中商情報網(wǎng)訊：2020年12月21日中國共產(chǎn)黨福建省第十屆委員會第十一次全體會議通過《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》包括全面建成小康社會取得決定性成就，開啟福建全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章等十五個部分。

中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

一、全面建成小康社會取得決定性成就，開啟福建全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.“十三五”時期新福建建設(shè)取得重大成就。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，省委堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民不忘初心、牢記使命，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和優(yōu)良作風(fēng)，矢志不移推進(jìn)習(xí)近平總書記親自為福建擘畫的“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，持續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得重大成就。全省地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上三萬億元、四萬億元臺階，經(jīng)濟總量實現(xiàn)趕超目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破十萬元，分別位居全國第八位和第五位；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等比重持續(xù)上升，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前一年實現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、二千二百零一個貧困村全部退出、二十三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽；污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，森林覆蓋率保持全國第一；省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化“四梁八柱”基本確立，營商環(huán)境建設(shè)、重點領(lǐng)域改革取得重要階段性成果，生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、科技特派員等方面改革措施在全國復(fù)制推廣；對外開放持續(xù)擴大，自由貿(mào)易試驗區(qū)取得一批全國首創(chuàng)創(chuàng)新成果，二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)成效顯著；閩臺各領(lǐng)域融合不斷深化，臺胞臺企同等待遇政策有效落實；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生社會事業(yè)領(lǐng)域短板加快補齊；人民生活水平顯著提高，居民收入增速保持高于經(jīng)濟增速，社會保障體系全面覆蓋，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力；全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)全面完成，全面建成小康社會勝利在望，新時代新福建建設(shè)向前推進(jìn)了一大步，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章，具有扎實發(fā)展基礎(chǔ)，擁有難得發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記在福建工作期間的一系列重要理念和重大實踐，親自擘畫的新福建建設(shè)宏偉藍(lán)圖，是福建發(fā)展的科學(xué)指引，必將繼續(xù)引領(lǐng)我們攻堅克難、奮勇前行；黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，進(jìn)一步凸顯福建在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；我省處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，內(nèi)生動力強，潛力空間大；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各方面積極因素加速匯聚，完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力在新發(fā)展階段取得更大突破。同時，也要清醒看到發(fā)展中仍然存在一些短板弱項，科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高、重大項目接續(xù)不足、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服務(wù)供給任務(wù)較重、生態(tài)環(huán)保和社會治理亟待加強等。我們必須胸懷“兩個大局”，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，集中精力辦好福建的事。

3.到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二○三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。展望二○三五年，我省經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，全面建成創(chuàng)新型省份；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社會；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康福建，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗福建基本建成；形成對外開放新格局，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制上走在全國前列；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安福建建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上有新的更大進(jìn)展，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。

——經(jīng)濟實力更強。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，總量超越優(yōu)勢進(jìn)一步擴大，創(chuàng)新型省份格局基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字福建建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成新高地，民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放更深入。廈門經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)等建設(shè)再上新水平，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)展現(xiàn)新作為，多區(qū)疊加優(yōu)勢更加彰顯，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，臺胞臺企登陸的第一家園建設(shè)取得新的重要進(jìn)展，對臺先行示范作用進(jìn)一步凸顯。

——社會文明程度更高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在福建根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、海絲文化、朱子文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化等八閩文化交相輝映，文化軟實力和影響力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)探索形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，省域國土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，森林覆蓋率保持全國第一，高顏值的美麗福建成為亮麗名片。

——人民生活更幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，高質(zhì)量教育體系、健康福建基本建成，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，人民安居樂業(yè)，民生福祉達(dá)到新水平。

——治理體系更完善。社會主義民主法治更加健全，平安福建、法治福建建設(shè)取得新進(jìn)展，依法依規(guī)“馬上就辦”成為常態(tài)化，行政效率和服務(wù)水平大幅提升，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，國家安全東南屏障更加牢固。

三、把科技創(chuàng)新作為第一動力源，全面建設(shè)創(chuàng)新型省份

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技自立自強，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

6.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺體系。瞄準(zhǔn)新技術(shù)領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，凝練和推進(jìn)一批科技重大專項、重大平臺、重大工程。深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造科技創(chuàng)新走廊、沿海科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。實施高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新研究院，全力支持光電信息、能源材料、化學(xué)工程、能源器件等省創(chuàng)新實驗室建設(shè)，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)國家實驗室。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新源頭作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，強化基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。規(guī)劃建設(shè)若干重大科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施。積極引進(jìn)大院名校，謀劃建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城，支持優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新飛地，支持各地建設(shè)特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺。

