“十四五”時期，是深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、打造全球海洋中心城市、建成國際國內(nèi)旅游購物消費重要目的地的關(guān)鍵時期。面對更加復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，深圳應立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓“雙區(qū)”驅(qū)動和“雙區(qū)”疊加黃金發(fā)展期機遇，順應旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，加快實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度，加快建成世界級旅游目的地。
根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”以來，深圳積極探索新模式、打造新名片、樹立新標桿、培育新業(yè)態(tài)、營造新熱點，旅游產(chǎn)品供給不斷豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，旅游國際知名度和美譽度持續(xù)提升，為“十四五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
旅游改革工作全面推進。制定《深圳市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，入選國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單，鹽田區(qū)、南山區(qū)分別獲評為國家和省全域旅游示范區(qū)。入選第一批國家文化和旅游消費試點城市，大鵬新區(qū)獲評廣東省唯一的國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。深圳機場實施144小時過境免簽政策、啟用新國際中轉(zhuǎn)區(qū)和中轉(zhuǎn)流程。
旅游綜合競爭力持續(xù)增強。獲評《孤獨星球》2019年全球十大最佳旅行目的地城市，被世界旅游業(yè)理事會列為全球十大旅游城市之一。2016－2019年，華僑城集團連續(xù)四年位居世界旅游景區(qū)集團前4強，華僑城集團、華強方特連續(xù)四年躋身全球主題公園集團前5強。甘坑客家小鎮(zhèn)、大鵬所城旅游度假區(qū)先后獲評為第二、第三批廣東省文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。2019年，全市旅游總收入1715億元，接待游客1.45億人次；2020年，全市旅游總收入1384億元，恢復至疫情前81.4%，復蘇程度在國內(nèi)位居前列。
旅游產(chǎn)品體系不斷豐富。“主題公園之都”地位持續(xù)鞏固，世界之窗和歡樂谷在全國主題公園綜合競爭力排名中居第三和第四。城市旅游再添新品牌，招商蛇口國際郵輪母港成為華南地區(qū)唯一的集“海、陸、空、鐵”于一體的現(xiàn)代化國際郵輪母港，“海上看深圳”游船項目啟航；旅游觀光巴士投入使用，開通紅、藍、黃3條主題線路；深圳“匠心智造之旅”入選廣東省工業(yè)旅游精品線路，依波精品（深圳）有限公司獲評深圳市工業(yè)旅游示范點。
旅游供給品質(zhì)全面提高?！笆濉逼陂g，新增3個國家3A級旅游景區(qū)，截至2020年，擁有國家A級旅游景區(qū)16家，星級酒店74家。建立旅游志愿者之家U站，旅游志愿者總?cè)藬?shù)達到12806名。建設(shè)“i游深圳”推廣平臺，上線深圳游客中心PC端和手機版；世界之窗、歡樂谷、錦繡中華等景區(qū)實現(xiàn)線上電子導覽圖、線上語音導覽等服務。定期公布旅游服務質(zhì)量測評指數(shù)，組織開展旅游從業(yè)人員培訓，打造導游專題培訓品牌。
在總結(jié)發(fā)展成就的同時，必須清醒地認識到，對標全球最優(yōu)最好最強旅游城市，深圳旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題：一是空間供給不足與復合利用不夠并存。旅游項目建設(shè)用地較為緊張，“有項目、有資金、缺土地、難落實”的現(xiàn)象比較突出；旅游用地綜合開發(fā)和項目空間復合利用不夠，旅游用地資源、項目空間資源利用效率有待提升。二是高端旅游產(chǎn)品供給不足與文化資源挖掘不夠并存。優(yōu)質(zhì)旅游資源短缺，資源型旅游產(chǎn)品難以滿足游客對高品質(zhì)旅游的追求，紅色文化、創(chuàng)新文化、嶺南文化、海洋文化等人文資源挖掘不夠，旅游發(fā)展模式亟需變革。三是旅游商品供給不足與旅游消費聯(lián)動不夠并存。2019年深圳游客人均消費額約1183元/人，遠低于上海、北京、廣州、杭州、蘇州等城市；商業(yè)中心建設(shè)與旅游項目布局結(jié)合不夠緊密，旅游與消費聯(lián)動亟待加強。這些問題需要在“十四五”和今后一段時期重點加以解決。
（二）面臨形勢。
從國際看，“十四五”時期，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等全球新一輪科技革命拓展深化，引發(fā)旅游發(fā)展模式加速變革；世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球缺乏安全防疫協(xié)商機制，各國紛紛出臺旅行限制措施，旅游業(yè)發(fā)展不確定性增加，全球旅游市場復蘇仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“十四五”時期，全面建成小康社會后人民對美好生活有了新期待，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)“黏合器”作用彰顯，將迎來更大發(fā)展空間。與此同時，新冠肺炎疫情深刻改變?nèi)藗兊穆糜涡袨椋镜赜?、云旅游、云觀展等旅游新模式興起，旅游新業(yè)態(tài)迎來發(fā)展新機遇。
