中商情報網(wǎng)訊：2021年2月22日紹興市人民政府頒發(fā)《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，《綱要》包括高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路新征程、增強優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新策源能力，建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市、推動雙循環(huán)相互促進，爭當服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局重要節(jié)點、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境、厚植先進智造基地優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全域推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，建設(shè)新時代智慧紹興、實施“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略，打造高能級現(xiàn)代城市體系、全面提升文化高地辨識度，塑造高品質(zhì)城市文化體系、堅守“稽山鑒水”綠色本底，優(yōu)化高標準自然生態(tài)體系、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進共同富裕社會進步，構(gòu)筑人民滿意幸福家園、完善安全可靠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立市域社會治理新標桿、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)等十四個部分。

一、高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路新征程

（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡和取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”的奮斗目標，凝心聚力、克難攻堅，“十三五”確定的主要目標和任務(wù)基本實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟社會走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，城市綜合經(jīng)濟實力提升至全國第31位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點成效明顯，市區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，現(xiàn)代紡織入選國家先進制造業(yè)集群試點示范名單，金屬加工產(chǎn)業(yè)加速向中高端躍升，創(chuàng)造性開展《紹興黃酒保護發(fā)展條例》立法工作，黃酒、珍珠兩大經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力，成為浙江省唯一獲得“騰籠換鳥”工作考核“八連冠”的城市。啟動實施“雙十雙百”集群制造培育計劃，高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集成電路產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群生態(tài)逐步建立，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，招商引資取得豐碩成果，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)業(yè)加快融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

科技創(chuàng)新取得重大進步。深入實施創(chuàng)新強市、人才強市戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)扎實推進，創(chuàng)新服務(wù)綜合體、研究院、眾創(chuàng)空間等區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善，全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%，培育國家高新技術(shù)企業(yè)1000多家、省科技型中小企業(yè)7000多家，涌現(xiàn)出工廠化養(yǎng)蠶、“不上頭”黃酒等一批顛覆性新技術(shù)新產(chǎn)品，建成一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新引進高層次人才數(shù)量連年攀升，全市人才資源總量超過135萬人。資本市場優(yōu)勢繼續(xù)保持，全市存款余額、貸款余額雙超萬億，A股上市公司數(shù)量居全國同類城市第3位。

改革開放取得重大進展。深化“畝均論英雄”、標準地、區(qū)域評價等組合拳改革和國資國企等各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌實施以“1+9”為主體的支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升全省領(lǐng)先并入選全國改革年度案例，紹興濱海新區(qū)引領(lǐng)性平臺作用不斷顯現(xiàn)，省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷深化。夜間經(jīng)濟、數(shù)字生活等消費業(yè)態(tài)持續(xù)提升，利用外資和對外投資規(guī)模質(zhì)量不斷提升，獲批中國（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家綜合保稅區(qū)、柯橋中國輕紡城市場采購貿(mào)易方式試點等三大國家級開放平臺，出口占全國份額13.3‰。東西部扶貧協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作、對口合作任務(wù)全面完成。

城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)取得重大飛躍。開創(chuàng)“融杭聯(lián)甬接滬”一體發(fā)展新局面，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)牽引作用不斷增強。市域發(fā)展體制機制不斷理順，市區(qū)首位度和集聚輻射能力顯著提高，鏡湖核心區(qū)和“古城項目群”加快建設(shè)，紹興城際線實現(xiàn)進杭聯(lián)甬，杭紹臺高速紹興段、紹諸高速諸暨延伸線、杭州繞城高速西復線諸暨段通車，金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹城際鐵路、杭州中環(huán)紹興段和城市軌道交通、城市快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右，建成省級特色小鎮(zhèn)4家、列入省級小城市培育試點6家。以“五星達標、3A爭創(chuàng)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬元以下、經(jīng)營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。

文化傳承創(chuàng)新取得重大成效。紹興文創(chuàng)大走廊布局不斷完善，歷史文化資源價值和活力充分激發(fā)，成功創(chuàng)建“東亞文化之都”，頒布實施《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》，高標準辦好公祭大禹陵、蘭亭書法節(jié)、陽明心學高峰論壇等文化活動及水陸國際“雙馬”、女排世俱杯等國際賽事，成功舉辦紹興發(fā)展大會、國際友城大會、“紹興周”等活動，中國越劇藝術(shù)節(jié)永久落戶，獲評全國首批“中國研學旅游目的地”城市，柯橋區(qū)、新昌縣獲評全省首批5A級景區(qū)城，新昌縣獲評國家全域旅游示范區(qū)。廣泛開展文化惠民活動，建成文化中心、奧體中心、名人館、大禹紀念館、陽明園等一批標志性文化設(shè)施和1400多個農(nóng)村文化禮堂，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”，諸暨市成為全國新時代文明實踐中心“先行試驗區(qū)”。

人居環(huán)境取得重大改善。頒布實施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》，統(tǒng)籌實施碧水、藍天、凈土、清廢等行動，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，會稽山國家森林公園獲批，發(fā)布全國首個河湖長制地方標準，成為全省唯一的國家“無廢城市”建設(shè)試點，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）制度改革，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，建成欽寸水庫、永寧水庫等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比顯著提升，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達100%，連續(xù)五年奪得“大禹鼎”。統(tǒng)籌做好城中村改造、治危拆違、全域景觀提升、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，實現(xiàn)“基本無違建”全覆蓋，棚戶區(qū)改造獲國務(wù)院督查激勵，老舊小區(qū)改造經(jīng)驗全國推廣，5個項目入選省未來社區(qū)試點，全市城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

治理能力水平取得重大提升。加快教育現(xiàn)代化進程，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級教育基本現(xiàn)代化縣實現(xiàn)全覆蓋，紹興文理學院校園改擴建順利推進，高校在校生人數(shù)突破11萬人。打造健康紹興品牌，醫(yī)療資源配置進一步優(yōu)化，國家衛(wèi)生城市、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀市。最低生活保障和臨時救助等社保制度不斷完善，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度躍居全省第一。列入全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)、信訪“最多跑一地”改革、公安情指行一體化建設(shè)、楓橋式公安派出所系列創(chuàng)建、智慧民意感知體系建設(shè)等“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)經(jīng)驗全國推廣，信訪總量進一步下降，基層矛盾化解長效機制不斷完善。法治紹興、平安紹興建設(shè)全面深化，消防安全、交通安全、食藥品安全等風險管控不斷強化，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，獲得“平安金鼎”。

統(tǒng)籌“兩戰(zhàn)”取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，迅速有力推進疫情防控和復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哔|(zhì)量實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，為全省全國“戰(zhàn)疫”大局作出了積極貢獻。

表1：紹興市“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

注：[ ]為累計數(shù)。

（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨。經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨多方面沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。

從國內(nèi)看，當前和今后，是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展趨勢長期向好，將由中等收入邁向高收入國家行列，形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

從市內(nèi)看，處于重大戰(zhàn)略機遇疊加期，我省加快建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，長三角一體化發(fā)展、浙江省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)及杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運會等重大事件將釋放疊加效應，對我市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠和區(qū)域競合“左右逢源”帶來疊加紅利。處于產(chǎn)業(yè)升級加速期，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目將先后落戶并建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有望得到整體性重塑，黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)將煥發(fā)新活力，以集成電路為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥為重點的生命健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)具有諸多“引爆點”，文商旅農(nóng)體融合發(fā)展將催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能加快變革性重塑。處于改革開放創(chuàng)新突破期，一批重大改革試點、開放平臺、科創(chuàng)平臺和人才項目建設(shè)將多向發(fā)力，現(xiàn)代化國際化進程中的短板問題將不斷破解，深化要素市場化配置改革將增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動我市加快形成具有比較優(yōu)勢的制度機制、平臺體系和營商環(huán)境。處于城市建設(shè)提升期，城市有機更新和融入滬杭甬都市圈一體化將明顯提速，“大交通”項目將陸續(xù)投運，公共服務(wù)、民生水平和宜居環(huán)境將進一步改善，推動我市網(wǎng)絡(luò)化大城市的集聚、輻射綜合功能持續(xù)提升，融杭聯(lián)甬接滬樞紐地位以及杭紹甬一體化的“金扁擔”支點作用更加凸顯。處于社會治理深化期，社會利益訴求更趨多元，社會政策從兜底型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，社會治理現(xiàn)代化進入精密智控新階段，數(shù)字化變革將融入市域治理各方面，具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的社會治理體系日益完善，推動我市加快形成“整體智治、唯實惟先”“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍須抓緊破解，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展還要久久為功，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，城市國際化水平和中心城市能級提升需要加快步伐，民生領(lǐng)域補短板強弱項舉措還需全面落實。

綜合分析，紹興總體上仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r期，需深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識我省建設(shè)“重要窗口”的新目標新定位，深刻認識省委賦予我市“率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路”的新使命新任務(wù)，切實樹立“率先”意識、增強“窗口”擔當，奮發(fā)有為、奮力作為、奮勇爭先，于變局中開新局，在改革創(chuàng)新中釋放活力，不斷開拓紹興現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

（三）二〇三五年遠景目標

二〇三五年，基本建成社會主義現(xiàn)代化強市，彰顯“重要窗口”的紹興風景，成為社會主義現(xiàn)代化先行省的市域樣本。

——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，“畝均論英雄”改革牽引資源優(yōu)化配置能力顯著提升，建成新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市，形成以若干世界級制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——長三角城市群重要城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、杭州都市區(qū)副中心城市地位進一步凸顯，融杭聯(lián)甬接滬樞紐功能充分發(fā)揮，紹興濱海新區(qū)和鏡湖大城市核心全面建成，古城保護利用取得重大戰(zhàn)略成果并具備申遺條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，城市能級大幅躍升。

——文化軟實力持續(xù)增強，文化高地辨識度全面提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全國，高質(zhì)量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現(xiàn)代化國際化城市。

——整體智治體系全面建立，基本實現(xiàn)具有“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的市域治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治紹興、平安紹興，成為營商環(huán)境最優(yōu)市、最具安全感城市。

——高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育現(xiàn)代化強市，現(xiàn)代公共服務(wù)體系更加完善，居民人均收入和生活水平再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展。

——全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現(xiàn)“四個率先”，持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，聚力產(chǎn)業(yè)高端化、區(qū)域一體化、城市國際化、生態(tài)綠色化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化，打響新時代“名士之鄉(xiāng)”“先進智造”“文化名城”“稽山鑒水”“楓橋經(jīng)驗”金名片，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路，為全省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出新的更大貢獻。

