2015年政府工作報(bào)告：進(jìn)出口增長未達(dá)全年預(yù)期目標(biāo)

從國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦了解到，圍繞2015年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，中央政府各部門強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，25項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)中24項(xiàng)如期完成，僅進(jìn)出口增長未能達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)。

面對空前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，有關(guān)部門不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路。去年全年盤活中央財(cái)政存量資金2370億元、中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)際下達(dá)5211億元；實(shí)際完成鐵路投資8238億元，新投產(chǎn)鐵路里程9531公里；新開工28個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別安排783萬套、601萬套和468萬戶。

去年，中央有關(guān)部門堅(jiān)定不移向改革開放要?jiǎng)恿?，相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成；原有79條外商投資限制類條目中減少了41條。

另外，有關(guān)部門還積極落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2015年全年糧食總產(chǎn)量為6.21億噸，比政府工作報(bào)告部署的目標(biāo)多0.71億噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；能耗強(qiáng)度下降5.6%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低6.6%，化學(xué)需氧量等四項(xiàng)污染物總量減排及黃標(biāo)車淘汰均完成年度任務(wù)；全年造林632.45萬公頃。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)水平與上年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；新建改建農(nóng)村公路25.1萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)288個(gè)溜索改橋項(xiàng)目開工目標(biāo)；共解決6433.6萬農(nóng)村人口飲水安全和23.8萬無電人口用電問題，全國無電人口已全部用上電；農(nóng)村貧困人口比上年減少1442萬人；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等均有所提升，完成年度目標(biāo)。

2015年政府工作報(bào)告內(nèi)容一覽

中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央政府把政府工作報(bào)告的目標(biāo)作為工作落實(shí)的重中之重，采取了分工、督查、按期送報(bào)等多種形式，最終取得了來之不易的成績。

負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，實(shí)事求是地發(fā)布政府工作報(bào)告完成情況也體現(xiàn)了國務(wù)院對人民的承諾，為了做到言必信、行必果，政府選在兩會(huì)前夕發(fā)布去年的工作成績，也是愿意接受人民檢閱，兌現(xiàn)政府承諾的表現(xiàn)之一。

半數(shù)任務(wù)超額完成

2015年復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給年初制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)帶來了前所未有的考驗(yàn)，在不斷調(diào)整和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路后，各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都取得了不同程度的突破。前述負(fù)責(zé)人介紹，25項(xiàng)任務(wù)能有14項(xiàng)超額完成，付出了巨大努力。

其中，去年全年盤活中央財(cái)政存量資金2370億元、中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)際下達(dá)5211億元；實(shí)際完成鐵路投資8238億元；新開工28個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別安排783萬套、601萬套和468萬戶。

這些亮眼的數(shù)據(jù)不僅支撐了中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，也為改革奠定了基礎(chǔ)。

作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，去年，中央有關(guān)部門向改革開放要?jiǎng)恿?，相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成，原有79條外商投資限制類條目中減少了41條。

增進(jìn)民生福祉一直是政府最為重視的內(nèi)容之一，也是政府工作報(bào)告重點(diǎn)部署的方面。去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成任務(wù)；高校畢業(yè)生就業(yè)水平與上年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等均有所提升，完成年度目標(biāo)。

“落后生”領(lǐng)銜全球

在一片達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)中，進(jìn)出口這個(gè)“落后生”顯得有些委屈。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進(jìn)出口39586.4億美元，下降8%，進(jìn)口下降14.1%，這與2015年政府工作報(bào)告中提出的增長6%相差甚遠(yuǎn)。

如此大的反差讓許多人難以理解，但卻忽略了國際因素對進(jìn)出口的重要影響。多家機(jī)構(gòu)研報(bào)認(rèn)為，受大宗商品暴跌和國際地緣政治動(dòng)蕩等因素的影響，去年全球市場普遍低迷，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢更顯弱化，中國在此環(huán)境下也難以獨(dú)善其身。

從相關(guān)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2015年全球貿(mào)易都在負(fù)增長。世貿(mào)組織近期公布的2015年71個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，出口整體下降11%，進(jìn)口下降12.6%。在此背景下，“未達(dá)標(biāo)”的中國貿(mào)易也被國際上認(rèn)為是滿意的成績，過去全球貿(mào)易都在增長的時(shí)候，中國的增長速度高于其他主要經(jīng)濟(jì)體;當(dāng)全球貿(mào)易都在下降的時(shí)候，中國的下降幅度則是最低的。

此外，中國仍然保持著全球貨物貿(mào)易第一大國的位置，而且在全球貨物貿(mào)易的份額當(dāng)中有了比往年更快速度的提升，由占全球貿(mào)易總額的12.2%提升了一個(gè)百分點(diǎn)至13%以上。

商務(wù)部部長高虎城近期在回應(yīng)進(jìn)出口數(shù)據(jù)時(shí)也指出，從6%的預(yù)期增長目標(biāo)到8%的下滑，在這20年當(dāng)中并不是一個(gè)突出的或者非常明顯的現(xiàn)象，一些年份的落差甚至比去年還大。但他強(qiáng)調(diào)，面對數(shù)據(jù)我們也應(yīng)該調(diào)整思維，我國外貿(mào)確實(shí)到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的階段，這里面也有一個(gè)速度的轉(zhuǎn)換，這也是提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展必須要邁過的一個(gè)檻。

對于中國未來的貿(mào)易，國際國內(nèi)分析機(jī)構(gòu)普遍持樂觀態(tài)度，一方面，中國完整的工業(yè)體系和較長的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)；另一方面，創(chuàng)新升級已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)中顯示出越來越強(qiáng)的活力，形成一股新的競爭力。更有機(jī)構(gòu)提出，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級將為中國對外貿(mào)易帶來新的增長點(diǎn)。例如，跨境電子商務(wù)近幾年成績搶眼，作為試點(diǎn)的杭州當(dāng)年一年就新增出口100億美元，未來，這些試點(diǎn)將在更多的城市推廣。

督辦任務(wù)整年不放松

對于這份在國際上堪稱“優(yōu)秀”的成績單，前述中央編辦負(fù)責(zé)人說得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督辦等多種措施之下，才取得當(dāng)前的成果。

去年政府工作報(bào)告獲人大審議通過后不久，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門，并提出要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，勤政有為，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底。要加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。

這名負(fù)責(zé)人介紹，為了推進(jìn)和督查具體任務(wù)的落實(shí)情況，國務(wù)院去年5月又將25項(xiàng)具體量化任務(wù)分工到各個(gè)部門，并建立每個(gè)月匯報(bào)進(jìn)展情況的制度?！暗?2月，我們開始將月報(bào)改成旬報(bào)制度，為的就是盡量完成任務(wù)，兌現(xiàn)政府承諾?！彼f，這過程中還進(jìn)行了7次集中督辦，層層推進(jìn)落實(shí)情況。

“去年的經(jīng)濟(jì)情況大家都知道，面臨的困難也超出我們的想象?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱，年中時(shí)包括棚戶改造、危房改造、黃標(biāo)車等幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)展緩慢，中央迅速成立了專項(xiàng)督查小組，對這些“落后”的項(xiàng)目督查督辦，最終完成了指標(biāo)。

而對于沒有完成任務(wù)的進(jìn)出口，他表示，不是沒有努力，政府為了改善進(jìn)出口情況出臺(tái)了若干文件，采用了許多辦法推動(dòng)改革，但全球化背景下中國難以獨(dú)善其身。（第一財(cái)經(jīng)）