中商情報(bào)網(wǎng)訊：2020年12月13日中國(guó)共產(chǎn)黨玉溪市第五屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》包括全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造玉溪發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等十三個(gè)部分。

《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文

一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

“十四五”時(shí)期是玉溪在全面建成較高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。我們必須提高政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確目標(biāo)任務(wù)，奮力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“5577”總體思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，沉著冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，著力辦好事關(guān)全局的大事、抓好高質(zhì)量發(fā)展的要事、做好利民惠民的實(shí)事，“十三五”目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面小康勝利在望。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)邁上兩千億元臺(tái)階，全部縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超百億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”優(yōu)化為“三二一”。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，在全省州市中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)入高鐵時(shí)代，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、建制村公路硬化率百分之百，全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)啟動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化取得進(jìn)展，列為全國(guó)海綿城市、城市設(shè)計(jì)、“城市雙修”、智慧城市試點(diǎn)，江川撤縣設(shè)區(qū)、澄江撤縣設(shè)市，易門(mén)、華寧、元江、新平創(chuàng)建為國(guó)家園林縣城，新平獲評(píng)全省“美麗縣城”。七十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯領(lǐng)跑全省。玉溪市進(jìn)入國(guó)家新一批創(chuàng)新型城市建設(shè)名單，通?？h成為全國(guó)首批創(chuàng)新型建設(shè)縣，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，澄江榮獲第六屆全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)，星云湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫劣，杞麓湖水質(zhì)完成預(yù)定目標(biāo)。率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)，連續(xù)五屆獲全國(guó)“雙擁模范城”殊榮，捧得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“十四五”時(shí)期玉溪發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全省看，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、“兩新一重”建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加、推進(jìn)實(shí)施，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“中國(guó)最美麗省份”建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢(shì)而為、加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。從自身看，玉溪擁有最核心的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)性、最寶貴的財(cái)富生態(tài)宜居性、最難得的特質(zhì)開(kāi)放創(chuàng)新性、最堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系較完備性，但也要看到，玉溪仍處在理念轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，良好的區(qū)位條件沒(méi)有轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于預(yù)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，財(cái)政收支矛盾突出，科技創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，“三湖”保護(hù)治理任務(wù)艱巨，社會(huì)治理存在短板，黨的建設(shè)仍需加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”的發(fā)展大勢(shì)和基本特征，科學(xué)研判“形”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃玉溪發(fā)展新藍(lán)圖。進(jìn)入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的大跨越。各級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神結(jié)合起來(lái)，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作重要指示的精神實(shí)質(zhì)和省委、省政府對(duì)玉溪的工作要求，在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展思路、政策舉措上全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面改進(jìn)提高工作。正確認(rèn)識(shí)把握玉溪在全省全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。深入分析研究玉溪在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出玉溪貢獻(xiàn)。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，全力打造云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國(guó)綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念五大原則，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。

5.“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位。立足“十四五”時(shí)期發(fā)展，著眼二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，打造“兩區(qū)一高地”：

云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的五大特征，統(tǒng)籌好鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需和促開(kāi)放、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與保民生、防風(fēng)險(xiǎn)與護(hù)安全，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字賦能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、文化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)文明、市域治理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等方面爭(zhēng)先率先領(lǐng)先，推動(dòng)玉溪多領(lǐng)域全方位走在全省前列，創(chuàng)造更多制度性成果、規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、云南特點(diǎn)、玉溪特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化路子。

全國(guó)綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化全域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)擦亮“三湖”名片，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色變革，做好“生態(tài)佳”走向“生態(tài)+”融合文章，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，積極構(gòu)建“護(hù)綠”為本、“革綠”出新、“點(diǎn)綠”成金的綠色發(fā)展新格局，建設(shè)高品質(zhì)“美麗玉溪”。傳承創(chuàng)新基因，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深化國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌主體、基礎(chǔ)、資源、環(huán)境“四位一體”創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐力、創(chuàng)新要素集聚力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力顯著增強(qiáng)，努力成為具有一定區(qū)域影響力的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