從市內(nèi)看，“十四五”時期，深圳進入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，加快建設(shè)國際國內(nèi)旅游購物消費重要目的地和世界級旅游目的地，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大新動能。
綜合判斷，“十四五”時期，深圳旅游業(yè)將處在數(shù)字化變革的拓展期、融合化發(fā)展的深化期、品質(zhì)化發(fā)展的越坎期，數(shù)字應用更加廣泛，融合發(fā)展更加深入，模式變革更加深刻，區(qū)域競爭更加激烈，新冠肺炎疫情負面影響仍將持續(xù)，但發(fā)展機遇遠大于挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊抓深圳進入“雙區(qū)”驅(qū)動和“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期機遇，圍繞建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的總體目標，順應大眾化、全域化、融合化、數(shù)字化、品質(zhì)化旅游發(fā)展新趨勢，把握本地游、云旅游、云觀展等旅游新模式、新機遇，以旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進文化和旅游深度融合，豐富高端旅游產(chǎn)品供給，發(fā)展新興旅游消費業(yè)態(tài)，深化旅游區(qū)域交流合作，完善現(xiàn)代旅游治理體系，推動旅游發(fā)展向要素融合轉(zhuǎn)變，把高質(zhì)量發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)國際消費中心城市更緊密結(jié)合，打造國際國內(nèi)旅游購物消費重要目的地，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供強大支撐。
（二）基本原則。
——堅持改革創(chuàng)新。以深圳實施綜合授權(quán)改革試點為契機，聚焦“三個并存”突出問題，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索“旅游＋”融合發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建適應旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)旅游發(fā)展向要素融合轉(zhuǎn)變。
——堅持品質(zhì)發(fā)展。順應高品質(zhì)旅游需求快速增長的新趨勢，對標世界一流旅游城市，以數(shù)字化變革為牽引，以高質(zhì)量統(tǒng)攬旅游發(fā)展全局，持續(xù)推動景區(qū)設(shè)施更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，不斷優(yōu)化提升旅游線路設(shè)計，加快高端優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，建設(shè)世界級旅游目的地。
——堅持旅游為民。把發(fā)展旅游業(yè)同提高市民生活品質(zhì)更緊密結(jié)合，高標準創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造國際化、高品質(zhì)的旅游消費環(huán)境，發(fā)揮旅游綜合帶動作用，通過旅游持續(xù)增進廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持生態(tài)為本。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態(tài)底線，高效率利用自然和人文資源，實現(xiàn)自然景觀資源合理開發(fā)、科學利用。
——堅持開放合作。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，實施更加積極主動的旅游業(yè)開放發(fā)展戰(zhàn)略，以強化粵港澳大灣區(qū)旅游合作為主抓手，以深化“一帶一路”沿線國家旅游合作為重點，大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，建設(shè)國際國內(nèi)旅游樞紐城市。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加完善，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給等更為豐富，旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善。
——文化和旅游融合發(fā)展邁上新臺階。以文塑旅、以旅彰文成效顯著，高標準建設(shè)一批特色文化街區(qū)，打造一批文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，新創(chuàng)建省級及以上文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)3個。