為此，必須牢牢把握以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，把為人民辦實事、謀福利作為最重要的政績，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落實在行動上、體現(xiàn)在工作中，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿各領(lǐng)域全過程，自覺全面融入新發(fā)展格局，在服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略中提升自身發(fā)展水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法。全面創(chuàng)新思維，勇于對理念、手段、方法、機制、團隊文化進行變革性重塑，把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法運用到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持深化改革開放。堅定不移“靠改革吃飯”“闖天下市場”，以數(shù)字化改革牽引全面深化改革取得新突破，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，積極謀劃和落實牽一發(fā)動全身的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持整體智治。積極構(gòu)建具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的整體智治體系，加快實現(xiàn)各個區(qū)域全面覆蓋、各個層級上下貫通、各個領(lǐng)域整體推進、各個環(huán)節(jié)高效協(xié)同，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平。

（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

1．“十四五”時期紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現(xiàn)“四個率先”，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。

——率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路。堅持念好“兩業(yè)經(jīng)”，深入實施“人才新政”“科技新政”，大力推進“雙十雙百”集群制造行動，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，大力推進精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，以數(shù)字化引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造全國集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代紡織、綠色化工世界級制造業(yè)集群。

——率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路。全面融入新發(fā)展格局，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的內(nèi)外循環(huán)通道，形成全市域高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展局面，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，形成具有紹興特色的緊湊型網(wǎng)絡(luò)化一體化都市區(qū)，打造成為“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展和省“四大建設(shè)”、新時代“山海經(jīng)”的重要節(jié)點。

——率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。堅持以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂，彰顯江南水鄉(xiāng)文化名城獨特韻味，全面推進文商旅融合發(fā)展和歷史文化資源活化利用，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全域大花園形象，全面提升公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化水平，把最好的資源留給人民，打造“江南風”與“國際范”交相輝映的品質(zhì)家園、人與自然和諧共生的美麗家園、人人共建共享的宜居家園。

——率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)，深化跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，把數(shù)字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，全域推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”，全面提升各領(lǐng)域法治化水平，打造市域治理現(xiàn)代化標桿城市。

2．“十四五”時期紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新實力、開放活力、城市能級、文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、改革效能、治理能力躍升，確保重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”并不斷爭先進位，形成“重要窗口”市域樣本硬核成果。

——打造成為傳承“名士之鄉(xiāng)”氣質(zhì)、彰顯科技創(chuàng)新實力的卓越城市?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率效益和各類創(chuàng)新主體積極性顯著提升，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力全面提升，區(qū)域創(chuàng)新實力不斷增強，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%，人才資源總量達到165萬人，初步建成新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市。

——打造成為“靠改革吃飯”“闖天下市場”的活力城市。高效率流通體系、高層次貿(mào)易體系、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系、特色跨境電商發(fā)展體系基本構(gòu)建，國家級開放平臺能級進一步提升，以紹興濱海新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）為重點的高能級戰(zhàn)略平臺做強做優(yōu)。消費潛力不斷激發(fā)，社會消費品零售總額年均增速達到8%，出口占全國份額13.1‰以上，實際利用外資每年保持在10%以上增長，網(wǎng)絡(luò)零售總額、服務(wù)貿(mào)易進出口總額實現(xiàn)倍增，面向全國、走向全球的高效循環(huán)體系加快構(gòu)建。

——打造成為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、集群智造跨越升級的樣板城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)制造業(yè)核心競爭力全面重塑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到50%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上，先進智造基地競爭力全面增強。

——打造成為“融杭聯(lián)甬接滬”、杭州灣南岸一體化發(fā)展的樞紐城市?，F(xiàn)代城市體系不斷完善，杭州灣金南翼和大灣區(qū)核心城市地位進一步彰顯，基本形成“杭州—紹興”聯(lián)合樞紐和“336”交通圈（市域30分鐘、杭甬30分鐘、上海60分鐘），實現(xiàn)“縣縣通高鐵、三區(qū)智慧路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)高速”，更大范圍實現(xiàn)紹興與長三角城市“一卡通行”“一網(wǎng)通辦”，杭紹同城、甬紹一體、全面接軌上海協(xié)同發(fā)展格局基本形成，全市域協(xié)同發(fā)展、大市區(qū)融合發(fā)展取得新的重大成效，努力形成具有“一線城市”標準的城市核心功能。

——打造成為文化守正創(chuàng)新、文商旅融合發(fā)展的標桿城市。城市文化體系有效重塑，文化形象更加飽滿、文化辨識度更加鮮明、文明程度持續(xù)提升，文商旅加速融合，文化旅游目的地品牌更加深入人心，國際賽會目的地城市形象顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，旅游業(yè)總收入達到2000億元以上，構(gòu)建具有國際影響、中國氣派、紹興氣質(zhì)、古今輝映的文化繁榮發(fā)展新格局。

——打造成為獨具江南水鄉(xiāng)韻味、凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市。自然生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，國土空間開發(fā)保護“一張圖”“一盤棋”全面形成，資源能源利用效率大幅提高，全市域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)全面提升，全市PM2.5平均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以內(nèi)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，縣控以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例和功能區(qū)達標率均保持100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，全市域完成無廢城市建設(shè)，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行城市。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入比降低到1.7以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，90%以上的村達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

——打造成為市場機制最活、營商環(huán)境最優(yōu)的包容城市。高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，數(shù)字化改革全面推進，各類主體活力迸發(fā)，營商環(huán)境國際化、法治化、市場化水平和社會信用體系建設(shè)水平持續(xù)提升，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”全面建成，“掌上治理之市”建設(shè)成效明顯，在更多領(lǐng)域爭創(chuàng)地方改革樣板。

——打造成為人民共同富裕、社會安定和諧的幸福城市。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步并繼續(xù)鞏固提升全國領(lǐng)先地位，公共服務(wù)現(xiàn)代化水平走在前列，高質(zhì)量教育體系、區(qū)域“醫(yī)學高地”基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預期壽命超過82.5歲，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。社會公平正義進一步彰顯，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力明顯增強。

表2：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：[ ]為累計數(shù)。

二、增強優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新策源能力，建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市

實施創(chuàng)新強市、人才強市戰(zhàn)略，以超常規(guī)舉措全面構(gòu)建具有紹興特色和核心競爭力的全域創(chuàng)新體系，形成人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。

（一）加快創(chuàng)新人才集聚

加大高素質(zhì)人才引育。對標先進城市，實施更加積極、更加便利的人才政策，構(gòu)建覆蓋全球頂尖人才的“人才地圖”。深化實施“名士之鄉(xiāng)”英才計劃，全面推進“名士之鄉(xiāng)”特支計劃，高質(zhì)量舉辦“人才之鄉(xiāng)”人才峰會，持續(xù)開行招才引智“春秋專列”，大力引進“鯤鵬計劃”等國際頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、青年高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，持續(xù)擴大高層次人才隊伍。做足做好“人才+產(chǎn)業(yè)”文章，分類實施集成電路等“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)和黃酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)專項，優(yōu)化文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和引進機制，給予用人單位更大的人才“引育留用”自主權(quán)。開展青年科學家、新時代紹興工匠、科技越商、名師名醫(yī)名家、工程師和高技能人才、鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)雁”人才等培育行動，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)?！笆奈濉睍r期，年均新增就業(yè)大學生12萬人，新增高技能人才10萬名，新引進集聚“鯤鵬計劃”和海內(nèi)外院士等頂尖人才50名、領(lǐng)軍型團隊100個。

優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立更具競爭力的人才制度和服務(wù)體系，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，推廣應用“人才碼”，加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體區(qū)、縣（市）全覆蓋。建設(shè)紹興濱海新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)，提升浙江（紹興）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、浙江紹興人才創(chuàng)業(yè)園、紹興人才大廈、特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、民營人才創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設(shè)紹興人才大數(shù)據(jù)中心，組建紹興人才發(fā)展集團，推進“院士之家”、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和國際人才社區(qū)、外國人才小鎮(zhèn)等建設(shè)。推動實行長三角人才服務(wù)“一卡通”“一碼通”。建立功能完備、開放統(tǒng)一的公共人力資源市場服務(wù)體系，推動人才資源整體性開發(fā)。

（二）提升創(chuàng)新平臺能級

高標準建設(shè)紹興科創(chuàng)大走廊。對接全球創(chuàng)新資源，深化與G60、杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)走廊協(xié)作，實施“創(chuàng)新平臺提升、創(chuàng)新要素集聚、新興產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化”四大工程。對標一流建設(shè)鏡湖科技城、濱海科技城、鑒湖科技城等引領(lǐng)性平臺，統(tǒng)籌推進智匯芯城、金柯橋科技城、曹娥江科創(chuàng)走廊、G60諸暨創(chuàng)新轉(zhuǎn)化港、剡溪創(chuàng)新帶、新昌智造科創(chuàng)走廊等支撐性重點平臺，謀劃推進諸暨城西科技城、嵊州艇湖科技城。加快省級以上高新園區(qū)整合提升，支持新昌縣爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，將紹興科創(chuàng)大走廊打造成為長三角重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、杭州灣智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、紹興創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

培育新型高端研發(fā)平臺機構(gòu)。加快建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打造一批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，推進中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學研究所紹興分所、中國科技大學新材料產(chǎn)業(yè)研究院、中科院新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、浙江長三角路空一體研究院等高能級公共研發(fā)平臺建設(shè)。重點支持集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等高能級實驗室或技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，加快紹芯集成電路實驗室、鑒湖現(xiàn)代紡織實驗室、曹娥江新材料實驗室建設(shè)，爭取納入省級布局。到2025年，全市創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體20家，培育建設(shè)省級及以上重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）20家以上。

（三）加強創(chuàng)新能力培育

強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準對接。圍繞“雙十雙百”集群制造，全面實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟“三個全覆蓋”計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和細分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。以新一代信息技術(shù)、創(chuàng)新藥物研發(fā)、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料為重點，促進基礎(chǔ)研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及未來方向相適應的學科建設(shè)，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，深化與浙江大學、天津大學、上海大學等大院名校產(chǎn)學研合作。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，弘揚科學家精神、新時代越商精神和工匠精神。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游、產(chǎn)學研組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新能力。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，完善梯次培育機制，建立健全雛鷹企業(yè)—雛鷹“小巨人”企業(yè)—雄鷹企業(yè)全周期企業(yè)培育提檔升級鏈條，加快實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，做大做強百億規(guī)模創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”“隱形冠軍”，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

深化科技體制改革，圍繞構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、財政等各項政策協(xié)同，加大科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持。實施更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風險補償基金，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔保體系，推動高價值專利創(chuàng)造。深入推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)模式，全面推廣科技創(chuàng)新“新昌模式”，打造創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板。完善政府科技投入機制，推廣使用創(chuàng)新券，推進科技管理部門、科技指導員、企業(yè)首席科技官、中介服務(wù)機構(gòu)和科技創(chuàng)新專家等五支服務(wù)隊伍建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)科技大市場，大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移全球交易服務(wù)“云平臺”，參與長三角科技聯(lián)合攻關(guān)、跨省市人才評價互認、“創(chuàng)新飛地”合作共建、創(chuàng)新券通用通兌。加強科普工作，提高公民科學素養(yǎng)。