國(guó)際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地。用好“一地四鄉(xiāng)”名片，激發(fā)地球生命起源地、世界深藍(lán)湖區(qū)、聶耳音樂(lè)之都活力，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市、湖濱城市、康養(yǎng)勝地。突出高端簡(jiǎn)約精致，打造澄江“三個(gè)國(guó)際”城市，提升旅游品質(zhì)，集聚國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源、康養(yǎng)服務(wù)資源，構(gòu)建“國(guó)際和區(qū)域?yàn)橹?、地方為補(bǔ)”的會(huì)展項(xiàng)目品牌體系。引進(jìn)符合高品質(zhì)定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)一批人與自然和諧相處、人文歷史底蘊(yùn)濃厚的康養(yǎng)旅游休閑度假項(xiàng)目。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦高端化、特色化、法治化、國(guó)際化、智慧化建設(shè)，持續(xù)完善公共服務(wù)供給體系，提升市域社會(huì)治理能力和水平，把玉溪建設(shè)成為來(lái)了不想走、走了還想來(lái)，具有強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感、滿(mǎn)足感的品質(zhì)城市、康養(yǎng)城市、旅居城市。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及我市發(fā)展條件的綜合考慮和分析研判，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下六大目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，GDP年均增速高于全省平均水平，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。

改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)居全省前列；昆玉同城化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以區(qū)域性國(guó)際物流中心、綜合保稅區(qū)、對(duì)外貿(mào)易等為支撐的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。

社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅融合深入推進(jìn)，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。

民生福祉達(dá)到新水平。推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展水平與人均GDP全省排名相匹配，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！叭齾^(qū)”主導(dǎo)功能劃分更加明晰、“三線”邊界剛性管控更加有力，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，“三湖”保護(hù)治理持續(xù)加強(qiáng)，森林覆蓋率明顯提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。

市域治理效能得到新提升。社會(huì)治理體系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建設(shè)縱深推進(jìn)，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得實(shí)效。

7.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破五千億元，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)跑，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得示范經(jīng)驗(yàn)；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全省一流，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；深度融入我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，形成較高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社會(huì)，平安玉溪建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“三湖”碧水長(zhǎng)清，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造玉溪發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，成為全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

8.加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級(jí)。發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)功能，聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來(lái)發(fā)展“筑城”，聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新“賦能”，推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)研融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城。爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)新重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等落地，深入推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外特別是省內(nèi)知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。謀劃推動(dòng)科創(chuàng)中心、孵化中心、玉昆鋼鐵科技研發(fā)中心、科創(chuàng)—體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

9.積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要云南實(shí)施方案。提升各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新水平，支持玉溪高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與省內(nèi)外園區(qū)開(kāi)展科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域雙向流動(dòng)。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等短板，組織實(shí)施若干重大科技專(zhuān)項(xiàng)。聚焦新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、綠色食品等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造科技興玉“升級(jí)版”。

10.大力培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺(tái)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，開(kāi)展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計(jì)劃，打造“小微、科小、高新、領(lǐng)軍”遞進(jìn)培育模式，支持有條件的科技型企業(yè)提升規(guī)模、上市融資、做大做強(qiáng)，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和省、市重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵(lì)一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，加快卷煙制造業(yè)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)控機(jī)床工程研究中心等建設(shè)。堅(jiān)持“雙創(chuàng)”引領(lǐng)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)投資人、社會(huì)組織等創(chuàng)建眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化育成體系，提高孵化成功率。

11.構(gòu)筑創(chuàng)新人才洼地。堅(jiān)持培引結(jié)合，大力培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員，構(gòu)建更加完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯隊(duì)。大力支持引進(jìn)院士專(zhuān)家設(shè)立工作站。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)，建立健全專(zhuān)家人才關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶(hù)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對(duì)各類(lèi)科技人才強(qiáng)化服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機(jī)制。

