國務院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見
發(fā)布時間:2023-08-14 10:30
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

積極吸引和利用外商投資,是推進高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。為進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,提高投資促進工作水平,加大吸引外商投資力度,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,更大力度、更加有效吸引和利用外商投資,為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

二、提高利用外資質(zhì)量

(一)加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發(fā)中心,與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用,鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下,加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產(chǎn),鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗,優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓。

(二)發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大服務業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資,支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(外資股比不超過50%)、信息服務業(yè)務(僅限應用商店,不含網(wǎng)絡出版服務)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務(僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務)等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)。

(三)拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區(qū)總部,相關(guān)投資性公司投資設立的企業(yè),可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點,建立健全QFLP外匯管理便利化制度,支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

(四)支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺,鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制,結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè),按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。

(五)完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制,加強要素支撐、政策支持和服務保障,推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。出臺促進綠色電力消費政策措施,支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

(六)保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施,進一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準。研究創(chuàng)新合作采購方式,通過首購訂購等措施,支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查,依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為,適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權(quán)益受到損害,可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴,各級財政部門應依法受理并公平處理。

(七)支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開,保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標準化技術(shù)委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準,開展標準化服務。在服務業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)推進國家級服務業(yè)標準化試點。

(八)確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策,除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外,不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務,不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件。

四、持續(xù)加強外商投資保護

(九)健全外商投資權(quán)益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制,壓實主體責任,強化爭端預防,妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網(wǎng)絡發(fā)布、傳播虛假不實和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為,依法嚴肅查處相關(guān)責任機構(gòu)和責任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制,推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。

(十)強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度,加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站,受理參展產(chǎn)品版權(quán)、專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)申請,提供有效預防侵權(quán)措施。加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產(chǎn)權(quán)保護,企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品,有關(guān)部門要加強溝通會商,依法依規(guī)開展采購活動;對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品,及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

(十一)加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為,針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進度,建立完善線上線下一體化執(zhí)法機制,適當簡化程序性要求。

(十二)規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應注重增強透明度和可預期性,依法聽取外商投資企業(yè)意見,新出臺政策措施應合理設置過渡期。

五、提高投資運營便利化水平

(十三)優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施,為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區(qū)使領館繼續(xù)為跨國公司高管申請簽證提供便利,通過駐外經(jīng)商機構(gòu)及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應用便利度。

(十四)探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。落實網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求,為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道,高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估,促進數(shù)據(jù)安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中,試點探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單,建設服務平臺,提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務。

(十五)統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理,對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

(十六)完善外商投資企業(yè)服務保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作,為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

(十七)強化外商投資促進資金保障。通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌加大對外資標志性項目的支持力度,促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使用,加大重點產(chǎn)業(yè)鏈引資服務力度。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對重點跨國公司的投資項目給予支持。

(十八)鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策,加大宣傳輔導力度,指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序,做好具體實施工作。

(十九)落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關(guān)規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。

(二十)支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi),對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實。

七、完善外商投資促進方式

(二十一)健全引資工作機制。開展“投資中國年”系列活動,持續(xù)打造“投資中國”品牌,建立健全工作機制,指導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區(qū)與相關(guān)國家或地區(qū)建立投資促進合作機制,采取多種形式構(gòu)建投資促進平臺。鼓勵各地區(qū)探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度,通過跨地區(qū)跨層級跨部門調(diào)劑等方式,加強外商投資促進人員配備,加快建立多元化外商投資促進工作體系,推動形成政府、引資機構(gòu)、商協(xié)會、中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

(二十二)便利境外投資促進工作。支持各地區(qū)投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動,邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目,按工作需要為項目相關(guān)外方人員簽發(fā)多次往返商務簽證。

(二十三)拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區(qū)重點企業(yè)的聯(lián)系,宣介中國投資機遇。支持各地區(qū)加強與商務部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的溝通,更好發(fā)揮本地區(qū)設立在境外的投資促進機構(gòu)(代表處)作用,強化與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的聯(lián)系合作。

(二十四)優(yōu)化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系,注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎懲的依據(jù),切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作,全力實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措,增強政策協(xié)同效應。商務部要會同有關(guān)部門和單位加強指導協(xié)調(diào),做好政策宣介,及時落實政策措施,為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境,有效提振外商投資信心。

國務院

2023年7月25日

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