【兩會前瞻】供給側(cè)改革或成“兩會”熱點(diǎn) 五大目標(biāo)有望進(jìn)一步細(xì)化

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在中國經(jīng)濟(jì)前景依舊不明朗的背景下，供給側(cè)改革很有可能成為即將召開的2016年全國“兩會”重點(diǎn)討論的話題。

去年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議明確，將全力解決制造業(yè)產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫存、地方政府債務(wù)、企業(yè)高成本等“四個過?！?，這是中央領(lǐng)導(dǎo)層首次提出供給側(cè)改革的概念。

隨后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，被視為“拉開了中國供給側(cè)改革的大幕”。

在經(jīng)過了30年的高速增長后，決策層清楚意識到了阻礙中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期問題，并再次確定，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是要提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重，降低對信貸和投資的依賴。

“我理解供給側(cè)改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域資源?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴日前表示。

中信證券在近日發(fā)布的一份研究報告指出，供給側(cè)改革肯定會成為“兩會”最重要的看點(diǎn)，而供給側(cè)改革的核心在于去產(chǎn)能。這無疑揭示了產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)增長最大的“攔路虎”。

2月22日的歐盟駐華商會上，駐華歐盟商會主席武特克公布的一份關(guān)于中國生產(chǎn)過剩問題的最新研究報告稱，同2009年就十分嚴(yán)重的過剩問題相比，目前的狀況有過之而無不及。

報告顯示，2015年全世界出產(chǎn)的一半的鋼、一半的鋁和57%的水泥都產(chǎn)自中國，僅2011和2012兩年間，中國生產(chǎn)的水泥就達(dá)到美國整個20世紀(jì)的水泥產(chǎn)量。

在專家看來，產(chǎn)能過剩凸顯了中國轉(zhuǎn)型中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春指出，當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量，如果中國繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策，不僅效用遞減，對結(jié)構(gòu)性調(diào)整也會產(chǎn)生拖累。

實(shí)際上，在剛剛結(jié)束的地方“兩會”中，各地政府工作報告對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了破題，不少省份也將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為了2016年重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，并部署了一系列實(shí)質(zhì)性措施。

例如，河北省省長張慶偉表示將把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。

此外，煤炭重鎮(zhèn)山西也決定，重點(diǎn)加大煤炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，通過重組整合、減量置換退出、主動減量，優(yōu)化存量等手段化解煤炭過剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻問題。

“供給側(cè)改革實(shí)際上就是找準(zhǔn)病根、對癥下藥，高層將去產(chǎn)能列為去年經(jīng)濟(jì)工作會議的五大任務(wù)之首凸顯了問題的嚴(yán)重性，處理好產(chǎn)能過剩對“十三五”時期甚至更長時間內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)都具有重要影響?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清暉對界面新聞表示。

而在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，去產(chǎn)能要拿“僵尸企業(yè)”開刀。他在接受界面新聞采訪時稱，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等一系列方式加快清理“僵尸企業(yè)”，盡快讓其退出市場。

中金公司在2月22日發(fā)布的一份“兩會”前瞻報告中指出，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計在今年“兩會”上進(jìn)一步細(xì)化，并在國務(wù)院層面出臺相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補(bǔ)短板”的五大目標(biāo)。

中金在報告中稱，春節(jié)前，國務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，但去產(chǎn)能力度大幅低于外界預(yù)期，中國產(chǎn)能過剩情況在較長的時間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項(xiàng)目標(biāo)的具體進(jìn)展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。

“預(yù)計改革目標(biāo)會得到進(jìn)一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺。”中金分析師邊泉水表示，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升外界對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。（來源：界面，作者：辛圓）