12.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善金融支持創(chuàng)新體制機(jī)制，建立財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)融資等多元化投融資機(jī)制。加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專(zhuān)利申報(bào)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理服務(wù)能力。強(qiáng)化科技資源的開(kāi)放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性培育壯大，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

13.優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一核三帶”生產(chǎn)力空間格局，推動(dòng)全域融合發(fā)展。加快推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，打造引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心。打造“三湖”綠色發(fā)展帶，以澄江市、江川區(qū)、通海縣、華寧縣為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。打造資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶，以新平縣、峨山縣、易門(mén)縣三個(gè)資源類(lèi)型地區(qū)為主，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。打造熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，發(fā)揮紅河谷—綠汁江、南盤(pán)江資源優(yōu)勢(shì)，以易門(mén)縣、峨山縣、新平縣、元江縣、華寧縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展熱區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。

14.發(fā)展壯大千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域示范工程，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展卷煙及配套、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、建筑、金融、房地產(chǎn)、新能源新材料等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、護(hù)鏈，打造千億級(jí)園區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，加快推進(jìn)“四個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，健全完善以煙菜花果藥畜為重點(diǎn)的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系。以云南綠色鋼城為引領(lǐng)打造優(yōu)勢(shì)礦冶產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)全省鋼鐵板材加工中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展壯大貴金屬循環(huán)、精細(xì)磷化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，建成云南省礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，積極融入滇中核心旅游圈，以“一核兩翼”為重點(diǎn)，抓實(shí)文旅IP打造和宣傳推介創(chuàng)新，謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)酒店，打造一批拳頭旅游文化產(chǎn)品，完善自駕游和自助游服務(wù)體系，推動(dòng)全域旅游、智慧旅游。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)西南·玉溪國(guó)際物流港、滇中（玉溪）糧食物流產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，引進(jìn)培育一批限額以上物流企業(yè)，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系，大力發(fā)展冷鏈、電商等新興物流業(yè)態(tài)，打造服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。發(fā)展壯大健康服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和本土優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快撫仙湖國(guó)際健康旅游谷、中山大學(xué)澄江市醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)健康與醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合，打造高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體，把玉溪建成面向南亞?wèn)|南亞的大健康中心。鞏固發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值，率先建成全國(guó)一流原料煙葉生產(chǎn)基地和一流卷煙產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”玉溪行動(dòng)計(jì)劃，圍繞中高端數(shù)控機(jī)床、鑄造、電力裝備等領(lǐng)域，實(shí)施智能制造和數(shù)字化園區(qū)示范工程，打造全國(guó)知名的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風(fēng)電裝備、智能制造和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)疫苗產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展以疫苗、單抗為代表的生物技術(shù)藥，創(chuàng)新發(fā)展以民族藥、特色藥為代表的中成藥，打造全國(guó)生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色城市和面向南亞?wèn)|南亞的精準(zhǔn)醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展建筑業(yè)，推進(jìn)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展金融業(yè)，加大國(guó)有和全國(guó)性銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持紅塔銀行實(shí)現(xiàn)上市。規(guī)劃建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)鋰資源開(kāi)發(fā)與利用。

15.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢(xún)中介、會(huì)展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

16.推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，多措并舉培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和行業(yè)“小巨人”。構(gòu)建縣域梯次發(fā)展格局，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)。貫徹落實(shí)全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“伙伴園區(qū)”等模式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集。推進(jìn)玉溪高新區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)50強(qiáng)。

17.打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。積極融入數(shù)字云南建設(shè)，聚焦加快建設(shè)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和創(chuàng)新中心總目標(biāo)，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享為引領(lǐng)，激活資本供給、培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)、精準(zhǔn)培引人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域數(shù)字化。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，建強(qiáng)以5G通信、數(shù)據(jù)中心、人工智能、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出數(shù)字賦能，深化數(shù)字技術(shù)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快城市數(shù)字化，整合城市運(yùn)用數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，打造新型智慧城市。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)生活服務(wù)、公共服務(wù)數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全良性生態(tài)。