7.不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，完善高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動成長一批核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展一批活躍的科技型中小微企業(yè)群體。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。堅持以用為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

8.激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。深化人才發(fā)展體制機制改革，打好引才育才聚才用才“組合拳”，構(gòu)建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。深入實施省引才“百人計劃”、青年拔尖人才“雛鷹計劃”和“八閩英才”培育工程。推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對接，深化校地人才交流合作，強化重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同。以解決問題的能力、實際貢獻(xiàn)的大小作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，健全科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。弘揚工匠精神，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師隊伍，培養(yǎng)更多能工巧匠和技能大師。加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，鼓勵發(fā)展新型研究型大學(xué)。

9.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度。完善科技評價機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系、公共服務(wù)體系和保護(hù)體系，推動“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺全覆蓋。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，完善各類創(chuàng)新平臺技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。實施全社會研發(fā)投入提升行動，財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，完善對高校、科研院所和科學(xué)家長期穩(wěn)定支持機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融緊密融合，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強省、質(zhì)量強省、數(shù)字福建建設(shè)，做大做強電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝、現(xiàn)代物流、旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提擋升級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工、冶金、建材、文化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新五大新興產(chǎn)業(yè)，打造“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

10.大力加快數(shù)字福建建設(shè)。把數(shù)字福建建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，持續(xù)放大數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺效應(yīng)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化的放大、疊加和倍增作用。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星應(yīng)用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，推動集成電路、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信、核心元器件及關(guān)鍵材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造具有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動，拓展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用場景，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強數(shù)字社會建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強公共數(shù)據(jù)資源共建共享，堅決打破信息孤島，把“數(shù)據(jù)池塘”匯聚成“數(shù)據(jù)海洋”。探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)平臺。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

11.建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強省。毫不動搖把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點，保持制造業(yè)增加值比重在三分之一左右。持續(xù)強鏈補鏈延鏈，推動電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。深入實施企業(yè)技術(shù)改造專項行動，提升食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)質(zhì)量品牌和發(fā)展層次。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等重點領(lǐng)域，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)強龍頭重引領(lǐng)專項行動，加快培育創(chuàng)新型生態(tài)型龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和橫向拓展。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。發(fā)展服務(wù)型制造。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)。提高工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化集約化水平。

12.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做優(yōu)做強現(xiàn)代物流、金融業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會展等服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。提升文旅、康養(yǎng)、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

五、把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

13.打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以市場化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費體系優(yōu)化升級，推動人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚。強化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，推動“福建制造”向“福建智造”、“福建創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)，構(gòu)建貨暢其流、貨優(yōu)其流的物流生態(tài)。

14.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動市場順暢對接、產(chǎn)業(yè)深度鏈接、規(guī)則有序銜接，促進(jìn)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。提升海港、空港、陸港功能，完善集疏運體系，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運，打造貫通南北、聯(lián)接?xùn)|西、通江達(dá)海的大動脈，成為服務(wù)“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的前沿樞紐。探索實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機制，積極推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，幫助企業(yè)加快內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。推進(jìn)貿(mào)易投資融合，加強優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)ν夂献?，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。用好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，發(fā)揮我省民營經(jīng)濟比重大、僑胞數(shù)量多的特色優(yōu)勢，推動民營企業(yè)家成為開拓市場、暢通循環(huán)的主力軍，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多高端資源要素匯聚福建，讓更多福建產(chǎn)品和服務(wù)走向全國、走向全世界。

15.全面促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費融合，開拓城鄉(xiāng)消費市場。實施“電動福建”建設(shè)行動，支持新能源汽車消費。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，促進(jìn)消費服務(wù)需求與供給有效對接。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟。培育區(qū)域性消費中心城市。創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

16.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快“兩新一重”建設(shè)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。健全抓重大項目激勵機制，形成比學(xué)趕超抓項目、促發(fā)展的良好氛圍。深化“五個一批”項目推進(jìn)機制，加強重大項目爭取和儲備，強化省市縣聯(lián)動和要素保障，推進(jìn)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。健全市場化投融資機制和促進(jìn)民間投資工作機制，探索政府投資新模式。

