重慶市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為推動重慶民航高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就。

1．民航基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江北國際機場被中國民航局定位為我國十大國際航空樞紐之一。建成投用江北國際機場第三跑道及T3A航站樓，開工建設(shè)第四跑道及T3B航站樓；江北國際機場空域環(huán)境持續(xù)改善；以機場為主體的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，國際航空樞紐功能和保障能力顯著提升。巫山、武隆民用機場建成投用，重慶新機場選址、萬州機場改擴建工程、黔江機場航站區(qū)改擴建工程加速推進。龍興、大安通用機場投入運行。以江北國際機場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆支線機場為支撐，部分通用機場為補充的多層次機場體系基本形成，航空服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴大。

2．航空業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L。航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平不斷完善，2019年，重慶市民航運輸機場完成旅客吞吐量4645萬人次、貨郵吞吐量41.3萬噸、飛機起降量34.4萬架次。其中，江北國際機場旅客吞吐量4479萬人次、貨郵吞吐量41萬噸，業(yè)務(wù)量位居全國第9位、第10位，增速分別位居全國前十大樞紐機場的第1位、第3位；江北國際機場航線達到368條，通航城市212個，2016—2019年的國際航空運量年均增速超過10%；萬州機場旅客吞吐量115萬人次，步入百萬級機場行列。

3．經(jīng)濟開放水平顯著提高。2020年，重慶航空貿(mào)易規(guī)模315.4億美元，航空貨運成為穩(wěn)定重慶國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，民航運輸?shù)拇翱谧饔煤推脚_效應(yīng)凸顯；重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)成功獲批，“一核五區(qū)”空間布局（臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)、臨空物流區(qū)、臨空保稅區(qū)、臨空制造區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)、臨空會展區(qū)）基本形成，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過40%；通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，通用航空飛行小時年均增速66.7%；通用航空制造水平不斷提高，基本形成“直升機+固定翼+無人機、制造+運營+服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目航空板塊取得實質(zhì)性進展，中新航空產(chǎn)業(yè)園項目招商持續(xù)推進，重慶—新加坡航線成為疫情期間我市唯一從未斷航的國際客運航線；航權(quán)開放取得突破性成果，推動達成重慶第五航權(quán)擴大開放和航班代碼共享諒解備忘錄。

（二）發(fā)展短板。

我市民航發(fā)展雖然取得長足進步，但是不平衡不充分問題仍然存在。機場綜合保障能力不足，江北國際機場設(shè)施容量趨于飽和，地區(qū)空域資源緊張；缺乏具有戰(zhàn)略一致性和較強競爭力的基地航空公司，國際客運量占比相對偏低；以機場為中心的綜合交通集疏運體系有待完善；支線機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足，航空服務(wù)水平有待提高；江北國際機場國際旅客吞吐量占比和樞紐中轉(zhuǎn)占比較低，支線機場航線網(wǎng)絡(luò)較分散、航班頻次低，對江北國際機場補給作用發(fā)揮不足；低空航線未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、主城新區(qū)和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群部分地區(qū)航空出行便捷度不足，運輸機場布局體系有待完善，通用航空發(fā)展和業(yè)務(wù)市場培育水平相對滯后，公共服務(wù)和商業(yè)運營業(yè)態(tài)規(guī)模較小，低空空域改革試點推進較為緩慢，低空空域管理平臺和低空飛行服務(wù)平臺等通用航空綜合保障體系不夠完善。

（三）機遇與挑戰(zhàn)。

當前和今后一個時期，重慶交通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出打造世界級機場群，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升為全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的“四極”之一。“國家戰(zhàn)略”與“行業(yè)戰(zhàn)略”疊加，為重慶民航高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機遇和戰(zhàn)略指引。

當前，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國際投資和貿(mào)易陷入低迷期，經(jīng)濟下行壓力較大，逆全球化勢力抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球貿(mào)易景氣指數(shù)連續(xù)低于警戒線。新冠肺炎疫情對全球航空業(yè)沖擊巨大，未來發(fā)展形勢將是影響民航業(yè)發(fā)展的最大不確定因素。此外，空域資源制約現(xiàn)象顯著，難以滿足軍民航發(fā)展需要，亟待調(diào)整地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空域資源配置。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，以“航空強國”為指引，以建設(shè)國際航空門戶樞紐為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化機場體系，完善機場集疏運體系，提升民航服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮民航運輸對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)內(nèi)陸開放高地的支撐引領(lǐng)作用，將民航業(yè)打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展新動力源。

