中商情報網(wǎng)訊：2020年12月3日中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三屆委員會第十三次全體會議通過《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括全面建成小康社會，開啟實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、“十四五”時期沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求等十三個部分。

《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、全面建成小康社會，開啟實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是沈陽振興發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的振興任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在中央及省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，務(wù)實進取、攻堅克難，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。在主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)向好，新的增長動能更加強勁，一批重大項目建成投產(chǎn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，先進制造業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，民營經(jīng)濟不斷壯大；全面深化改革縱深推進，營商環(huán)境明顯改觀，機構(gòu)改革成效明顯，國資國企改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)，科技創(chuàng)新能力顯著增強，一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈布局，對外開放水平不斷提升，區(qū)域合作取得積極進展；三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，防范化解重大風險取得積極成效；城市面貌明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和功能品質(zhì)進一步優(yōu)化，文明城市建設(shè)成果持續(xù)鞏固；教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化步伐加快，新冠肺炎疫情防控取得重要階段性成果，人民群眾幸福感不斷增強；全面依法治市扎實推進，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定；黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴治黨不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨員干部的觀念作風深入轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，抓發(fā)展謀發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)即將基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、建設(shè)國家中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.沈陽振興發(fā)展面臨的形勢。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，遼寧加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，沈陽振興發(fā)展面臨著重大機遇。但同時應(yīng)該看到，沈陽仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，一些深層次矛盾剛剛破題，鞏固和擴大向上向好的發(fā)展態(tài)勢，還需在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動能、實施創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦發(fā)力、持續(xù)用力。全市上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)生變化帶來的新特征新要求，更加深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢，緊密結(jié)合實際、認清差距不足，堅定信心決心、發(fā)揚斗爭精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮勇前進，在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，沈陽與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，成為在國家戰(zhàn)略布局中具有重要地位的中心城市。城市綜合實力不斷提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，對外開放水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系趨于成熟，創(chuàng)新沈陽、數(shù)字沈陽、智造強市建設(shè)走在全省前列；城市輻射力、帶動力、影響力明顯增強，沈陽現(xiàn)代化都市圈基本形成；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設(shè)、平安建設(shè)達到更高水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗沈陽基本建成；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。

二、“十四五”時期沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹黨中央決策部署及省委具體要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破，努力建設(shè)國家中心城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻力量。

5.遵循原則。推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代全面振興全方位振興提供根本保證；堅持以人民為中心，牢牢把握共同富裕方向，把增進群眾福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；堅持新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展第一要務(wù)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；堅持深化改革開放創(chuàng)新，堅決破除各種體制機制障礙，廣泛匯聚資本和資源，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力；堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；堅持打基礎(chǔ)利長遠，始終保持戰(zhàn)略定力，瞄準目標、久久為功，扎扎實實把沈陽的事情辦好。

6.主要目標。圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈，在打造數(shù)字遼寧智造強省、“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號”問題上為全省作出示范，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。

——綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全省水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟比重持續(xù)躍升，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；中心城市的集聚輻射帶動作用全面增強。

——發(fā)展動力更加強勁。形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，要素市場化配置改革成效明顯，基本完成國資國企改革任務(wù)，民營經(jīng)濟活力明顯增強；對外開放格局不斷完善，人流物流信息流樞紐功能全面增強；創(chuàng)新能力顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新進展。

——社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率顯著提高，主要污染物排放總量不斷減少，循環(huán)經(jīng)濟深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，天藍水綠山青的美麗沈陽加快建設(shè)。

——民生福祉明顯提升。推進共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速力爭高于經(jīng)濟增速，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系日趨健全，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平持續(xù)提高。

——治理效能切實增強。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新沈陽

堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，圍繞積極打造綜合性國家科學中心，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力水平，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。

7.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力引進、培育、壯大科技型中小企業(yè)，健全定制化支持政策，不斷完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)—大企業(yè)平臺化”梯度培育體系，引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵“專精特新”發(fā)展，打造一批高成長性企業(yè)、“隱形冠軍”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，發(fā)揮大型骨干企業(yè)帶動作用，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵頭部企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