17.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)國防建設(shè)水平。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等建設(shè)。全面建設(shè)交通強國先行區(qū)，推動綜合立體交通網(wǎng)由“通”向“優(yōu)”全方位轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強并優(yōu)化出閩大通道建設(shè)，密切與長三角、粵港澳等經(jīng)濟區(qū)以及中西部經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通。推進(jìn)省內(nèi)重要鐵路、都市圈和市域軌道、國省干線公路、港口、機場等重大項目建設(shè)，構(gòu)筑多層級、一體化綜合交通樞紐，加快形成省內(nèi)“二一一”交通圈，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接，讓人民群眾出行更加便捷舒適。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，打造綠色、智慧、安全的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進(jìn)“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程，加強大中型水庫、引調(diào)水和堤防工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

六、完善市場經(jīng)濟體制機制，以深層次改革激發(fā)新發(fā)展活力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

18.持續(xù)深化國資國企改革。深入推進(jìn)國企改革三年行動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。支持有條件的國有企業(yè)積極走出去，面向國內(nèi)國際兩個市場配置資源，培育具有國際競爭力和品牌影響力的企業(yè)集團。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合。健全市場化經(jīng)營機制，完善企業(yè)考核激勵薪酬體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，深入推進(jìn)員工持股、綜合改革“雙百行動”等改革試點工作。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，提高市場化程度。

19.充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域按國家部署有序放寬市場準(zhǔn)入、實現(xiàn)公平競爭，讓民營企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入、真準(zhǔn)入。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。健全企業(yè)家懇談會等機制，提高“政企直通車”服務(wù)效能，構(gòu)建親清政商關(guān)系。實施中小企業(yè)梯度培育行動，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，打造勇于創(chuàng)新、敢拼會贏的閩商群體。

20.完善地方財稅金融體制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推行零基預(yù)算管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層財政公共服務(wù)保障能力。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務(wù)限額管理。用好用足地方稅管理權(quán)限，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，深化金融改革創(chuàng)新開放，支持企業(yè)直接融資，改善面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持中小金融機構(gòu)和地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展。加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)龍巖、寧德國家普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)。建立健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

21.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和營商環(huán)境建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式。健全公平競爭審查實施機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，強化區(qū)域性公共資源交易平臺功能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建立健全“馬上就辦”常態(tài)化機制，讓市場主體能辦事、好辦事、快辦事、辦成事。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面建設(shè)數(shù)字政府，加強跨部門協(xié)作、線上線下協(xié)同，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級，加快實現(xiàn)一網(wǎng)好辦、跨省通辦。持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)，推動作風(fēng)更實、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，支持商會組織改革發(fā)展。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

22.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。踐行“弱鳥先飛”理念，發(fā)揚“滴水穿石”精神，落實“四個不摘”要求，把富有閩東特色的脫貧工作同全省鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣幫扶機制，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)傾斜支持。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。弘揚閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體“時代楷模”精神，深化東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮社會力量幫扶作用。

23.提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)確保國計民生要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、強產(chǎn)能，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三二一二”工程，做大做強做優(yōu)茶葉、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)電商平臺。堅持科技興農(nóng)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌興農(nóng)，健全完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，扎實推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)良種化、生產(chǎn)機械化、種養(yǎng)規(guī)?；ㄔO(shè)智慧農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等安全保障能力。開展糧食節(jié)約行動。推動縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

24.因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，留住鄉(xiāng)愁，留住記憶。加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲用水安全。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)“一革命四行動”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑和歷史風(fēng)貌。深化新時代科技特派員制度，推動科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。培育造就新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

25.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，深入推進(jìn)林業(yè)改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)。

八、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

26.建立健全國土空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化提升以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，以主要河流為廊道、主要山脈和海岸為屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以三條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全供給戰(zhàn)略格局。支持城市化地區(qū)高效聚集經(jīng)濟和人口、保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。全面完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全省統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

27.推進(jìn)宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快福州都市圈建設(shè)和廈漳泉都市圈一體化，形成區(qū)域發(fā)展增長動力源。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，加大老城區(qū)改造提升力度，分類改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動一批縣城更新改造，提高城市承載能力。推進(jìn)有條件的地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)城市新區(qū)。推進(jìn)市縣污水管網(wǎng)全覆蓋，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實施智慧設(shè)施建設(shè)工程，打造“智慧城市”大腦，推動治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推動建筑業(yè)現(xiàn)代化，培育新時代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。堅持房住不炒，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。深化戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

28.做深做實新時代山海協(xié)作。深化閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作推進(jìn)機制，充分發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動作用，推出一批創(chuàng)新性政策、牽引性改革、引領(lǐng)性平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目建設(shè)。探索跨市縣聯(lián)合招商，支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌抓好重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈群建設(shè)。建設(shè)一批山海共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源共享，強化政務(wù)服務(wù)、區(qū)域應(yīng)急、環(huán)保治污、對外開放等方面協(xié)同。健全跨地區(qū)利益分享和補償機制。探索市際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，打造若干協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。全面對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