三、推動雙循環(huán)相互促進，爭當服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局重要節(jié)點

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區(qū)域合作，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。

（一）全面激發(fā)消費活力

促進消費擴容升級。制定實施鼓勵消費各項政策，通過穩(wěn)就業(yè)促增收，提高居民消費意愿和能力，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求。持續(xù)培育養(yǎng)老、文化、旅游、體育運動、健康、托育服務(wù)、農(nóng)村消費等消費熱點，建立家電、家居、汽車等回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，升級新能源汽車消費，促進住房消費健康發(fā)展，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展網(wǎng)購商品、在線內(nèi)容、機器人（人工智能）等數(shù)字新消費，推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化。持續(xù)提升咸亨、會稽山、女兒紅、震元等本地特色品牌、老字號品牌，支持國內(nèi)外知名品牌在紹興開設(shè)專賣店、旗艦店、體驗店、定制店等。

加快消費場景建設(shè)。構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，建設(shè)一批時尚消費基地，打造一批地方特色消費中心、新興消費商圈，加快建設(shè)情景體驗式新零售步行街、商業(yè)街，建設(shè)酷玩小鎮(zhèn)、曹娥江“一江兩岸”等一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，打造魯迅路、迎恩門風情水街等高品質(zhì)步行街和特色美食街區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民消費設(shè)施供給，加快建設(shè)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便利生活服務(wù)圈，開展社區(qū)商業(yè)試點。加強與知名電商平臺合作，發(fā)展“夜經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”、假日節(jié)慶經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等，爭創(chuàng)新零售和數(shù)字生活服務(wù)先行區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。補齊農(nóng)村消費設(shè)施短板，振興鄉(xiāng)村商貿(mào)，支持電商、快遞進農(nóng)村，開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)發(fā)展示范村建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，深化供應鏈創(chuàng)新試點和快遞業(yè)“兩進一出”試點，提升冷鏈物流和快遞物流高質(zhì)量發(fā)展，推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點”四級功能布局，推動傳統(tǒng)物流數(shù)字化改造提升，實施城市綠色配送示范工程，支持建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。深入實施放心消費行動，提升消費市場監(jiān)管水平，加強消費誠信體系建設(shè)，建立市場反溯機制，保護消費者合法權(quán)益。提升紹興時尚名城品牌，吸引更多外地人到紹興落戶、旅游，建設(shè)長三角區(qū)域生活中心。

（二）全力拓展有效投資

優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導向和評價體系，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，鼓勵和引導投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推進“兩新一重”建設(shè)，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化項目，加強交通、水利、能源等重大工程建設(shè)。

創(chuàng)新投融資路徑。充分調(diào)動社會資本積極性，發(fā)揮市場主導作用，創(chuàng)新央企對接、越商回歸、招引外資外智等工作機制，激發(fā)民間資本活力和潛能。拓展重大建設(shè)項目融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。完善政銀企合作機制，發(fā)揮政府資金、專項建設(shè)債券引導作用，推進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型整合提升，積極構(gòu)建多元化投融資體制和資本運作機制。

加快重大項目建設(shè)。深入實施省市縣長項目工程，建立健全重大項目與土地、資金、人才和能源、環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動保障機制。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管”，提升重大項目協(xié)同管理水平，穩(wěn)妥推進企業(yè)投資項目承諾制改革。

（三）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟

打造新型貿(mào)易示范區(qū)。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，用好RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）紅利，跟蹤研究CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展東盟、非洲、拉美等新興市場，構(gòu)建“買賣全球”貿(mào)易格局。擴大紡織、機電及黃酒、茶葉、珍珠等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品海外市場份額，推動“兩自一高”產(chǎn)品出口，謀劃建設(shè)珍珠公用型保稅倉。以數(shù)字服務(wù)出口為導向，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提高服務(wù)外包、文化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等高附加值服務(wù)貿(mào)易比重。構(gòu)建“出口+進口”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，積極參與中國國際進口博覽會，謀劃建設(shè)進口商品展銷中心，多渠道擴大進口，推動先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口。用好“訂單+清單”系統(tǒng)，提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿(mào)易摩擦預警和應對機制。

打造高質(zhì)量外資集聚區(qū)。利用新區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等承接全球精準合作重大項目，主攻招引世界500強、龍頭企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等，注重引進技術(shù)含量高的生態(tài)綠色項目和基地型、龍頭型項目，實現(xiàn)重大外資項目突破，形成產(chǎn)業(yè)集聚倍增效應。積極引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，引導外商投資更多投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域。爭取金磚國家新開發(fā)銀行貸款等國際金融組織支持，鼓勵外資增資發(fā)展、利潤再投資和并購投資。

打造國際合作先行區(qū)。有序有度引導企業(yè)布局全球市場，提升全球資源配置能力。鼓勵在全球目標市場布點建設(shè)生產(chǎn)基地和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造一批有國際影響力的品牌園區(qū)。實施新一輪跨國公司培育行動，支持優(yōu)勢企業(yè)跨國經(jīng)營，支持企業(yè)重點到“一帶一路”沿線國家等建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和基地，逐步形成“總部在紹興、基地在海內(nèi)外、營銷在全球”的運營模式。支持有條件企業(yè)投資設(shè)立、參股收購各類科技研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承攬境外工程。主動承接進博會溢出效應，辦好中國會展經(jīng)濟國際合作論壇、中國國際黃酒產(chǎn)業(yè)博覽會、中國紹興柯橋國際紡織品博覽會等重大展會活動，推動世界布商大會、世界珍珠大會成為全球性行業(yè)盛會。擴大友城朋友圈，申辦2022中國國際友好城市大會，深化地方經(jīng)貿(mào)合作，打造對日韓和非洲經(jīng)貿(mào)合作交流樞紐城市。

助力對口地區(qū)加快發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化東西部協(xié)作、對口支援、對口合作。圍繞精準幫扶、精準支援和高質(zhì)量合作，以人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作為重點，項目平臺為載體，深化與對口地區(qū)全方位、多層次的幫扶與合作。念好新時代“山海經(jīng)”，加強與省內(nèi)相關(guān)加快發(fā)展縣的交流合作，創(chuàng)新協(xié)作機制、提升協(xié)作平臺、拓展協(xié)作內(nèi)容，打造山海協(xié)作工程升級版。

（四）打造國際開放合作大平臺

強化三大國家級開放平臺牽引作用。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為牽引，打造全國集成電路、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通的制造樞紐；以跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為牽引，打造培育新模式新業(yè)態(tài)的區(qū)域性商業(yè)變革樞紐；以市場采購貿(mào)易試點為牽引，打造內(nèi)外貿(mào)有效貫通的區(qū)域性市場樞紐。復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，申建中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，提高全市貿(mào)易和投資自由化便利化水平。高質(zhì)量參與建設(shè)義甬舟開放大通道，推進浙江（新昌）境外并購產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，高水平運營“義新歐”諸暨班列。

四、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境

深入踐行“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府理念，強化系統(tǒng)觀念、整體思維、體系作戰(zhàn)，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的體制機制新優(yōu)勢。

（一）深化“一件事”集成改革促進“最多跑一次”

深化群眾、企業(yè)全生命周期和機關(guān)內(nèi)部“一件事”集成改革，建設(shè)“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”，加快實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”。以建設(shè)市縣鄉(xiāng)一體、全區(qū)域通辦、服務(wù)廳智慧、“好差評”閉環(huán)的政務(wù)服務(wù)體系為目標，持續(xù)推進便民利民“一件事”改革，打響紹興改革“越改越好”和政務(wù)服務(wù)“越滿意”品牌。以全鏈條管理、場景化應用、集成式辦理為方向，推動“一件事”集成改革向新基建、綜合執(zhí)法、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會矛盾化解、金融風險防范、自然災害防治等領(lǐng)域延伸，推進政務(wù)熱線服務(wù)指數(shù)媒體公開，實現(xiàn)公民身份信息變更、交通事故處理、車輛檢測等“一件事”辦理，加快“綜合窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和銀行、郵政、電信等網(wǎng)點延伸，打造“15分鐘辦事圈”。深化商事制度改革，推廣企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革和“代辦制+上門服務(wù)”模式，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速增質(zhì)。

（二）激發(fā)各類市場主體活力

激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持“兩個毫不動搖”，推進“兩個健康”，依法保護企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)推動各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵更多企業(yè)將充分競爭領(lǐng)域資產(chǎn)推向市場，鼓勵非國有資本通過多種方式參與國有企業(yè)改革和經(jīng)營管理。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對民營企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。加快構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，推進駐企服務(wù)員制度向團隊服務(wù)、區(qū)域服務(wù)提升拓展，大力發(fā)揚“店小二”精神，全域打造民營經(jīng)濟人士“溫馨之家”。

深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量國有資產(chǎn)，提升上市公司質(zhì)量、規(guī)模和盈利能力。探索高效運營模式，深化混合所有制改革，推動國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，提高國資證券化率。深化勞動、人事和分配制度改革，建立國有企業(yè)中長期激勵機制，探索開展混合所有制企業(yè)員工持股。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機制，打造智慧國資監(jiān)管平臺，構(gòu)建國有資本風險防控體系。

（三）優(yōu)化現(xiàn)代地方財稅金融體制

加強財政資源統(tǒng)籌，探索推行全口徑預算管理制度，推進全過程預算績效管理體系，完善財政支出標準化，構(gòu)建集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制。積極創(chuàng)新和落實財稅減稅降費政策支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，健全稅費征收管理體系。推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展，深化實施“鳳凰行動”計劃升級版，增強資本市場“紹興板塊”實力，提升資本市場服務(wù)企業(yè)能力，爭創(chuàng)全國上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮國有資本運營公司作用，做大做強紹興銀行、金控公司和各類金融、類金融企業(yè)規(guī)模質(zhì)量。加快推進鏡湖國際金融活力城建設(shè)，實施傳統(tǒng)金融機構(gòu)疏解承接，加快吸引銀行、證券、保險、信托等金融機構(gòu)區(qū)域總部落戶，打造錢塘江金融港灣紹興聯(lián)動區(qū)。加大金融支持科技創(chuàng)新力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式，逐步開發(fā)覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建金融機構(gòu)總部（分部）、天使投資人、股權(quán)投資機構(gòu)、金融大數(shù)據(jù)等協(xié)同發(fā)展的財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈。深入實施融資暢通工程，完善金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制?！笆奈濉睍r期累計實現(xiàn)各類債券融資3000億元。