——建設(shè)國際濱海旅游城市取得新進展。近海親海空間進一步優(yōu)化，打造一批高品質(zhì)濱海親水空間，東部山海生態(tài)度假區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、西部創(chuàng)新活力灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效，中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)、大鵬半島世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)知名度和影響力持續(xù)提升，高質(zhì)量創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
——旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)力增強。建設(shè)一批工業(yè)旅游示范基地、研學旅游示范基地、體育旅游示范基地、科技旅游基地，“旅游＋”“＋旅游”快速發(fā)展，新興旅游消費業(yè)態(tài)快速壯大，新增國家3A級及以上旅游景區(qū)5家。
——科技賦能旅游高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。打造一批智慧旅游景區(qū)，創(chuàng)新推出一批沉浸式體驗型旅游產(chǎn)品，云旅游、云觀展等“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新模式快速發(fā)展，建設(shè)一批科技旅游基地，在智慧旅游共性關(guān)鍵技術(shù)、高端旅游系統(tǒng)裝備等方面取得一批原創(chuàng)成果。
——國際國內(nèi)旅游樞紐城市地位顯著提升。高品質(zhì)旅游目的地的國際知名度和美譽度持續(xù)提升，聯(lián)手打造一批粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)旅游線路，與“一帶一路”沿線國家旅游合作不斷深化。到2025年，國際航線達到100條。
“十四五”時期深圳旅游發(fā)展的主要指標
三、主要任務
聚焦旅游全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“六大任務”，全面提升旅游綜合競爭力，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的世界級旅游目的地。
（一）打造文化旅游融合示范城市。
塑造紅色旅游目的地品牌，豐富創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)筑國際化文化旅游地標群，創(chuàng)建一批文化旅游消費集聚地，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。
1．塑造紅色旅游目的地品牌。
依托深圳改革開放展覽館、蓮花山公園、前海石公園、海上世界（明華輪）等改革開放文化資源，保護利用好中國文化名人大營救紀念館、東江縱隊紀念館、中英街歷史博物館等革命歷史文化資源，開發(fā)具有深圳特色的紅色旅游IP，打造一批集紅色研學、黨史教育、人才培訓、觀光體驗等功能為一體的紅色旅游教育基地。統(tǒng)籌推動紅色資源的跨區(qū)域合作共建，推動愛國主義教育與文化旅游體驗有機結(jié)合，構(gòu)建紅色資源區(qū)域集群，支持依托陽臺山打造集休閑、觀光、紅色教育于一體的紅色文化旅游高地。優(yōu)化紅色旅游觀光線路布局，梳理中國改革開放的時間線、紅色故事、精神內(nèi)涵，采取導游講解、寓教于游、沉浸式體驗等方式，展示深圳“傳承紅色基因”“續(xù)寫春天故事”的最美風景線。
2．豐富創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品。
支持文化創(chuàng)意旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)，促進文博、非遺資源與創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合。依托水貝珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大浪時尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)、橫崗眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等時尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合特色商業(yè)街、專業(yè)市場、時尚購物街區(qū)等資源，強化設(shè)計研發(fā)、展示展銷、體驗消費、休閑旅游等功能，打造引領(lǐng)潮流的時尚創(chuàng)意基地。鼓勵創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動漫品牌，推動數(shù)字創(chuàng)意品牌與旅游資源相結(jié)合，強化園區(qū)旅游公共設(shè)施布局建設(shè)，打造一批數(shù)字創(chuàng)意文化體驗基地。推進新橋影視產(chǎn)業(yè)基地等影視基地建設(shè)，引進大型影視公司，推動影視產(chǎn)業(yè)向影視創(chuàng)作、后期制作、交易與發(fā)行等中高端領(lǐng)域發(fā)展，加快推出大型實景旅游演出、影視體驗等旅游產(chǎn)品和項目。
3．構(gòu)筑國際化文化旅游地標群。