（二）規(guī)劃原則。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，開放共享。積極服務(wù)成渝世界級機場群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，強化民航在新發(fā)展格局和對外開放中的戰(zhàn)略支撐作用。完善航線網(wǎng)絡(luò)，加強國際互聯(lián)互通，提升重慶在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。突破常規(guī)，以新思維謀劃重慶民用機場布局；注重科技賦能，促進民航運輸提效能、擴功能、增動能。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快智慧民航建設(shè)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。統(tǒng)籌兼顧運輸航空和通用航空、民航和軍航、客運和貨運，加強民航規(guī)劃與綜合交通、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接，提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

生態(tài)優(yōu)先，綠色安全。堅持綠色發(fā)展，按照“四型機場”（平安、綠色、智慧、人文型機場）建設(shè)要求，推廣新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，改善旅客出行體驗和貨物運輸效率，促進節(jié)能減排。完善機場軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅客公交出行占比，全面提升民航綠色發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障人民群眾出行安全放在首位，構(gòu)建安全、經(jīng)濟、舒適的航空運輸服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標。

1．航空運輸服務(wù)覆蓋水平持續(xù)提升。到2025年，基本航空運輸服務(wù)普惠性更加凸顯。新增布局重慶新機場，研究萬盛、城口、石柱、開州、秀山等支線或通用機場布點；按照運輸機場70公里的服務(wù)半徑、通用機場30公里的服務(wù)半徑，覆蓋全市95%的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和93%的人口。

2．航空運輸規(guī)模穩(wěn)步增長。到2025年，全市運輸機場保障能力顯著提升，運輸機場總體客貨運輸保障能力達到8000萬人次和120萬噸；江北國際機場實現(xiàn)旅客吞吐量6350萬人次、貨郵吞吐量60萬噸；支線機場旅客吞吐量占比由3.6%提升至7%以上，對江北國際機場的補給作用進一步增強。

3．航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。鞏固盈利性航線，拓展戰(zhàn)略性航線，積極構(gòu)建樞紐中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。到2025年，國內(nèi)客運通航點達到185個，國際（地區(qū)）航線數(shù)量達到115條。

4．通用航空發(fā)展取得新突破。通用航空基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，新開工建設(shè)一批通用機場，完善支線機場通航設(shè)施；深入推進低空空域管理改革，全面提高空域使用效率；加快完善通用航空運營和服務(wù)保障體系，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

5．臨空經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。到2025年，基本建成開放引領(lǐng)、特色明顯、動力強勁的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，“一核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間和“一軸三核九廊”（一軸：生態(tài)景觀主軸；三核：航空文化公園、重慶中央公園、濕地科普公園；九廊：9條線性生態(tài)景觀廊道）的生態(tài)空間格局基本形成，聚集一批具有全球影響力的知名航空物流、高端制造、商務(wù)會展企業(yè)，臨空經(jīng)濟示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達1000億元，臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過70%；具備條件的支線機場和通用機場特色臨空產(chǎn)業(yè)園起步建設(shè)。

6．中新（重慶）航空合作持續(xù)深化。到2025年，中新（重慶）航空合作基本形成客貨運航班公交化、運輸格局多元化、產(chǎn)業(yè)合作雙向化格局。以江北國際機場、新加坡樟宜國際機場為首末站，持續(xù)加強兩地機場客貨運聯(lián)動和運力投入，航線運輸效率和運營質(zhì)量顯著提高；重慶—新加坡市場份額進一步鞏固提高，開通旅游包機，形成以代碼共享和聯(lián)盟組建等形式為主的中新航空企業(yè)合作。