29.大力建設(shè)“海上福建”。堅持陸海統(tǒng)籌、向海進(jìn)軍，建設(shè)海洋強省。推進(jìn)福州、廈門國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。做強做優(yōu)海洋漁業(yè)、船舶制造、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展濱海旅游，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“海上牧場”。提升海洋科技發(fā)展水平，建設(shè)智慧海洋。加快全省港口資源整合，構(gòu)建一企主體、多元發(fā)展的新格局，推進(jìn)核心港區(qū)整體連片開發(fā)，做優(yōu)做強做大廈門國際航運中心，打造世界一流港口群。支持有條件的地區(qū)打造現(xiàn)代化灣區(qū)。強化海洋環(huán)境治理，推進(jìn)岸線自然化和生態(tài)修復(fù)。

30.全面振興老區(qū)蘇區(qū)。帶著感情帶著責(zé)任做好老區(qū)蘇區(qū)工作，繼續(xù)爭取扶持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的政策，完善和落實對口支援機制，確保老區(qū)蘇區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落戶老區(qū)蘇區(qū)，推動老區(qū)蘇區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等。弘揚老區(qū)精神，傳承紅色基因，整合紅色資源，弘揚紅色文化，發(fā)展紅色旅游。建設(shè)一批飛地園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，支持創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。加快補齊交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，加大技術(shù)、人才協(xié)作力度。

九、推動文化繁榮興盛，加快建設(shè)文化強省

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，強化守正創(chuàng)新，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。

31.全面提高社會文明程度。我省是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地，堅持不懈用新思想武裝黨員、教育人民，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為著力點，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

32.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。健全完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)扶持機制，實施文藝高峰工程，增加高品質(zhì)文化供給。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。推進(jìn)新型智庫建設(shè)，提高決策咨詢能力。推動媒體深度融合，打造自主可控、傳播力強的新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)智慧廣電等工程。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓敢拼會贏、開拓進(jìn)取、海納百川、多元共生的八閩文化熠熠生輝、煥發(fā)生機。加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，實施革命文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)長征國家文化公園規(guī)劃建設(shè)。辦好第四十四屆世界遺產(chǎn)大會。辦好第十八屆世界中學(xué)生運動會。

33.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，支持文化企業(yè)上市和跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系（福建）建設(shè)，積極發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打響“清新福建”、“全福游、有全福”品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)全域生態(tài)旅游省。推進(jìn)一批影視基地、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造絲綢之路國際電影節(jié)、中國電影金雞獎活動等節(jié)展品牌。實施“海絲”文化交流工程，推動福建文化“走出去”。

十、持續(xù)實施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，打造高顏值的美麗福建

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進(jìn)經(jīng)濟社會和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗中國示范省份。

34.深化拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，健全完善國土空間規(guī)劃和用途管控制度。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索不同資源稟賦地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。健全生態(tài)保護(hù)補償機制，逐步擴大生態(tài)補償范圍。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價制度。健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究。

35.促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，深化綠色園區(qū)示范創(chuàng)建，構(gòu)建綠色制造體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做強專業(yè)化節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。發(fā)展綠色金融，建設(shè)省級綠色金融改革試驗區(qū)。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。制定實施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案，推動低碳城市、低碳園區(qū)試點建設(shè)，探索建立碳排放權(quán)交易市場。

36.實施藍(lán)天碧水碧海凈土工程。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。實施藍(lán)天工程，強化細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，強化面源污染精細(xì)管控，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。實施碧水工程，實行全省水系治理“一張圖”，強化流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。實施碧海工程，創(chuàng)新海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)模式，強化近岸海域綜合治理、海島環(huán)境治理、海漂垃圾治理。實施凈土工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，強化重點區(qū)域土壤污染治理修復(fù)，加強白色污染治理。加快推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險。深化城鄉(xiāng)生活污水治理和工業(yè)園區(qū)污水治理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。提升危險廢物資源化利用比重，提高醫(yī)療廢物收集處理能力。重視新污染物治理。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

37.加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推廣筼筜湖、木蘭溪治理和長汀水土流失治理經(jīng)驗，系統(tǒng)推進(jìn)閩江、九龍江等主要流域大保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)武夷山國家公園建設(shè)和管理機制創(chuàng)新，建立完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深化落實河湖長制，全面推行林長制。持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)開展“三個百千”綠化美化行動。保護(hù)生物多樣性，加強外來物種管控。加強廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)。實施重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。

