根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期我省開放發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。本規(guī)劃是我省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)開放強(qiáng)省的重要指引。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)開放強(qiáng)省，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步多作貢獻(xiàn)。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我省攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子，為“十四五”開放強(qiáng)省建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額先后跨越5000億、6000億兩大臺階，最高至6654.8億元，年均增長7.7%，穩(wěn)居中部第一、進(jìn)入全國十強(qiáng)。外貿(mào)市場更趨多元，對東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比分別達(dá)到13%、12.7%、23.5%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到60.4%，一般貿(mào)易占比提升到32.9%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間跨境電商進(jìn)出口累計交易額6408.8億元、年均增長35.3%，獲批3個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、4個跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市。

招商引資再上新臺階。“十三五”期間全省累計實(shí)際吸收外資901億美元，實(shí)際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”時期的1.36倍和1.57倍。外資結(jié)構(gòu)不斷改善，一、二、三產(chǎn)吸收外資占比為3%、49.2%、47.8%，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為外來投資熱點(diǎn)。引資質(zhì)量不斷提高，“十三五”時期新上超千萬美元外資項(xiàng)目452個、占比41%，引進(jìn)合同利用省外資金超10億元項(xiàng)目2264個、占比8.3%，在豫世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)189家、172家。

對外投資合作有序發(fā)展?！笆濉逼陂g全省累計對外直接投資中方協(xié)議額105億美元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。對外承包工程和勞務(wù)合作新簽合同額年均增長2.7%，五年累計派出勞務(wù)人員23.5萬人次。累計設(shè)立9個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中吉亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為國家級園區(qū)。組建國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，成員單位57家，市場主體對外直接投資更趨成熟和回歸理性，“走出去”企業(yè)國際經(jīng)營能力顯著提升。

開放通道建設(shè)取得突破?？罩小㈥懮?、網(wǎng)上、海上“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為共建“一帶一路”的典范。鄭州新鄭國際機(jī)場國際綜合交通樞紐地位持續(xù)加強(qiáng)，開通貨運(yùn)國際航線41條，通航國際城市46個，客貨運(yùn)吞吐量自2017年以來持續(xù)位居中部地區(qū)“雙第一”。中歐班列（鄭州）綜合運(yùn)營能力居全國第一方陣，輻射30多個國家、130多個城市，鄭州成為全國五個中歐班列集結(jié)中心之一。首創(chuàng)跨境電商“網(wǎng)購保稅1210服務(wù)模式”并在海內(nèi)外復(fù)制推廣，業(yè)務(wù)覆蓋196個國家和地區(qū)，“買全球、賣全球”加速推進(jìn)。已開通9條至沿海主要港口海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，周口港、漯河港、信陽港等河海聯(lián)運(yùn)開通運(yùn)營。

開放平臺功能體系更加完善。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被確定為空港型國家物流樞紐，開放門戶作用更加凸顯。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計形成416項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，48項(xiàng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目、23個實(shí)踐案例在全省復(fù)制推廣?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)已形成多點(diǎn)布局、多主體運(yùn)行、多模式聯(lián)動發(fā)展格局，獲批國內(nèi)首個跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)。累計設(shè)立5個綜合保稅區(qū)、4個保稅物流中心，建成3個國家一類口岸及9個功能性口岸，功能性口岸內(nèi)陸地區(qū)數(shù)量最多、功能最全。納入國家目錄的開發(fā)區(qū)總數(shù)居全國第三，市場化、國際化水平不斷提升。

國內(nèi)外合作空間不斷拓展。加快實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展務(wù)實(shí)合作。成功舉辦多屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、全球跨境電商大會、開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、全省招才引智大會。承辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第14次會議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動等國際性會議。加強(qiáng)科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)ν夂献?，已建?81家省級以上國際科技合作平臺，涉外辦學(xué)在校生總?cè)藬?shù)約3.8萬人，建成4個重點(diǎn)國際醫(yī)學(xué)合作項(xiàng)目。友好城市124對，數(shù)量位居全國前列。

開放制度環(huán)境顯著優(yōu)化。深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展全域營商環(huán)境評價，在全國率先建立評價結(jié)果與各地、各部門績效、評先樹優(yōu)、干部考核“三掛鉤”機(jī)制。實(shí)施投資審批“三個一”改革，審批事項(xiàng)從113項(xiàng)減至36項(xiàng)，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，省、市、縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限壓縮70%以上，不見面審批事項(xiàng)占比達(dá)到86%，全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能級大幅提升，口岸整體通關(guān)時間大幅壓縮，鄭州航空口岸實(shí)現(xiàn)7×24小時通關(guān)。加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)，外商投訴結(jié)案率常年保持在90%以上。

但同時，在國內(nèi)區(qū)域競爭日益激烈的背景下，我省開放先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱，一些短板弱項(xiàng)亟待解決：思想有待進(jìn)一步解放，部分地方對開放工作存在路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強(qiáng)的問題還很突出；開放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平不高，開放主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，活力后勁不足；開放通道建設(shè)仍存短板，開放平臺集聚要素資源能力較低；對外開放政策體系尚不完善，體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。