8.建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺體系。依托沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)沈陽材料科學國家研究中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院等國字號平臺，爭取建設(shè)區(qū)域綜合性實驗室，推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)。推動高校院所和企業(yè)圍繞重點領(lǐng)域打造一批基礎(chǔ)性、共享型、專業(yè)化的國家級創(chuàng)新平臺。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與數(shù)字醫(yī)療、新能源汽車、航空航天等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、國際研發(fā)機構(gòu)，加快沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)績效評價，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。

9.加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機制，完善東北科技大市場等技術(shù)交易市場功能，支持高校院所和各區(qū)、縣（市）建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化基地。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，加大研發(fā)投入，增強財政投入的引導(dǎo)放大效應(yīng)，形成多元投入機制。圍繞重點創(chuàng)新鏈和重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，滾動實施重大科技研發(fā)項目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進產(chǎn)學研用金深度融合。

10.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，深入實施高精尖優(yōu)才集聚、盛京工匠培養(yǎng)等重大人才工程，健全“人才+項目+基地”機制，引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人員和急需緊缺人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。推進人才管理改革試驗，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善創(chuàng)新激勵和保障機制。

11.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟作用，因地制宜推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，構(gòu)建孵化服務(wù)生態(tài)體系。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，開展協(xié)同保護和聯(lián)合懲戒，完善專業(yè)化裁決調(diào)解機制，建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺。促進科技開放合作，加強科普工作，大力弘揚科學精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

四、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，著力破除體制機制障礙

大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

12.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化方向，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。著眼“一網(wǎng)通辦”為全省作示范，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“只提報一次”改革，推行“全程電子化”審批，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，加強權(quán)責清單動態(tài)管理，進一步精簡審批事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本；加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管；完善企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，加強服務(wù)型政府建設(shè)。加強誠信沈陽建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。深入開展“萬人進萬企”等特色載體活動，完善營商環(huán)境評價體系，定期開展營商環(huán)境評價，以評促改、對比提升，推動營商環(huán)境建設(shè)向抓好“絕大多數(shù)”延伸、向優(yōu)化社會環(huán)境拓展、向建立長效機制深化。加強營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍。

13.完善要素市場化配置體制機制。實施高標準市場體系建設(shè)行動，引導(dǎo)各類要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中集聚。促進土地要素配置提質(zhì)增效，盤活存量土地，強化土地節(jié)約集約利用。形成勞動力要素集聚效應(yīng)，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。發(fā)揮資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟作用，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加金融有效供給。破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化瓶頸，建立健全科技攻關(guān)對接、運行服務(wù)和市場價格決定機制。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能作用，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享和開放，加強數(shù)據(jù)資源安全保護。

14.深化國資國企改革。扎實推進國資國企綜合改革試驗，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。以集團層面為重點，積極穩(wěn)妥、分類分層推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，精準引入戰(zhàn)略投資者，加快推進競爭類國有企業(yè)混改。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，全面實行經(jīng)理層市場化選聘和任期制、契約化管理。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，提升國有資本配置效率，發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略性支撐作用。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。

15.深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。加快興辦模式、管理方式、資源配置等方面轉(zhuǎn)型升級，強化經(jīng)濟管理和投資服務(wù)等職能，賦予更大的自主管理權(quán)限，促進各級各類開發(fā)區(qū)發(fā)揮主力軍作用，提升集約化、內(nèi)涵式發(fā)展水平。創(chuàng)新管理運營機制，實行“一區(qū)多園”管理，構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)，深入推進“管委會+平臺公司”改革，提高企業(yè)化管理、市場化運營水平，將開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等事項通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔。完善差異化考核評價體系和激勵約束機制，提高產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。

16.推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，確保民營企業(yè)獲得平等市場主體地位。全面落實市場準入負面清單制度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立民營企業(yè)梯次培育體系，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化重組。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企溝通、涉企政策制定執(zhí)行機制，大力弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

17.深化金融和投融資體制改革。圍繞積極打造區(qū)域性金融中心，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。用好多層次資本市場，加強上市公司后備庫建設(shè)和上市輔導(dǎo)服務(wù)，完善遼寧股權(quán)交易中心功能，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板及境外資本市場掛牌上市，支持產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資為企業(yè)發(fā)展提供資本支撐。推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大科技金融、普惠金融、產(chǎn)業(yè)金融等特色金融發(fā)展力度。推動金融法人機構(gòu)設(shè)立，打造金融“全牌照”城市，做大做強地方金融法人機構(gòu)。推動地方征信平臺、綜合金融服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)能力。完善多元化投融資體制，創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，不斷提高投資效益。