38.推進(jìn)資源全面節(jié)約高效利用。強化用水強度控制，完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量和強度雙控制度，強化“以畝產(chǎn)論英雄”，大力盤活存量土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。健全海洋資源保護(hù)開發(fā)制度，嚴(yán)管違法違規(guī)用海行為。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。提高全民節(jié)約意識，全面推進(jìn)垃圾分類處理，構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系。

十一、深化二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，全面提高對外開放水平

堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建強用好重大開放平臺，以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全面開放，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快建設(shè)開放強省。

39.充分發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢。深入推進(jìn)“絲路海運”、“數(shù)字絲路”、“絲路飛翔”等二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)，加強與沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加強制度集成創(chuàng)新，推廣運用多式聯(lián)運“一單制”等創(chuàng)新舉措，探索實施自由貿(mào)易港部分政策，進(jìn)一步推動投資、貿(mào)易、金融、運輸、人員往來等領(lǐng)域自由化便利化，適時推動擴區(qū)建設(shè)。提升廈門經(jīng)濟特區(qū)開放水平，深入推進(jìn)“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，率先構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，深化與金磚及“金磚+”國家政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)，打造臺胞臺企登陸的第一家園橋頭堡。實施強省會戰(zhàn)略，深化福州新區(qū)全域開放，高水平建設(shè)濱海新城，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。推動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升、高質(zhì)量發(fā)展。

40.提高國際貿(mào)易和投資水平。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實施市場多元化、外貿(mào)品牌化戰(zhàn)略，培育壯大跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)新模式，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際合作。提升利用境外資金和先進(jìn)技術(shù)水平，用好中國國際投資貿(mào)易洽談會等合作平臺，精準(zhǔn)招引外資大項目大企業(yè)。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定規(guī)則紅利，深入研究對接政策條款，主動拓展與成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵閩商閩企走出去開展海外并購、國際品牌創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩國雙園”建設(shè)。推動中歐班列高水平運作。

41.構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全跨境貿(mào)易便利化體制機制，持續(xù)拓展升級國際貿(mào)易“單一窗口”，實行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運作。加強與“一帶一路”重要節(jié)點上自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同合作。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全事中事后監(jiān)管體系。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，保護(hù)外商合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。健全促進(jìn)境外投資政策和服務(wù)體系，推進(jìn)境外投資安全保障體系建設(shè)，增強企業(yè)競爭力和風(fēng)險防控能力。

十二、改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的，盡力而為、量力而行辦好民生實事，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾“急難愁盼”問題，讓人民群眾共享現(xiàn)代化成果。

42.多渠道促進(jìn)居民增收。堅持多勞多得，鼓勵通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動增收致富，完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。實施“四大群體增收計劃”，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視改善困難群眾基本生活，逐步縮小收入差距。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

43.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實施“技能福建”行動，加快提升勞動者技能素質(zhì)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

44.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立健全新時代教育評價體系。建立公平公益優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化特色發(fā)展。健全現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動高等教育內(nèi)涵式跨越式發(fā)展，分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，爭取在大學(xué)數(shù)量、辦學(xué)質(zhì)量上有大的突破。開展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

45.健全社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保，健全完善社會保險制度，深入實施全民參保計劃。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。加強社會保險基金風(fēng)險防控，完善職業(yè)年金基金市場化投資運營機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

46.全面推進(jìn)健康福建建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。鞏固提升“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”、“深動”發(fā)展，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體等建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生人才、床位等短板。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。支持社會辦醫(yī)。扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能。大力倡導(dǎo)和推動全民健身活動開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

47.加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安福建

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，維護(hù)和塑造國家安全，切實防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險，筑牢國家安全東南屏障。

48.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域治理，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護(hù)，構(gòu)建國門生物安全綜合治理體系，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水庫、堤防和水閘除險加固，提高洪水優(yōu)化調(diào)度水平。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

49.提高經(jīng)濟安全保障能力。建立健全經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和化解機制，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。常態(tài)化開展供應(yīng)鏈風(fēng)險排查，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力和應(yīng)急保障能力。維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，保障核與輻射安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。

50.維護(hù)社會穩(wěn)定與安全。落實平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。弘揚“四下基層”、“四個萬家”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四門四訪”等信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。全面實施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，堅決防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。