三、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化機場體系。

1．完善機場布局，提高覆蓋水平。規(guī)劃新增重慶新機場，研究新增支線機場布點，爭取納入國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，進一步提升航空服務(wù)覆蓋水平；支持有條件的區(qū)縣規(guī)劃布局通用機場，實現(xiàn)對運輸機場網(wǎng)絡(luò)的有效補充，形成“覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、便捷通達”的“干支通、全網(wǎng)連”的現(xiàn)代化機場體系。

2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合保障能力。加快推進重慶新機場前期工作，確保盡早開工；開工建設(shè)一批市場有需求、資源有保障的通用機場；加快推進江北國際機場T3B航站樓及第四跑道建設(shè)項目，提升國際航空樞紐競爭力。推進萬州機場改擴建、機場總體規(guī)劃修編及口岸設(shè)施完善工作；推進黔江機場航站區(qū)擴建工作；結(jié)合業(yè)務(wù)量增長和機場運行實際情況，開展黔江、巫山和武隆機場設(shè)施完善方案研究。

3．功能合理定位，促進協(xié)同發(fā)展。江北國際機場定位為重慶國際航空樞紐的核心機場，重點打造國際客運樞紐；重慶新機場定位為區(qū)域航空樞紐和航空貨運樞紐，初期以國內(nèi)客運為主，重點保障全貨機貨運，積極打造國際航空物流轉(zhuǎn)運中心；江北國際機場、重慶新機場與雙流機場和天府機場共同打造雙核驅(qū)動、內(nèi)陸引領(lǐng)的國際航空門戶樞紐體系。提升萬州、黔江、巫山和武隆機場在機場體系中的地位和作用；萬州機場依托萬州建設(shè)全國性綜合交通樞紐的契機，充分發(fā)揮好輻射渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的樞紐功能；黔江、巫山和武隆機場定位為以旅游特色為主的支線機場，兼顧通用航空功能，改善當?shù)亟煌ǔ鲂袟l件，促進地方旅游業(yè)和通用航空發(fā)展；完善機場地面集疏運體系，加強萬州機場與巫山機場、黔江機場與武隆機場，以及各運輸機場與通用機場之間的聯(lián)動合作。

（二）全力打造國際航空門戶樞紐。

1．優(yōu)化調(diào)整地區(qū)空域結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌成渝世界級機場群建設(shè)和軍民航發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整重慶地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，健全軍民航協(xié)同決策機制，調(diào)整航路航線劃設(shè)方案，實施空域精細化管理，提升空域資源利用效率，逐步建立與國際航空樞紐和世界級機場群相匹配的空域格局。推進主要航路能力提升，實現(xiàn)主要方向航班進出單向運行，飛越航路與進離場航線分離。加快推進設(shè)立重慶終端管制區(qū)，強化空管運行保障能力，建設(shè)高度集成的空管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。加強運行信息融合，加快人才隊伍建設(shè)，全力建設(shè)“四強空管”（強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同的空中交通管制）。

2．培育壯大主基地航空公司。研究整合基地航空公司，積極培育壯大與國際航空樞紐戰(zhàn)略相契合的主基地航空公司，加強戰(zhàn)略合作和政策扶持，給予主基地航空公司在航站樓和停機坪使用、航權(quán)時刻安排和資源配置等方面的優(yōu)先保障。鼓勵主基地航空公司搭建航班波、開設(shè)聯(lián)程聯(lián)運航線、提升中轉(zhuǎn)效率。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目合作平臺，加強江北國際機場與新加坡樟宜國際機場的合作，開展東南亞至東北亞航線的聯(lián)運聯(lián)程業(yè)務(wù)。

3．加快完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的國內(nèi)直達和樞紐中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，強化樞紐機場快線業(yè)務(wù)，鞏固提升我市至北京、上海、廣州、深圳等地的精品商旅快線市場；擴大市場腹地，完善和加密西南地區(qū)干支線機場航線網(wǎng)絡(luò)的銜接，提升高原航線網(wǎng)絡(luò)的通達性和連接度，打造西南地區(qū)的中轉(zhuǎn)樞紐；構(gòu)建旅游環(huán)飛航線，促進“航空+旅游”的融合發(fā)展。結(jié)合國際航空市場恢復(fù)情況，穩(wěn)步拓展東南亞、東北亞地區(qū)的新航點；積極爭取航權(quán)資源，依托國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建華北、華東轉(zhuǎn)東南亞，西南轉(zhuǎn)東北亞的國內(nèi)國際中轉(zhuǎn)聯(lián)程網(wǎng)絡(luò)；立足成渝腹地市場需求，加強洲際精品航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定并加密歐美航線；積極融入共建“一帶一路”，增開我市至意大利、英國、丹麥、荷蘭、白俄羅斯、匈牙利等國家的新航點。

