中商情報網(wǎng)訊：2月4日，上海發(fā)改委發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于我市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出加快推進綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，更好發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接作用，并出臺強化綜合保稅區(qū)發(fā)展保障措施。

上海市人民政府關(guān)于我市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，更好發(fā)揮全市各綜合保稅區(qū)在上海建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中的重要作用，現(xiàn)提出我市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見如下：

一、加快推進綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）優(yōu)化功能定位。明確全市各綜合保稅區(qū)的功能定位，加強各綜合保稅區(qū)與各綜合保稅區(qū)所在區(qū)（以下簡稱“所在區(qū)”）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，服務(wù)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持各綜合保稅區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色細分產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、良性競爭的發(fā)展局面。鼓勵綜合保稅區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)目錄，并對符合條件的重點項目給予支持。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（二）支持綜合保稅區(qū)建設(shè)。充分利用市、區(qū)兩級政府現(xiàn)有資金渠道支持綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)重大項目引進、存量資源改造和盤活、重要功能平臺打造以及重大創(chuàng)新試點等。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各相關(guān)職能部門）

（三）強化用地保障。按照國務(wù)院批準的四至范圍保持綜合保稅區(qū)用地規(guī)模和性質(zhì)的穩(wěn)定，保障綜合保稅區(qū)內(nèi)重點項目用地指標(biāo)。對綜合保稅區(qū)內(nèi)工業(yè)用地出讓有50年期需求的重大項目，在同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵綜合保稅區(qū)采用產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準化出讓方式供地，明確產(chǎn)業(yè)績效準入要求，形成標(biāo)準化出讓信息并提前公告。在綜合保稅區(qū)開展多用途土地混合利用試點，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地績效。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（四）盤活存量資源。鼓勵綜合保稅區(qū)探索存量建設(shè)項目深度開發(fā)利用的市場化機制。對綜合保稅區(qū)內(nèi)已批未建的土地，督促指導(dǎo)受讓人按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化項目方案、加快開發(fā)建設(shè)，嚴格閑置土地處置。鼓勵園區(qū)平臺發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，試點“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場化回購和退出方式盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場化方式自主退出低效用地，對引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)可給予一定支持。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)、市財政局）

（五）強化能耗等指標(biāo)保障。所在區(qū)政府應(yīng)對區(qū)內(nèi)能耗指標(biāo)和主要污染物總量指標(biāo)給予保障，優(yōu)質(zhì)重大項目且能耗和污染物排放量較大、所在區(qū)難以全部平衡的，可提請市級層面給予支持。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（六）實施綜合性區(qū)域評估。各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)組織開展環(huán)境、水資源、地質(zhì)災(zāi)害等綜合性區(qū)域評估，企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的，除國家和本市另有規(guī)定的以外，不再單獨開展相關(guān)評估評審。允許按照區(qū)域?qū)嵤┚C合保稅區(qū)綠地率總量平衡。（責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等）

（七）支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。探索將張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心的服務(wù)范圍覆蓋到各綜合保稅區(qū)，服務(wù)功能擴展到耗材、樣品、試劑等類別。支持保稅研發(fā)企業(yè)設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬冊，建立包含研發(fā)料件和研發(fā)成品等信息的電子底賬，允許企業(yè)按照實際研發(fā)情況辦理報核手續(xù)，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，進一步創(chuàng)新研發(fā)物資便利化通關(guān)監(jiān)管新模式。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、上?？苿?chuàng)辦）

（八）加快發(fā)展全球維修業(yè)務(wù)。結(jié)合本市實際，積極向國家爭取將更多產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄、適時調(diào)整禁止進口舊機電產(chǎn)品目錄。積極探索擴大綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)維修業(yè)務(wù)的產(chǎn)品范圍，支持綜合保稅區(qū)向國家申請開展特色保稅維修業(yè)務(wù)試點。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）

（九）支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)成為經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）。加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展AEO認證培訓(xùn)培育，對新申請AEO認證企業(yè)加快認證進度。探索給予高級認證企業(yè)先進區(qū)后報關(guān)、預(yù)檢驗、分送集報、屬地查驗等更多便利，提升政策獲得感。高級認證企業(yè)按規(guī)定需提供擔(dān)保的，允許采用企業(yè)信用擔(dān)保方式。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

二、更好發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接作用

（一）優(yōu)化增值稅一般納稅人試點政策。各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)要積極協(xié)助區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)申請開展增值稅一般納稅人試點。市相關(guān)部門要積極向國家爭取恢復(fù)并完善試點退出機制，允許企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營變化，確定政策試點期限。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（二）支持加貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險、暫免征收緩稅利息、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策，支持企業(yè)同時開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍擴大到一般消費品和工業(yè)品。對“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認證便利。加大“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的宣傳推介力度。為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市財政局）