第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢

當(dāng)前和今后一個時期，我省開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時代特征，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯。但和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。這既對我省深入推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作和科技交流帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為倒逼我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、塑造開放新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放提供了重要機(jī)遇。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我省深化與國內(nèi)重要地區(qū)互補(bǔ)合作，進(jìn)一步融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，協(xié)同推進(jìn)對內(nèi)對外開放。同時，我國進(jìn)一步完善對外開放布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成功簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)商品和要素等由流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于我省通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跳躍式、直聯(lián)式開放，重塑對外開放新優(yōu)勢。

從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記對我省提出“奮勇爭先、更加出彩”要求，為我省開放發(fā)展提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，居民消費(fèi)潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域有較大發(fā)展空間，對高端產(chǎn)業(yè)活動和高端生產(chǎn)要素有強(qiáng)大的吸引力，是深化對外開放、融入國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的有利條件。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)加速推進(jìn)，為我省拓寬發(fā)展空間提供了有力支撐。

綜合判斷，“十四五”時期是我省建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵階段，開放發(fā)展仍具有后發(fā)優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟(jì)仍處在快速增長期。要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點(diǎn)的理念，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，凝聚開放共識，形成開放合力，加快建設(shè)更具競爭力的開放強(qiáng)省。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話重要指示，錨定“兩個確?！蹦繕?biāo)，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)陸和沿海同處開放一線理念，解放思想、大膽創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，優(yōu)化內(nèi)資外資兩種資源，激活內(nèi)需外需兩個市場，準(zhǔn)確把握開放和安全的關(guān)系，大力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放，做大做強(qiáng)開放型市場主體，加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善對外開放通道體系，推動開放平臺能級提升，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，加快打造要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內(nèi)陸開放高地，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動開放強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身定位，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局與自身發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握好改革與開放、國內(nèi)與國際、政府與市場、發(fā)展與安全關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，形成整體大于部分之和的系統(tǒng)效應(yīng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。以開放的視野謀創(chuàng)新、以創(chuàng)新的思路抓開放，加快理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新能力開放合作，增強(qiáng)開放發(fā)展新動能，提升開放競爭新優(yōu)勢。

堅(jiān)持改革推動。加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會貫通，推動各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏，從要素開放向制度開放全面拓展，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)開放。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，從項(xiàng)目切入、以項(xiàng)目推動、用項(xiàng)目支撐，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，壯大開放型市場主體，提升開放平臺能級，以“小切口”突破帶動全局整體躍升。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

對標(biāo)對表到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化河南的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全省開放發(fā)展主要目標(biāo)如下。

到2035年，基本建成開放強(qiáng)省，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)高水平自由化便利化，營商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立。

“十四五”時期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量顯著提升。外貿(mào)進(jìn)出口占全國比重進(jìn)一步增加，一般貿(mào)易占比、高附加值出口商品占比及內(nèi)外貿(mào)一體化水平顯著提升，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列。利用外資和引進(jìn)省外資金保持穩(wěn)定增長，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比持續(xù)提升，在豫世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)顯著增多。雙向投資合作水平不斷提升，培育一批具有較大國際影響力的跨國公司。

——融入新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)更大作為?？罩小㈥懮?、網(wǎng)上、海上“四路協(xié)同”立體開放通道體系進(jìn)一步完善，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯。內(nèi)需潛力充分釋放，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善。與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，與“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)貿(mào)合作水平穩(wěn)步提升。

——多層次開放平臺體系更加健全。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用凸顯，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，擴(kuò)展區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展。開發(fā)區(qū)主陣地主戰(zhàn)場主引擎作用大幅提升，管理體制和運(yùn)營機(jī)制更加精簡高效，形成10個以上營業(yè)收入超千億元的高能級戰(zhàn)略平臺?？诎扼w系更加健全、布局不斷優(yōu)化，對開放基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步提升。

——制度型開放取得明顯成效。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，投資貿(mào)易自由化便利化水平進(jìn)一步提升，開放制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性增強(qiáng)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，核心指標(biāo)進(jìn)入全國第一方陣，各類企業(yè)公平待遇和合法權(quán)益得到有效保障，市場主體獲得感明顯增強(qiáng)。

第三章 發(fā)展布局

主動對接國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展和優(yōu)化開放發(fā)展空間布局，促進(jìn)對內(nèi)對外合作交流，服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)更加有為，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)更加有效，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。

第一節(jié) 全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

深度參與共建“一帶一路”，搶抓RCEP、《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）、中新自貿(mào)協(xié)定升級、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，積極開展對外貿(mào)易創(chuàng)新、招商引資提質(zhì)、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng)新合作等專項(xiàng)行動，在先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑互利共贏的合作體系。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，在融入新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中培育新優(yōu)勢，建立健全跨省對話常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，推動在標(biāo)準(zhǔn)、市場、政策體系、資質(zhì)互認(rèn)等方面有效銜接。著眼培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力，推進(jìn)三門峽晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提質(zhì)增效，聯(lián)動建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，大力承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海地區(qū)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作，拓展豫滬、豫蘇、豫浙交流合作，加強(qiáng)與湖北、安徽、陜西、山東、山西等周邊省份合作，走出一條內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子。