4．完善綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進鐵路樞紐東環(huán)線機場支線、軌道交通15號線建設(shè)，開展軌道交通26號線、沿江高鐵引入江北國際機場的前期研究；完善江北國際機場周邊高（快）速路網(wǎng)，進一步提高機場南北向道路交通運行效率和服務(wù)水平；按照“零距離換乘、無縫化銜接”的理念，高水平編制重慶新機場交通集疏運體系規(guī)劃，加強江北國際機場與重慶新機場的交通聯(lián)通協(xié)同。積極開展空鐵聯(lián)運服務(wù)，加強民航與鐵路部門的合作，利用干線鐵路富余能力開行途經(jīng)機場的列車，研究制定空鐵聯(lián)運產(chǎn)品方案，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運“一票到底”“行李直掛”等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；完善機場巴士服務(wù)體系，優(yōu)化線路運行方案，加密頻率增開班次，增強對市區(qū)客流集聚點、周邊區(qū)縣的覆蓋，提升服務(wù)水平；加強機場綜合交通組織管理，建立信息共享及服務(wù)平臺，強化機場交通協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、信息發(fā)布等功能，提升智慧化水平。

（三）不斷健全通用航空發(fā)展體系。

1．構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的通航資源體系。打造以運輸機場為骨干，通用機場和各類起降機場有機銜接、功能互補的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)通用航空功能全市域覆蓋，持續(xù)完善機場配套設(shè)施。深化國家首批通航發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，深入推進飛行服務(wù)站運行、無人機試飛、通航航線等工作，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門協(xié)助飛行服務(wù)站申請非管制低空通航航線，為運營商提供安全、高效的服務(wù)。深入推動低空空域改革在通航領(lǐng)域的先行先試，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門成立低空空域協(xié)同管理機構(gòu)，打通全市各通用機場空域，形成可執(zhí)行轉(zhuǎn)場任務(wù)的空中走廊，實現(xiàn)數(shù)字分層管理，提升空域利用率和使用效率，提高通航飛行計劃的審批效率。

2．培育充滿活力的通航產(chǎn)業(yè)體系。制定更加精準的產(chǎn)業(yè)支持政策，加大對公益屬性業(yè)態(tài)的補貼，進一步放開市場化屬性；集中力量解決重大項目在資金、人才、產(chǎn)業(yè)配套等方面事項；培育發(fā)展電動化、無人化通航市場，開展城市空運、私人飛行器應(yīng)用示范，培育一批典型場景和典型應(yīng)用。積極推進市內(nèi)企業(yè)相關(guān)機型的適航取證和生產(chǎn)銷售；引進優(yōu)勢通航整機、重要零部件項目，強化攻關(guān)合作及市場化應(yīng)用；加快航空發(fā)動機和精密制造等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造及應(yīng)用服務(wù)等無人機全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展，加快垂直起降、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快研制無人機衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)鏈路技術(shù)。積極推進民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。

3．建設(shè)適應(yīng)需求的運營服務(wù)體系。推廣基本航空運輸服務(wù)，探索開展通用航空短途運輸試點，適時擴大短途運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋；依托重點景區(qū)推動“短途運輸+旅游”融合發(fā)展，將短途運輸接入航空運輸出行鏈條，提升航空出行服務(wù)品質(zhì)。積極發(fā)展通航短途貨運和無人機物流，構(gòu)建航空物流中末端網(wǎng)絡(luò)；推進重點區(qū)域及園區(qū)的物流供應(yīng)鏈服務(wù)，探索智能無人機物流集群發(fā)展。完善航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快提升航空運輸、通信指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、重裝空投等能力；完善航空應(yīng)急救援機制建設(shè)，定期開展演練、評估，提升應(yīng)急治理能力；推進航空醫(yī)療救護發(fā)展，支持航空醫(yī)療救護和醫(yī)療救護站逐步完善。加強與國內(nèi)外具備資質(zhì)的訓練學校的深度合作，提升飛行培訓質(zhì)量；瞄準商照、私照、運動照等新增培訓需求，持續(xù)提高培訓能力；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，大力推動聯(lián)合培養(yǎng)，支持建立航空實訓基地和產(chǎn)教融合平臺。

