中商情報網(wǎng)訊：近日，湖南省委發(fā)布了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》深入分析湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務，就制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。以下是建議全文：

中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，深入分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！?/strong>十三五”時期是我省發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民，不忘初心、牢記使命，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪奮進，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟實力邁上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超四萬億元，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導地位更加突出，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新開放形成新局面，涌現(xiàn)出一批世界領先的標志性創(chuàng)新成果，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領作用強勁，創(chuàng)新型省份建設加快推進；“五大開放行動”大力實施，中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，對外形象和影響力全面提升。三大攻堅戰(zhàn)取得新成就，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，十八洞村成為全國精準脫貧樣板，彰顯了精準扶貧首倡地的政治擔當；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善；風險防控有力有效?；A設施構建新支撐，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進。深化改革增添新活力，供給側結構性改革取得重大成果，主要領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。民生保障得到新改善，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務，激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。

2.“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從湖南看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等引領開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結構質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強，生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3.二O三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

5.基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進、精準施策、務求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湖南。

6.主要目標。對標中央要求，結合全省發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全國平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，國家重要先進制造業(yè)高地建設取得重大進展。

——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，創(chuàng)新成果加速轉化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設取得重大進展。

——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設取得重大進展。

——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進制造業(yè)高地

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，制定實施打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎再造等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

7.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施先進裝備制造業(yè)倍增工程，重點發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動力等產(chǎn)業(yè)，建設具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢。實施智能制造賦能工程，加快信息技術與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。實施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品，打造全國一流的名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實施軍民融合發(fā)展工程，深入推進軍民融合重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設，加快新興領域軍民融合深度發(fā)展。加大市場主體培育力度，做強大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的領軍企業(yè)，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。實施品牌提升工程，加強標準、計量、專利、檢測等建設，促進全面質(zhì)量管理，提升湖南制造競爭力和美譽度。

8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。堅持不懈鍛長板補短板，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，聚焦先進制造業(yè)，著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。構建現(xiàn)代化服務業(yè)新體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快推動創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快研發(fā)設計、基礎檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、法律服務、會展等服務業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進生活性服務業(yè)向標準化、品牌化和多樣化升級，加強基礎性、公益性服務業(yè)供給。

10.推動數(shù)字化發(fā)展。順應新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)軟件服務業(yè)，拓展新一代信息技術應用場景。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進服務業(yè)數(shù)字化轉型。加快數(shù)字社會和數(shù)字政府建設。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務融合。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，構建信息安全管理體系。

四、堅持創(chuàng)新引領，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，制定實施打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，著力推進關鍵核心技術攻關、基礎研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化等“七大計劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

11.打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。實施關鍵核心技術攻關計劃，堅持需求導向和問題導向，重點圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單，部署實施一批重大科技項目，突破一批“卡脖子”技術。實施基礎研究發(fā)展計劃，提升原始創(chuàng)新能力，推動前沿性顛覆性技術創(chuàng)新。

12.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋，推動產(chǎn)學研深度融合。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動瀟湘科技要素市場覆蓋全省。

13.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實施芙蓉人才行動計劃，持續(xù)細化落實六項人才工程重點任務。建立靶向引才、專家薦才機制，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎研究人才。落實國家知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理、服務和激勵機制，探索建立年薪制度和競爭性人才使用機制。推廣柔性引才用才模式。充分發(fā)揮院士作用。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神，加強學風建設，做好科普工作，提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

14.加快創(chuàng)新平臺建設。實施創(chuàng)新平臺建設計劃，增強創(chuàng)新服務能力。加強長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)建設。積極爭取布局建設國家實驗室、大科學裝置。培育建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心以及新型研發(fā)機構等。推動岳麓山國家大學科技城產(chǎn)教研深度融合，支持岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展，打造全國一流的大學城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，打造具有國際影響力的“中國V谷”。加快建設郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。加強共性技術平臺建設。培育建設一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市，加快形成全域創(chuàng)新體系。

15.健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，優(yōu)化科技規(guī)劃和計劃執(zhí)行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，推進科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構科研資源共享，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。落實科技強國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學計劃、科學工程，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的湖南模式，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入，健全多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng)新體系。實施科技成果轉化計劃，提高本地轉化率。深化科研放權賦能改革，賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。推動企業(yè)與科研院所、高校結對合作。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

五、堅持改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

改革不停頓、開放不止步，制定實施打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，深入推進“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放，在新的征程上推動改革開放實現(xiàn)新突破。