第二節(jié) 優(yōu)化省內(nèi)開放布局

立足全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，堅(jiān)持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，加快推進(jìn)全域開放。做強(qiáng)全省開放龍頭，堅(jiān)持國際化、現(xiàn)代化方向，提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務(wù)等功能，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，打造“一帶一路”重要樞紐城市，建設(shè)具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費(fèi)中心城市。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎，推動洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源與鄭州融合發(fā)展，建設(shè)全省開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。支持平原示范區(qū)、武陟、長葛等地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州都市圈同城化發(fā)展特別合作區(qū)。提升洛陽中原城市群副中心城市功能地位，增強(qiáng)要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，加快建設(shè)國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。推動洛陽與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，形成省內(nèi)開放合作重要支點(diǎn)，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶對接協(xié)作，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口對接長三角一體化發(fā)展，打造新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心和交通物流中心，建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持各縣（市）融入開放強(qiáng)省建設(shè)大局，積極融入周邊中心城市發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市。

第四章 實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略

對標(biāo)國際一流水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放邁出更大步伐，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，加快打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放“試驗(yàn)田”作用，加強(qiáng)開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新。提高自貿(mào)協(xié)定利用率，用好區(qū)域累積規(guī)則、經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度等原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅優(yōu)惠政策，助力企業(yè)擴(kuò)大與協(xié)定國的貿(mào)易規(guī)模，推動“買全球、賣全球”升級，探索打造RCEP地方開放型經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。研究對標(biāo)中歐CAI、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購、競爭中立、爭端解決、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域積極探索，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異性改革創(chuàng)新，促進(jìn)“邊境上”開放與“邊境內(nèi)”措施與制度的對接與協(xié)調(diào)，積極爭取在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。加強(qiáng)對《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的研究對接，創(chuàng)新探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架和監(jiān)管流程，加快政府治理數(shù)字化變革。

第二節(jié) 提升規(guī)制鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)能力

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接，對標(biāo)CPTPP貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）等規(guī)則，探索推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，推進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；對標(biāo)CPTPP環(huán)境條款，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識制度。完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整完善產(chǎn)品合格評定機(jī)制，爭取允許境外合格評定機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)認(rèn)證、檢測和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。堅(jiān)持開放性、經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，探索優(yōu)化全球價值鏈嵌入模式，拓展參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度和廣度，推動龍頭企業(yè)在提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)能力方面發(fā)揮更大作用。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，完善外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷支持體系，統(tǒng)籌開拓國內(nèi)外市場，鼓勵外貿(mào)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”適用范圍擴(kuò)大至一般消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域，促進(jìn)商品服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。擴(kuò)大與重點(diǎn)國家和地區(qū)雙向投資經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，提高國際化雙向投資水平。立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在跨境電商、陸上貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)則探索，爭取國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系制定話語權(quán)。

第三節(jié) 促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入限制，按照“競爭中立性原則”，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。設(shè)立國際投資“單一窗口”，全面推行極簡審批投資制度，探索“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”改革，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推動建立與服務(wù)化、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的監(jiān)管體系，創(chuàng)造寬松的貿(mào)易創(chuàng)新環(huán)境。擴(kuò)大國際貿(mào)易“單一窗口”功能及覆蓋面，加快推進(jìn)通關(guān)數(shù)據(jù)互換、口岸物流信息對接、企業(yè)信用信息互認(rèn)、監(jiān)管執(zhí)法信息共享，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效。試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策和貿(mào)易監(jiān)管制度，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系。

第四節(jié) 打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

適時修訂《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加快“放管服效”改革，推行“證照分離”“照后減證”，試行“一枚印章管審批”。進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管。打造政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法。健全政企溝通長效機(jī)制。推進(jìn)外商投資權(quán)益保護(hù)地方性立法，完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系。建立國際交流中心，打造高品質(zhì)國際化生活城市和特色國際化社區(qū)群落，促進(jìn)商業(yè)、生活、旅游設(shè)施和服務(wù)與國際接軌，在出租車、公交車、門戶網(wǎng)站等“窗口”逐步實(shí)現(xiàn)多語種服務(wù)。

第五節(jié) 強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)安全保障

構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。妥善化解國際貿(mào)易爭端，堅(jiān)定維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

第五章 做大做強(qiáng)開放型市場主體

更大力度吸引和利用外資，更加高效利用全球資源要素和市場空間，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，引育更多有國際競爭力和國際視野的開放型經(jīng)濟(jì)市場主體，打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對外投資策源地。