五、做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實現(xiàn)突破，在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省中作示范，積極打造國家先進制造中心。

18.推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作機制，統(tǒng)籌抓好交通裝備、智能裝備、機械裝備、電力裝備、集成電路裝備、醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，努力在解決“老字號”問題上走在全省前列。提升汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，大力發(fā)展新能源汽車。重塑機床制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，培育數(shù)控系統(tǒng)和核心功能部件生產(chǎn)基地。提高通用石化裝備、輸變電裝備、核電裝備等產(chǎn)業(yè)豐厚度，提升本地產(chǎn)品配套和供給能力。推進重大技術(shù)改造項目和重大新產(chǎn)品規(guī)?；ㄔO(shè)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，加快向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，推動制造業(yè)加快邁向價值鏈中高端。

19.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。開展建鏈延鏈補鏈強鏈，推動優(yōu)勢領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，以材料、裝備、零部件為重點，打造IC裝備產(chǎn)業(yè)化基地。做大做強機器人產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)標志性工業(yè)機器人產(chǎn)品，構(gòu)建機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。加快發(fā)展民機大部件產(chǎn)品、燃氣輪機等航空產(chǎn)業(yè)。壯大重組蛋白藥物、醫(yī)學影像裝備等生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能鈦鎳銅合金、稀土永磁和碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。加快布局未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康和未來信息技術(shù)、未來材料等未來產(chǎn)業(yè)。

20.著力建設(shè)數(shù)字沈陽。強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、北斗數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面布局5G產(chǎn)業(yè)，打造中德園5G應(yīng)用示范區(qū)和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，探索工業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化，推動信息流持續(xù)匯聚。做強優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)高地，培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會品牌效應(yīng)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點應(yīng)用規(guī)模。深入推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，發(fā)揮應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AR/VR/MR、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文旅、數(shù)字創(chuàng)意、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。加快智慧城市建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)信息歸集共享，有序開放基礎(chǔ)公用數(shù)據(jù)資源，促進全社會數(shù)據(jù)資源流通，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，努力在“一網(wǎng)統(tǒng)管”上作表率。

21.推動軍民融合深度發(fā)展。鼓勵駐沈軍工單位與高校和科研院所共建軍民兩用實驗室、開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。加強軍隊后勤保障社會化基地建設(shè)，鼓勵民用高技術(shù)企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)配套，培育一批專業(yè)化配套商和供應(yīng)商。做大做強軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

22.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅定不移擴大內(nèi)需，培育建設(shè)國際消費中心城市，推動線上線下消費有機融合，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，培育服務(wù)消費、體驗消費等新熱點。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育壯大樓宇經(jīng)濟，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，優(yōu)化商貿(mào)流通、文化體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)供給，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，挖掘培育更多中華老字號和沈陽名牌。

六、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加大政策支持和投入力度，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

23.深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，促進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量，探索更多農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制有效模式。積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，做好農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，積極探索閑置宅基地和農(nóng)房資源等利用形式，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體資產(chǎn)運營管理、監(jiān)督和收益分配機制，推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。深化縣鄉(xiāng)財政、供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革。

24.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，加強黑土地保護利用，有效遏制糧田“非糧化”，嚴禁農(nóng)地“非農(nóng)化”，加大高標準農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加強動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防控，穩(wěn)定主要糧食作物播種面積和產(chǎn)量，開展糧食節(jié)約行動。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)林生態(tài)保持區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)空間布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟作物種植比重，鞏固提升肉牛、禽業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，開展糧油、果蔬等集聚區(qū)建設(shè)，推行綠色標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，確?！安嘶@子”供應(yīng)充足。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)農(nóng)業(yè)新型科技推廣體系，推動農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。

25.壯大縣域經(jīng)濟實力。大力推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進園區(qū)提檔升級，科學有序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局公共服務(wù)資源。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)先導(dǎo)作用，提升集聚產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展能力，建成若干“小城市”和縣域副中心，打造一批特色小鎮(zhèn)、專業(yè)村。