16.激發(fā)市場主體活力。實施深化國資國企改革行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全與中央企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，完善領導包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍。

17.完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。實施深化投融資體制改革行動，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。完善財力性轉移支付辦法，促進地區(qū)間財力基本均衡。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確省與市縣政府事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。優(yōu)化財政收入結構，提高財政收入質(zhì)量。實行政府債務績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，支持地方法人金融機構做強做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機制，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提升金融監(jiān)管水平，堅決防控金融風險。

18.建設高標準市場體系。落實國家高標準市場體系建設行動。加快產(chǎn)權制度改革，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。深化土地管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

19.加快轉變政府職能。著眼于營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權責清單制度，提高政府效能和公信力。實施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展，完善管理運營機制，提升園區(qū)質(zhì)量和效益。

20.建設開放型經(jīng)濟新體制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實行備案為主、核準為輔的管理模式。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，健全服務貿(mào)易促進機制，統(tǒng)籌貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，構建境外外貿(mào)公共服務體系，拓展對外貿(mào)易多元化，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。全面推進單一窗口建設，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。完善海外風險評估和安全預警體系，健全貿(mào)易摩擦應對機制。

21.強化對外開放支撐體系。堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高標準高質(zhì)量建設中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強與東亞、東盟的深度合作。建立健全對非經(jīng)貿(mào)合作促進體系，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，打造國家對非經(jīng)貿(mào)往來核心平臺。統(tǒng)籌推進綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，做大做強各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。加快拓展以貨運航線、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道。

22.高水平引進來走出去。瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，開展精準招商。堅持引資引技引智相結合，引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進科研院所、研發(fā)中心。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加大外貿(mào)綜合服務供給。擴大進出口，優(yōu)化外貿(mào)結構，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎設施領域國際合作，落實國家貿(mào)易投資融合工程，帶動技術、裝備和勞務走出去。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。

六、推動形成強大內(nèi)需市場，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，構建暢通高效的市場體系、流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。

23.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。把建設現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運行效率。加強與省外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設，主動服務國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。

24.推動消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，把握消費升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育消費新增長點。適當增加公共消費。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，促進線上線下消費融合發(fā)展，支持創(chuàng)建新型消費示范城市。支持做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。加強區(qū)域消費中心建設，培育多層級消費中心。擴大農(nóng)村消費，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動新型消費向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施湖南知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。改善消費環(huán)境，保護消費者權益。

25.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。著眼供需兩端受益，圍繞“兩新一重”，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。擴大社會民生領域投資，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災減災等短板投資力度。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

26.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級。推進國家綜合交通樞紐建設，暢通綜合交通網(wǎng)，構建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)所有市州通高鐵，形成全省兩小時高鐵經(jīng)濟圈和周邊省會城市三小時高鐵交通圈；構建“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)三級以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；構建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)，全面提升內(nèi)河航道等級；構建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化航空網(wǎng)，形成以長沙為中心的四小時國際航空經(jīng)濟圈。夯實能源保障網(wǎng)，積極爭取“外電入湘”，縱深推進“氣化湖南”，建設煤炭、油氣等能源儲備基地，優(yōu)化管網(wǎng)布局和能源調(diào)度。筑牢水安全網(wǎng)，重點建設洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性樞紐，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提升水旱災害防御能力，優(yōu)化水資源配置，推進城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設，完善郵政普遍服務基礎設施，建設國家現(xiàn)代物流區(qū)域中心。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設，推進5G規(guī)模覆蓋全省，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴穑蛟烊珖涣魅斯ぶ悄芩懔υO施。推進一體化融合基礎設施建設，推進各類場景的智能化應用，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎設施。推進集群化創(chuàng)新基礎設施建設，加快區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新體系建設，構建以天河計算機、量子計算、同步輻射光源、P3實驗室等大設施和視頻文創(chuàng)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設施為支撐的科學基礎設施集群。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

27.發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設工程，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。按照“一縣一特、一特一片”的思路，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。開展糧食節(jié)約行動。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)轉型升級，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質(zhì)量控制。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

28.實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。提升農(nóng)房建設品位和質(zhì)量，因地制宜推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

29.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

30.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推進以市縣域為整體的城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，推動鄉(xiāng)村人才振興，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