第一節(jié) 推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放

聚焦新型顯示和智能終端、智能裝備、智能傳感器、新一代人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)、重點(diǎn)配套環(huán)節(jié)，引進(jìn)落地一批帶動效應(yīng)強(qiáng)的龍頭型旗艦型企業(yè)、項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展。著眼量子信息、氫能與儲能、區(qū)塊鏈、類腦智能、生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)、前沿新材料、6G等未來產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，前瞻性招引高增長科技型企業(yè)和重大平臺，打造國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。立足裝備、食品、汽車、輕紡和鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，積極爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。以推動運(yùn)輸、數(shù)據(jù)、資金、人員流動便利為方向，持續(xù)擴(kuò)大物流、金融、科技、教育、醫(yī)療、電信、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、品種試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)投資合作向具備條件的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)集聚，推進(jìn)吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、烏茲別克斯坦布哈拉農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)招引

突出招大引強(qiáng)，深入實(shí)施“對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)行動。聚焦引進(jìn)“三類500強(qiáng)”、細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，以及“獨(dú)角獸”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。深化與德國、以色列、盧森堡、芬蘭等重點(diǎn)國家合作，打造高質(zhì)量外資集聚區(qū)。力爭“十四五”期間每年引進(jìn)“三類500強(qiáng)”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個以上，到2025年，在豫投資的世界500強(qiáng)企業(yè)突破200家。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商，動態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商新模式新機(jī)制，引育一批引領(lǐng)型“鏈主”企業(yè)和具有“撒手锏”產(chǎn)品的配套企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商協(xié)同，依托生產(chǎn)制造類項(xiàng)目同步引進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、營銷結(jié)算中心等生產(chǎn)性服務(wù)類項(xiàng)目。推廣“帶地招商”，強(qiáng)化資本招商，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)的引資模式。鼓勵采取異地孵化、“飛地”經(jīng)濟(jì)、要素合作等模式，與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。搭建招商平臺，辦好中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、全球跨境電商大會、全省招才引智大會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會等國際性大型活動，利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經(jīng)貿(mào)活動。強(qiáng)化駐外辦事機(jī)構(gòu)招引職能，加快完善境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 支持市場主體拓展境外市場

實(shí)施外貿(mào)主體“破零倍增”行動，擴(kuò)大外貿(mào)主體規(guī)模，推動全省有國際貿(mào)易潛力的制造企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口落地轉(zhuǎn)化。鼓勵大型客車、電氣裝備、工程輪胎、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、食品制造等行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，培育一批兼具創(chuàng)新能力、成長性和國際影響力的跨國公司，建設(shè)國際貿(mào)易總部。引導(dǎo)對外投資合作健康有序發(fā)展，支持企業(yè)到境外開展實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、并購重組，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)通過小比例參股、共建研發(fā)中心、初創(chuàng)企業(yè)投資、設(shè)立聯(lián)合基金等方式開展海外投資合作。健全對外投資合作公共服務(wù)體系，創(chuàng)新“走出去”金融產(chǎn)品、信用保險與服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防范。優(yōu)化對外勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)，拓展對外勞務(wù)合作市場。創(chuàng)新發(fā)展對外承包工程，鼓勵聯(lián)盟拓市和投建營一體化，積極參與第三方市場合作，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

第四節(jié) 提升供應(yīng)鏈主體競爭優(yōu)勢

大力引進(jìn)國際知名研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，打造全鏈條供應(yīng)鏈體系。提升生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等本土龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和供應(yīng)鏈整合能力，帶動更多周邊區(qū)域上下游企業(yè)入鏈。建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、商品市場等向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。引育若干擁有自主品牌、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。搭建供需合作平臺，常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)峰會、行業(yè)論壇等交流洽談活動，引導(dǎo)省內(nèi)汽車、輕工、紡織等領(lǐng)域企業(yè)融入“鏈主”企業(yè)供應(yīng)鏈體系。到2025年，培育5家左右全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)、20家左右全國供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)和2—3個現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系全國領(lǐng)先城市。

第六章 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

積極應(yīng)對后疫情時期貿(mào)易格局調(diào)整，著力補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢，培大育強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升價值鏈，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。

第一節(jié) 穩(wěn)固擴(kuò)大外貿(mào)基本盤

完善“三外”企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)出口訂單等監(jiān)測分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警，保障重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)出口暢通，穩(wěn)定重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)行。支持更多本土企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，加大補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚共生的生態(tài)體系。深入落實(shí)減稅降費(fèi)、金融信貸等各項(xiàng)幫扶政策，支持中小外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、營銷渠道建設(shè)，提高規(guī)模和效益。支持民營企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)步提高民營企業(yè)進(jìn)出口份額。推進(jìn)貿(mào)易平臺建設(shè)，做大做強(qiáng)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，培育認(rèn)定一批省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺。充分發(fā)揮鄭州、洛陽等國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地平臺作用，依托綜合保稅區(qū)等平臺，引進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展加工貿(mào)易品類，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，高水平建好濟(jì)源國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)向營銷物流、檢測維修等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