26.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面解決戶廁改造、飲水安全、污水治理和垃圾處理等問題，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和無害化處理，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打造一批精品示范村和美麗示范村。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度和體系，壯大知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才隊伍。

27.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全防止返貧、新致貧的監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善解決相對貧困的長效機制。

七、推動高水平對內(nèi)對外開放，加快融入新發(fā)展格局

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放，更好發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

28.加快沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。圍繞全省構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等的聯(lián)動發(fā)展，科學控制發(fā)展邊界，防止“攤大餅”式擴張，推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用，增強經(jīng)濟和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。加快推進都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極主動加強與周邊城市對接，打造便捷、高效的一體化城際交通網(wǎng)。以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。有效引導(dǎo)人口流入，增強對年輕人口的吸引力，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。積極推動與以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放良性互動，在規(guī)劃銜接、打造物流通道、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、搭建開放平臺等方面加強對接協(xié)作。加強與遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展。加強與哈長城市群主要城市的多層次、寬領(lǐng)域協(xié)同配合。

29.積極拓展國內(nèi)區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，拓展京沈?qū)诤献鲝V度深度，加強要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、園區(qū)合作和市場融通。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介機構(gòu)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，鼓勵跨國公司、央企、行業(yè)龍頭在沈設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部等功能性機構(gòu)。扎實做好對口支援和對口幫扶工作。

30.積極參與國際經(jīng)濟合作。推進中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)高水平發(fā)展，提升制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、需求匹配度、措施精準度，深化跨境電商綜合試驗，釋放綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢。發(fā)揮沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放前沿作用，強化中德園集聚全球高端裝備制造產(chǎn)業(yè)功能，推進中日產(chǎn)業(yè)園、中韓科技園等建設(shè)。加強友好城市、經(jīng)濟合作城市經(jīng)濟交流，擴大在各類自由貿(mào)易協(xié)定框架下經(jīng)貿(mào)合作，進一步暢通與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。發(fā)揮中國（沈陽）國際裝備制造業(yè)博覽會等重要經(jīng)貿(mào)交流平臺作用，穩(wěn)定擴大優(yōu)勢產(chǎn)品進出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

八、持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設(shè)國家中心城市和沈陽現(xiàn)代化都市圈的功能定位，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

31.打造國家現(xiàn)代綜合樞紐。構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進桃仙機場擴能改造，加快沈白客專等高速鐵路和沈遼鞍營、沈丹城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化布局物流園區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低物流成本，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型物流樞紐。推進沈陽國際陸港建設(shè)，加快建設(shè)多式聯(lián)運中心，加強與省內(nèi)港口合作，實現(xiàn)“公鐵海航”多式聯(lián)運高效協(xié)同，形成“干支結(jié)合、樞紐集散”集疏運體系。拓展沈陽中歐班列通道建設(shè)，提升班列對歐洲輻射能力，創(chuàng)建國家中歐班列集結(jié)中心。

32.優(yōu)化城市空間布局。強化資源環(huán)境底線約束，建立并完善“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，堅持組團式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。深入貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量。滾動有序加強開發(fā)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)與生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，進行戰(zhàn)略空間留白留璞增綠。

33.實施城市更新行動。完善以高速路、快速路為骨架，國省干道及主干路為支撐的路網(wǎng)體系，完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局均衡的客運樞紐，深化公交都市示范城市建設(shè)，擴大停車設(shè)施供給。強化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，積極發(fā)展新能源項目，推進城市水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建設(shè)海綿城市，增強防洪排澇能力。推進沈飛、東塔機場等重大項目和舊批發(fā)市場搬遷改造，開展重點地區(qū)低效工業(yè)更新改造，合理有序開發(fā)地下空間，加強老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整居住社區(qū)，提升歷史文化街區(qū)、核心商業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)水平。完善住房市場體系和保障體系，發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

九、推動文化強市建設(shè)，提升文化軟實力

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。

34.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強馬克思主義基本理論研究，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、雷鋒精神，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強公民道德建設(shè)，開展志愿服務(wù)品牌活動，拓展新時代文明實踐中心布局。深化新一輪全國文明城市建設(shè)，完善常態(tài)長效創(chuàng)建工作機制。踐行新時代遼寧精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。注重家庭、家風、家教建設(shè)，選樹宣傳“身邊好人”等道德模范典型，不斷提高市民文明素養(yǎng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