推進深圳歌劇院、國深博物館、深圳科學技術(shù)館、深圳創(chuàng)意設(shè)計館、深圳海洋博物館、深圳自然博物館等新時代十大文化設(shè)施建設(shè)，融入關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)品和項目，創(chuàng)新運營模式，高水平打造一批文化旅游“打卡地”，構(gòu)筑代表深圳國際化大都市形象的文化旅游地標群。依托深圳改革開放展覽館，打造改革開放文化旅游“打卡地”；依托國深博物館，建設(shè)國際一流的國家級大型綜合性博物館和城市名片，打造展示中國文化自信的“打卡地”；依托深圳科學技術(shù)館、深圳自然博物館等，打造科學文化旅游“打卡地”；依托深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學院、深圳創(chuàng)意設(shè)計館，打造創(chuàng)意文化旅游“打卡地”；依托深圳歌劇院、深圳音樂學院，打造音樂文化旅游“打卡地”；依托深圳海洋博物館，整合大鵬國家地質(zhì)公園等資源，打造海洋文化旅游“打卡地”。
4．打造一批文化旅游消費集聚地。
發(fā)掘深圳時尚創(chuàng)意元素和人文歷史、民俗文化等城市記憶，加強特色古建筑、古墟鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)的文化內(nèi)涵和旅游價值的活化利用，激發(fā)文化和旅游消費潛能，推進具有深圳特色的文化街區(qū)建設(shè)，培育一批特色文化旅游消費圈。推進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)建設(shè)，發(fā)掘中英街歷史文化、特色文化等資源，以沙頭角跨境免稅消費核為重點，聯(lián)動鹽田港、海鮮街、梅沙、東部華僑城四個片區(qū)，打造深港文化旅游消費典范區(qū)。整合華僑城片區(qū)南北的旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源，以南部世界之窗、中華民俗文化村、歡樂谷等主題公園和北部的華僑城創(chuàng)意文化園等資源為支點，打造華僑城文化旅游消費集聚區(qū)。提升甘坑客家小鎮(zhèn)、大芬油畫村、觀瀾版畫基地、大鵬所城、南頭古城等街區(qū)的文化形象，嵌入文化消費體驗新業(yè)態(tài)，打造一批集歷史文化、特色文化、休閑旅游等為一體的文化旅游消費街區(qū)。
（二）打造國際濱海旅游標桿城市。
堅持陸海統(tǒng)籌、科學用海、親海近海、城?；樱M一步優(yōu)化近海親?？臻g，高標準高質(zhì)量打造東部山海生態(tài)度假區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、西部創(chuàng)新活力灣區(qū)。
5．構(gòu)建近海親海美麗風景線。
依托鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)優(yōu)良的海濱自然資源、良好的生態(tài)資源條件，融合海洋文化、濱海娛樂、度假休閑、體育運動等多種形態(tài)，支持環(huán)龍岐灣世界級濱海生態(tài)“中央旅游休閑帶”建設(shè)，打造以濱海生態(tài)休閑旅游為主題的東部山海生態(tài)度假區(qū)。發(fā)揮中心城區(qū)開放共享的生態(tài)體驗和城市客廳形象優(yōu)勢，強化深圳灣超級總部基地、招商蛇口國際郵輪母港等重點片區(qū)的城海聯(lián)系，結(jié)合濱海慢行及海上看灣區(qū)等項目，融合科技創(chuàng)意、商業(yè)活力、文化娛樂等功能，打造“船、港、城、游、購、娛”聯(lián)動發(fā)展的中部都市親海休閑活力區(qū)。依托寶安中心區(qū)和環(huán)前海灣濱海片區(qū)，完善海、陸、空交通基礎(chǔ)設(shè)施配套，銜接西部濱海片區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)旅游資源，以水上交通和慢行系統(tǒng)串聯(lián)前海濱海中心區(qū)、寶安中心區(qū)、西灣公園、海洋新城等，打造集海洋智慧旅游、空港旅游休閑、海洋旅游體驗、生活休閑于一體的西部創(chuàng)新活力灣區(qū)。
6．塑造海洋觀光旅游品牌。
優(yōu)化升級“海上看深圳”旅游項目，加快游船碼頭建設(shè)，開發(fā)更多旅游航線，逐步拓展航線區(qū)域范圍。打造“海上看灣區(qū)”觀光旅游品牌，結(jié)合大眾海上旅游休閑度假的需求，推動“海上看灣區(qū)”持續(xù)創(chuàng)新，融入深圳本地文化特色，進一步豐富灣區(qū)海洋旅游產(chǎn)品體系，將“海上看灣區(qū)”“大灣區(qū)空海游”打造成為粵港澳大灣區(qū)精品項目，提升深圳海上觀光旅游特色品牌影響力。創(chuàng)新“灣區(qū)海上游＋”模式，推出更多內(nèi)游航線，加快開發(fā)和推廣樂動灣區(qū)、日出灣區(qū)、國潮灣區(qū)、樂享非遺、科創(chuàng)灣區(qū)等主題航次。
7．加快發(fā)展高端郵輪旅游。
高水平推進郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。對標國際高端郵輪，鼓勵“招商伊頓”號積極探索高端郵輪自主經(jīng)營管理新模式和拓展新航線，提升郵輪運營能力與服務能力，填補我國高端郵輪運營的空白，打造成為中國高品質(zhì)郵輪名片。支持郵輪母港打造國際高端郵輪母港，豐富國際郵輪旅游航線，創(chuàng)新郵輪母港入境免稅、郵輪免稅、市內(nèi)免稅業(yè)務模式，全方位打造集郵輪、旅游、文化、商貿(mào)、物流為一體的創(chuàng)新型智慧郵輪母港，建設(shè)成為新時代深圳的開放窗口與國際名片。加強與國際知名郵輪公司合作，著力培育發(fā)展本土郵輪團隊，支持郵輪公司組織運營具有中國文化特點的郵輪主題航次。推動發(fā)展“直升機＋郵輪”“飛機＋郵輪”“高鐵＋郵輪”，積極發(fā)展低空旅游、空海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運旅游產(chǎn)品。積極探索郵輪經(jīng)濟發(fā)展新模式，構(gòu)建由郵輪母港、傳統(tǒng)客運碼頭、公共游艇碼頭等組成的特色水上客運服務網(wǎng)絡(luò)。