第二節(jié) 深入實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

提高出口國際競爭力，完善農(nóng)產(chǎn)品等出口平臺，擴(kuò)大我省精深加工農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品“出口”。擴(kuò)大工程機(jī)械、電子信息、光電產(chǎn)品、發(fā)制品等特色產(chǎn)品出口規(guī)模，不斷提高生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口，以主要貿(mào)易國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，主動擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、民生服務(wù)等進(jìn)口，擴(kuò)大汽車、藥品、糧食、肉類、生鮮產(chǎn)品等特殊商品進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模，加快構(gòu)建覆蓋全國的進(jìn)口商品采購分撥體系。完善全省進(jìn)口促進(jìn)體系，培育和提升一批省重點(diǎn)進(jìn)口平臺，培育新型進(jìn)口商品營銷模式。

第三節(jié) 加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)

推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持鄭州建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心、物流中心和開展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，鼓勵營銷推廣、創(chuàng)業(yè)策劃、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。支持洛陽、南陽等跨境點(diǎn)綜合試驗(yàn)區(qū)競相發(fā)展，推廣“區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商模式”，拓展優(yōu)勢產(chǎn)品境外營銷渠道。深化許昌發(fā)制品市場采購貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)，推動具備條件的商品市場申建市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。加快鄭州二手車出口試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大二手車出口規(guī)模。加快推動公共海外倉發(fā)展，制定促進(jìn)公共海外倉發(fā)展的政策措施，支持跨境電商等企業(yè)在重點(diǎn)市場、境外樞紐節(jié)點(diǎn)及“一帶一路”沿線國家等布局建設(shè)海外倉，構(gòu)建覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)，打造外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。到2025年，培育年交易額50億元以上的海外倉企業(yè)2家以上，年交易額10億元以上的海外倉企業(yè)10家以上。提升報關(guān)、倉儲物流、結(jié)匯退稅、境外商標(biāo)注冊等集成式服務(wù)能力，帶動中小微生產(chǎn)企業(yè)出口。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。

第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌的國際競爭力。完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推動建立省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。爭取開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極申建服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū)和境外促進(jìn)中心。不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸、旅行、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力，推進(jìn)金融服務(wù)、保險服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用、個人文化娛樂服務(wù)、電信計算機(jī)信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極申建國家文化貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等特色服務(wù)出口基地，認(rèn)定一批省級特色服務(wù)出口基地，評選一批省級服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，打造“河南服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量建設(shè)鄭州、洛陽國家服務(wù)外包示范城市和13個省級服務(wù)外包示范園區(qū)，持續(xù)開展省級服務(wù)外包示范園區(qū)綜合評價，命名一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)。實(shí)施服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級行動，積極發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺分包、數(shù)字制造外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等新型服務(wù)外包，加快服務(wù)外包數(shù)字化、高端化進(jìn)程。推動服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。

第七章 推動開放平臺能級提升

堅(jiān)持全省一盤棋，推動各級各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引育、科技創(chuàng)新策源、資源集聚外溢功能，切實(shí)把各級各類平臺打造成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，為全省高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升提供核心支撐。

第一節(jié) 提升鄭州航空港開放門戶功能

堅(jiān)定不移走好“樞紐+開放”路子，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，加快探索以航空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺。完善北部空港新城、中部空鐵新城與南部雙鶴湖科技城三大片區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持樞紐建設(shè)先行，加快推進(jìn)鄭州新鄭國際機(jī)場三期工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)盧貨航亞太樞紐工程，建成投用鄭州高鐵南站，打造“一核兩翼”國際綜合樞紐，建成全國重要的國際航空物流中心。完善新鄭綜合保稅區(qū)、雙鶴湖商務(wù)區(qū)等開放功能，重點(diǎn)布局電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車等高端制造業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、科技研發(fā)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代金融、商展貿(mào)易、國際物流、商貿(mào)文旅、航空運(yùn)輸、高鐵物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造樞紐經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)。加快建設(shè)一批孵化基地、專業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)中心等創(chuàng)新載體，推動國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺、第三方生物醫(yī)學(xué)檢測平臺、跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。合理配置教育、醫(yī)療、商務(wù)、文化、娛樂等高品質(zhì)公共服務(wù)資源，提升城市綜合承載力，推進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，建設(shè)現(xiàn)代航空大都市。強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與開封、許昌、鄭州中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

第二節(jié) 高水平建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2.0版

以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際公認(rèn)最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，積極借鑒海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，加快完善自由貿(mào)易片區(qū)管理體制，打造新時代制度型開放新高地。推動各片區(qū)差異化特色化發(fā)展，鄭州片區(qū)重點(diǎn)圍繞物流集運(yùn)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心；開封片區(qū)以文化貿(mào)易、文化金融與數(shù)字文化為重點(diǎn)發(fā)展方向，培育引進(jìn)一批具有全國影響力的外向型文化企業(yè)和文化品牌，打造國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺；洛陽片區(qū)圍繞構(gòu)建“一核一鏈一圈一區(qū)”國際智能制造合作創(chuàng)新生態(tài)體系，加強(qiáng)國際科技交流合作，率先推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級，打造國際智能制造合作示范區(qū)。強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與航空港區(qū)及周邊經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，探索建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革紅利。爭取設(shè)立河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。