四、依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量供給、高水平開(kāi)放引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

18.主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，依托昆曼、昆河兩大對(duì)外開(kāi)放通道，深挖潛力，積極作為，努力在煙草、鋼鐵、數(shù)控機(jī)床、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、旅游文化等產(chǎn)品，以及消費(fèi)市場(chǎng)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息樞紐等領(lǐng)域，全面提升玉溪的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。加快融入滇中城市群發(fā)展，推進(jìn)昆玉同城化，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)商貿(mào)流通、合作交流、協(xié)調(diào)發(fā)展。

19.發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。健全促進(jìn)和保障外貿(mào)、外資、對(duì)外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開(kāi)放平臺(tái)等領(lǐng)域的政策和服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。充分發(fā)揮玉溪海關(guān)作用，積極聯(lián)動(dòng)沿邊開(kāi)放口岸和昆明機(jī)場(chǎng)口岸，建設(shè)外向型國(guó)際物流樞紐，加快建設(shè)B型保稅物流中心，積極申建綜合保稅區(qū)。加快現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進(jìn)裝備制造等外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。提升對(duì)外投資水平，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基地“走出去”。深化國(guó)際友城工作，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)民間友好交往。積極創(chuàng)辦中國(guó)云南玉溪國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易洽談會(huì)。強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地實(shí)施。

20.拓展投資空間。搶抓重大政策機(jī)遇，統(tǒng)籌用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券資金和政策性金融，引導(dǎo)資金投向共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高投資精準(zhǔn)性有效性。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性投資特別是工業(yè)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，保持投資較快增長(zhǎng)。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

21.全面促進(jìn)消費(fèi)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，加大品牌企業(yè)引進(jìn)力度，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的購(gòu)物中心。依托特色小鎮(zhèn)和主題街區(qū)，塑造特色商業(yè)街消費(fèi)場(chǎng)景，充分激活夜經(jīng)濟(jì)潛力。積極培育標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升汽車(chē)、家電、建材家具等大宗商品消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)、共享消費(fèi)，推動(dòng)教育、體育、文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。暢通流通體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)便利化。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

五、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升發(fā)展保障能力

以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基。

22.系統(tǒng)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲，加快5G和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署，率先在全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G全覆蓋。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、算力中心，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域型數(shù)據(jù)中心，打造“滇中數(shù)倉(cāng)”，推進(jìn)“東數(shù)西存”“西算東送”。加快標(biāo)識(shí)解析國(guó)家二級(jí)節(jié)點(diǎn)（玉溪）建設(shè)，構(gòu)建面向滇中以及全省的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化公共服務(wù)平臺(tái)，加快智能制造基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能融合平臺(tái)等建設(shè)，推動(dòng)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，同步建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加大新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域高速公路服務(wù)區(qū)、車(chē)站、大型公共場(chǎng)所全覆蓋。

23.加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。搶抓云南“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快玉磨鐵路建設(shè)，推動(dòng)彌勒至紅塔區(qū)、玉溪至楚雄、呈貢—澄江—江川—紅塔區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)高速公路能通全通、互聯(lián)互通，加快彌玉、玉楚等高速公路建設(shè)，新開(kāi)工玉墨等高速公路，規(guī)劃建設(shè)呈貢至通海等高速公路，加速市域高速成網(wǎng)，提質(zhì)改造普通國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道。推進(jìn)民用、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在江川區(qū)規(guī)劃建設(shè)昆明第二機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)無(wú)人機(jī)樞紐機(jī)場(chǎng)。著力打造高鐵、機(jī)場(chǎng)等綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無(wú)縫銜接。大力發(fā)展智慧交通。