8．發(fā)展新型海洋旅游產(chǎn)品。
高水平打造海上休閑運動中心，加快完善海上運動基礎(chǔ)設(shè)施，高標準謀劃發(fā)展帆船、帆板、賽艇、潛水等水上項目，積極舉辦高端海上運動賽事和活動，持續(xù)提升“中國杯”帆船賽等國際賽事的影響力，打造海上休閑運動高地。統(tǒng)籌南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)特色濱海旅游資源，整合海洋相關(guān)食、住、行、游、購、娛資源，聯(lián)合推出一批海洋主題休閑旅游產(chǎn)品，打造若干網(wǎng)紅打卡地。推出“大鵬趕海節(jié)”“大鵬海鮮美食節(jié)”“沙井金蠔美食節(jié)”“深汕開漁節(jié)”等特色活動，打造具有影響力的漁業(yè)節(jié)慶活動品牌。高標準推進小梅沙更新改造，打造梅沙黃金海岸旅游區(qū)。依托溪涌、土洋、官湖、金沙灣、大小梅沙、百安半島等濱海度假片區(qū)，開展沙灘音樂節(jié)、溪涌生活節(jié)、簡單生活節(jié)、黃金海岸旅游節(jié)等沙灘特色主題活動。謀劃鹽田－大鵬－惠州－汕尾及鄰近香港島嶼的旅游線路，推動串聯(lián)深圳東西部的海上旅游航線通航。
（三）打造都市旅游創(chuàng)新先鋒城市。
深入推進“旅游＋”“＋旅游”，大力發(fā)展都市購物旅游，拓展會展旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提升優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務的供給水平。
9．創(chuàng)新發(fā)展都市購物旅游。
圍繞打造國際消費中心城市建設(shè)，聚焦市級核心商圈及其周邊商業(yè)資源，打造一批都市購物旅游商圈，重點建設(shè)羅湖口岸、羅湖“金三角”、沙頭角、福田中心區(qū)、深圳國際金融街、后海超級總部、華僑城、太子灣、前海、大空港前海等“十大”購物旅游商圈。促進商旅文融合發(fā)展，發(fā)掘提升華強北商業(yè)街、東門步行街、歡樂港灣、海上世界等商街的文化內(nèi)涵，完善休閑旅游功能和旅游交通設(shè)施，加強與重大文化旅游設(shè)施的聯(lián)動，創(chuàng)建一批世界級購物旅游“打卡地”。發(fā)展都市特色的休閑旅游娛樂產(chǎn)品，支持全球名品嗨購、深圳優(yōu)品聚惠、濱海親水暢游、全民運動活力、文化生活品鑒、舌尖美味樂享、天真爛漫童趣、邂逅浪漫夢幻、夜間經(jīng)濟縱享等消費場景建設(shè)，打造一批集購物、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體的購物旅游集聚區(qū)。加強夜間經(jīng)濟示范街區(qū)布局建設(shè)，鼓勵舉辦音樂節(jié)、潑水節(jié)、啤酒節(jié)、燈會等夜間特色休閑娛樂主題活動，培育多元夜間消費模式，發(fā)展夜間旅游購物消費。
10．加快發(fā)展會展旅游。
推動會展與旅游聯(lián)動發(fā)展，提升高交會、文博會等品牌展會的影響力和輻射力，吸引國際組織、國際會展機構(gòu)落戶深圳，策劃更多高規(guī)格、國際化的展覽、展會、會議，擴大會展旅游購物消費。依托國際會展中心、國際會議中心、科技館“兩中心一館”，升級改造海上田園以及周邊工業(yè)區(qū)，高標準建設(shè)國際會展城，推動寶安中心商業(yè)區(qū)—大空港綜合交通樞紐—國際會展城—寶安機場—海上田園等重要節(jié)點有機銜接，打造具有全球影響力的會展旅游集群區(qū)。借力香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，探索“一展兩地”“展會北上”等方式，深化與港澳會展業(yè)的合作關(guān)系，聯(lián)合開展大型文創(chuàng)展覽、會獎旅游活動等。
11．培育發(fā)展都市旅游新業(yè)態(tài)。
培育打造深圳國際馬拉松、中國杯帆船賽、WTA年終總決賽等賽事品牌，推進深圳冰雪文旅城等體育旅游體驗消費綜合體建設(shè)，布局一批水上運動中心、極限運動館、攀巖館、電競館等新型體育設(shè)施，鼓勵發(fā)展新興時尚體育運動，探索新型體育旅游消費模式。鼓勵創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地，推動工業(yè)旅游進學校、進社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計工業(yè)旅游精品線路，激發(fā)工業(yè)旅游消費潛力。創(chuàng)新自然公園的空間合理開發(fā)利用機制，布局建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)與旅游相結(jié)合的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)，依托東部華僑城、深圳中醫(yī)藥博物館、仙湖植物園、光明小鎮(zhèn)千畝中藥種植基地等打造中醫(yī)藥健康文化旅游示范基地。引導研學旅游市場主體與中小學校、旅行社、高等院校開展合作，開發(fā)一批“寓教于游、寓學于游”的研學旅游產(chǎn)品。積極推動城市低空旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。創(chuàng)新“粵菜師傅”文化旅游發(fā)展模式，推廣地道粵菜美食，推動“粵菜師傅”工程與文化旅游協(xié)同發(fā)展，開發(fā)粵菜文化美食之旅精品旅游線路。完善山海休閑廊道、旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道等公共休閑設(shè)施建設(shè)，推進與濱海慢行路徑及綠道、碧道系統(tǒng)銜接，推出自然郊野徑、濱海徒步旅游線路、水文化旅游精品線路、生態(tài)休閑旅游線路，發(fā)展都市時尚健康旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
