一、出臺背景

將習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃、關于文化和旅游工作的一系列重要指示精神貫穿于規(guī)劃全篇。特別是2014年以來，習近平總書記兩次考察內蒙古，三次參加內蒙古代表團審議，為內蒙古自治區(qū)量身定制了行動綱領。

緊緊圍繞中央賦予內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，認真落實《內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的總體布局、規(guī)劃目標、發(fā)展方向、重大任務、重大政策、重大工程項目等內容。

秉承“以文塑旅、以旅彰文”融合發(fā)展理念，突出高質量發(fā)展主題，推動文化和旅游在空間布局、內容生產(chǎn)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務、消費促進、交流推廣等重點領域深度融合、創(chuàng)意創(chuàng)新。

可以說，《規(guī)劃》集中體現(xiàn)了當前和今后一個時期內蒙古自治區(qū)文化和旅游融合發(fā)展的總體要求、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務以及重大工程、項目、舉措等，是內蒙古把文化旅游業(yè)打造成為全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)領域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)，加快建設文化和旅游強區(qū)、國內外知名的文化體驗與生態(tài)休閑旅游目的地的任務書。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化文化和旅游融合發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民群眾高品質文化和旅游需求為著力點，圍繞文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質增效和晉位升級。

三、目標定位

聚焦“一大目標”——錨定到2035年全面建成文化和旅游強區(qū)、國內外知名的文化體驗與生態(tài)休閑旅游目的地的遠景目標；

把握“四個定位”——到2025年把內蒙古建設成為中華優(yōu)秀文化保護傳承示范區(qū)、黃河文化保護傳承弘揚先行區(qū)、中國北方生態(tài)文化旅游目的地、中國向北開放文化和旅游交流樣板區(qū)。

四、主要內容

（一）突出“一條主線”。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，用好文藝創(chuàng)作演出、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化和旅游活動開展等多種途徑，全方位、立體式講好各民族交往交流交融的故事、中華文化故事、民族團結故事，凝聚“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的強大合力。一是構筑各民族共有精神家園，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興，加強革命文物保護利用，推進藝術精品創(chuàng)作傳播，提升非遺保護傳承水平；二是加強中華文明研究和闡釋，建設長城、黃河國家文化公園（內蒙古段），提高文物考古利用水平，推進博物館改革發(fā)展，加強古籍保護研究利用；三是促進各民族交往交流交融，推動群眾性文化活動常態(tài)化，著力打造文化和旅游節(jié)慶，加強全民藝術普及推廣，提高公共文化服務供給能力；四是維護意識形態(tài)和文化安全，加強文化作品內容管理，提高文化和旅游展覽展示質量，優(yōu)化文化和旅游講解服務質量。

（二）抓好“五項任務”。一是擴大優(yōu)質文旅融合產(chǎn)品供給，注重揚長避短、培優(yōu)增效，推動藝術旅游、文博旅游、非遺旅游、旅游演藝等深度融合創(chuàng)新，建設一批富有文化底蘊的高品質景區(qū)、度假區(qū)，深挖紅色文化資源打造紅色旅游精品，加快推動鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村旅游提質，推動“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強特色文化旅游品牌培育；二是協(xié)同推進文化和旅游公共服務，盤活存量、做優(yōu)增量、做大總量，推進文化和旅游公共服務設施建設，創(chuàng)造公共文化服務新場景，在旅游設施、服務中增加文化元素和內涵，提高公共文化和旅游服務融合發(fā)展能力，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、實用便捷的文化和旅游公共服務體系；三是豐富活躍文化和旅游市場，服務擴大內需戰(zhàn)略，扶持文化和旅游企業(yè)做優(yōu)做強，激勵文旅市場主體提升服務質量，多措并舉持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系；四是促進對外文化交流和旅游推廣，積極融入國家戰(zhàn)略，開展多層次文化和旅游交流合作，創(chuàng)新文化和旅游宣傳方式，著力傳播中華優(yōu)秀文化和當代中國價值理念，為自治區(qū)擴大對外開發(fā)，深入融入“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設營造良好環(huán)境；五是提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平，深入實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，支持和鼓勵文化和旅游行業(yè)聚焦重點領域開展理論研究、技術研發(fā)、裝備研制和應用示范，推動標準化、信息化建設，推動科技成為文化和旅游發(fā)展的新動能。

