2016年四川省委一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

這是2004年以來，四川省委一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

2月2日，2016年四川省委一號(hào)文件《關(guān)于牢固樹立發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》正式向社會(huì)公布。在四川省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書長(zhǎng)楊新元對(duì)文件進(jìn)行了解讀，省直四大涉農(nóng)部門回答了記者提問。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是全省‘四化同步’的短腿，農(nóng)村尤其貧困地區(qū)仍然是全面小康的短板，當(dāng)前我省還面臨農(nóng)民持續(xù)增收更加困難、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨兩大難題?！睏钚略榻B，文件堅(jiān)持從問題出發(fā)，提出“強(qiáng)基礎(chǔ)，促轉(zhuǎn)型，抓改革，補(bǔ)短板，奔小康”15字農(nóng)村工作思路，對(duì)工作重點(diǎn)有細(xì)致具體的安排、部署和要求，也涉及系列政策創(chuàng)新。

今年四川省委一號(hào)文件有何新政策、新舉措、新亮點(diǎn)？

熱詞1：

背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出新部署。2014年，農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》；今年中央一號(hào)文件要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

解讀

今年四川省委一號(hào)文件把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在“深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新”首位，作為一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大改革任務(wù)。

文件提出，到2019年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，比中央要求提前一年。怎么改？一是清產(chǎn)核資，二是界定成員資格，三是量化股份，四是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資產(chǎn)評(píng)估體系。

去年起中央在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）各布局一個(gè)改革試點(diǎn)縣（市），成都溫江區(qū)入列。四川省也在廣漢市、內(nèi)江市市中區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股份制改革。今年主要在三方面加大力度：抓好已有試點(diǎn)并擴(kuò)大范圍，確保每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有一定數(shù)量村組試點(diǎn)；盡快總結(jié)一批可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)；凡有條件的地方都應(yīng)全面加快推進(jìn)改革，不受試點(diǎn)與否限制。

熱詞2：

背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的新命題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力重點(diǎn)。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此作出安排部署。

解讀

今年四川省委一號(hào)文件在第一部分第一條指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。四川省這項(xiàng)改革必要且緊迫，必須花大力氣推動(dòng)。

從四川省實(shí)際看，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、促融合、補(bǔ)短板、降成本。比如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)；在農(nóng)產(chǎn)品品牌上，大力培育特色優(yōu)勢(shì)地域和全國(guó)知名品牌；在產(chǎn)業(yè)融合上，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在補(bǔ)短板上，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特別是解決“起初一公里”難題；在降成本上，著力在轉(zhuǎn)方式上做文章，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、投資回報(bào)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步減少化肥農(nóng)藥用量，降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。