（四）深化資源要素市場化改革

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素市場化交易和配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化“畝均論英雄”改革，實施資源要素差別化保障、差別化配置、差別化價格，促進要素高效利用。深化工業(yè)用地市場化配置改革試點，加強先進制造業(yè)重大項目用地保障。完善市場決定價格機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，穩(wěn)妥推進資源環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域價格改革。整體推進公平競爭、監(jiān)管創(chuàng)新和推動企業(yè)競爭力提升，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。支持企事業(yè)單位參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準。探索產(chǎn)權(quán)交易要素市場區(qū)域一體化發(fā)展，健全要素交易平臺，完善要素交易規(guī)則，探索宅基地等流轉(zhuǎn)交易機制。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對照世界銀行標準，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動，完善以“1+9”為主體的支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制，提供穩(wěn)定公平透明可預期的政策環(huán)境。構(gòu)建降本減負長效機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度和服務(wù)體系。以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市為引領(lǐng)，實施信用建設(shè)“531X”工程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”試點，強化社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新實踐，加快推進信用立法，加強信用監(jiān)管機制建設(shè)，調(diào)動市場和社會力量，拓展信用應用多元載體，構(gòu)建多層次、廣覆蓋信用惠民便企體系，全面提升守信主體獲得感。

（六）深化綜合行政執(zhí)法改革

強化市縣聯(lián)動，更大范圍統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。深化多層次綜合行政執(zhí)法改革實踐，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推廣“綜合查一次”，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法。完善應用統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能和群眾滿意度。堅持依法監(jiān)管與包容審慎執(zhí)法相統(tǒng)一，推進輕微違法行為審慎分類執(zhí)行。以法治思維和法治方式嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、厚植先進智造基地優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以先進制造業(yè)集群為方向，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為重點，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化攻堅戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，助力做強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化

深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動，加快做強十大現(xiàn)代制造業(yè)集群、打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈“四鏈”齊抓，深化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，引進和實施一批重大強鏈補鏈項目，引進和培育一批頭部企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和現(xiàn)代化水平，培育形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，升級基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，強化共性技術(shù)供給，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等推廣應用。統(tǒng)籌實施標準引領(lǐng)、質(zhì)量領(lǐng)先、品牌領(lǐng)軍工程，推進國家標準化綜合改革試點，鼓勵企業(yè)制定“品字標”浙江制造標準，打造自主可控、安全高效的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

聚焦高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大領(lǐng)域，實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群招引、智能應用示范、企業(yè)主體培育、公共服務(wù)支撐“五位一體”工程，實現(xiàn)四大新興產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升。加速壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，打造國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、長三角集成電路制造基地；加速壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造長三角高端生物醫(yī)藥制造基地和創(chuàng)新策源地；加速培育先進高分子材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展碳材料、電子化學材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際影響力的先進高分子材料制造高地；加速培育高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造長三角高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建數(shù)智安防、節(jié)能環(huán)保、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)鏈，深化省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、具有特色、富有活力的軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（三）重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，開展園區(qū)全域治理?？v深推進紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化升級，深化推進軸承、銅材精密制造、電機、廚具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點，大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、價值含量、生態(tài)含量，打造更具標識度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。到2025年，培育形成國家級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，成為全球高端染料和綠色化工創(chuàng)制中心、國內(nèi)有影響力的高端金屬加工基地。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。加快推動黃酒、珍珠等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)技藝，強化設(shè)計引領(lǐng)、工藝撬動、營銷提振，積極探索新零售模式，打響“世界美酒產(chǎn)區(qū)”“中國黃酒之都”“國際珠寶中心”品牌，實現(xiàn)黃酒、珍珠經(jīng)典產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。

做強現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)集群。不斷擦亮紹興“建筑強市”品牌，深化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設(shè)，深入實施建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新政，重點發(fā)展工廠式制造、裝配式建筑，推廣工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，推動現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)建國家現(xiàn)代住建創(chuàng)新中心，建筑業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

（四）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做強科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等規(guī)?；l(fā)展，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、供應鏈管理等新模式。加強工業(yè)設(shè)計基地、金融集聚區(qū)、總部基地等建設(shè)，謀劃建設(shè)一批具有國際競爭力的高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

發(fā)展高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)。做優(yōu)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)，加快研學游、體育、家政等行業(yè)發(fā)展，鼓勵公共服務(wù)業(yè)市場開放發(fā)展，推動服務(wù)數(shù)字化、標準化、品牌化。強化與滬杭甬等城市對接合作，引進培育現(xiàn)代零售、數(shù)字文娛等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成發(fā)展與消費需求結(jié)構(gòu)相適應的服務(wù)供給體系。

促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合。以先進制造業(yè)服務(wù)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化和兩業(yè)雙向深度融合為方向，推動制造業(yè)智能化數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)化并進，引導集群制造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，培育一批兩業(yè)融合試點企業(yè)，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合示范區(qū)。鼓勵黃酒、珍珠、服飾、廚具等集群跨界融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)制造與農(nóng)業(yè)體驗、影視文化、工業(yè)旅游、時尚創(chuàng)意、金融投資等功能聯(lián)動的復合型產(chǎn)業(yè)集群。

（五）打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺

加快各類功能平臺高質(zhì)量發(fā)展，圍繞整合提升、平臺創(chuàng)建兩大路徑，突出改革賦能、提升聚能、環(huán)境優(yōu)能三大重點，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革。發(fā)揮濱海新區(qū)大平臺核心引領(lǐng)作用，深化產(chǎn)城人文融合，實施人才引育、營商環(huán)境提升、公共服務(wù)優(yōu)化等專項行動，加快建成國內(nèi)一流、國際知名的高能級戰(zhàn)略平臺。以爭創(chuàng)國家級牌子、進位高能級戰(zhàn)略平臺為目標，

進一步提高省級以上開發(fā)區(qū)綜合實力。高標準建設(shè)集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，積極培育智能裝備、數(shù)智安防等新產(chǎn)業(yè)平臺。加快推動特色小鎮(zhèn)迭代升級，持續(xù)推進小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市創(chuàng)建3個以上“千億級規(guī)模、百億級稅收”的省級高能級戰(zhàn)略平臺，省級特色小鎮(zhèn)達到15家以上，高水平建成小微企業(yè)園150個以上。

六、全域推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，建設(shè)新時代智慧紹興

以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力，全面實施數(shù)字紹興建設(shè)行動，搶占數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點，加快經(jīng)濟、社會和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富數(shù)字新場景、優(yōu)化數(shù)字新服務(wù)、完善數(shù)字新生態(tài)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化智慧城市。

（一）深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”

全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，精準實施集成電路躍升工程，攻堅核心芯片和半導體核心材料，推進大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應用。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，超前布局第三代半導體、航空航天、氫能源等產(chǎn)業(yè)，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)等數(shù)字應用場景，推動網(wǎng)聯(lián)汽車等人工智能深度應用和產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑未來經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推進制造業(yè)數(shù)字化賦能行動，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上云全覆蓋，推進企業(yè)高水平上云、深層次用云，培育一批具有引領(lǐng)作用的企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范項目建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級新型工業(yè)化示范基地，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范區(qū)。大力推廣智能制造“新昌模式”，深化實施工業(yè)機器人應用倍增計劃，逐步實現(xiàn)全市域、全行業(yè)智能化改造全覆蓋，實現(xiàn)共享智造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式常態(tài)化運用。推進數(shù)字園區(qū)建設(shè)，建設(shè)園區(qū)運營管理平臺，打造園區(qū)管理、企業(yè)管理、人才管理等高度融合的園區(qū)大腦。加快推進農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、建筑、金融、商貿(mào)、物流、安防等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育提升e游小鎮(zhèn)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（二）深入推進數(shù)字社會建設(shè)

推進公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施智慧民生工程，加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、全民健康信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、網(wǎng)上家長學校、數(shù)字校園等建設(shè)。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，實現(xiàn)100%社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化場館、旅游景點等數(shù)字化升級，實施數(shù)字支付示范工程，推進“醫(yī)后付”“無感辦理”“無感付”等便民場景與應用推廣。

提升城市大腦新應用。打造“城市大腦”數(shù)字駕駛艙，積極謀劃場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應用，以數(shù)據(jù)資源整合共享和深度應用為突破口，提高智能基礎(chǔ)設(shè)施保障、融合共享數(shù)據(jù)驅(qū)動、統(tǒng)一開放平臺支撐、動態(tài)高效流程再造、自主可控技術(shù)創(chuàng)新等能力，突出平安綜治、無廢城市、古城保護、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、立體智慧交管、應急指揮、城管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等重點應用方向，深度融入市域社會治理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置。

（三）深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快打通和整合黨政機關(guān)各項職能，實施公共數(shù)據(jù)開放共享省級試點，匯聚公共視頻資源、基礎(chǔ)設(shè)施、云資源等全域數(shù)字資源，加強數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。加快推進政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，優(yōu)化升級“浙里辦”紹興站點，探索“關(guān)聯(lián)辦、碼上辦、跨域辦、主動辦、及時辦”等業(yè)務(wù)場景，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“就近可辦”。建立經(jīng)濟運行數(shù)字化分析系統(tǒng)，完善國土（自然資源）空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與態(tài)勢感知“一張網(wǎng)”。深化國家電子證照應用試點，不斷豐富拓展“越行證”的應用場景，推動電子證照與健康碼、企業(yè)碼、安全碼、安心碼融合應用。加強與長三角“一網(wǎng)通辦”平臺銜接，提高跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化治理水平。

七、實施“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略，打造高能級現(xiàn)代城市體系

深入推進長三角一體化發(fā)展、省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)和杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化空間布局、提升城市能級，共筑網(wǎng)絡(luò)化大城市和杭紹甬城市群。

（一）全方位融入長三角一體化發(fā)展

打造融杭聯(lián)甬接滬樞紐城市。深度參與“滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)”“數(shù)字長三角”“美麗長三角”“軌道上的長三角”建設(shè)，積極發(fā)揮杭甬“雙城記”紹興“金扁擔”作用，建立完善杭紹甬同城化工作機制，實施綜合交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化、城市發(fā)展融合化四大行動，高標準協(xié)辦2022年杭州亞運會，合力共建沿灣主通道、創(chuàng)新主引擎、智造產(chǎn)業(yè)帶、山海生態(tài)廊、精品文化軸、同城生活圈。深度接軌上海產(chǎn)業(yè)、科研、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，加強與上海浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、松江區(qū)等戰(zhàn)略合作，全域承接上海的龍頭輻射帶動，建設(shè)上海制造協(xié)作區(qū)、上海服務(wù)拓展區(qū)、上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)化地、上海文化交融地。