八、堅持推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足“一帶一部”，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32.對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?。圍繞中部地區(qū)“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位，打造中部地區(qū)崛起的重要增長極，努力在中部地區(qū)崛起中走在前列。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，共建長江經(jīng)濟帶，更好發(fā)揮長江黃金水道的黃金作用，主動對接融入長江中游城市群建設，用好用足岳陽通江達海優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。對接長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈，建立上中下游密切合作的高效經(jīng)濟帶。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為載體，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊。密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟聯(lián)系，加強骨干通道銜接，擴大湘桂瓊合作，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南自由貿(mào)易港。加強與相鄰省市合作發(fā)展，大力推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。

33.構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間規(guī)劃體系，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。支持城市化地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，科學合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

34.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，大力推進長株潭一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“35”城市群發(fā)展；建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市；建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶；推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。深化擴權強縣改革，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強財源建設，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

35.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強市政公用設施建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面推動城市管理科學化、精細化、智能化，提升規(guī)劃建設管理水平和城市品質(zhì)。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

九、堅持繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力，建設文化強省。

36.提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設，完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，打造“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”志愿服務活動品牌。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。落實意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)和文化領域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。

37.繁榮公共文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批文藝精品力作。推進媒體深度融合，推進全媒體傳播工程，打造新型主流媒體。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)湖湘文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘湖湘紅色文化資源，傳承湖湘紅色基因，建設長征國家文化公園（湖南段），打造一批享譽全國的紅色文化教育和紅色旅游基地，擦亮湖湘文化名片。促進基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務力度，創(chuàng)新實施文化惠民工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強非遺區(qū)域性整體保護。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批文化領軍人物和高素質(zhì)文化人才。

38.發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。落實國家文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構建數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈。推進文化與科技深度融合，用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。促進文化和旅游深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市、街區(qū)，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。構建現(xiàn)代文化市場體系，做強文化市場主體，鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力，培育發(fā)展新的“文化湘軍”力量。加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強文化發(fā)展活力，做強做優(yōu)做大省屬國有文化企業(yè)。提升國際傳播能力，推動湖南優(yōu)秀文化走出去。

十、堅持綠色發(fā)展，建設美麗湖南

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

39.全面推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點行業(yè)和重點領域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。發(fā)展綠色金融，推進綠色技術創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，強化流域系統(tǒng)治理，推動長江岸線治岸治污治漁，實施好長江十年禁漁，持續(xù)推動“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理。加強細顆粒物和臭氧等大氣污染物的協(xié)同控制，強化長株潭及通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。開展重點行業(yè)土壤污染防治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

41.加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。全面推動礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強自然保護地監(jiān)管，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

42.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格落實企業(yè)主體責任。全面實行排污許可制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。全面落實河湖長制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。

十一、堅持保障和改善民生，提高社會建設水平

堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實施一批重點民生工程，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

43.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，走共同富裕之路。構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

44.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，著力解決結構性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)，加強人力資源市場培育和監(jiān)管。

45.推進教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持立德樹人，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領，重視青少年身心健康，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力。堅持教育公益性原則，深化教育改革，加快構建科學的教育評價體系，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力提高職業(yè)教育水平。支持高校“雙一流”建設，推動高校辦出特色辦出水平，增強高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強師范生培養(yǎng)。提高民族地區(qū)和邊遠地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加快完善全民終身學習推進機制，構建服務終身學習的教育體系，建設學習型社會。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。

46.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善工傷保險制度。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益。堅持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。

47.推進健康湖南建設。深入實施健康湖南行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進全省藥品和耗材集中采購改革。加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，全面推進國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和省域醫(yī)療中心建設，加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構建設。加強醫(yī)務人員隊伍建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術水平和服務質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務體系建設。支持社會辦醫(yī)，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強全民健身場地設施建設，健全全民健身公共服務體系。

48.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加強老年輔助技術研發(fā)和應用。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會。

十二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安湖南

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡更安靖。

49.建設法治湖南。完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量。加快建設法治政府，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

50.完善社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理和服務，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實基層社會治理基礎。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，完善社會矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解處置綜合治理機制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造智能化治理新模式。

51.維護安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育，增強國民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅持把保護人民生命安全擺在首位，加快構建立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強企業(yè)本質(zhì)安全體系建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機制，有效遏制各類重特大安全事故。推進自然災害防治“九大工程”實施，健全應急管理體系，強化應急物資保障，發(fā)展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。

十三、全省各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標而奮斗

加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

52.堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，全面落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

53.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。

54.推進清廉湖南建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

55.健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度。制定打造“三個高地”規(guī)劃的實施方案，推動“三個高地”建設。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落實。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而努力奮斗！