24.構(gòu)建全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。以全域、全流程、全生命周期“三全”理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“三湖兩江”為水網(wǎng)骨干，以重點(diǎn)水庫(kù)、生態(tài)濕地等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)滇中引水工程（玉溪段）、骨干水源、“三湖”水生態(tài)修復(fù)治理、新元大型灌區(qū)、重要水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱應(yīng)急等工程實(shí)施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，全面提升水利信息化水平，著力構(gòu)建“44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

25.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)玉溪市全域智能電網(wǎng)示范區(qū)、西部城市高可靠性配網(wǎng)供電示范區(qū)，打造紅塔區(qū)停電三十分鐘供電核心區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)停電一小時(shí)供電區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化高水平供電服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系。加大重要節(jié)點(diǎn)輸變電站擴(kuò)能改造，滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。加強(qiáng)天然氣管道支線和終端設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高天然氣使用率和工業(yè)用氣占比?？茖W(xué)有序推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源高質(zhì)量發(fā)展。

26.構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“一核兩帶三中心多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，加快研和省級(jí)物流樞紐和龍泉、九龍、羅里、甘莊、九村等市級(jí)物流樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)、生產(chǎn)服務(wù)型物流節(jié)點(diǎn)，形成“產(chǎn)業(yè)+”的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。合理布局物流設(shè)施，加快推進(jìn)玉溪南站、化念站、甘莊站、九龍站鐵路貨場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提前規(guī)劃布局航空物流，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。整合集約資源，完善服務(wù)功能，建設(shè)一批貨運(yùn)、商貿(mào)服務(wù)、冷鏈、食品倉(cāng)儲(chǔ)、空港等特色物流園區(qū)。加快縣級(jí)物流集散中心建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)服務(wù)體系。

六、全面深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

27.培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體。用改革的辦法推進(jìn)市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。分類(lèi)推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革、進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本做大做強(qiáng)。構(gòu)建清親政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系，推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。

28.深化財(cái)稅金融體制改革。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大重要部署、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。健全公開(kāi)透明、全面規(guī)范的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。加快零基預(yù)算管理改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。完善市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅制改革。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)健有序化解地方政府債務(wù)。深化政銀企合作，做強(qiáng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)金融普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

29.夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。深化自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制。

30.打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，全面實(shí)施“證照分離”和“一顆印章管審批”，落實(shí)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、利企便民事項(xiàng)“一次就辦好”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦通”。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)。完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。著力提高就學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)保障水平，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土。

七、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實(shí)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，全面推動(dòng)“五個(gè)振興”，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

31.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。搶抓全省開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多政策和項(xiàng)目支持。健全完善相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，抓好相對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧、綜合保障等提升工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，確保相對(duì)貧困人口收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。加大“四好農(nóng)村路”、飲水安全鞏固提升、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升相對(duì)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全相對(duì)貧困村社會(huì)保障和救助制度。培育壯大相對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性增收，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。

32.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，保障糧食安全和水果、蔬菜、肉類(lèi)、禽蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照“種植作示范、加工多中心、銷(xiāo)售強(qiáng)集散”的思路，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集中扶持一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，力爭(zhēng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)70%。積極謀劃建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和露地蔬菜種植示范區(qū)，建設(shè)煙草、糧油、食品、生物藥加工中心及果蔬產(chǎn)后化處理加工中心，打造農(nóng)產(chǎn)品出口、食品原料收儲(chǔ)和產(chǎn)品銷(xiāo)售集散中心。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，做強(qiáng)一流玉系“綠色食品牌”。綜合布局現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，健全社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

33.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。分類(lèi)推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型村莊發(fā)展，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)完善功能配套，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一百個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、三百個(gè)美麗鄉(xiāng)村、若干田園綜合體。保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、特色民居，挖掘鄉(xiāng)村多重特色和多彩文化，建設(shè)一批獨(dú)具魅力和吸引力的特色村莊。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

