中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本綱要將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來天津發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章 全面建成高質(zhì)量小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程

“十四五”時(shí)期，必須立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)天津作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各方面堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實(shí)實(shí)施，新發(fā)展理念深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力推進(jìn)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把京津冀協(xié)同發(fā)展作為推動天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路和內(nèi)生動力，“一基地三區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。積極承接北京非首都功能疏解，引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個(gè)，到位資金4482億元。優(yōu)化提升承接載體，濱海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊企業(yè)2012家，一批總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落戶。主動支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，天津港雄安新區(qū)服務(wù)中心掛牌成立?！巴ㄎ淅取钡貐^(qū)“小京津冀”改革試驗(yàn)加快實(shí)施。公共服務(wù)一體化持續(xù)推進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人才職稱資格互認(rèn)互準(zhǔn)?！败壍郎系木┙蚣健背蹙唠r形，京濱、京唐、津興鐵路加快建設(shè)，城際交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，集裝箱吞吐量超過1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。加快培育壯大新動能，動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。科技創(chuàng)新能力明顯提高，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到7420家，國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到8179家。每萬人口發(fā)明專利擁有量24.03件，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%，綜合科技創(chuàng)新水平位居全國前列。率先舉起智能科技大旗，成功舉辦四屆世界智能大會，大力實(shí)施新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.4%。服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益提升，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到64.4%，融資租賃保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。稅收收入占一般公共收入的比重從2015年的59.2%提高到78%。

改革開放不斷深化。營商環(huán)境顯著改善，深入推進(jìn)“一制三化”審批制度改革，承諾審批事項(xiàng)達(dá)到852項(xiàng)，除特殊事項(xiàng)外100%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到98%。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“32證合一”。全面完成濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革，17家市屬企業(yè)完成集團(tuán)層面混改，帶動792家二級及以下企業(yè)引入市場化機(jī)制。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快，新一輪深改任務(wù)有序推進(jìn)，“深改方案”128項(xiàng)任務(wù)完成123項(xiàng)，37項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。天津出口加工區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)獲批建設(shè)。積極融入“一帶一路”，境外產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成海外“魯班工坊”17個(gè)。國際友好城市增至92對，覆蓋50個(gè)國家。

城市綜合服務(wù)功能明顯提升。全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，市域干線公路網(wǎng)、客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)更加便捷完善，高鐵、城際鐵路里程達(dá)到310公里。城市便利化水平進(jìn)一步提升，地鐵5號線、6號線（一期）、1號線東延線建成通車，運(yùn)營總里程達(dá)到232公里。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第3位，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給量增質(zhì)優(yōu)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平不斷提升。

生態(tài)環(huán)境更加宜居。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善?！颁撹F圍城”“園區(qū)圍城”治理任務(wù)基本完成，分類整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，全面推廣車用乙醇汽油，天津港大宗散貨鐵路集疏港占比達(dá)到60%，PM2.5年均濃度下降至每立方米48微克。穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤取暖清潔化治理，萬元GDP能耗比2015年下降17%。水污染治理取得顯著進(jìn)展，城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理廠全面完成提標(biāo)改造。河湖水域“全面掛長”，地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到55%，劣Ｖ類水質(zhì)比例下降至0。建成污染耕地、場地名錄庫，基本做到土壤安全利用。渤海綜合治理加力提速，12條入海河流全部消劣，近岸海域水質(zhì)明顯改善。生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，升級保護(hù)4個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)736平方公里雙城間綠色生態(tài)屏障，提升海岸線生態(tài)功能。

民生保障不斷增強(qiáng)。連續(xù)實(shí)施民心工程，財(cái)政支出的75%左右用于民生。落實(shí)增收措施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%。社會保障體系不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)都有新提升。建立職工大病保險(xiǎn)制度，持續(xù)提高門診和住院報(bào)銷待遇。學(xué)前教育累計(jì)新增幼兒園學(xué)位16萬個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，5所高校、12個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列，7所高職院校、10個(gè)專業(yè)群入選全國“雙高”計(jì)劃。建成一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年日間照料中心，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋95%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。連續(xù)做好提前和延長供暖工作。全面完成148萬平方米市區(qū)成片棚戶區(qū)改造任務(wù)，對8624萬平方米老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房進(jìn)行改造，131萬戶居住品質(zhì)得到提升。居民期望壽命提高到81.89歲，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。

同時(shí)，天津也處在負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，思想解放不夠，市場機(jī)制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生欠賬較多，社會治理存在短板。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，天津發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，不確定性更大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，但總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新競爭日益加劇，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加激烈。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。

從國內(nèi)看，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。但也要看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革擴(kuò)大開放、加快綠色發(fā)展將帶來新機(jī)遇。特別是“十四五”時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征將更加明顯，內(nèi)需潛力會不斷釋放，有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間。

從我市看，天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，擁有獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我市既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。

第三節(jié)　二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?！耙换厝齾^(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達(dá)到更高水平。城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。

第二章 “十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。

第二節(jié)　基本原則

“十四五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要注重處理好政府和市場、總量和結(jié)構(gòu)、開放和自主、發(fā)展和安全的關(guān)系，把握好以下幾個(gè)原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

著眼于實(shí)現(xiàn)2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮天津發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運(yùn)樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的能力和水平顯著增強(qiáng)，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。

——“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成?！敖虺恰爆F(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造強(qiáng)市建設(shè)取得積極進(jìn)展，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，初步建成國際消費(fèi)中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

——城市文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，加快社會事業(yè)補(bǔ)短板，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。城市管理精細(xì)化和社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