（四）積極促進臨空經(jīng)濟發(fā)展。

1．優(yōu)化臨空經(jīng)濟空間布局。進一步優(yōu)化臨空經(jīng)濟發(fā)展空間格局，形成“1+1+N”（江北國際機場+重慶新機場+N個支線及通航機場）的布局體系。積極落地國家和重慶市臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化拓展江北國際機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)航空服務(wù)功能，進一步加大對航空總部、航空客貨運輸、機務(wù)維修、航食配餐等重點產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進駐；合理規(guī)劃核心區(qū)土地資源，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、航空服務(wù)配套等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快完善重慶新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，并力爭起步建設(shè)。積極促進支線機場、通用機場所在區(qū)縣結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造臨空產(chǎn)業(yè)園。

2．完善江北國際機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮江北國際機場客貨運優(yōu)勢，積極發(fā)展航空物流、跨境電商、臨空制造、電子信息、生物醫(yī)藥、航空維修、國際會展、總部經(jīng)濟等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。吸引大型航空物流企業(yè)入駐，構(gòu)建規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化航空快遞服務(wù)體系，推進航空物流分撥中心建設(shè)。建立跨境電商公共服務(wù)平臺，完善跨境電商服務(wù)功能。加快培育通用航空器核心零部件及整機研發(fā)與設(shè)計，積極發(fā)展工業(yè)微生物、活性疫苗、生物制藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極引入國內(nèi)外大型機務(wù)維修企業(yè)落戶江北國際機場，支持基地航空公司發(fā)展機務(wù)維修業(yè)務(wù)。依托悅來國際會展城，爭取部分國際性會議會展永久落戶，打造西部國際會展中心。吸引全球500強企業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)在渝設(shè)立總部或分支機構(gòu)，發(fā)展臨空總部經(jīng)濟。

3．提升臨空區(qū)開放水平。支持機場開展口岸管理和通關(guān)體制創(chuàng)新，持續(xù)實施144小時過境免簽政策，擴大免簽范圍。積極探索實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，穩(wěn)步推行外商投資項目備案制。積極爭取本外幣一體化試點，深入實施合格境外有限合伙人試點（QFLP），逐步放開公開市場投資范圍限制，推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。深化全球貿(mào)易安全與便利標準框架協(xié)議，加強我市與“渝新歐”國際鐵路沿線國家的合作，推動絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。全力開展服務(wù)業(yè)擴大開放，培育采購銷售結(jié)算、金融服務(wù)等綜合交易結(jié)算服務(wù)業(yè)務(wù)，為重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點提供創(chuàng)新金融服務(wù)平臺。

（五）持續(xù)深化中新（重慶）航空合作。

1．推進渝新航空客運公交化運行。積極爭取中國民航局、新加坡交通部等支持，鼓勵有條件的航空公司開通“重慶—新加坡”直達航線，持續(xù)加大渝新航線客運能力建設(shè)，推進“渝新快線”公交化運行。推廣通程航班模式，鼓勵航空公司間合作，接駁重慶國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)與重慶至新加坡及東盟的航線網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)一站式、多樣化的聯(lián)運產(chǎn)品，提升旅客出行體驗。

2．打造渝新航空運輸多元化格局。加強國際干線與國內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)的深度融合，構(gòu)建以渝新航線為主動脈、國內(nèi)支線航線為毛細血管的航線網(wǎng)絡(luò)體系，吸引國內(nèi)旅客經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)前往新加坡及東南亞，營銷“西部游”“重慶飛”品牌，開發(fā)多樣化的“航空+旅游”產(chǎn)品；積極推動開通“重慶—新加坡—東盟10國”聯(lián)程航線，拓展航權(quán)資源，用好用足重慶和新加坡兩地的國際航線網(wǎng)絡(luò)資源，強化聯(lián)通歐美等全球主要經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性國際航線。