第三節(jié) 加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施高能級戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建行動計劃，通過整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素支撐強(qiáng)、體制機(jī)制活、空間格局協(xié)調(diào)的千億級開發(fā)區(qū)。持續(xù)提升開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)效率，對照省、省轄市賦權(quán)事項(xiàng)基本目錄，推動向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)到位。全面推行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦制，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批程序，提高辦事效率。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)績效管理，根據(jù)開發(fā)區(qū)考核結(jié)果，落實(shí)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子收入績效管理辦法，積極改進(jìn)績效管理，完善全員聘任制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化管理團(tuán)隊(duì)，推動市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人才和高層次專門人才。探索“工業(yè)鄰里中心”模式，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)并向入駐企業(yè)提供配套服務(wù)，切實(shí)降低用地、用電、用水等要素成本。支持開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索異地孵化、伙伴園區(qū)等合作機(jī)制。發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的外商投資環(huán)境優(yōu)勢，推動引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營。

第四節(jié) 推動口岸高質(zhì)量發(fā)展

打造內(nèi)陸口岸高地，探索設(shè)立口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)航空口岸、鐵路口岸、功能性口岸、綜合保稅區(qū)等功能競合、聯(lián)動發(fā)展。拓展口岸功能，強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)肉類、藥品、汽車整車、糧食、水果、活體動物等功能性口岸，建成植物種苗口岸。加強(qiáng)與上海、新疆、廣西等地口岸合作，加快智慧口岸建設(shè)。促進(jìn)口岸與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育壯大口岸經(jīng)濟(jì)。加快綜合保稅區(qū)、保稅監(jiān)管場所創(chuàng)新升級，著力建設(shè)具有全球影響和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心。探索復(fù)制海南自由貿(mào)易港、洋山特殊綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新。爭取兼顧公平、相對優(yōu)惠的稅收政策。協(xié)同推進(jìn)保稅物流中心差異化、特色化發(fā)展，積極開展保稅倉儲、全球采購和國際分撥配送等業(yè)務(wù)。支持“兩倉”進(jìn)出口業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）布局優(yōu)化，加快形成規(guī)模質(zhì)量效益更高、貿(mào)易流通更便利、產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)勁、國際影響力更強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。加快發(fā)展“保稅+”新興貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)開放平臺聯(lián)動發(fā)展。建立完善考核評估機(jī)制，推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）全覆蓋。

第八章 完善開放通道體系

全方位推進(jìn)出省、出境、出海通道建設(shè)，加快完善航空、鐵路、公路和水運(yùn)立體發(fā)展的綜合國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立開放通道可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。

第一節(jié) 打造空中經(jīng)濟(jì)廊道

以高質(zhì)量推動“空中絲綢之路”建設(shè)為抓手，深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作，加快推進(jìn)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，推進(jìn)“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”建設(shè)，拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場，探索推進(jìn)“河南—柬埔寨—東盟”等交流合作。完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，加密增開至歐美、澳洲、非洲等地貨運(yùn)航線，推進(jìn)鄭州新鄭國際機(jī)場海外貨站、郵件處理中心、跨境電商分撥中心、國際冷鏈物流中心、郵政樞紐口岸綜合基地建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)至國內(nèi)重點(diǎn)城市和全球主要經(jīng)濟(jì)體客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展國際直航、空中支線、空中快線、空空中轉(zhuǎn)和空陸聯(lián)運(yùn)。積極申請?jiān)黾拥谖搴綑?quán)配額，爭取第七航權(quán)。推動國內(nèi)外大型物流集成商設(shè)立區(qū)域分撥中心和運(yùn)營基地，做大做強(qiáng)本土基地貨運(yùn)航空公司，積極爭取央企物流公司總部落戶鄭州。

第二節(jié) 貫通陸上經(jīng)濟(jì)走廊

推動鄭州國際陸港園區(qū)擴(kuò)容升級，高水平建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程。強(qiáng)化中歐班列（鄭州）國際戰(zhàn)略通道作用，培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展歐洲、中亞、東盟線路網(wǎng)絡(luò)，開辟西亞線路，大力發(fā)展日韓等亞太中轉(zhuǎn)線路，推進(jìn)開行省際省內(nèi)合作班列，提升沿線貿(mào)易和物流企業(yè)對中歐班列（鄭州）使用的頻率。拓展特種集裝箱、冷鏈物流、跨境電商、商品展示體驗(yàn)等增值服務(wù)，提升班列運(yùn)營質(zhì)量。推動班列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中歐班列國際運(yùn)郵基地和大數(shù)據(jù)處理中心、技術(shù)裝備研發(fā)中心、集裝箱共享調(diào)撥中心、應(yīng)急物資保障中心、運(yùn)貿(mào)交易集散中心，謀劃舉辦中國（鄭州）中歐班列國際物流博覽會，構(gòu)建更具競爭力、帶動力、影響力的中歐班列體系。集中打造“鄭歐”商品國際品牌，推進(jìn)班列進(jìn)口商品巡展省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市）全覆蓋。加快布局建設(shè)班列進(jìn)口商品展示交易基地和營銷網(wǎng)點(diǎn)，在沿線國家建設(shè)中國（河南）特色出口農(nóng)副商品展示中心和境外集散中心、海外倉、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