34.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進(jìn)程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)等體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健全完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，拓寬增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，嚴(yán)格宅基地管理。探索農(nóng)村危房閑房安心拆除、農(nóng)戶(hù)原有權(quán)益不變的有效途徑，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，加強(qiáng)閑置資源盤(pán)活利用，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

八、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新玉溪

扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為載體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，大幅提高城鎮(zhèn)化率。

35.做大做強(qiáng)做美中心城區(qū)。堅(jiān)持用腳步丈量城市，提升規(guī)劃執(zhí)行力。突出“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”定位，精心搞好城市設(shè)計(jì)，按照城市公園化、全域綠心化標(biāo)準(zhǔn)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，塑造城市風(fēng)貌，全面提升城市“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”。鞏固國(guó)家海綿城市、衛(wèi)生城市、園林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市防水排澇建設(shè)，打造韌性城市。推進(jìn)全域城市更新改造，加快高鐵新城建設(shè)、東西向道路互聯(lián)互通等重點(diǎn)工程。完善城市功能配套，加快城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)管理、智慧管理，提升城市公共服務(wù)能級(jí)和承載能力。大力培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。全面放開(kāi)戶(hù)籍限制，加快人口、人才、產(chǎn)業(yè)等集聚。優(yōu)化城市組團(tuán)發(fā)展布局，擴(kuò)大城市規(guī)模，按照建成區(qū)一百平方公里、一百萬(wàn)人口的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)“雙百”城市，徹底解決九溪濕地制約空間聯(lián)通融合發(fā)展的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)、澄江市和通?？h、華寧縣、峨山縣融合發(fā)展，加快構(gòu)建快速通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造市域半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈和核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

36.打造澄江“三個(gè)國(guó)際”城市。按照一流的“國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與湖泊保護(hù)治理相銜接，打造精品山水生態(tài)之城。導(dǎo)入全域旅游理念，走全域城市更新改造路子，應(yīng)拆盡拆、應(yīng)并盡并，加快推進(jìn)立昌小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、國(guó)際會(huì)議中心等重大項(xiàng)目，推進(jìn)路居片區(qū)撫仙湖南岸新城規(guī)劃建設(shè)，打造若干市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心。構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條，加速集聚國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)旅游等資源，努力把澄江市建成世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。發(fā)揮區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)當(dāng)昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)。

37.高水平建設(shè)“美麗縣城”。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成區(qū)十平方公里、十萬(wàn)人口的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)縣城，加快縣城更新改造提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。加快老舊小區(qū)改造，打造高端、優(yōu)質(zhì)特色主題街區(qū)，提升縣城品位。改善人居環(huán)境，強(qiáng)化“兩污”處理、公廁等設(shè)施配套，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。促進(jìn)市政道路、停車(chē)場(chǎng)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化智慧化、適老化改造，提升城市運(yùn)營(yíng)管理效能，爭(zhēng)取更多縣城進(jìn)入“美麗縣城”行列。推動(dòng)通海、易門(mén)撤縣設(shè)市（區(qū)）。

38.提升小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分類(lèi)發(fā)展。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快戛灑、楊廣等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，深挖資源特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，重點(diǎn)提升一批、穩(wěn)步發(fā)展一批、謀劃培育一批，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊(duì)，打造成提升城市品質(zhì)的著力點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。

九、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，切實(shí)擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，凝聚正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚、提升軟實(shí)力。

39.提高社會(huì)文明程度。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心鑄魂。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育基地保護(hù)建設(shè)和紅色文化傳承。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)全覆蓋，力爭(zhēng)把玉溪?jiǎng)?chuàng)建成為全國(guó)文明城市。廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系，傳承重信守諾美德。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。倡導(dǎo)全民閱讀，提升人文素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。