（四）打造科技賦能旅游引領(lǐng)城市。
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)中的核心地位，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游生活生產(chǎn)模式，賦予旅游市場新動能，提升旅游創(chuàng)新策源能力。
12．加快建設(shè)智慧景區(qū)。
推動旅游景區(qū)、文旅消費場所等應用第五代移動（5G）網(wǎng)絡(luò)，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應用，增強旅游消費體驗功能，加強旅游資源、設(shè)施設(shè)備等監(jiān)測管理。鼓勵3A級及以上景區(qū)、重點旅游度假區(qū)建設(shè)智慧旅游景區(qū)，引導景區(qū)提供電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，發(fā)展數(shù)字化沉浸式旅游體驗項目。鼓勵旅游景區(qū)建設(shè)線上預約入園平臺，提供在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等服務。鼓勵有條件的景區(qū)、園區(qū)運用無人機、無人車、水下機器人、智能服務機器人等非接觸式產(chǎn)品，打造一批高科技體驗樂園。
13．創(chuàng)新發(fā)展云旅游新模式。
推動“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”深度融合，加快開發(fā)線上、線下相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展云旅游、云娛樂、云直播、云展覽等旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵景區(qū)（景點）開發(fā)虛擬游覽、直播游覽等數(shù)字化產(chǎn)品，推出線上展演，開通線上旅游服務，開展云游覽、云科普等相關(guān)活動。引導有條件的博物館、科技館、圖書館等文化場館加快開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，拓展數(shù)字文化內(nèi)容，打造沉浸式服務互動體驗場景。滿足年輕用戶消費需求，加強與微信、抖音、B站等新媒介合作，加快推出優(yōu)質(zhì)數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品，打造一批網(wǎng)紅打卡新地標。鼓勵開展在線旅游節(jié)慶、消費活動、賽事和展會，推出一批沉浸式體驗的云上旅游品牌。
14．培育科技旅游產(chǎn)品。
依托西麗湖國際科教城、光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等載體，融合新科技產(chǎn)品展示、場景應用、消費體驗等功能，充分展示深圳高科技創(chuàng)新成果，打造一批科技體驗旅游基地、科普示范基地。促進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、AR、VR等新技術(shù)應用創(chuàng)新，重點在科技館、科普基地、研學基地等場所培育旅游體驗新場景，打造一批科技體驗示范區(qū)，鼓勵深圳天文臺等創(chuàng)建國家科技旅游基地。加強科技旅游精品線路規(guī)劃布局，重點推出聯(lián)接華為、騰訊、比亞迪、大疆等高科技企業(yè)，以及串聯(lián)深圳天文臺、深圳科學技術(shù)館、深圳海洋博物館、深圳自然博物館等科技文化設(shè)施的“科技＋旅游”精品線路。實施旅游商品品牌提升行動，引導企業(yè)提高旅游商品創(chuàng)意設(shè)計水平，開發(fā)富有文化內(nèi)涵、引領(lǐng)消費潮流、具有深圳特色的品牌旅游商品，豐富優(yōu)質(zhì)旅游商品供給，擦亮“深圳禮物”“深圳手信”名片。支持企業(yè)加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)力度，開展裝備和設(shè)施研制，提升企業(yè)設(shè)計與制造能力。
（五）打造國際國內(nèi)旅游樞紐城市。
立足灣區(qū)、服務全國、面向世界，加快發(fā)展出入境旅游，深化大灣區(qū)城市旅游協(xié)同發(fā)展，加強與國外城市和機構(gòu)合作交流，進一步提升旅游對外開放水平。
15．強化旅游區(qū)域合作。
加強區(qū)域旅游合作，完善廣深珠、深莞惠汕河旅游聯(lián)盟機制，聯(lián)手拓展國內(nèi)外旅游市場，提升區(qū)域旅游知名度、擴大區(qū)域旅游市場份額、促進旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。加強與惠州、汕尾等城市的海島旅游合作，探索開辟東部海上觀光游客運和海島旅游航線。加強與國內(nèi)重要旅游城市合作，建立健全跨區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，謀劃旅游發(fā)展策略和實施路徑。深化與國內(nèi)對口地區(qū)的旅游合作，推進對口支援地區(qū)旅游發(fā)展。積極探索與香港、廣州國際郵輪港客源互送、合作共享機制，進一步增加國際航線。
16．深化深港澳旅游合作。