51.鞏固國家安全防線。完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展體制機制，建設(shè)軍民融合深度發(fā)展典范區(qū)域。統(tǒng)籌推進(jìn)軍用設(shè)施與民用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程。完善國防動員體系，全力支持部隊練兵備戰(zhàn)。健全強邊固防機制，實施海防城網(wǎng)融合工程，推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)。持續(xù)加強雙擁共建工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

十四、積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園

貫徹落實黨中央對臺大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。以兩岸同胞福祉為依歸，著眼大局大勢，注重落細(xì)落實，深化閩臺各領(lǐng)域融合，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

52.深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合。提升閩臺經(jīng)貿(mào)合作暢通，著力打造兩岸共同市場。深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)參與強鏈補鏈，加快建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作基地和閩臺精密機械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，加快閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)抓好金融、文創(chuàng)、健康生技、冷鏈物流等領(lǐng)域合作。支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市。深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，擴大對臺資質(zhì)采認(rèn)和臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認(rèn)，優(yōu)化對臺貿(mào)易監(jiān)管。推進(jìn)閩臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領(lǐng)軍人才共建創(chuàng)新平臺。

53.深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建立體式對臺通道樞紐。加強對臺直航口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要的閩臺海空直航方式，持續(xù)提升“大三通”、“小三通”航線便利往來功能。持續(xù)推進(jìn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋，促進(jìn)廈門與金門、福州與馬祖率先融合。推進(jìn)閩臺通信合作，拓展電子商務(wù)、云端服務(wù)、話務(wù)中轉(zhuǎn)等新領(lǐng)域合作。建設(shè)兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺，推動兩岸電力聯(lián)網(wǎng)、天然氣互聯(lián)。

54.深化社會領(lǐng)域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，強化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建臺胞臺企登陸的第一家園服務(wù)體系。堅持“非禁即享”，落實落細(xì)惠臺利民政策舉措，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)在閩臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高。建設(shè)數(shù)字“第一家園”對臺一體化服務(wù)平臺。完善臺灣青年來閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，優(yōu)化臺灣青年在閩學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。推進(jìn)閩臺基層治理交流合作，探索完善閩臺合作鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的新模式，支持臺灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。

55.深化文化領(lǐng)域融合。提升文化交流質(zhì)量體量能量，共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)同胞心靈契合。實施對臺文化交流品牌提升工程，持續(xù)辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)、兩岸企業(yè)家峰會、兩岸文博會等活動，加強閩臺青年交流。深化民間基層交流，持續(xù)推動宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰等對臺文化交流。推進(jìn)祖地精品文化走進(jìn)臺灣，辦好福建文化寶島行系列活動，支持非遺文化、民間曲藝入島巡展巡演。創(chuàng)建兩岸融合發(fā)展文化教育交流基地，建設(shè)閩臺文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，打造兩岸影視產(chǎn)業(yè)基地。擴大教育、科技、衛(wèi)生、司法、檔案等各領(lǐng)域交流合作。

十五、充分調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

56.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治建設(shè)擺在首位，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和我省實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強政治監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”。高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

57.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，努力建設(shè)“政協(xié)大省”。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，鑄牢中華民族共同體意識，提高宗教工作法治化水平，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。健全基層群眾自治制度，增強基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

58.深化法治福建建設(shè)。堅持法治福建、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實現(xiàn)治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全憲法實施與地方立法體制機制，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率。全面深化司法體制綜合配套改革，落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進(jìn)司法公正。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，加快社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。健全普法責(zé)任制，增強全社會法治觀念，建設(shè)社會主義法治文化。

59.深化閩港澳僑合作。閩籍海外僑胞與福建人民血脈相連。深化閩港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技、人才等領(lǐng)域交流合作，攜手參與“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)福建與港澳同胞閩籍海外僑胞發(fā)展共贏。完善聯(lián)系聯(lián)誼平臺，系緊閩籍港澳同胞鄉(xiāng)情紐帶。推動閩港閩澳青少年交流常態(tài)化機制化，建設(shè)港澳青少年實習(xí)實訓(xùn)基地、雙創(chuàng)中心。實施便利港澳居民在閩發(fā)展政策措施。加強新時代僑務(wù)工作，強化與海外僑團僑親聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，保護(hù)利用僑批檔案文獻(xiàn)，推進(jìn)為僑服務(wù)信息化便利化，廣泛凝聚僑心僑力。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，按照本次省委全會精神，制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項決策部署落到實處。

全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德謀發(fā)展，沉心靜氣促超越，苦干實干、拼搏進(jìn)取，加快新時代新福建建設(shè)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章！