40.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、博物館展覽等文化事業(yè)。大力推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快“智慧廣電”建設(shè)，建好國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系玉溪平臺(tái)，推動(dòng)廣電5G一體化發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快圖書(shū)館、文化館、博物館等標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，設(shè)立玉溪文化藝術(shù)基金，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，培育一批名家名人。講好聶耳和國(guó)歌的故事，將“聶耳音樂(lè)之都”打造成盡展玉溪魅力、代表玉溪文化的特色品牌。實(shí)施歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）保護(hù)工程，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化遺存和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。重視優(yōu)秀民族文化的發(fā)掘保護(hù)和傳承弘揚(yáng)。

41.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化文化體制改革，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，大力發(fā)展文創(chuàng)、演藝等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。引進(jìn)和培育一批龍頭文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），提升澄江化石地自然博物館、玉溪青花街、華寧碗窯村等旅游文化綜合體影響力，加大陶瓷、青銅、銀飾、刺繡等文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。拓展對(duì)外宣傳平臺(tái)渠道，加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，加大文化對(duì)外交流力度，展示玉溪形象、講好玉溪故事。

42.推動(dòng)文化和旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展。大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，提高文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。打造以山為紐帶、以水為載體、以人文為依托的精品旅游帶，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化旅游節(jié)會(huì)品牌。依托優(yōu)質(zhì)旅游資源、生態(tài)資源和氣候優(yōu)勢(shì)，把醫(yī)療、健康服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、體育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康養(yǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

十、著力保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活新期待

堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

43.提高居民收入水平。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，持續(xù)整治拖欠問(wèn)題，保護(hù)勞動(dòng)所得。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距。

44.穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策幫扶力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，重點(diǎn)幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好公益性崗位安置工作。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

45.努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，營(yíng)造支持教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，讓玉溪人民享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦教育。合理優(yōu)化學(xué)校布點(diǎn)、資源布局，完善學(xué)區(qū)化治理機(jī)制。發(fā)展普及優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。普及高中階段教育，加快“晉級(jí)升等”，重塑高中教育輝煌。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，落實(shí)職業(yè)教育提質(zhì)培育行動(dòng)計(jì)劃，加快組建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持玉溪技師學(xué)院申報(bào)進(jìn)入高等學(xué)校系列，支持玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院向職業(yè)本科高等院校發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育一流學(xué)科建設(shè)，支持玉溪師院加快發(fā)展，建設(shè)一流地方應(yīng)用型大學(xué)。嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)治教，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師培養(yǎng)工程，打造名校長(zhǎng)、名班主任、名教師“三支隊(duì)伍”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

46.全面加快健康玉溪建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快國(guó)家公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)改，建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，發(fā)展智慧醫(yī)療。推進(jìn)重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善醫(yī)療救治和物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。按照“雙百”城市建設(shè)的規(guī)模配置中心城區(qū)醫(yī)療資源，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)體教融合試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，承辦好省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

47.促進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)健康發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給，著力解決好“一老一小”問(wèn)題。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)養(yǎng)老孝老敬老，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，大力發(fā)展老年教育事業(yè)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式。

48.健全多層次社會(huì)保障體系。著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善關(guān)愛(ài)、救助、保護(hù)等制度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。持續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度。

十一、堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)高品質(zhì)“美麗玉溪”

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

49.優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局。建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市化地區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效聚集經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、限制開(kāi)發(fā)的方針，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

50.推進(jìn)“三湖”保護(hù)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以革命性舉措抓好“三湖”保護(hù)治理。落實(shí)“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”，嚴(yán)格“三湖”流域空間管控，著力構(gòu)建以削減入湖污染為目標(biāo)的污染防控體系；統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活水資源科學(xué)利用，著力構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行為核心的健康水循環(huán)體系；推動(dòng)“三湖”徑流區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，著力構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展體系；推進(jìn)“智慧三湖”建設(shè)，加快搭建水陸統(tǒng)籌、天地一體、市縣聯(lián)網(wǎng)共享的“三湖”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以有效防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的監(jiān)控管理體系。因地制宜、“一湖一策”，實(shí)施“三湖”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快推進(jìn)污水和垃圾收集處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補(bǔ)水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷等項(xiàng)目，建設(shè)深藍(lán)撫仙湖、森林撫仙湖、七彩撫仙湖，確保撫仙湖水生態(tài)安全和水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)，實(shí)現(xiàn)星云湖、杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。