（三）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。推動東中西部差異化協(xié)調發(fā)展，整合打造精品文化旅游帶，聚合形成生態(tài)文化旅游圈，跨區(qū)域建設文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育國家級旅游休閑城市，打造區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興，以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐，建立區(qū)域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合的文化和旅游融合發(fā)展新格局。

（四）鼓勵優(yōu)質文旅內容生產(chǎn)。實施以服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育一批品牌旅游企業(yè)，打造內蒙古文化和旅游系列品牌IP。打響“內蒙古音樂”“內蒙古舞蹈”特色文化品牌，打造全國知名的旅游演藝劇目。推進文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，推廣“內蒙古禮物”特色文創(chuàng)和旅游商品品牌。大力培育數(shù)字內容、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、影視創(chuàng)作等文化業(yè)態(tài)，構筑文化科技和文化創(chuàng)意高地。

（五）創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品業(yè)態(tài)。建設長城、黃河國家文化公園，推動考古遺址公園適度旅游開發(fā)，依托重點博物館和非遺體驗場所打造旅游目的地和線路；建設一批富有文化底蘊的高品質旅游景區(qū)和度假區(qū)；打造一批融非遺體驗、文化展示等為一體的高品質冰雪旅游基地；著力推動鄉(xiāng)村文化振興，實施鄉(xiāng)村旅游提質工程；深挖革命文物和紅色文化內涵，建設提升一批紅色旅游精品景區(qū)；推動文化和旅游業(yè)與農牧業(yè)、工業(yè)、體育、交通、康養(yǎng)、教育等領域深度融合。

（六）推動文旅公共服務融合。促進文化空間與旅游空間雙向賦能，推動圖書館、文化館、博物館等文化場所由居民的日常文化消費空間向居民和游客共享的文化空間轉變；促進公共文化和旅游功能融合發(fā)展，推進形成一批文化和旅游公共服務機構功能融合示范點，實現(xiàn)公共文化機構與旅游公共服務設施資源共建、優(yōu)勢互補；推動公共書吧、文化活動、公益演出等進景區(qū)，提升游客的參與度與體驗感。

（七）促進文旅消費提質擴容。培育壯大中華老字號餐飲企業(yè)，打造“內蒙古味道”品牌店。推動主題酒店、特色酒店和鄉(xiāng)村民宿等蓬勃發(fā)展，打造品質住宿。在游客服務中心、機場車站、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)建設一批旅游商品精品店、特色店，提升購物體驗。豐富夜間文化和旅游產(chǎn)品，構建多樣化夜間消費場景，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。推動國家級文化和旅游消費試點、示范城市申報工作。

（八）強化文旅宣傳營銷推廣。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，加強與周邊各省區(qū)文化旅游區(qū)域聯(lián)動與合作。深度融入“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，高質量推進“萬里茶道”文化和旅游發(fā)展，推動滿洲里邊境旅游試驗區(qū)、二連浩特跨境旅游合作區(qū)建設。講好內蒙古故事，展示中華文化獨特魅力，提高文化和旅游國際傳播能力。

五、加強政策保障

一是不斷完善法律法規(guī)。貫徹落實好國家和地方文化旅游法律法規(guī)，推進相關立法工作。落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，落實重大行政決策程序。二是加大政策支持力度。加大財政、金融、土地等政策扶持力度，出臺促進文化和旅游融合發(fā)展的綜合性政策文件、實施方案或專項支持政策文件。三是加強人才隊伍建設。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“引鳳工程”，制定人才培養(yǎng)計劃，健全人才評價與激勵機制。四是加強監(jiān)測評估考核。推動形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會參與”的落實規(guī)劃責任體系，健全目標管理責任制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。

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