3．推動航空產(chǎn)業(yè)雙向化合作。做實做強中新機場商業(yè)合資公司，提升江北國際機場商業(yè)運營管理能力。鼓勵新加坡企業(yè)參與機場投資活動和建設(shè)運營機場服務(wù)配套設(shè)施。高標準打造中新航空產(chǎn)業(yè)園，加快推動第三方飛機維修中心建設(shè)；引入新加坡實里達航空產(chǎn)業(yè)園參與運營管理；加強與新加坡樟宜國際機場合作，打造特色鮮明的城市綜合體。加快聚集航空基地公司總部，支持新加坡航空公司與國內(nèi)航空公司合資在重慶設(shè)立基地公司。支持新加坡企業(yè)參與區(qū)縣通用機場規(guī)劃建設(shè)和投資運營。組織有實力的重慶企業(yè)以新加坡為“出?？凇?，緊抓東盟《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴合作關(guān)系協(xié)定》（RCEP）契機，探索對外航空產(chǎn)業(yè)投資，通過合資合作、航空器采購等方式走出去，助推重慶航空器在應(yīng)急救援、旅游、農(nóng)林、警務(wù)、醫(yī)療、會展、商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（六）優(yōu)化提升航空貨運能力。

1．充分利用既有貨運設(shè)施。進一步發(fā)揮江北國際機場貨運設(shè)施作用，合理規(guī)劃東西航站區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模和保障功能，優(yōu)化貨運區(qū)功能布局，推進貨運設(shè)施集約化發(fā)展。積極推動運單電子化，優(yōu)化簡化場內(nèi)服務(wù)流程，提高安檢、聯(lián)檢及通關(guān)運行效率。

2．拓展全貨機業(yè)務(wù)市場。鞏固“地空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，積極開拓“空空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，整合客機腹艙、卡車航班、貨運航班等資源，優(yōu)化運輸組織實施方案，構(gòu)建信息共享平臺，提高航空貨運網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。推進全貨機航線網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，加密現(xiàn)有定期貨運航班，增加經(jīng)停和串飛航點；加強與臨時執(zhí)飛貨運航班的航空公司合作，爭取轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诤桨嗪骄€。

3．積極打造航空貨運樞紐。推進航空貨運樞紐建設(shè)，引入專業(yè)化航空物流企業(yè)在渝設(shè)立基地，引導航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定，加快融入國家“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達，周邊國家2天送達，全球主要城市3天送達），支撐重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)。

（七）大力推進民航協(xié)同發(fā)展。

1．促進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的溝通協(xié)商機制，加強成渝兩地在機場規(guī)劃建設(shè)、運行管理、空域協(xié)同等方面的交流合作，推動區(qū)域民航重大布局、關(guān)鍵資源配置的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)同審批，在解決空域資源、互聯(lián)互通、口岸通關(guān)、市場開拓等方面形成發(fā)展合力。

2．促進軍民航融合發(fā)展。充分有效利用軍民航資源，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌全市軍民航機場布局，支持軍用機場開展民用航空業(yè)務(wù)；加強軍民航空域協(xié)調(diào)，優(yōu)化地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，建立協(xié)同機制，確保軍民航安全順暢高效運行；深入推進“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，加強通用航空產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

3．促進產(chǎn)城融合發(fā)展。依托重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大招商引資，完善城市功能，夯實重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，打造生態(tài)宜居、特色鮮明、創(chuàng)新引領(lǐng)、具有國際影響力的臨空都市區(qū)。

四、規(guī)劃環(huán)評

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃為宏觀發(fā)展規(guī)劃，作為指導“十四五”時期重慶民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及民用機場布局、建設(shè)和發(fā)展，以及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。實施本規(guī)劃對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在機場建設(shè)和運營將占用一定土地資源，并對機場周邊的聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。初步判斷規(guī)劃項目基本符合城市國土空間規(guī)劃，在后續(xù)項目前期研究及建設(shè)階段，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)制度，嚴格實施噪聲控制、節(jié)能減排、環(huán)境影響評價、節(jié)地評價等工作，踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)機場建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響的措施。