加快建設(shè)一體化合作先行區(qū)。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，協(xié)同杭州寧波建設(shè)杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)。杭紹重點共建杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)、杭紹一體化蕭諸綠色發(fā)展先導區(qū)，形成柯諸蕭協(xié)作區(qū)，努力成為省內(nèi)市際間合作示范，構(gòu)筑杭州都市區(qū)杭紹同城主中心。甬紹重點建設(shè)濱海新區(qū)—前灣新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動區(qū)、四明山生態(tài)文旅休閑體驗區(qū)、義甬舟開放大通道甬紹合作先行區(qū)，共同打造浙東唐詩之路精華地、嵊新奉特別合作區(qū)，推動杭紹、甬紹毗鄰區(qū)域成為長三角南翼現(xiàn)代化都市區(qū)連綿帶、杭紹甬高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

（二）共建網(wǎng)絡(luò)化大城市

優(yōu)化市域發(fā)展總體格局。堅持全市“一盤棋”，編制實施國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服務(wù)共享，強化城市功能耦合和發(fā)展要素保障，構(gòu)建“擁灣發(fā)展、中心引領(lǐng)、兩翼提升、全域美麗”的市域發(fā)展總體格局。擁灣發(fā)展就是持續(xù)提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用，高水平打造沿灣城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、創(chuàng)新帶，形成海洋經(jīng)濟發(fā)展和灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局；中心引領(lǐng)就是全面提升中心城市的集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新和樞紐功能，加快市區(qū)融合發(fā)展，深化古城新城聯(lián)動發(fā)展，加強交界區(qū)域開發(fā)建設(shè)；兩翼提升就是堅持差異化定位和“內(nèi)聚外聯(lián)”導向，提升諸暨、嵊新兩大組群能級，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成與紹興市區(qū)緊密融合、協(xié)同發(fā)展格局；全域美麗就是依托紹興自然生態(tài)綠色本底，構(gòu)建“南山北水、串珠成鏈”的大花園空間形態(tài)，優(yōu)化美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村空間布局，形成全域大美新格局。

推動全市域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮越城區(qū)（濱海新區(qū)）大灣區(qū)新區(qū)引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)環(huán)杭州灣開放通道，加快鏡湖、袍江、東鑒湖等重點區(qū)塊建設(shè)，持續(xù)提升高端要素集聚、資源承載能力；支持柯橋區(qū)“東融西同”，全面推動柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州錢塘新區(qū)、杭州空港經(jīng)濟區(qū)、紹興濱海新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快福蘭、錢楊、柯北等重點區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)建“南花園、中都市、北灣區(qū)”發(fā)展格局，打造“新時期國際紡織之都”；支持上虞區(qū)“西融東進”，提升杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹娥江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能和城市功能，加快曹娥、東關(guān)、道墟等重點區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)筑“北都市南花園”發(fā)展格局，打造“一江兩岸”現(xiàn)代化城市；支持諸暨市融紹一體、抱團聯(lián)杭，增強與紹興市區(qū)和嵊新組群緊密度，優(yōu)化諸暨城市主體板塊功能，加快諸北、白塔湖、高湖等重點區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)建“一廊引領(lǐng)、北融賦能、多片聯(lián)動、全域好美”發(fā)展格局，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和杭州都市區(qū)金南翼；支持嵊州市、新昌縣協(xié)同發(fā)展，突出創(chuàng)新賦能、文化塑韻、全域美麗發(fā)展導向，提升嵊州艇湖—麗湖—高鐵新城、新昌城東—城北—南巖—梅澄等片區(qū)城市品質(zhì)和創(chuàng)新活力，推動嵊州打造“四港聯(lián)動”樞紐城、新昌打造創(chuàng)新策源之城和唐詩文化之城。

（三）全面提升城市核心功能

推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。實施鏡湖國際化品質(zhì)新城建設(shè)工程，高起點推進湖東片區(qū)、高鐵周邊片區(qū)和鏡湖中央公園、國際金融活力城等高端項目群建設(shè)，優(yōu)化綜合交通樞紐、城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現(xiàn)代城市功能要素配置，聚起高端人才“磁力場”，打造長三角一流的中央活力區(qū)和大紹興核心區(qū)。落實《紹興古城保護利用條例》并制定實施細則，對標世界文化遺產(chǎn)標準，堅持“修舊如故”理念，實行古城全城保護，深化古城風貌保護、修繕和更新利用，實施非古城功能疏解、建筑拆改降層、街巷體系梳理，高品位推進“古城有機更新項目群”建設(shè)，打造以全城申遺為導向的歷史文化傳承地、以文創(chuàng)文旅為業(yè)態(tài)的時尚產(chǎn)業(yè)集聚地、以傳統(tǒng)風貌為依托的宜居環(huán)境生活地。

有序發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。引導中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸，推進特大鎮(zhèn)、特大村城鎮(zhèn)化，實施諸暨縣城新型城鎮(zhèn)化國家級試點，建設(shè)章鎮(zhèn)、店口、楓橋、甘霖等省級小城市培育試點，申報創(chuàng)建牌頭、次塢、三界等新一批小城市培育試點。加快戶籍制度改革，提高農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，不斷增強小城市綜合承載、資源優(yōu)化配置能力。實施“千年古城”復興計劃，創(chuàng)建上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)等試點，培育一批具有紹興特色的現(xiàn)代版古越江南美麗城鎮(zhèn)。

加快未來社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造。全面開展“城市體檢”，加快城市有機更新。突出人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，加快上虞鴻雁、越城薛瀆、柯橋福全金三角、嵊州白蓮堂和濱海新區(qū)滄海等未來社區(qū)試點建設(shè)，打造鑒湖未來城等新型城市功能單元。全面完成全市老舊小區(qū)改造提升，加快推進城中村改造和鄰里中心建設(shè)，深化住宅小區(qū)綜合治理，堅持人文關(guān)懷、尊重居民意愿、暢通參與渠道，持續(xù)推進住宅加裝電梯、解決停車難等民心工程，打造一批配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、人文特色彰顯、管理機制健全的美麗宜居型小區(qū)。

八、全面提升文化高地辨識度，塑造高品質(zhì)城市文化體系

堅定文化自信、堅持守正創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建文商旅融合的產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“不易被模仿”的文化核心競爭力。

（一）創(chuàng)建全域文明城市

堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)。全面落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范各類意識形態(tài)風險。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推進“越講越響”宣講平臺建設(shè)，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，夯實新時代愛國主義教育陣地，厚植越地兒女愛國情懷。大力弘揚偉大民族精神、時代精神、紅船精神，提煉新時代“紹興精神”，塑造特色鮮明的城市氣質(zhì)。深入踐行《紹興市文明行為促進條例》，高質(zhì)量推進全國文明城市全域創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，完善“最美紹興人”選樹、培育、宣傳、關(guān)愛機制，大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，持續(xù)開展“越文明”系列活動，深化文明單位、文明家庭、文明校園系列創(chuàng)建，開展“制止餐飲浪費”“實行垃圾分類”等系列好習慣養(yǎng)成行動。培育和弘揚新風正氣，不斷提升市民道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。

加大優(yōu)質(zhì)公共文化供給。實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，建成新博物館、新美術(shù)館、新大劇院、民間博物館、傳媒中心等新時代文化地標，謀劃建設(shè)城市檔案中心，支持各地建設(shè)文化中心等標志性文化項目。實施文化惠民工程，健全支持開展群眾性文化活動機制，深化全民閱讀活動，建設(shè)鎮(zhèn)街文化綜合服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂以及圖書館、近鄰書屋、文化驛站等各類基層文化陣地，推進公共文化云平臺建設(shè)。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升“行走鄉(xiāng)村、文化潤?quán)l(xiāng)”“紹興有戲”等公共文化服務(wù)載體，不斷豐富群眾精神文化生活。

（二）傳承發(fā)揚紹興經(jīng)典文化

提升紹興文化知名度影響力。大力弘揚大禹文化、古越文化、陽明文化、魯迅文化、黃酒文化、書法文化、戲曲文化、清廉文化等，高水平辦好蘭亭書法節(jié)、公祭大禹陵、陽明心學大會等重大文化節(jié)會活動，開展徐渭誕辰500周年等紀念活動，舉辦南宋文化節(jié)、城市音樂節(jié)等富有江南特質(zhì)、紹興特色的文化藝術(shù)節(jié)，加強宋六陵遺址、越國王陵保護，創(chuàng)新傳統(tǒng)戲曲平臺和載體，推動越劇申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，重塑“文學之城”“心學圣城”“書畫重鎮(zhèn)”“戲曲之鄉(xiāng)”“大禹朝圣目的地”等美名。打響“東亞文化之都”品牌，傳承創(chuàng)新江南文化，加強城市整體宣傳，實施文化國際傳播能力建設(shè)行動，持續(xù)辦好“抖IN紹興”“紹興文化周”和“大師對話”等活動。

鞏固提升文化陣地。深入挖掘紹興歷史文化豐富內(nèi)涵，面向社區(qū)、學校等開展紹興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和傳播活動，講好紹興文化故事。加強文物保護、考古發(fā)掘、非遺保護、文史研究，系統(tǒng)推進紹興文化典籍工程，重揚“中華文獻之邦”美名。實施古越文明解碼工程，啟動編撰《紹興大典》，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)越文化研究中心，推動古代書院文化保護與傳承。實施文化精品戰(zhàn)略，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，深化國有文化藝術(shù)院團改革，發(fā)揮市演藝集團等專業(yè)機構(gòu)院團作用，集聚培育更多名家大師。繁榮哲學社會科學，推出一批社科精品，強化地方新型智庫建設(shè)。持續(xù)推動媒體深度融合，建好用好縣級融媒體中心，打造市級媒體融合改革的“紹興范本”。

（三）打造文旅深度融合樣板區(qū)

高標準建設(shè)紹興文創(chuàng)大走廊。以“一廊三帶”為主平臺，以文商旅融合為理念，突出紡織、黃酒、書法、水鄉(xiāng)、青瓷等“國字號”文化資源品牌塑造，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃、骨干文化企業(yè)培育工程、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，深度融入之江文化帶建設(shè)，創(chuàng)建全國文化金融改革示范區(qū)，新增5個省級以上文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。串珠成鏈建設(shè)浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶，推進大運河國家文化公園建設(shè)，圍繞“詩畫”“山水”“佛道”“名人”等主題，精心挖掘浙東唐詩之路歷史文化內(nèi)涵，培育提升一批詩路文化名山、詩路人文水脈、詩意森林古道、文化遺址公園和詩路名城古鎮(zhèn)古村，全域打造詩路文化帶精華地。