深化粵港澳大灣區(qū)文化旅游合作，積極對接香港“北部都會區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海域、口岸等連接作用，拓展深化深港旅游消費合作，支持建設(shè)大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。聯(lián)手香港發(fā)展口岸旅游消費，進一步延伸口岸客流集散功能，構(gòu)建集過境通關(guān)、交通樞紐、住宿餐飲、觀光游覽、娛樂購物等復合城市服務功能，吸引國內(nèi)外旅客前來觀光旅游消費，重點推進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)、羅湖深港國際旅游消費示范區(qū)建設(shè)，打造成為宜居宜業(yè)宜游區(qū)域發(fā)展范例。創(chuàng)新與港澳旅游合作協(xié)調(diào)機制，策劃更多粵港澳“一程多站”旅游精品線路，聯(lián)合舉辦文體旅游活動，共同拓展旅游客源市場。聯(lián)合港澳推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文體旅游交流合作，打造粵港澳大灣區(qū)文體旅游消費品牌。
17．加強旅游國際合作。
加強與“一帶一路”沿線國家在國際航線拓展、旅游合作、旅游投融資、宣傳推廣等方面深化合作，積極開發(fā)“一帶一路”旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目，加強與瀾湄旅游城市合作交流。綜合運用城市形象推介、區(qū)域合作推廣、重大文體賽事活動等節(jié)慶宣傳平臺，持續(xù)拓展北美、歐洲、日韓、東南亞等國際旅游市場。加強與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會等國際旅游組織和國際友城的交流與合作，加強在人才培養(yǎng)、資格互認等方面的國際合作。宣傳推廣144小時過境免簽政策，積極拓展與全球創(chuàng)新型城市及“一帶一路”新興市場國家節(jié)點城市連接的國際航線。積極協(xié)調(diào)歐美發(fā)達國家、“一帶一路”沿線主要國家在深圳設(shè)立領(lǐng)事館或簽證中心，促進出入境便利化。加快開發(fā)和推廣適應外國游客需求的旅游線路，改善入境旅游消費環(huán)境。
（六）打造旅游消費服務典范城市。
持續(xù)創(chuàng)新旅游消費環(huán)境，提升旅游消費服務水平，推動文化和旅游消費擴容提質(zhì)，打造國際國內(nèi)旅游購物消費重要目的地。
18．提升旅游公共服務水平。
加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在旅游公共服務領(lǐng)域應用，探索建設(shè)旅游云數(shù)據(jù)中心，建立旅游信息管理與發(fā)布平臺，謀劃建設(shè)深圳全域智慧旅游平臺，提升政府管理服務效能和旅游公共服務水平。進一步完善游客中心、旅游集散中心建設(shè)，支持大型旅游景區(qū)建設(shè)與旅游交通流量相適應的游客集散中心，建設(shè)線下游客中心體系，在深圳機場、客運碼頭、文體場館設(shè)施、大型商業(yè)綜合體等布局游客公共服務設(shè)施。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級深圳旅游觀光巴士，加快開通更多旅游線路，推動機場、港口、碼頭、車站到主要景區(qū)（景點）的交通無縫銜接，鼓勵建設(shè)自駕游驛站和營地，推動中小運量軌道旅游交通布局，構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范設(shè)置公共場所中英文標識，科學設(shè)置旅游景區(qū)（景點）道路交通標識，結(jié)合河濱、溪谷等合理設(shè)置指引標識。深入推進旅游廁所革命，科學規(guī)劃配置廁所、母嬰室、垃圾分類投放點等公共設(shè)施，推廣智能停車引導系統(tǒng)。完善特殊群體旅游公共服務，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，設(shè)立特殊人群服務窗口。
19．優(yōu)化旅游消費環(huán)境。
鼓勵博物館、圖書館、傳統(tǒng)演出場所、特色文化街區(qū)等改造升級，布局建設(shè)餐飲輕食、便利店、咖啡廳、小劇場、文創(chuàng)商店等功能，打造一批文化和旅游消費集聚區(qū)，培育主客共享的旅游消費新空間。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新旅游消費支付、收單工具，規(guī)范發(fā)展旅游消費信貸、消費預付業(yè)務。完善旅行社組織外國旅游團隊來深旅游獎勵政策。實施旅游消費惠民政策，推出景區(qū)實施門票減免、淡季打折、旅游優(yōu)惠套票等惠民舉措。推動“無廢旅游”，引導景區(qū)（景點）綠色經(jīng)營，推行電子票據(jù)、倡導使用可降解制品、簡化旅行紀念品包裝等措施。
20．提升旅游市場治理能力。
推進旅游市場信息化、智能化監(jiān)管，建立健全線上旅游投訴和處理機制，依法依規(guī)推動政府和企業(yè)間相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。精準實施旅游專項市場整治行動，加強對經(jīng)營重點旅游線路的旅行社、在線旅游企業(yè)及平臺旅游產(chǎn)品和服務開展檢查。建立健全旅游誠信評價體系，將游客體驗感和滿意度作為核心評價要素，開展旅游市場主體信用分級評價。制定完善旅行社、景區(qū)、飯店、導游、領(lǐng)隊等“紅名單”“黑名單”制度。創(chuàng)新基于信用體系的旅游市場監(jiān)管方式，整治未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、不合理低價游等擾亂旅游市場秩序亂象。整合公安、消防、衛(wèi)生、氣象等各方力量，建立風險監(jiān)測、安全預警、監(jiān)管調(diào)度、應急響應聯(lián)動機制。推進粵港澳大灣區(qū)建立“信息共享、合力共治、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游市場執(zhí)法協(xié)作機制，健全政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。