35.推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實開展文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，策劃建設(shè)一批重點文化場館，健全基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入實施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，完善創(chuàng)作生產(chǎn)機制，推出更多群眾喜聞樂見的精品力作。推進媒體深度融合，建好主流媒體，加強縣級融媒體中心建設(shè)。培育引進國際性文化藝術(shù)活動，做強“沈陽藝術(shù)節(jié)”“渾河岸交響音樂節(jié)”等特色文化品牌，不斷豐富文化供給。扎實開展全民健身運動，完善全民健身場地設(shè)施，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升沈陽馬拉松等體育精品賽事活動影響力。

36.加強歷史文化名城保護提升。深入挖掘整理歷史文化資源，做好考古和歷史文脈研究工作，加大文物和歷史建筑修繕利用，盤活用好文物資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。系統(tǒng)推進新樂遺址、盛京皇城和老北市、中山路、大東路歷史文化街區(qū)綜合提升。加快推進北大營遺址修繕展示、抗美援朝烈士陵園提質(zhì)改造，加強中共滿洲省委舊址等革命遺址遺跡建設(shè)，弘揚傳承紅色文化。打造鐵西工人村、衛(wèi)工街老廠區(qū)、大東區(qū)肇新窯業(yè)等民族工業(yè)展示區(qū)。加強石佛寺、葉茂臺、遼濱塔歷史文化名村建設(shè)。做好遼河文化帶、渾河文化帶、蒲河文化帶的開發(fā)利用。加強文博場館建設(shè)，打造一批有影響力的文化地標。

37.推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、文化市場體系、要素支撐體系和政策保障體系。培育一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進一批重大項目和平臺，推出一批特色文化街區(qū)和特色小鎮(zhèn)，打造一批文化品牌，集聚一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。集聚“文化+”新動能，拓展文化與互聯(lián)網(wǎng)、科技、裝備制造、體育等融合發(fā)展領(lǐng)域，壯大動漫游戲、智能穿戴等重點產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。促進文商旅深度融合，發(fā)展歷史文化游、紅色文化游、工業(yè)文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游，做強冰雪旅游。推進棋盤山國家旅游度假區(qū)、盛京皇城5A級景區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進旅游景點改造提升。加強特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和營銷資源整合，培育影視傳媒、娛樂休閑等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有重要影響的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。

十、加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展取得新進展

堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境治理能力和水平。

38.持續(xù)加大環(huán)境整治力度。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化大氣污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，綜合治理工業(yè)企業(yè)大氣污染，加大機動車污染防治力度，推進冬季清潔取暖，強化揚塵管控，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，完善河長制和“一河一策”管理制度，提高遼河、渾河等重點河流綜合治理水平，加大重點排污行業(yè)和企業(yè)整治力度，消滅黑臭水體。加強土壤污染治理，推進重點地區(qū)排查、整治和修復(fù)，無害化處置危險廢物，強化暫不開發(fā)地塊風險管控。

39.加強生態(tài)保護和修復(fù)。嚴格生態(tài)環(huán)境準入，嚴守生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立自然保護地體系。系統(tǒng)實施山水林田湖草保護修復(fù)，推進水土流失和侵蝕溝綜合治理，加大天然林管護力度，開展生物多樣性保護。依托遼河干流建設(shè)國家公園，實施河湖水系連通工程和中小河流域整治，加強臥龍湖、仙子湖、獾子洞、蒲河等重要濕地生態(tài)保護，實施入遼河、渾河、蒲河河口濕地建設(shè)。開展國土綠化行動，防治西北地區(qū)沙化，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

40.提高資源能源利用水平。嚴控用地總量和規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地使用標準，積極落實國家關(guān)于低效用地再開發(fā)的各項政策?？刂迫∮盟偭?，優(yōu)化生活用水、工業(yè)用水配置，改進農(nóng)業(yè)用水方式，加強高耗水企業(yè)用水定額管理，大力推進城市再生水利用。拓寬優(yōu)質(zhì)煤炭、天然氣使用面，全面提高發(fā)電、供暖等行業(yè)資源利用效能。推行垃圾分類和減量化、資源化。