建設(shè)最佳旅游目的地。提煉、重塑、打響紹興旅游品牌，深耕長三角等重點區(qū)域旅游市場，對接杭州世界旅游聯(lián)盟總部，精準開展海外市場營銷，鼓勵和支持大型旅游企業(yè)、著名旅游管理公司和知名旅游品牌跨市經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和品牌輸出。促進文旅+美麗鄉(xiāng)村、文旅+工業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+體育等融合發(fā)展，提升發(fā)展紅色旅游、研學旅游、自駕車旅居車旅游等特色產(chǎn)品，加快智慧旅游發(fā)展，實施“E游紹興”示范工程，構(gòu)建文旅信息服務(wù)平臺。全面提升紹興旅游體驗度，建設(shè)文化和旅游消費試點城市，鼓勵“夜游”和“沉浸式”文旅消費，打造古城、研學游、戲曲、博物館群等特色IP，豐富夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)、夜宿等夜游產(chǎn)品，培育“云上唐詩之路”等線上文旅產(chǎn)品。到2025年，全市年接待國內(nèi)外游客量超過1.5億人次。

筑強文旅融合平臺載體。提升柯橋、新昌等5A級景區(qū)城，打造紹興古城5A級景區(qū)城，實施陽明故里、魯迅故里、書圣故里等一批符合古城氣質(zhì)的高端項目。全力推進蘭亭文化旅游度假區(qū)建設(shè)，實施中南蘭亭礦谷文旅綜合體、紹興蘭亭森林野生動物園等標志性項目，打造國家級文旅融合示范區(qū)。推動鑒湖旅游度假區(qū)、曹娥江旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級度假區(qū)，推動蘭亭景區(qū)、柯巖景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區(qū)，積極培育黃酒小鎮(zhèn)、越劇小鎮(zhèn)、同山燒小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)，打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉(xiāng)”水城風情之旅、“千年古韻”歷史古城之旅、“跟著課本游紹興”主題研學之旅等精品游線，實施華強方特系列主題公園、871LOOP全新城市文旅綜合體等重量級網(wǎng)紅項目。

九、堅守“稽山鑒水”綠色本底，優(yōu)化高標準自然生態(tài)體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為支撐，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全域大花園形象，讓綠色成為發(fā)展最動人的色彩。

（一）優(yōu)化美麗生態(tài)空間

構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體。高質(zhì)量深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復水平。強化國土空間管控，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控線，健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和脆弱區(qū)保護力度。重塑城市山水格局，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，建設(shè)以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態(tài)功能區(qū)，高品質(zhì)推進上虞省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點和新昌等全省大花園示范縣建設(shè)。

構(gòu)筑全域綠色景觀帶。優(yōu)化沿灣生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)推進濱海濕地資源涵養(yǎng)、生態(tài)景觀改造，打造集現(xiàn)代工程樣板、水鄉(xiāng)文化風情、濱海田園生態(tài)風貌于一體的生態(tài)海岸帶。全域建設(shè)國家森林城市，實施珍貴彩色森林工程，落實《會稽山古香榧群保護條例》。全面提升生物多樣性保護水平，加強野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，高標準建設(shè)動植物“兩園”。以環(huán)杭州灣濱海綠道、曹娥江綠道、浦陽江綠道為重點，構(gòu)建詩畫韻味的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，打造覆蓋全市的集休閑、健身、觀景功能于一體的綠道慢行系統(tǒng)。“十四五”時期，全市新建省級綠道網(wǎng)100公里以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上。

（二）建設(shè)美麗生態(tài)環(huán)境

加快建設(shè)全域“無廢城市”。以一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾為重點，強化危險廢物全面安全管控，提升生活垃圾源頭減量和資源化利用水平，推動主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，加強建筑垃圾全過程管理，建設(shè)“無廢城市”數(shù)字化信息平臺，完善各類固廢管理制度標準。到2025年，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，形成固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“無廢城市”紹興模式。

深入實施碧水行動。推進城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強污水管網(wǎng)建設(shè)，實施老舊管網(wǎng)修復改造，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率100%、城市污水處理率98%以上。落實流域水污染防治分區(qū)體系，實施重點流域精準治理。全面推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，建立完善長效運維機制，實現(xiàn)污水“應截盡截、應處盡處”。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，全面加強飲用水源地環(huán)境保護。深化“河（湖）長制”改革，實施河湖水系綜合整治和“十江百河千溪”水美工程，開展“美麗海灣”建設(shè)，建立杭州灣、浦陽江等重點流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。

打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推進重點行業(yè)、重點園區(qū)污染治理升級改造，嚴控煤炭消費總量，深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，完善重污染天氣監(jiān)測預警體系和區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加快推進工業(yè)廢氣治理、柴油車治理、揚塵污染防治，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”。

推進土壤污染綜合防治。深化全域土地綜合整治，推進綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山綜合整治。深化污染土地治理和修復，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化土壤環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，加強農(nóng)用地土壤分類管理，實施農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，減少全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量，進一步提高農(nóng)藥化肥利用率和測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，初步建成廢棄農(nóng)用薄膜回收體系。

（三）發(fā)展美麗生態(tài)經(jīng)濟

加強資源節(jié)約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，全面推進節(jié)約集約用地畝產(chǎn)倍增行動計劃，加快農(nóng)村低效用地再開發(fā)等步伐，建立存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地指標分配掛鉤制度。深化最嚴格水資源管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。推進能效領(lǐng)跑者示范工程，推廣綠色建筑和建材。實施市域（郊）鐵路、城市軌道交通和公交優(yōu)先行動，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛的新能源或清潔能源應用普及，構(gòu)建城市綠色出行交通系統(tǒng)。

促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推進美麗園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展新一輪園區(qū)綠色循環(huán)升級行動，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，加快國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)，打造綠色制造標桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。建設(shè)一批廢舊紡織品、汽車輪胎、礦渣、建筑泥漿與垃圾、工程渣土等回收利用平臺，大力推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用。發(fā)展綠色金融，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和能源產(chǎn)業(yè)金融支持。

推進垃圾分類提質(zhì)增效。強化垃圾分類培訓和宣傳，提升居民生活垃圾分類意識。加強城區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施投放，推動生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全收運體系和機制，建成生活垃圾分類處理智能化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，構(gòu)建完善的全過程垃圾分類體系。加強焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提升餐廚垃圾回收和資源化利用水平，深入推進塑料污染治理攻堅行動，完善資源回收體系。到2025年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋、城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率100%，實現(xiàn)原生生活垃圾“趨零”填埋。

（四）推進美麗生態(tài)治理

健全生態(tài)文明制度。完善生態(tài)文明目標評價體系和生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制，實行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算地方標準體系。推進建設(shè)用地和用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等資源要素交易。建立健全環(huán)境承載力預警體系，優(yōu)化對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推行環(huán)境污染責任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償修復制度。健全環(huán)境治理政府服務(wù)體系，加快構(gòu)建固定污染源排污許可核心監(jiān)管制度，深化環(huán)評和排污許可領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新排污許可和環(huán)評審批模式，完善生態(tài)環(huán)境信用評價制度和民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為懲處力度。

弘揚倡導生態(tài)文化。深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，大力推進全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強化生態(tài)文明宣教陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，加強生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地典型培育，創(chuàng)建一批省級生態(tài)文明教育基地。全方位推進綠色革命，建立消費品綠色認證體系，開展綠色消費和低碳生活倡導活動，引導城鄉(xiāng)居民廣泛使用綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。

十、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局為先導，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制為動力，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

（一）發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”。做大做強茶葉、珍珠、香榧、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“越城農(nóng)韻酒鄉(xiāng)、柯橋浪漫花鄉(xiāng)、上虞四季果鄉(xiāng)、諸暨珍珠水鄉(xiāng)、新嵊養(yǎng)生茶鄉(xiāng)、會稽休閑榧鄉(xiāng)”六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（強鎮(zhèn)、公園）和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品初深加工基地。到2025年，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、“一村一品”示范鎮(zhèn)2個，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在30億斤以上。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力競爭力。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，深入實施千家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，全面構(gòu)建以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等為主體的新型經(jīng)營主體隊伍。實施品牌振興計劃，打響“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強種質(zhì)資源保護和利用，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地（工廠），打造“數(shù)字三農(nóng)”科技創(chuàng)新示范平臺。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)培育休閑農(nóng)業(yè)、高山生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

（二）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

堅持和加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，深化“千萬工程”，開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，推動“五星達標、3A爭創(chuàng)”迭代升級，率先推進數(shù)字鄉(xiāng)村、氣質(zhì)鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村建設(shè)，建成有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動作用的鄉(xiāng)村振興先行村30個。落實《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，深化鄉(xiāng)村文化空間傳承保護，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，有序推進農(nóng)房改造和危舊房改造。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，加快村莊生態(tài)化有機更新，鞏固提升農(nóng)村“五水共治”成果，全面落實農(nóng)村公廁“所長制”，重點加強道路、危橋改造、農(nóng)田水利、改水改廁、垃圾收集、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)、供水和污水處理、抗災防災等工程和設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成A級景區(qū)村1000個、3A級景區(qū)村150個以上。

（三）深化城鄉(xiāng)融合改革

持續(xù)推動農(nóng)民就業(yè)增收。全面推進鄉(xiāng)村人才振興先行市建設(shè)，完善“兩進兩回”體系，培育鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)創(chuàng)人才、鄉(xiāng)賢人才，激活鄉(xiāng)村創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)，加強農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、就業(yè)和社會保障等基層崗位開發(fā)，鼓勵中小微企業(yè)積極吸納農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)。實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進新型靈活就業(yè)健康發(fā)展。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。鼓勵引進社會資本，參與經(jīng)營村莊美麗資源，共同壯大村級集體經(jīng)濟。深化財政支農(nóng)體制機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極推進飛地抱團項目建設(shè)，深入實施低收入農(nóng)戶和村級集體經(jīng)濟“雙增”攻堅行動，增強結(jié)對幫扶精準性。

以農(nóng)村宅基地制度改革引領(lǐng)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，以開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點為引領(lǐng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動農(nóng)村改革由點上突破向綜合集成轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進宅基地改革管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，深化“閑置農(nóng)房激活”計劃和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。

十一、促進共同富裕社會進步，構(gòu)筑人民滿意幸福家園

以人的全生命周期需求為導向，完善為民辦實事長效機制，把教育、衛(wèi)生與健康現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略先手棋，加快實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，全面提升人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本。

