銀監(jiān)會：持續(xù)改進農(nóng)村金融服務 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

據(jù)銀監(jiān)會2月26日消息，近日，中國銀監(jiān)會印發(fā)《關于做好2016年農(nóng)村金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，持續(xù)改進農(nóng)村金融服務，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《通知》指出，監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構要深刻認識農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，切實領會新形勢下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設社會主義新農(nóng)村的重大政治意義，勇于承擔金融支農(nóng)責任，充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，不斷加大金融支農(nóng)力度，切實補足金融服務短板，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設為重點，著力強化對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持，找準自身定位，優(yōu)化信貸結構，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。

——更好發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)服務主力軍作用。深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。指導農(nóng)村中小金融機構引進戰(zhàn)略認同的股東，優(yōu)化股權結構，設立“三農(nóng)”委員會。支持農(nóng)村中小金融機構圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略開展金融業(yè)務創(chuàng)新先行先試。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行設立同業(yè)業(yè)務中心等專營機構，探索組建理財、信用卡等業(yè)務條線子公司，提供多元化農(nóng)村金融服務。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行在所在地市范圍內(nèi)以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣域設立分支機構，提升服務質(zhì)效。選擇產(chǎn)權制度改革全面完成、風險基本化解的省份，開展省聯(lián)社改革試點，強化行業(yè)服務功能，整合并提升為農(nóng)服務能力。

——深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，不斷完善運行機制，強化總分行、中后臺對縣級事業(yè)部的督導服務和支持保障，激發(fā)縣級事業(yè)部經(jīng)營活力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。引導國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，以扶貧金融服務、高標準農(nóng)田建設、國家重大水利工程和農(nóng)村公路等農(nóng)業(yè)基礎設施為支持重點，創(chuàng)新支農(nóng)融資模式。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，在確保國家糧食安全、保證糧棉油收購資金供應的同時，立足扶貧金融服務，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、國家重大水利工程金融服務，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持郵儲銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，加強農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。鼓勵其他商業(yè)銀行穩(wěn)定縣域網(wǎng)點，單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權限，健全績效考核機制，強化對“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。

——要不斷豐富金融服務主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性和服務滿足度。支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。允許已投資一定數(shù)量村鎮(zhèn)銀行且所設村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理服務良好的商業(yè)銀行，選擇一家條件成熟的村鎮(zhèn)銀行作為投資管理行，提升批量化組建、集約化經(jīng)營和專業(yè)化服務水平。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行“一行多縣”和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行“一縣多行”政策，持續(xù)提升村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面。支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的金融租賃公司，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點、價格公允的產(chǎn)品和服務。支持汽車金融公司、消費金融公司持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)消費信貸產(chǎn)品的投放和創(chuàng)新力度。加快建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償。引導小貸公司、網(wǎng)貸機構、農(nóng)民資金互助組織加大涉農(nóng)投入。

——銀行業(yè)金融機構要積極支持農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞增強糧食生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源能力，著力加大信貸支持。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，著力加強和改進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務，形成功能互補、分工協(xié)作的支持合力。重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)民增收新模式。對加快農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，以及推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化的產(chǎn)業(yè)項目，著力予以支持。

——要實施精準扶貧，充分發(fā)揮金融加速脫貧能效。要調(diào)整工作機制，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，強化政策引領，落實“四單”原則，實行精準發(fā)力，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融的互補作用。單列信貸資源來對接“五個一批”扶貧工程，并對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核；國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮主渠道作用，單設扶貧部門，對扶貧開發(fā)金融服務進行單獨管理、單獨核算、單獨調(diào)配資源。商業(yè)性銀行特別是涉農(nóng)機構，要建立專項工作機制，以政策扶貧為支撐加大信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)；單獨考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構網(wǎng)點覆蓋率和行政村的金融服務覆蓋率，加快完善貧困地區(qū)普惠金融服務體系；單獨研發(fā)扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品，以滿足貧困地區(qū)和人群的金融服務需求。

——繼續(xù)將推進農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋作為一項重大政治任務列入議事日程，作為大力發(fā)展普惠金融的一項戰(zhàn)略性工程予以重點推動。逐步創(chuàng)造條件，力爭在2020年底全面消除金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的行政村推動實現(xiàn)基礎金融服務“村村通”。

——要立足“三農(nóng)”需要，堅持市場導向，兼顧發(fā)展差異，積極探索低成本、可復制、易推廣、量體裁衣式的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。要強化監(jiān)管政策引領，加強涉農(nóng)信貸風險管控。充分利用各類資源，形成政策支持合力，促進農(nóng)村金融服務能力和水平持續(xù)提升。