按照“四型機場”中綠色機場建設(shè)標準，貫徹碳達峰碳中和工作要求，考慮機場全生命周期，構(gòu)建綠色機場發(fā)展體系，處理好規(guī)劃實施與資源節(jié)約、環(huán)境保護之間的關(guān)系。規(guī)劃項目選址盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線等，少占或不占基本農(nóng)田，統(tǒng)籌保護好水陸域自然生態(tài)空間。規(guī)劃項目建設(shè)前期工作應(yīng)充分論證項目可行性，結(jié)合項目所在地的特點開展水土保持報告、環(huán)境影響報告書的編制工作，積極推廣新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用，大力促進節(jié)能減排，有效降低機場的能源消耗，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標。項目運營期間，做好機場周邊噪聲動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化航空器進離場程序，盡量減少噪聲影響；采取有效措施合理處置污水、污物。

五、保障措施

（一）加強組織實施。

完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌推進民航重大項目及重點課題研究實施。加強我市與境內(nèi)外有關(guān)方面以及其他省（區(qū)、市）的溝通協(xié)作，建立健全協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。市級有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣要運用政府指令與市場調(diào)節(jié)、行政干預(yù)與經(jīng)濟激勵相結(jié)合的手段，加強組織實施，明確職責分工，認真抓好規(guī)劃落實，分階段推進各項建設(shè)工作。強化規(guī)劃動態(tài)跟蹤、監(jiān)測和評估，組織進行年度分析和中期評估。

（二）創(chuàng)新體制機制。

積極推進重慶機場集團體制機制改革，探索重慶機場集團與萬州機場公司一體化協(xié)同運營模式，提升全市機場運營的統(tǒng)籌能力。整合現(xiàn)有支線機場、通用機場，建設(shè)運營區(qū)域性機場群；推進重慶機場集團和四川省機場集團“交叉持股”；創(chuàng)新臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

完善建設(shè)國際航空樞紐的政策體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸開放、資金籌措、國土資源利用、財政資金補貼、政府購買服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面給予民航建設(shè)發(fā)展政策傾斜，特別是進一步完善國際航線航班財政補貼、扶持支柱型基地航空公司、發(fā)展臨空都市區(qū)、創(chuàng)建成渝民航協(xié)作平臺等方面的政策。實施積極財政與推進降費減負政策，吸引國外航空公司落戶江北國際機場，支持國內(nèi)外航空公司打造國際樞紐網(wǎng)絡(luò)。積極爭取中國民航局在機場布局規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、民航發(fā)展基金安排、航權(quán)時刻安排、空域開放等方面給予我市支持，拓展航權(quán)資源，建設(shè)東北亞與東南亞經(jīng)渝的聯(lián)程聯(lián)運樞紐航線。

（四）拓寬投融資渠道。

鼓勵社會資本采用多元化投資方式參與民航相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)和運營管理。完善支線機場建設(shè)投融資機制，創(chuàng)新投融資模式，支持將運輸機場和通用機場建設(shè)項目優(yōu)先納入市級重點項目及重大戰(zhàn)略實施內(nèi)容，強化土地、資金等要素支撐。加快研究設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金，積極探索政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵金融機構(gòu)對購買、租賃飛機等提供信貸優(yōu)惠政策，拓寬機場建設(shè)投融資渠道。

（五）強化人才支撐。

出臺民航專業(yè)人才優(yōu)惠政策，暢通民航領(lǐng)域人才晉升渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容和課程設(shè)置，增加高層次管理和技術(shù)人才、高技能人才的供給，促進人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，將民航關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)列入重慶市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，確保適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展要求。大力實施引智工程，依托國家級博士后科研工作站、院士專家工作站、海智工作站等高層次人才平臺，聚集一批權(quán)威專家，為民航發(fā)展保駕護航。

附件：1．“十四五”重慶市民用機場布局規(guī)劃圖

2．“十四五”重慶市民用機場建設(shè)項目

附件2

“十四五”重慶市民用機場建設(shè)項目