21．加強旅游宣傳營銷。
全新打造深圳城市旅游宣傳片，突出改革開放窗口、濱海休閑度假、現(xiàn)代都市風情、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地等特色元素，以特色元素為主題推送文化旅游產(chǎn)品、活動、信息及公共服務，廣泛推廣深圳城市旅游形象。進一步拓展旅游宣傳渠道，借助線下游客中心、線上旅游信息服務平臺，打造覆蓋全市、線下線上融合的旅游推廣體系。推動與國際友城旅游合作，發(fā)揮航空公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大境外宣傳力度。強化事件活動宣傳推廣效應，策劃舉辦系列消費主題活動、數(shù)字文旅消費體驗活動、旅游專題聯(lián)合營銷推廣活動等特色活動，加大事件營銷、流量營銷力度，提升深圳旅游影響力。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對旅游工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮旅游主管部門黨組領(lǐng)導作用，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提高對重大政策的科學決策、科學管理水平。大力加強旅游領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）加強組織保障。
加強部門協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮旅游主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。積極支持各區(qū)建立“齊抓、統(tǒng)管、共建”的工作機制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，確保規(guī)劃各項任務貫徹落實。建立重大項目責任制，引入專家評價機制，加強對重點項目綜合評價。建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。
（三）加強資金保障。
利用好旅游宣傳專項經(jīng)費，優(yōu)化資金管理方式，提高資金使用效率。引導社會資本參與旅游重點項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游科技創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游公共服務等領(lǐng)域。加大對中小微旅游企業(yè)的信貸支持力度，引導金融機構(gòu)開發(fā)適應旅游發(fā)展的定制化金融產(chǎn)品，引導保險機構(gòu)開發(fā)符合旅游行業(yè)和企業(yè)的新型保險產(chǎn)品。加強績效評價結(jié)果應用，提高財政資金使用效益。
（四）加強空間保障。
加強旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市、土地利用和區(qū)域合作等規(guī)劃的銜接。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游用地需求，充分考慮旅游項目、設(shè)施的空間布局。加強重點旅游項目的用地安排保障，爭取將重大旅游項目納入省重大項目，以國家或省級指標的方式保障項目新增建設(shè)用地需求。探索優(yōu)化旅游用地與其他用地綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新土地利用方式，爭取在點狀供地（適用深汕特別合作區(qū)）、國有儲備用地、生態(tài)用地、公共服務設(shè)施用地等方面實現(xiàn)突破。探索研究開放海域管理辦法，推動海上休閑旅游健康有序發(fā)展。
（五）加強人才支撐。
鼓勵職業(yè)院校、研究機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)根據(jù)旅游行業(yè)最新需求開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。推進旅游產(chǎn)教融合建設(shè)試點，強化校企合作，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。加強旅游研究、應用人才培養(yǎng)，造就一批具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)高、服務意識強的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。完善智庫建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，為政府決策參考提供科學依據(jù)。加強粵港澳人才交流和培訓合作，培育國際化旅游經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)旅游從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)。
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