第三節(jié) 拓寬出海大通道

對接“海上絲綢之路”，加快鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，整合全省資源，加密至天津、連云港、青島、寧波線路，開辟至廣州、海南、云南線路，形成輻射長三角、京津冀、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的通道網(wǎng)絡(luò)，探索開行公鐵聯(lián)運(yùn)“卡車班列”和鐵路小編組、公交化列車，推動樞紐與網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)動發(fā)展。開展省域國際陸港示范工程建設(shè)，構(gòu)建洛陽（東方紅）生產(chǎn)型國際陸港、安陽萬莊農(nóng)資型國際陸港、三門峽礦產(chǎn)型國際陸港、濮陽石化型國際陸港等特色陸港體系。大力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，完善省內(nèi)航道與港口布局，謀劃建設(shè)鄭州港，促進(jìn)周口水陸集成國際陸港發(fā)展，支持周口港申請臨時開放，布局建設(shè)信陽港、漯河港、平頂山港等地區(qū)性重要港口，打造我省通江達(dá)海新通道。

第四節(jié) 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

持續(xù)優(yōu)化國際多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，加快樞紐場站和集疏運(yùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線運(yùn)輸能力匹配，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)保障。完善空陸聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以鄭州新鄭國際機(jī)場為核心、公鐵空有機(jī)銜接的綜合交通體系，適時推進(jìn)鄭州新鄭國際機(jī)場貨運(yùn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，在機(jī)場南貨運(yùn)區(qū)設(shè)置空高聯(lián)運(yùn)貨站，探索推進(jìn)“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)，打造國際空鐵聯(lián)運(yùn)先行示范區(qū)。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。研究制定河南省國際陸路多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，探索“一單到底”服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運(yùn)效能。實(shí)施國際空港、國際陸港等物流骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通工程，探索推動跨部門、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式間的信息對接和開放共享。

第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代國際物流網(wǎng)絡(luò)

依托鄭州、洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐，加快完善國際中轉(zhuǎn)、區(qū)域分撥、保稅物流等設(shè)施，推動園區(qū)共建、信息共享，打造全國重要的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì)，打造萬億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，組建河南國際陸港集團(tuán)，推動全省陸港業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加快物流企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的物流企業(yè)通過收購兼并、合作共營等方式開展國際化經(jīng)營，推進(jìn)海外物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全球貿(mào)易、跨境電商的物流支撐體系。推進(jìn)具有跨境出口、全程追蹤、金融融資等服務(wù)功能的跨境物流綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升國際貨源和運(yùn)力資源組織水平。

第九章 加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作

緊密跟蹤國際新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新人才資源和技術(shù)雙向開放和流動，推動創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)國際創(chuàng)新要素配置能力，從開放創(chuàng)新中積累產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力。

第一節(jié) 更大力度引育人才

深入實(shí)施“中原英才計劃”，高質(zhì)量辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機(jī)制，引育一批管理型、技術(shù)型、復(fù)合型海內(nèi)外高端人才，建設(shè)具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放型干部隊(duì)伍。制定實(shí)施更加開放便利的人才政策，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。培養(yǎng)一批具有國際化視野和較高研究水平的智庫機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)，力爭形成若干重大戰(zhàn)略研究成果。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，形成百名領(lǐng)軍企業(yè)家、千名骨干企業(yè)家和萬名成長型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，造就外向型、國際化企業(yè)家隊(duì)伍。建設(shè)鄭州國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，構(gòu)筑專業(yè)技能人才隊(duì)伍發(fā)展體系，壯大應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，新培養(yǎng)75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”，為產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展提供人力支撐保障。加大涉外高端法律人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化對外開放法律人才保障。

第二節(jié) 促進(jìn)科技開放合作

加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)項(xiàng)目，探索先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合孵化、跨境加速和產(chǎn)業(yè)化落地推動的新模式。持續(xù)完善“成果中關(guān)村、轉(zhuǎn)化鄭洛新”的常態(tài)化合作機(jī)制。以世界視野、開放姿態(tài)加快建設(shè)嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室，集聚高端創(chuàng)新資源要素，打造科研“國家隊(duì)”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中原科技城、龍子湖智慧島等一批開放式創(chuàng)新平臺，加大國際研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺引進(jìn)力度，加快建設(shè)歐洲農(nóng)業(yè)物理（新鄉(xiāng)）研究院、中烏（三門峽）科技創(chuàng)新研究院等國際合作項(xiàng)目。主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵我省有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國際科技合作，提高吸納全球科技知識的能力。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育計劃，加快建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。持續(xù)辦好開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，深化與國家部委、科研院所和知名高校的科技合作，積極推動高水平科技成果在我省轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 加快教育對外開放