41.推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。促進綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展高污染、高能耗行業(yè)綠色化改造。培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，降低碳排放強度。開展綠色生活創(chuàng)建活動，在全社會大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

十一、著力保障和改善民生，不斷提高社會建設(shè)水平

提升生活品質(zhì)，推動共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享振興發(fā)展成果。

42.促進充分就業(yè)和持續(xù)增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，精準開展就業(yè)困難人員崗位供給、技能提升、就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多途徑增加居民財產(chǎn)性收入，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進收入分配更合理、更有序。

43.推進教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強教師隊伍建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學差距，促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。提高市屬高校辦學質(zhì)量，支持在沈高?！半p一流”建設(shè)。完善職業(yè)教育體系，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善終身學習體系，建設(shè)學習型城市。

44.完善社會保障體系。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多層次社會保障體系，落實養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險待遇，擴大失業(yè)保險保障范圍，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善基本生活救助制度，提高社會福利保障水平，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

45.全面推進健康沈陽建設(shè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，健全分級診療制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域?qū)？浦行慕ㄔO(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

46.積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老機構(gòu)供給質(zhì)量，改善為老服務(wù)勞動力有效供給，發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

47.加強和創(chuàng)新市域社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)共建共治共享。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，推動街道賦權(quán)擴能，加快網(wǎng)格服務(wù)管理標準化建設(shè)，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設(shè)“與鄰為善、以鄰為伴”的和諧社區(qū)。加強和改進鄉(xiāng)村治理，著力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安沈陽

貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升城市安全韌性，防范化解各種風險，切實做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

48.提高維護國家安全能力。建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進國家安全教育常態(tài)化制度化長效化，加強和改進高校思想政治教育，增強全社會國家安全意識。加強國防動員建設(shè)，提高快速應(yīng)急協(xié)同保障能力，持續(xù)深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。

49.維護經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地布局配套的系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性，做好水利、電力、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點工程運營維護，促進水資源集約安全利用。堅決防控金融風險，優(yōu)化地方金融監(jiān)管體系，有效處置金融機構(gòu)風險，穩(wěn)妥處置重點企業(yè)經(jīng)營和債務(wù)風險，嚴厲打擊非法集資等違規(guī)違法金融活動，防范化解政府債務(wù)風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

50.保障人民生命安全。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，及時排查化解重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，健全預(yù)警應(yīng)急處置機制，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。健全突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急體系，全面增強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報預(yù)測精準化水平，加強應(yīng)急物資保障。

51.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動信訪工作法治化、信息化、科學化，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。

十三、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大力量

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強政治保證。

52.提升領(lǐng)導(dǎo)振興發(fā)展能力水平。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全市黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定理想信念、牢記初心使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委具體要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。鞏固黨政機構(gòu)改革成果，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效考核體系。

53.加強社會主義政治建設(shè)。支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系、服務(wù)和動員群眾的作用。全面推進依法治市，強化科學立法，加強法治政府建設(shè)，深化司法責任制綜合配套改革，推進嚴格規(guī)范公正文明司法，以民法典學習宣傳為重點，做好“八五”普法工作，在全社會形成學法尊法守法用法的良好法治氛圍。

54.激勵廣大黨員干部擔當作為。落實好新時期干部標準，堅持正確選人用人導(dǎo)向，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。進一步推動思想解放，發(fā)揚斗爭精神，提升解決實際問題能力，切實形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的思維和工作方式。健全正向激勵體系，完善容錯糾錯、規(guī)范問責等機制，加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加強政治監(jiān)督，嚴明紀律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進治理體系，以“兩個體系”建設(shè)的貫通融合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

55.健全狠抓落實推進機制。按照黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆十四次全會、市委十三屆十三次全會要求，科學編制市和各區(qū)縣（市）“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，一級抓一級、層層抓落實，實施清單式管理、項目化推進，開展精準有效的督促檢查，進一步為基層松綁減負，深入糾治形式主義、官僚主義，促進形成苦干實干之風。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、頑強拼搏，為順利完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、建設(shè)國家中心城市，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗！