發(fā)改委：推進沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放步伐

問：《意見》在促進與周邊國家投資貿(mào)易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？

答：促進投資貿(mào)易和人員往來便利化，是加快沿邊開發(fā)開放的重要內(nèi)容?？傮w上，我們可以概括為“一個簡放”、“四個便利”：

一是加大簡政放權(quán)力度。進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放。創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。

二是提高投資便利化水平。擴大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣試點經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式。

三是提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。

四是推進人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內(nèi)自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ?。提高對外宣介相關(guān)政策的能力和水平。

五是促進運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協(xié)定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。