中商情報網(wǎng)訊 為深入推進公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，加強示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動更多PPP項目落地實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財政部會同行業(yè)部委聯(lián)合啟動第四批PPP示范項目申報篩選工作。

一、項目申報范圍

第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展。項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。鼓勵規(guī)范運用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會資本參與運營，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

二、項目申報條件

申報項目應(yīng)同時滿足以下條件，否則不予受理：

（一）項目屬能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）項目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項目庫。

（三）新建、改建項目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項、項目可行性研究、項目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。

（四）項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進入采購階段。

（五）項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運營績效考核機制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機制以使用者付費為主。

（六）含項目建設(shè)期在內(nèi)的項目合作期限不低于10年。

（七）項目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

（八）符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。

1.市政領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（建城〔2016〕208號）等文件精神貫徹實施。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）精神貫徹實施。

3.旅游領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；特色旅游功能區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項目。

4.鐵路行業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號）精神貫徹實施。

三、項目申報程序

項目按照所屬層級分為兩類，省級及以下地方項目（以下簡稱地方項目）和中央部委直屬項目（以下簡稱中央項目），分別按以下程序申報：

地方項目由本級財政部門會同同級行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總形成申報項目清單（詳見附件），并在全國PPP綜合信息平臺完成線上申報后，將書面申報報告及申報項目清單上報財政部。財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處可結(jié)合工作安排參與項目初選工作。省級行業(yè)主管部門將本地區(qū)本行業(yè)申報項目清單抄報相關(guān)行業(yè)部委。

中央部委項目由相關(guān)行業(yè)部委會同財政部對口司局聯(lián)合組織初選，通過初選的項目匯總形成申報項目清單，由各行業(yè)部委進行線上填報并書面報送財政部，完成線上填報即進入PPP綜合信息平臺項目庫。行業(yè)部委在工作中評選的各地試點項目以及實施機構(gòu)為地方各級單位的項目，按照地方項目進行申報，行業(yè)部委可出具推薦意見書。

每個?。▍^(qū)、市）申報項目數(shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各?。▍^(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線下申報項目和材料。

四、項目評審程序

（一）項目匯總及形式審查。財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同PPP中心組織對申報項目進行匯總和形式審查，形成備選項目清單作為評審對象。

（二）項目評審分組。備選項目按照行業(yè)領(lǐng)域進行分組評審，分為：交通運輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開發(fā)組，農(nóng)林水利與環(huán)境保護組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。

（三）評審專家組成。每個評審組由7名評審專家組成，包括行業(yè)專家2名，政策、財務(wù)、法律、咨詢、學(xué)術(shù)專家各1名。評審專家采取PPP專家?guī)祀S機抽取的方式，于集中封閉評審開始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對口司局可各指派1名負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處級干部，作為觀察員身份參與項目評審，提供政策指導(dǎo)。

（四）項目名單確認(rèn)及發(fā)布。項目評審結(jié)束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進行調(diào)整，由財政部會同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。

五、項目管理要求

（一）對于入選的示范項目，符合條件的將獲得中央財政PPP項目以獎代補政策支持。

（二）對于不再具備繼續(xù)按照PPP模式推進條件，以及違反國家有關(guān)政策的項目，將移出示范項目名單。

（三）對于入選的示范項目，將適時對外公布申報材料信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）財政部將聯(lián)合行業(yè)部門成立督導(dǎo)組，檢查指導(dǎo)示范項目執(zhí)行落實情況，促進PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部

民政部 人力資源社會保障部 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部

國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局

國家鐵路局 中國民用航空局

2017年7月14日