7月5日，鄭州市政府對外發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，進一步調整戶口遷移政策，放開落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。

《意見》調整和完善了中心城區(qū)戶口遷移政策，提出本著重點吸納高層次人才和技術技能型人才落戶的原則，不斷優(yōu)化人口結構。外來務工人員需在鄭州參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

全面放寬放開重點群體落戶條件?！兑庖姟诽岢觯娣艑掁r業(yè)轉移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶；全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農村籍退伍轉業(yè)軍人的落戶限制。

全面放開縣、上街區(qū)落戶限制?！兑庖姟芬?guī)定，在縣、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

《意見》確定“十三五”期間的目標，即城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全。到2020年，鄭州市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，其中中心城區(qū)常住人口達到730萬人；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，其中中心城區(qū)戶籍人口達到410萬人。

鄭州市的中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)。

以下為政策全文

關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見

各縣人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為認真貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》、《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化,穩(wěn)—1—步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,結合我市實際,特制定本意見。

一、總體要求

指導思想以鄧小平理論、“三個代表”

重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”

總體布局和“四個全面”

戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞建設國家中心城市發(fā)展定位和目標要求,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升質量為關鍵,以體制機制改革為動力,加快推進戶籍制度改革,統(tǒng)籌財政、土地、社保等相關配套制度改革創(chuàng)新,促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,為確保率先在全省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進程、加快向國家中心城市邁進奠定堅實基礎。

基本原則

1.堅持以人為本,尊重自愿選擇。

充分尊重群眾自主定居意愿,優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶,依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

2.堅持存量優(yōu)先,有序引導增量。

立足實際,充分考慮我市經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)綜合承載能力,統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先解決存量,有序引導增量,合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選—2—擇。

3.堅持總量平衡,實施差異政策。

按照“市區(qū)合理控制,縣、小城鎮(zhèn)全面放開”的總體思路,以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化為重點,實施差別化落戶政策,分層分階段有序推進。

4.堅持推進改革,實現(xiàn)服務提升。

及時梳理、制定和完善與戶籍制度改革相關的配套政策,做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過渡,同步推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

工作目標“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全。到2020年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上,其中中心城區(qū)常住人口達到730萬人;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上,其中中心城區(qū)戶籍人口達到410萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差比2015年縮小4個百分點以上。

二、進一步調整戶口遷移政策

調整和完善中心城區(qū)戶口遷移政策根據我市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要,合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模。本著重點吸納高層次人才和技術技能型人才落戶的原則,不斷優(yōu)化人口結構。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所

為條件,按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、—3—工作調動人員、引進人才、投資人員、成建制遷移人員、復轉退伍軍人、有突出貢獻人員等類別,分別設定具體落戶標準;外來務工人員需在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年,符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?逐步形成與我市經濟發(fā)展、產業(yè)結構相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系。

中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)。鄭州縣、上街區(qū)戶籍人口遷入中心城區(qū),須符合遷入中心城區(qū)的規(guī)定。

全面放寬放開重點群體落戶條件全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件,以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農村籍退伍轉業(yè)軍人的落戶限制。

實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策,高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)地。

全面放開縣、上街區(qū)落戶限制在縣、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員,及其共同居住生活的配偶、子女和父母,—4—可根據本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｔ诳h、上街區(qū)范圍內租賃房屋,是指在城鎮(zhèn)范圍內公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

三、改革戶籍登記管理制度

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度完善一元制戶口登記管理制度,取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

公安機關出具的戶籍證件、法律文書中不再標注居民戶口性質,以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注不再具有證明公民身份意義。

尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移,凡在農村擁有合法穩(wěn)定住所和合法土地承包經營權,或者投靠農村籍父母、子女、配偶生活的居民,實際居住在農村,依照《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規(guī)定,按照相關程序可將戶口遷入農村。

建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。深化居住證制度落實《河南省居住證實施辦法》,進一步完善我市居住證制度,規(guī)范流動人口登記辦證工作。發(fā)揮流動人口信息平臺技術優(yōu)勢,及時準確掌握流動人口信息數(shù)據,為政府科學決策提供政策依據。加強部門合作,推動部門聯(lián)動和居住證“一證通”,進一步拓展IC卡居住證應用領域,形成管理服務合力。不斷擴大基—5—本公共服務項目范圍,按照居住年限,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動人口享有更多的權益和公共服務。

健全人口信息管理制度建立健全實際居住人口登記制度,加強人口統(tǒng)計調查,全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。

建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統(tǒng),分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息,逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,提升人口精細化管理水平。