深度參與共建“一帶一路”教育行動，深度拓展合作交流空間和內(nèi)涵。實(shí)施中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效工程，優(yōu)化區(qū)域國別和學(xué)科專業(yè)布局，建設(shè)1所高水平中外合作大學(xué)、一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。實(shí)施高層次創(chuàng)新人才境外培養(yǎng)工程，培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。打造“留學(xué)河南”品牌，推進(jìn)來豫留學(xué)生教育規(guī)模質(zhì)量雙升級。支持特色學(xué)校、社會力量參與探索多種形式境外辦學(xué)，打造“大禹學(xué)院”“仲景學(xué)院”等境外辦學(xué)品牌。支持高校參與國際科技交流合作，實(shí)施高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃，建設(shè)國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科等領(lǐng)域開展國際科研合作。改進(jìn)國際合作與交流評價，實(shí)施國際化特色高校建設(shè)工程，定期開展高等教育國際化評價，建立國際化年度報告制度，推動高等教育對外開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四節(jié) 推動文化旅游交流

以“少林”“太極”功夫?yàn)樽ナ郑蛟熘袊湫g(shù)走出去“河南名片”，搭建對外文化交流、促進(jìn)民心相通的橋梁紐帶。舉辦年度世界功夫大會，推動我省優(yōu)秀文化品牌積極參與“歡樂春節(jié)”、文化旅游年和建交慶祝等重大國家對外文化品牌活動。辦好“世界古都論壇”“世界旅游城市市長論壇”“全球文旅創(chuàng)作者大會”等，爭取“世界大河文明論壇”永久會址落戶鄭州。支持鄭州、洛陽、開封申辦國際性旅游主題活動和國際精品賽事。優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)，大幅提升省外游、境外游比重。實(shí)施境外旅游營銷計劃，面向中東歐、中亞、日韓、東南亞等入境旅游市場，與海外知名旅行商開展多種形式合作，積極宣傳展示我省文旅品牌形象，提升我省文化旅游國際知名度和影響力。

第五節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作

加強(qiáng)與俄羅斯、以色列等國在中醫(yī)、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、疫苗研發(fā)等方面的合作，推進(jìn)援厄立特里亞中國中醫(yī)中心項(xiàng)目建設(shè)。啟動河南省人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院和鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院分別與埃塞俄比亞、贊比亞和厄立特里亞受援醫(yī)院開展對口合作，支持對口醫(yī)院開展重點(diǎn)專科建設(shè)，提升非方醫(yī)院綜合能力。加強(qiáng)中非公共衛(wèi)生和疫情防控合作，探索開展瘧疾防治、新冠疫苗研發(fā)使用、新冠治療藥研發(fā)使用等國際合作。鼓勵境外資本來豫投資設(shè)立國際醫(yī)院、康復(fù)中心、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。

第十章 保障措施

健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，組織實(shí)施本規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 完善工作推進(jìn)機(jī)制

省發(fā)展改革委、商務(wù)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)工作，根據(jù)本規(guī)劃制定分年度實(shí)施計劃，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各地、各有關(guān)部門。健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動。完善與各地、各部門的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況，對規(guī)劃實(shí)施實(shí)行年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)評估。根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)形勢重大變化，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行適時調(diào)整。

第二節(jié) 強(qiáng)化財稅政策支持

積極主動對接國家有關(guān)部委，爭取更多政策、資金、項(xiàng)目支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有財政支持政策。爭取各類對外投資基金支持共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善招商引資政策，支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)出口退稅政策，推廣出口退稅無紙化申報。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險，加強(qiáng)對貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的支持，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、高新技術(shù)、自主品牌、轉(zhuǎn)型升級基地的支持力度，加強(qiáng)對我省“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目、鼓勵類境外投資項(xiàng)目的服務(wù)保障。落實(shí)國家有關(guān)進(jìn)口降稅政策。

第三節(jié) 健全監(jiān)測考核體系

建立健全開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)對外商投資、招商引資、對外貿(mào)易、境外投資的評估。做好項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理、外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測分析、外商投資與境外投資統(tǒng)計工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性考核指標(biāo)體系，全面評判各地和各級開發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。完善考核激勵機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動各地、各部門積極性，確保構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

第四節(jié) 加大宣傳推廣力度

各級主管部門要采取多種形式加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動員全社會參與開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建及開放強(qiáng)省建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施營造良好社會氛圍、輿論環(huán)境。充分利用招商引資、會展活動等契機(jī)，宣傳推廣相關(guān)政策制度、最佳實(shí)踐和工作成果，用開放河南講好河南故事。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施階段性總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和政策推廣，及時總結(jié)提煉工作亮點(diǎn)，為形成“河南開放發(fā)展模式”提供素材。創(chuàng)新對內(nèi)對外宣傳推廣方式方法，綜合利用各種宣傳媒介與平臺，加大宣傳推廣力度，充分展示我省對外開放新形象。