全國27個省份已落實養(yǎng)老金并軌改革方案 19地設(shè)10年過渡期

改革背景

由于我國事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，很多人提出將雙軌制并軌的建議。2012年3月，這一建議在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日漸高漲。指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，其目的在轉(zhuǎn)機制并非降待遇。

2014年12月，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

隨著機關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。

由于此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當(dāng)期工資都有增加。

中央層面

統(tǒng)一提工資以降低改革難度

養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代。機關(guān)事業(yè)單位人員每個月到底要交多少養(yǎng)老保險費用呢？各地對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定存在差異，繳費水平也存在差異。

云南、浙江、湖南、北京、遼寧、黑龍江、天津、山西等地均明確，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。

而上海、陜西、遼寧的個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入來確定。

另外，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，中央確定，從2014年10月1日起，全國機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右，從津補貼或績效工資中納入300元左右，實際凈增資300元左右。

專家解讀“并軌”讓養(yǎng)老金制度更加公平

中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受法晚記者采訪時說，在改革以前，機關(guān)事業(yè)單位部分人員在職期間不繳費，退休之后養(yǎng)老金由單位發(fā)放。如果單位退休的人越來越多，在職的人越來越少，那么用于發(fā)放養(yǎng)老金的經(jīng)費壓力就會比較大。

由單位保障就存在著一定的風(fēng)險，因為有些單位經(jīng)費比較充裕，但也有些單位尤其是事業(yè)單位，經(jīng)費準(zhǔn)備不是那么充足，就會影響?zhàn)B老金發(fā)放?？梢哉f，此次改革的關(guān)鍵就在于是由單位承擔(dān)風(fēng)險，還是社會來共同承擔(dān)風(fēng)險；改革的目的就是使這個養(yǎng)老金的發(fā)放更具可持續(xù)性。

“因為涉及利益的調(diào)整，養(yǎng)老金‘并軌’改革是比較復(fù)雜的。有些單位在改革后，個人養(yǎng)老金待遇有所提高，那么這部分人的繳費積極性就比較高。”褚福靈表示，對于在職職工人數(shù)較少的單位，改制時還需要做一些基金方面的測算。

從繳費角度來講，養(yǎng)老金繳納制度實現(xiàn)多繳多得、更加公平，是最大的一個進步。繳納養(yǎng)老金是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益，也是他們應(yīng)有的待遇。只有繳費才有領(lǐng)取的資格。改革后實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。不繳費，可能就會導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)不下來。

另外，對于社會上有些聲音反映公務(wù)員工資上漲，加薪卻不抵繳的現(xiàn)象，褚福靈表示，不能將工資上漲完全等同于落實養(yǎng)老金并軌的舉措，“工資上漲是消費水平等因素決定的，不能和養(yǎng)老金掛鉤。”褚福靈說。