（一）加快推進教育現(xiàn)代化

推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)普惠均衡發(fā)展。辦好“公平有質(zhì)量、溫暖有希望”的紹興教育，確保學生學業(yè)質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。全面普及普惠性學前三年教育，擴大學前優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實現(xiàn)省二級及以上幼兒園覆蓋比例80%以上，建成全國學前教育優(yōu)質(zhì)普惠示范區(qū)，6個區(qū)、縣（市）全部達到全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣標準。培育優(yōu)質(zhì)特色教育學校，實施初中“強腰”發(fā)展共同行動，推進初中基礎(chǔ)性課程分層走班教學，落實中小學減負各項舉措，強化青少年身心健康教育，深入推進中小學心理健康教育工程，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。實施普通高中分類辦學，實現(xiàn)每所普通高中特色辦學全覆蓋。加快特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，積極發(fā)展老年教育，廣泛開展社區(qū)教育，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系，打造學習型社會。

加快高等教育強市建設(shè)。推進在紹高校錯位發(fā)展、科教融合，提升鏡湖高教園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)紹興濱海新區(qū)高教園區(qū)，推動紹興文理學院發(fā)揮更大作用，高水平建成紹興大學，實現(xiàn)碩士點增量發(fā)展、研究生在讀人數(shù)大幅度增加。加快與滬杭甬教育信息共聯(lián)、機制共創(chuàng)、資源共享，吸引優(yōu)質(zhì)院校來紹辦學，建成若干兼具地方特色與國際視野的高水平高校。到2025年，在紹高校達到14所（含研究生院），普通高等學校在校生數(shù)達到13.5萬人，2個學科進入ESI（基礎(chǔ)科學指標庫）排名前1%。深化職業(yè)教育應用型改革，創(chuàng)新“產(chǎn)教融合、德技兼修”職業(yè)教育體制機制，形成一批職業(yè)教育骨干集團，推進中職高職、中職本科一體化培養(yǎng)和職業(yè)院?；旌纤兄妻k學，有序開展獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，培育建設(shè)與集成電路等產(chǎn)業(yè)匹配的微電子產(chǎn)業(yè)學院、電子信息專業(yè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

（二）全面推動健康紹興建設(shè)

完善公共衛(wèi)生應急管理體系。強化常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，完善以疾病預防控制機構(gòu)為主體，醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、“三位一體”的疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)紹興市疾病預防控制中心實驗室，加強重癥、呼吸、麻醉、感染等重大疫情救治相關(guān)學科建設(shè)。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生應急物資儲備庫，完善物資儲備、統(tǒng)籌調(diào)配和應急征用機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康危害因素干預，提高公共場所自動化體外心臟除顫器（AED）配置率，普及全民應急救護知識和技能，到2025年，居民健康素養(yǎng)總體水平達到40%以上。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和全市域均衡布局，建成鏡湖醫(yī)院、新婦保院、新中醫(yī)院、國科大附屬腫瘤醫(yī)院紹興院區(qū)、浙大邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)、浙大醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院柯橋院區(qū)等重大項目，到2025年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到35000張以上。深化與長三角和國際國內(nèi)醫(yī)院合作，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強基層公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，推進醫(yī)防融合和分級診療。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強化中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)，實施越醫(yī)文化推廣工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“智慧醫(yī)療”“智慧監(jiān)管”等建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和綜合監(jiān)管水平。

（三）建設(shè)體育現(xiàn)代化強市

深入實施全民健身戰(zhàn)略，實施公共體育服務(wù)惠民計劃，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，加快全民健身指導服務(wù)站點建設(shè)，爭創(chuàng)全國首批全民運動健身模范市。深化體教融合和體醫(yī)結(jié)合，夯實青少年競技體育項目基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，推進全市基層新型體校建設(shè)。到2025年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒冗_到44.5%，國民體質(zhì)合格率保持在95%以上。深入實施亞運城市行動計劃，開展與2022年杭州亞運會全過程合作，營造全民迎亞運氛圍，加快大型場館設(shè)施和體育綜合體建設(shè)，高品位辦好水陸國際“雙馬”、女排世俱杯等大型國際國內(nèi)賽事，每年承辦國際A類賽事2項以上，打造國際賽會目的地城市。深化體育消費城市試點，提升體育賽事、健身休閑、體育培訓和體育制造品供給質(zhì)量，爭創(chuàng)體育消費示范城市。

（四）大力促進就業(yè)增收

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加快公共就業(yè)服務(wù)供給多元化、過程信息化、機會均等化，持續(xù)促進勞動關(guān)系和諧，維護勞動者合法權(quán)益。完善重點群體就業(yè)支持體系，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強對退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體就業(yè)培訓和幫扶，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，法定人員參保、企業(yè)勞動合同簽訂實現(xiàn)全覆蓋。提升職業(yè)技能培訓力度和質(zhì)量，建立終身職業(yè)技能培訓體系，開展國家新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，推行新型學徒制，加強新就業(yè)形態(tài)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷促進勞動者技能提升、體面勞動。

促進居民收入穩(wěn)定增長。完善收入增長和財富分配合理增長機制，探索建立扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。健全工資正常增長機制，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，完善低收入群體動態(tài)精準管理，增強增收能力、拓寬增收渠道。

（五）更高層次保障和改善民生

推動社保體系擴面提質(zhì)。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實退役軍人優(yōu)撫安置政策。深化全民參保計劃，擴大就業(yè)人口社保覆蓋面，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員社會保障制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，探索基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”模式，完善與最低工資標準、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。加快構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，全面做實“制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體”為標準的基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高基金可持續(xù)保障能力。加快形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，實現(xiàn)紹興與長三角城市民生一卡多用、一卡聯(lián)通、一卡結(jié)算、一卡優(yōu)惠同享。

完善社會救助制度。完善新時代“大救助”體系，完善城鄉(xiāng)一體的低保救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)制度、低保邊緣家庭救助制度、臨時救助制度，適度擴大救助范圍，穩(wěn)步提高低保救助標準。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，提高優(yōu)撫安置保障水平。更加重視農(nóng)村婦女、留守兒童、困境兒童身心健康，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全完善殘疾人社會保障、基本公共服務(wù)和權(quán)益維護體系，發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。

推動實現(xiàn)更高水平的住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，引導住房消費以居住為主、以居民消費為主、以普通商品住房為主。全面落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的城市主體責任制，加強“一城一策”政策引導，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場因城施策、精準調(diào)控。發(fā)展政策性租賃住房，加大公租房租賃補貼保障，構(gòu)建完善以公租房和政策性租賃住房為主體的住房保障體系，提高住房保障管理服務(wù)水平，有效解決困難群體和新市民的住房問題。以《紹興市物業(yè)管理條例》實施為依托，推動物業(yè)企業(yè)競爭力和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（六）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應對人口老齡化，加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)地方立法，支持發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)，不斷健全智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升拓展智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。大力推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的高端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。進一步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，培育高素質(zhì)、專業(yè)化、數(shù)量充足的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。大力傳承養(yǎng)老、孝老、敬老傳統(tǒng)美德，弘揚孝德文化，建設(shè)老年友好型社會。到2025年，全市護理型床位占機構(gòu)床位比例達到58%以上，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到25人以上，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，在更高層次上實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（七）推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。增強生育政策包容性，促進生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。提高出生缺陷防治能力，加強兒童健康干預和兒科診療能力建設(shè)。完善生育保險制度，建立以基本醫(yī)療為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)政策，完善育兒休假等制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

促進青年全面發(fā)展。加大人力資本投入，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，積極營造良好的青年創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境。加強未來青年人口戰(zhàn)略性儲備，積極探索降低落戶門檻，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓、保障性住房等制度，制定吸引高校畢業(yè)生、留學回國人員等高層次人才落戶的鼓勵性政策，開辟青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，完善保障性住房與人才住房制度，吸引青年人口流入。

十二、完善安全可靠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐

以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，堅持戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）完善立體高效綜合交通網(wǎng)

協(xié)同構(gòu)建“軌道上的長三角”。建成杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹城際鐵路，推進鐵路杭州蕭山機場站及接線工程，開展滬紹金城際鐵路、杭紹甬貨運鐵路、杭諸城際前期，形成“井字形骨架+一環(huán)多連”鐵路網(wǎng)格局。完善軌道交通線網(wǎng)布局，建成軌道交通1號線、2號線一期，推進紹興至諸暨市域鐵路（S2）、紹興市軌道交通第二期建設(shè)，謀劃紹興至嵊新市域鐵路（S3）。加速實現(xiàn)杭紹軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”和票價“一票制”，打造“一站式”軌道交通出行服務(wù)。

加快構(gòu)建同城一體快速路網(wǎng)。建成杭紹甬高速、杭金衢高速至杭紹臺高速聯(lián)絡(luò)線、柯諸高速、杭州中環(huán)紹興先行段、527國道嵊新段，加快推進通城大道—杭金衢高速連接線、彩虹快速路—杭州灣大道、G235國道—時代大道、諸浦快速路—風情大道等柯橋諸暨融杭快速路，協(xié)調(diào)推進G329國道西延（余姚—上虞）等聯(lián)甬快速路，開展杭紹甬高速南復線（虞南高速接寧波櫟社機場）、諸嵊高速、甬金高速擴容及甬紹金衢上高速前期，強化與杭甬交界地區(qū)公交線網(wǎng)互聯(lián)。推進越東路、二環(huán)北路、329國道、二環(huán)西路、二環(huán)南路等智慧快速路工程，形成市區(qū)智慧快速路網(wǎng)。

完善立體多元交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。發(fā)揮海河聯(lián)運優(yōu)勢，融入上海洋山港和寧波舟山港全球航運體系，持續(xù)推進曹娥江、浦陽江、杭甬運河航道建設(shè)。加快通用機場和旅游景點直升機起降點建設(shè)，推進上虞杭州灣通用機場、新昌通用機場、蕭山機場異地（城市）貨站項目，開展嵊州通用機場前期。打造紹興北站樞紐、濱海樞紐等立體聯(lián)網(wǎng)綜合樞紐。推進農(nóng)村公路等級提升，形成覆蓋全市、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村景觀網(wǎng)。完善物流園區(qū)、縣級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點等多級物流服務(wù)體系，構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)、暢達國際的郵政快遞網(wǎng)。加速交通數(shù)字化智慧化，加快形成一體化智能交通管理體系和面向未來的智慧出行體系。

（二）布局智能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托，加快建成泛在、高速、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，全面完成5G基站建設(shè)，確保應用區(qū)域和場景實現(xiàn)連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，打造鏡湖5G試驗區(qū)、新昌5G賦能智能裝備小鎮(zhèn)、嵊州5G產(chǎn)業(yè)園等示范平臺。全面部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建深度覆蓋的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，布局集網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算為一體的邊緣數(shù)據(jù)中心節(jié)點，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，打造一批“萬兆光網(wǎng)”示范社區(qū)（園區(qū)）。

（三）建立安全高效能源支撐網(wǎng)

