附件2：

《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案

（征求意見稿）》起草說明

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》、《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施方案》，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為深圳產(chǎn)業(yè)迭代升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力，有力支撐全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，我局牽頭研究起草了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

一、起草背景

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐作用日益凸顯。

當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于密集創(chuàng)新和高速增長的階段，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力，按照狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概念，2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值1596.59億元，同比增長18%，占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.7%，僅次于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（50%），按照廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概念（即信息通信產(chǎn)業(yè)），2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到27828.6億元，位居全國大中城市首位。在新冠肺炎疫情肆虐全球的當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)再次展現(xiàn)出強(qiáng)大活力,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費、教育健康、流通出行等深度融合，為保障人民群眾生活和生產(chǎn)運轉(zhuǎn)作出了突出貢獻(xiàn)，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”，根據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢增長，實現(xiàn)增加值403.54億元，同比增長4.9%。

（二）深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)亟需解決諸多短板。

一是新動能尚未形成有效支撐。2019年深圳信息安全軟件收入不足百億，工業(yè)軟件收入不足千億，專注區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)企業(yè)僅59家，區(qū)塊鏈領(lǐng)域典型示范應(yīng)用項目數(shù)量寥寥；工業(yè)企業(yè)普遍對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要意義認(rèn)識不夠。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平尚有進(jìn)一步提升空間。二是核心技術(shù)受制于人。總體上深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新水平還不高，核心競爭力還不強(qiáng)，與國際先進(jìn)水平還存在一定差距，特別是“缺芯少魂”現(xiàn)象突出，深圳市國產(chǎn)操作系統(tǒng)的市場份額幾乎可以忽略不計。三是缺乏重大平臺載體。深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，但主要依賴于企業(yè)的市場化運作，政府部門、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等發(fā)揮的作用較小，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺、展會論壇等重大平臺載體，尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集聚效應(yīng)。四是過于依賴龍頭企業(yè)。深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)顯然對三巨頭(騰訊、中興、華為)依賴程度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，三巨頭實現(xiàn)軟件收入占全市比重達(dá)65.4%,相當(dāng)于北京141家十億元以上企業(yè)在北京軟件產(chǎn)業(yè)的分量。

二、起草過程

（一）摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

圍繞《實施方案》編制需求，我們通過文獻(xiàn)資料收集、企業(yè)調(diào)研、運行監(jiān)測等多種形式，全面梳理了深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展情況。重點摸底我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點及發(fā)展趨勢，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，以及我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)所處的地位，形成了深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告及軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等細(xì)分領(lǐng)域運行分析報告，為編制工作提供有力支撐。

（二）組織企業(yè)調(diào)研座談會。

組織調(diào)研騰訊、平安、維沃、歡太等18家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，調(diào)研數(shù)字產(chǎn)業(yè)亟需解決的困難和問題，積極聽取企業(yè)意見建議，圍繞完成行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，梳理匯總產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點、難點問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢跟蹤研判，形成《“問計于企”調(diào)研情況匯總表》等資料。

（三）做好政策銜接。

落實《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的要求，廣泛參考借鑒北京、上海、山東、貴州、江蘇等兄弟省市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃文件的思路和做法，確?！秾嵤┓桨浮放c上位政策及平行文件的銜接一致性。

（四）廣泛征求意見。

我局向15個相關(guān)市直部門、11個區(qū)政府征求意見，共收到17條意見，其中采納12條，解釋說明5條。我局根據(jù)各單位意見做了修改完善，形成了《實施方案（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要分為五個部分，分別為發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、保障措施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局一覽表。

（一）發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)主要分為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、支撐體系和產(chǎn)業(yè)集聚四個維度，包括定量和定性目標(biāo)。

（二）重點領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，國家和各省市有關(guān)政策文件關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分的情況也不盡相同，目前尚未有統(tǒng)一的劃定。《實施方案》重點考慮深圳的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展優(yōu)勢且我市有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域納入實施方案，選擇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)等十二大領(lǐng)域作為重點發(fā)展方向。

（三）主要任務(wù)。

重點任務(wù)主要從提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、加快創(chuàng)新平臺建設(shè)、加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)平臺建設(shè)、深化國內(nèi)外合作與交流、夯實新型信息基礎(chǔ)設(shè)施等九個方面進(jìn)行布置，從技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、市場、平臺、空間等多維度加快推動我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為深圳產(chǎn)業(yè)迭代升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力，有力支撐全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

（四）保障措施。

主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金支持、創(chuàng)新體制機(jī)制、注重人才引培四個方面保障實施方案具體任務(wù)的實施和目標(biāo)的順利完成。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局一覽表。

梳理深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，推動整合提升各基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供強(qiáng)有力平臺支撐。推進(jìn)加大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集聚企業(yè)、項目、人才等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)平臺載體功效。

四、指標(biāo)測算

根據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值1597億元，同比增長18%。預(yù)計未來三年年均增長15%左右，2022年達(dá)到2428億元。

根據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年深圳市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5290億元，同比增長16.4%。預(yù)計未來三年年均增長15%左右，2022年達(dá)到8045億元。

根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年深圳市軟件業(yè)務(wù)收入6930億元，同比增長16.7%。預(yù)計未來三年年均增長15%左右，2022年達(dá)到10539億元。