創(chuàng)新社區(qū)人口管理制度在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位,設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)實際居住但無本人合法房屋產權的人員,統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶,社區(qū)應指定1名工作人員負責管理。

四、協(xié)同推進相關領域配套改革

全面推進“三地一房”

確權登記頒證工作完善農村產權制度,全面推進農村土地承包經營權、林地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記頒證工作。

堅持“三權到人、權跟人走”,深化農村產權制度改革。對進城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口,依法保留其在本市范圍內合法取得的耕地、林地承包經營權,鼓勵和引導其按照自愿原則依法流轉或轉讓承包經營權;保留其原有合法的農村宅基地使用權和房屋所有權,在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設改造—6—過程中,按“同村同政策”享有合法權利,采取多種措施鼓勵其自愿有償退出。

深化土地管理制度改革繼續(xù)開展農村土地綜合整治工作,深化土地集約節(jié)約利用機制。有序推進房屋、土地、林權、土地承包經營權等不動產統(tǒng)一登記工作。引導農村土地承包經營權健康有序流轉,完善市區(qū)村級留用地管理和使用制度,深化農村“三權”制度改革。

在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作和法律授權的前提下,穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權抵押、擔保試點,探索農村宅基地有償使用、資源退出機制及農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

穩(wěn)步推進農村集體經濟股份合作制改革以維護農村集體經濟組織成員權利為目的,穩(wěn)步推進農村集體經濟股份合作制改革,探索農民在村集體經濟組織中的權利和戶籍相分離的有效實現(xiàn)形式。

對已完成“股改”并進城鎮(zhèn)落戶的農村轉移人口,其在村集體經濟組織中享有的集體資產收益分配權、股權等經濟權益保持不變,同等擁有股權繼承、轉讓等相關權益。協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設,尊重農民進城或留鄉(xiāng)的自主選擇權。有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋。

1.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。

將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,提供基本醫(yī)—7—療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務,實行“同管理、同服務”。

2.完善社會保障體系。

實施全民參保計劃,建設全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng),基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持,完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,符合條件的農業(yè)轉移人口及其他常住人口可按規(guī)定與其他城鎮(zhèn)居民同等享受政府職業(yè)技能培訓補貼,促進農村轉移勞動力就業(yè)。

3.完善社會救助福利體系。

穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準。大力發(fā)展老齡事業(yè),擴大養(yǎng)老服務供給,加快推進養(yǎng)老服務體系建設。全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的社會養(yǎng)老服務體系。

4.完善進城落戶農業(yè)轉移人口隨遷子女接受教育保障機制。

保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利,按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則,保證隨遷子女平等接受義務教育;完善公益性、普惠性學前教育政策。逐步完善并落實與居住證管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關政策。

5.加大住房保障工作力度。

逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入住房救助和住房保障體系,采取多種方式保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本住房需求。

6.建立完善轉移支付制度。

進一步完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉續(xù)等配套政策,完善促進基本公共服務均等化的公共財政體—8—系,逐步理順事權關系,保證進城鎮(zhèn)落戶農業(yè)轉移人口及其他常住人口各項權益及時落實。

五、工作要求

加強組織領導戶籍制度改革作為一項基礎性社會管理制度,是社會管理創(chuàng)新的重要舉措,事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。

各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想,加強領導,按照市委市政府關于新型城鎮(zhèn)化總體部署,切實落實戶籍制度改革各項政策措施。

市戶籍制度改革工作領導小組負責全市戶籍制度改革工作,各縣

要成立相應的領導機構。

市公安局、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、教育局、衛(wèi)計委、人社局、國土資源局、農委、財政局、住房保障局、民政局、林業(yè)局、水務局、市政府法制辦等部門要按照職能分工,抓緊制定相關配套政策,落實經費保障,確保戶籍制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

各縣、上街區(qū)政府按照政策科學、條件具體、管理嚴密、程序簡便的要求,以及經常居住地登記、人戶一致的原則,研究確定縣落戶政策。

強化宣傳引導各縣要通過多渠道深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化建設、深化戶籍制度改革的重大意義,準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。

大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法,合—9—理引導社會預期,回應群眾關切,營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍,確保戶籍制度改革順利推進。

強化督導檢查市公安局和發(fā)展改革委、人社局要會同有關部門對各縣實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。各級公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理,嚴肅法紀,做好戶籍制度改革的基礎工作。

2017年6月30日主辦:市公安局督辦:市政府辦公廳七處抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。

鄭州市人民政府辦公廳

2017年6月30日印發(fā)