落實“碳達峰”“碳中和”舉措，制定碳達峰行動方案，摸清重點行業(yè)碳排放總量和碳排放強度底數(shù)，推進控碳工作。完善能源消費雙控制度，持續(xù)發(fā)展可再生能源，推進能源供給多元清潔、消費節(jié)約高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、治理協(xié)同精準。加快重大能源設(shè)施建設(shè)，打造多元融合高彈性電網(wǎng)，實施浙江1000kV特高壓交流環(huán)網(wǎng)、紹興中北部電網(wǎng)優(yōu)化及諸暨、江濱、古越等500kV輸變電擴建工程。逐步推進天然氣等能源替代，建設(shè)輻射長三角區(qū)域的新昌天然氣分輸中心和甬紹干線東段、上新干線等重大項目，建成上虞油品分輸中心、舟山—寧波—紹興和紹興—杭州—湖州等油品管道。創(chuàng)新發(fā)展綜合能源服務(wù)，開展綜合能源服務(wù)試點，實施浙能濱海熱電三期、綜合供能服務(wù)站、鏡湖直流配電網(wǎng)等綜合能源服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，建設(shè)一批天然氣分布式、光伏、風電等項目，推廣儲能設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)利用，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，初步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，能源消費總量控制在3050萬噸標準煤，打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。

（四）構(gòu)建安全美麗水利保障網(wǎng)

大力推進“紹興水網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建高標準防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高質(zhì)量幸福河湖網(wǎng)、高效能智慧水利網(wǎng)和高品質(zhì)水文化傳承網(wǎng)。打造曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)，確保馬山閘強排及配套河道工程、上虞區(qū)虞北平原崧北河綜合整治工程、諸暨市陳蔡水庫加固改造工程、嵊州市麗湖片區(qū)防洪工程、浙東運河文化園等項目完工見效，建成海塘安瀾工程、小型水庫系統(tǒng)治理、紹興市水管理平臺，推進杭州灣南翼平原排澇及配套工程、紹興市新三江閘排澇配套河道拓浚工程（柯橋片）、濱海新區(qū)中心湖北岸排澇工程、諸暨市浦陽江治理三期工程、嵊州市三溪水庫等項目。加強水資源保障能力建設(shè)，加快建設(shè)浙江省鏡嶺水庫工程，實施諸暨市安華水庫擴容提升、全市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)等重大項目前期。到2025年，基本實現(xiàn)江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管的水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）升級精細化城市管理服務(wù)網(wǎng)

以“繡花功夫”開展城市精細化智慧化建設(shè)、管理、服務(wù)，加快打造城市綜合管理服務(wù)平臺，因地制宜推進宜居城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，實施城市地下綜合管廊工程，開展市區(qū)供水智能化建設(shè)試點，推動供水、燃氣、防排澇等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級，全面構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，消除城市內(nèi)澇風險點，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。深化“無違建”創(chuàng)建行動，推進違建存量清零。深化環(huán)境噪聲污染整治，完善市級、區(qū)級、社區(qū)級園林綠化功能，全市公用綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上，人均公園綠地面積達到16.9平方米。構(gòu)建城市立體智慧交通管理體系，持續(xù)打好交通治堵組合拳，提升通行效率，社會車輛高峰時段行車速率達到30公里/小時。有序推進停車設(shè)施建設(shè)，新增公共停車位1.1萬個以上，完善智慧路內(nèi)停車、智慧停車場、立體停車庫、共享停車、新能源充電樁等系統(tǒng)。

十三、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立市域社會治理新標桿

堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，做好“楓橋經(jīng)驗+”文章，更高水平建設(shè)社會治理共同體，積極防范化解各類風險挑戰(zhàn)，打造更高水平的平安紹興、法治紹興和清廉紹興。

（一）創(chuàng)新社會治理模式

強化基層社會治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，切實發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心“牛鼻子工程”作用，構(gòu)建縣級終點站、鎮(zhèn)級主陣地、村級前哨所的三級矛調(diào)中心工作體系。優(yōu)化“大調(diào)解”工作體系和“多調(diào)合一”的多元糾紛解決機制，推動基層初信初訪辦理規(guī)范化、標準化，全面實行三級政府主要負責人閱辦信訪工作和信訪“代辦制”，建立信訪積案化解機制，推進訴源訪源治理，開展信訪“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，打造無信訪積案市。制度化暢通人民群眾參與社會治理的渠道，充分發(fā)揮群團組織在基層社會治理中的作用，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化，持續(xù)開展平安企業(yè)、平安學校、平安家庭、平安村社等系列創(chuàng)建活動。

強化數(shù)字化集成式社會治理。全域推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級貫通的社會智治中樞，依托“基層治理四平臺”構(gòu)建數(shù)字化平臺支撐體系，打造橫向聯(lián)動、縱向貫通的縣鄉(xiāng)一體綜合信息指揮系統(tǒng)，推進基層“一網(wǎng)智治”，實現(xiàn)基層事務(wù)在線運行、協(xié)同處置、閉環(huán)管理。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”和楓橋警務(wù)模式，高效運行市域社會治理綜合指揮中心，探索構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”指標體系，推動紹興楓橋?qū)W院、數(shù)智安防融合基地等建設(shè)，精心組織“楓橋經(jīng)驗”60周年紀念活動。推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，開發(fā)運行市域社會治理“楓橋碼”，推廣智慧民意感知體系，推動市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、治理網(wǎng)絡(luò)融合化。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“了望哨”工程，常態(tài)化開展“凈網(wǎng)”行動，提升新媒體網(wǎng)上斗爭能力、話題設(shè)置能力、“引關(guān)圈粉”能力，打造安全清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）全面筑牢安全屏障

堅決維護政治經(jīng)濟安全。全面落實總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，大力支持駐紹部隊建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭取實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”和省雙擁模范城“八連冠”，打造“大雙擁格局”。落實國家安全責任制，完善“監(jiān)測、預警、處置、反饋”風險閉環(huán)管控大平安機制，深化反恐怖斗爭，健全市域維護國家政治安全體系。筑牢經(jīng)濟安全防線，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全有效機制，強化重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判。加強地方政府性債務(wù)風險管控和地方金融風險防控處置，建立防范化解企業(yè)風險監(jiān)測、預警、幫扶、處置長效機制。實施能源安全和糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應安全保障體系。

健全治安和防災減災救災機制。推進平安創(chuàng)建“護鼎加星”，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的現(xiàn)代警務(wù)模式，強化公安隊伍、一體執(zhí)法、科技應用、警務(wù)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)保障，深化情指行合成作戰(zhàn)體系、刑偵體制、派出所警務(wù)機制、街（路）面勤務(wù)一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)機制等改革，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下防控體系，持續(xù)整治黃賭毒，堅持掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊新型涉網(wǎng)犯罪和跨國犯罪，創(chuàng)建全國禁毒示范城市，加強公安專業(yè)應急處置力量建設(shè)。推進現(xiàn)代人民防空工程建設(shè)，實施氣象監(jiān)測預報能力提升、地質(zhì)災害整體智治等一批自然災害防治重點工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的防災減災救災體系。

推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建“大安全、大應急、大減災”體系，健全以市域精密智控機制為核心的應急處置體系和人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系。開展城市安全風險評估，筑牢城市安全防線，推行實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急處置模式，優(yōu)化應急物資儲備布局，強化避災安置場所和應急救援隊伍建設(shè)，加強消防、民間救援等力量建設(shè)，提升風險監(jiān)測預警預報能力和應急救援協(xié)同能力，打造“15分鐘應急救援圈”。深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，嚴格食品從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，強化進口冷鏈食品安全監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，開展企業(yè)生產(chǎn)安全普查，全力抓好食品藥品、特種設(shè)備、危險化學品、道路交通、消防和生產(chǎn)安全，最大程度把安全風險隱患化解在萌芽之時、成災之前，打造全國最具安全感城市。

（三）深化民主法治建設(shè)

推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作體制機制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。

建設(shè)協(xié)同高效的法治社會。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，高水平推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、基礎(chǔ)要素地方立法，積極發(fā)揮紹興市地方立法研究中心作用，助力提升立法質(zhì)量。健全公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)建民主法治村，推廣行政村（社區(qū)）法律顧問制度，深化憲法學習宣傳教育，開展“八五”普法，深入開展“法潤紹興”行動，提升公共法律服務(wù)水平，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。參與長三角區(qū)域立法、執(zhí)法、司法、守法、普法機制協(xié)作、工作協(xié)同、信息交流和數(shù)據(jù)共享。

提高法治化治理能力。完善重大決策社會風險評估及閉環(huán)管控，健全“開門決策”機制，推進市、縣兩級風險評估管理中心建設(shè)。堅持問政于民、問需于民、問效于民，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，全面聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體等意見，注重發(fā)揮政府決策咨詢委員會和法律顧問、公職律師等作用。主動回應社會各界和市民關(guān)切，努力提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。加強政務(wù)公開，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。

深化司法體制綜合配套改革。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，全面落實司法責任制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。健全完善政法機關(guān)一體化辦案協(xié)作機制，高標準建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，改革和優(yōu)化人民法庭布局，探索智慧法院建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，提高司法質(zhì)效和公信力，加快構(gòu)建偵查、檢察、審判、執(zhí)行相互配合、相互制約、高效協(xié)同體系。

（四）深化清廉紹興建設(shè)

堅持全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一體落實，全市域深化清廉單元建設(shè)，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，切實防止“四風”反彈。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，有機貫通紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四項監(jiān)督”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。“五廉并舉”深化清廉文化建設(shè)，打造新時代“清風廉路”，在全社會營造崇清尚廉濃厚氛圍。

十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)

推進規(guī)劃藍圖落地生根，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導全社會共同參與和有效實施，保障規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。

（一）堅持黨的領(lǐng)導核心作用

堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程。全面推進黨政機關(guān)整體智治，打造上下貫通執(zhí)行有力的基層黨的組織體系，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場的決定性作用，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力。以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加大干部教育培養(yǎng)特別是優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，實施青年干部人才支持服務(wù)紹興發(fā)展計劃。完善爭先創(chuàng)優(yōu)大抓落實工作機制，深化拓展“三服務(wù)”活動，助力企業(yè)、群眾、基層解難題、開新局，推動各項部署高效落地。

（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。各地區(qū)、各部門細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等。依托全省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺，提高規(guī)劃編制實施水平，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立實現(xiàn)“四個率先”的指標體系。各地區(qū)、各部門加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）完善規(guī)劃實施要素保障機制

建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，市財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項目。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。在符合總量控制的條件下，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需各類資源要素指標，實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標任務(wù)。

紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在市委市政府的領(lǐng)導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路，為全省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出更大貢獻！