51.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色居住、綠色出行等，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市和省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記；完善生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水改造，全面推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，繼續(xù)推進(jìn)土地休耕輪作；開(kāi)展全域土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化；加快廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能示范。

52.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。推進(jìn)大氣污染物協(xié)同減排，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。推進(jìn)南盤(pán)江、紅河流域水污染綜合防治，實(shí)施流域污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、地下水取用總量控制及污染防治等工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。開(kāi)展土壤污染源管控行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、重金屬、白色污染等治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施天然林公益林保護(hù)、退耕還林、低效林改造、“三沿”綠化行動(dòng)等工程。深化推行河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。提升城市建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，提升自然生態(tài)空間承載力。

53.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)紅線管控，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。全面實(shí)行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)的剛性管理。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安玉溪

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

54.深入貫徹總體國(guó)家安全觀。強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，把國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，健全完善維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲(chǔ)備、通信網(wǎng)絡(luò)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生物、生態(tài)、能源、金融等安全可控，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。落實(shí)強(qiáng)邊固防要求，配合邊境州市做好強(qiáng)邊固防工作，切實(shí)筑牢安全屏障。建立全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。

55.夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行“人房一張圖”網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口、自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。加快社會(huì)治理體制機(jī)制、空間布局、治理方式現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)智慧治理，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)合格城市。

56.保障人民生命安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)和消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈預(yù)報(bào)預(yù)警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類(lèi)災(zāi)害事故。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持“寧可備而不用、不可用時(shí)無(wú)備”，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。完善全民安全教育體系。

57.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。健全各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解和社會(huì)心理服務(wù)危機(jī)干預(yù)工作，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建社會(huì)治安防控新體系，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，在全省率先推進(jìn)治安網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、黨建網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類(lèi)違法犯罪，深入開(kāi)展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

58.扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。以憲法為根本遵循，全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各民族牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭建促進(jìn)各民族溝通交流的橋梁，深化各民族交往交流交融，共建共享美好家園。健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。加快推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，持續(xù)實(shí)施省級(jí)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng)建工程，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施。落實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、民族文化保護(hù)傳承、少數(shù)民族人才培養(yǎng)、公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)力支持。健全民事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。

59.加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝工作。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，抓實(shí)全民國(guó)防教育，鞏固提升全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果。

十三、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強(qiáng)大力量

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，充分調(diào)動(dòng)積極因素，廣泛匯聚各方力量，精心組織、高效落實(shí)，形成眾志成城促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

60.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的地方委員會(huì)工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。把貫徹落實(shí)中央和省決策部署，作為重要的政治紀(jì)律來(lái)遵守和執(zhí)行，強(qiáng)化督查考核。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，改進(jìn)政績(jī)考核方式。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策決策的工作機(jī)制，完善決策咨詢(xún)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，提高選人用人質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。堅(jiān)持黨管人才，完善人才工作體系，培養(yǎng)引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。樹(shù)牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，分類(lèi)別分領(lǐng)域抓好農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)真正如身使臂、如臂使指。

61.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。支持和保證人大及其常委會(huì)依法履職，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務(wù)條例管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，促進(jìn)宗教和順。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極作用，健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士制度，完善新時(shí)代港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

62.加快建設(shè)法治玉溪。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重要領(lǐng)域立法。加快法治政府建設(shè)，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法公正。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，深入開(kāi)展法治宣傳教育，加速構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

63.持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持圍繞“兩個(gè)維護(hù)”加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化政治巡察，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督難題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

64.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)安排部署，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，將規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)分解納入年度工作計(jì)劃，以釘釘子精神推進(jìn)機(jī)制化、政策化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省決策部署，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)拼搏，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利！