2016年兩會會前“十大熱點”預(yù)測：供給側(cè)改革任務(wù)細化

熱點五

財稅改革：全面推開營改增

如果說，2015年是財稅改革的關(guān)鍵年，那么2016年則是財稅改革的落地年。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革備受社會關(guān)注。2014年6月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，提出了三大改革任務(wù)：改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

當前，今年兩會哪些改革將落實、哪些亟待推進？

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，深化財稅改革三大任務(wù)中，有兩項已取得實質(zhì)性進展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。為了彌補降稅帶來的財政減收，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔的支出責任，彰顯了政府推進改革的決心與擔當。

“當前，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準落地的，當屬中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整?！备吲嘤轮赋?，迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預(yù)算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責任相對滯后。

高培勇認為，央地財政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計不夠詳實具體相關(guān)。就央地財政關(guān)系調(diào)整的兩個主要線索而言，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進一步提及。

熱點六

金融改革：助力實體經(jīng)濟

2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當前中國處于經(jīng)濟增速換擋關(guān)鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會關(guān)注的熱點。

不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質(zhì)性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場建設(shè)如新三板擴容、A股“發(fā)行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟實業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實體經(jīng)濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響中國貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業(yè)經(jīng)濟才是根本任務(wù)與長遠根基。

譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗證了交易投機性很強。查處虛假貿(mào)易時貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實體經(jīng)濟為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對其意義才會正常。