（三）支持有條件企業(yè)打造全球分撥中心。允許符合條件的國內(nèi)非保稅貨物以非報關(guān)方式進入綜合保稅區(qū)與保稅貨物同倉存儲和集拼分撥，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要將國內(nèi)非保貨物與保稅貨物進行轉(zhuǎn)換時給予相關(guān)手續(xù)辦理便利。促進海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與輔助服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，便利企業(yè)不同賬冊互轉(zhuǎn)互通。在確保風(fēng)險可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段，提高監(jiān)管的靈活性和便利性。支持海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)為綜合保稅區(qū)內(nèi)的國際分撥貨物開具《未再加工證明書》。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（四）積極探索信息化監(jiān)管模式。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)加強與海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)合作，積極探索運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管、區(qū)內(nèi)區(qū)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)靈活生產(chǎn)的需要。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（五）支持洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)更多部門的監(jiān)管信息共享。依托一體化信息管理服務(wù)平臺，進一步優(yōu)化簡化貿(mào)易監(jiān)管流程，提高國際分撥及配送中心、銷售及服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)集拼中心等業(yè)務(wù)便利度。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)與臨港新片區(qū)以監(jiān)管聯(lián)動支撐企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計、保稅加工和制造、高端檢測維修業(yè)務(wù)，探索發(fā)展高端智能綠色再制造等特色功能。推動金融與貿(mào)易和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，借助本外幣一體化等金融支持政策，強化金融資源服務(wù)離岸大宗商品市場的功能，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、國際大宗商品交易、融資租賃、跨境電商、高端消費品保稅展示交易等。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

（六）推動長三角綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展。深入推進實施保稅貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)的便利化措施，加強長三角綜合保稅區(qū)在原產(chǎn)地全鏈條管理、轉(zhuǎn)口證明和未再加工證明開具、完善海關(guān)歸類申報爭議協(xié)調(diào)解決機制等方面的合作，積極探索推動長三角綜合保稅區(qū)物流監(jiān)管、查驗標(biāo)準和保稅監(jiān)管一體化，促進長三角綜合保稅區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

三、強化綜合保稅區(qū)發(fā)展保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，加強對綜合保稅區(qū)設(shè)立、建設(shè)和退出的統(tǒng)籌規(guī)劃。支持各綜合保稅區(qū)進一步突出主業(yè)、突出特色、突出功能、突出效能。對綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中遇到的各類問題，及時召集相關(guān)職能部門和區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議成員單位）

（二）落實主體責(zé)任。強化所在區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會等對綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運行管理主體的責(zé)任，將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入所在區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)政府年度重點工作，引導(dǎo)符合綜合保稅區(qū)功能定位的優(yōu)質(zhì)項目向綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展。強化綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)的日常運行管理責(zé)任，確保區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施運行正常，開展精準招商，及時了解企業(yè)發(fā)展訴求并向有關(guān)部門反映。支持所在區(qū)政府向具備條件的綜合保稅區(qū)進一步下放區(qū)域內(nèi)管理審批權(quán)限。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（三）加強金融支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)的出口信用保險、進口信貸、出口信貸和政策性融資擔(dān)保等服務(wù)向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵政策性金融機構(gòu)、保險、擔(dān)保公司和綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)開展合作，開發(fā)針對性金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融支持方式，進一步服務(wù)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展需要。各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)要積極搭建平臺，加強各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對接，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)多元化的融資需求。（責(zé)任單位：市金融工作局、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。所在區(qū)政府和市有關(guān)部門要支持綜合保稅區(qū)進一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化綜合監(jiān)管、完善周邊交通和必要的生活配套等設(shè)施。各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)或運營單位要設(shè)立區(qū)內(nèi)企業(yè)一站式服務(wù)受理點，明確企業(yè)服務(wù)專員。本市各職能部門應(yīng)保持涉綜合保稅區(qū)政策和操作標(biāo)準的穩(wěn)定性、一致性，制定與區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，一般應(yīng)為企業(yè)預(yù)留至少三十日的施行準備期。（責(zé)任單位：所在區(qū)政府、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)、市有關(guān)職能部門）

（五）加強績效評估。各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)要按照《海關(guān)總署關(guān)于印送〈綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）〉的函》的評估要求，圍繞提升規(guī)模和質(zhì)量效益、提高土地開發(fā)利用率、增強輻射服務(wù)能級和加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新水平等開展各項工作。對評估結(jié)果位居A類的區(qū)域，優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措；對評估結(jié)果低于東部地區(qū)平均水平的區(qū)域，其所在區(qū)政府要作出說明并制定整改方案報分管市領(lǐng)導(dǎo)，對兩年內(nèi)整改不能達到要求的進行約談；對設(shè)立5年以上，且連續(xù)兩年在全國和東部地區(qū)評估結(jié)果為C類且全國排名后5位的區(qū)域，按照海關(guān)總署有關(guān)要求啟動退出程序。（責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)、所在區(qū)政府、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)）

（六）復(fù)制推廣經(jīng)驗。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在高端制造、研發(fā)、設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗率先在綜合保稅區(qū)推廣，自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理和綜合監(jiān)管方面的措施率先在綜合保稅區(qū)內(nèi)復(fù)制。市有關(guān)部門新推出的貿(mào)易便利化試點等措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展。支持綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)管理模式創(chuàng)新。積極借鑒全國其他綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，提升本市綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。對各綜合保稅區(qū)具有自身特色的政策試點和管理創(chuàng)新，及時予以總結(jié)推廣，帶動本市其他綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，并為國家完善綜合保稅區(qū)管理、推進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級積累經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)）

外高橋保稅區(qū)可結(jié)合自身實際參照執(zhí)行相關(guān)政策。

本實施意見自2021年1月15日起實施。

2021年1月6日

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