專欄1　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：1．〔　〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)，*為五年平均數(shù)。

2．勞動年齡人口平均受教育年限（年）12.03為2019年數(shù)值。

第三章 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位

堅(jiān)持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，對接京津冀世界級城市群建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能，基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位。

第一節(jié)　基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地

全面增強(qiáng)先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。堅(jiān)持制造業(yè)立市，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級新突破，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和整體競爭力，基本建成研發(fā)制造能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，與京冀共同打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，在量子科技、先進(jìn)材料等領(lǐng)域積極布局發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)。集聚配套企業(yè)和要素資源，打造一批有主題、有靈魂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引集聚一批央企和總部型企業(yè)在津設(shè)立企業(yè)總部、二級公司，構(gòu)建以領(lǐng)航企業(yè)為引領(lǐng)、以單項(xiàng)冠軍企業(yè)為支撐、“專精特新”企業(yè)跟進(jìn)躍升的梯次發(fā)展格局。

全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作，打造一批承接標(biāo)桿。立足強(qiáng)化城市主導(dǎo)功能，運(yùn)用市場化招商機(jī)制引進(jìn)非首都功能項(xiàng)目。建立健全承接布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)濱?！嘘P(guān)村科技園合作共建，加快推進(jìn)寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng)新發(fā)展，提升寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺集聚能力。推進(jìn)“微中心”規(guī)劃建設(shè)，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。依托先進(jìn)制造、航運(yùn)物流、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持靜海、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接服務(wù)雄安新區(qū)，鼓勵(lì)本市國家級開發(fā)區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機(jī)制，聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)颖本﹦?chuàng)新資源，建設(shè)濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等協(xié)同創(chuàng)新中心，承接北京科技成果并形成集聚效應(yīng)，把北京研發(fā)與天津轉(zhuǎn)化更好結(jié)合起來。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等合作，密切與河北省的科技創(chuàng)新協(xié)作，積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，推動京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系互聯(lián)互通，共同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

第二節(jié)　加快建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)

加快北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。對標(biāo)世界一流港口，發(fā)揮天津港海上門戶樞紐作用，以區(qū)域港口協(xié)同增強(qiáng)發(fā)展動力，以智慧化、綠色化引領(lǐng)發(fā)展方向，不斷提高天津港在世界航運(yùn)領(lǐng)域的資源配置能力，推動其成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐、服務(wù)“一帶一路”的重要支點(diǎn)、陸海深度融合的重要平臺、現(xiàn)代化的國際航運(yùn)樞紐。全力提升港口能級，全方位組織集裝箱貨源，擴(kuò)大環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)量，強(qiáng)化津冀港口間干支聯(lián)動，構(gòu)建面向全球、便捷高效的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與環(huán)渤海港口的協(xié)同聯(lián)動，組建環(huán)渤海港口聯(lián)盟，打造具有國際競爭力的東北亞世界級港口群。優(yōu)化調(diào)整大宗散貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運(yùn)輸功能，著力打造國際樞紐港。打通連接西部、北部腹地的鐵路動脈，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)南疆、大港港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天津港集疏運(yùn)專用貨運(yùn)通道，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。優(yōu)化港城空間布局，科學(xué)劃定港城邊界，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運(yùn)營管理，理順港口運(yùn)營管理機(jī)制，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)港口設(shè)備自動化、港區(qū)管理智能化，建成國際領(lǐng)先的自動化集裝箱智慧碼頭和港口智能管控中心。到2025年，國際航運(yùn)中心排名進(jìn)入前20位，天津港集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，建成智慧綠色、居世界前列的海港樞紐。

建設(shè)區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心。實(shí)施天津?yàn)I海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)“三航站樓、兩跑道”運(yùn)行，提升機(jī)場綜合保障能力。加快推進(jìn)京濱城際、軌道M2、Z2線進(jìn)入機(jī)場，強(qiáng)化機(jī)場與雙城及國家會展中心（天津）多通道快捷聯(lián)系，提升機(jī)場輻射帶動能力。推動優(yōu)化京津冀機(jī)場群分工，完善空域資源配置。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空物流園，建成大通關(guān)基地，打造北方航空貨運(yùn)中心，支持東麗區(qū)打造都市臨空經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，新建中國通航天津?yàn)I海機(jī)場、薊州通用機(jī)場。到2025年，天津機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到3100萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到40萬噸。

完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。培育航運(yùn)服務(wù)生態(tài)，積極發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，吸引航運(yùn)、物流等企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶，加快港航信息、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。做大做強(qiáng)跨境融資租賃，發(fā)展特色航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)離岸結(jié)算，打造北方國際航運(yùn)融資中心。推動郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業(yè)務(wù)，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做精做深郵輪旅游業(yè)，積極開辟郵輪始發(fā)航線，提升郵輪碼頭綜合服務(wù)功能和口岸通關(guān)環(huán)境，力爭到2025年郵輪旅客出入境達(dá)到100萬人次。

持續(xù)改善港口營商環(huán)境。優(yōu)化港口經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理流程，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。簡化一體化通關(guān)流程，推廣進(jìn)口“兩步申報(bào)”和“提前申報(bào)”通關(guān)模式，打造“船邊直提”“抵港直裝”的集疏港智慧平臺+區(qū)塊鏈新模式，提升口岸通關(guān)效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，推動運(yùn)輸和通關(guān)便利化、一體化。優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時(shí)間，增加船舶作業(yè)線，港口作業(yè)效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平。建立健全公平、透明、合理的口岸服務(wù)收費(fèi)體系，調(diào)整優(yōu)化港口收費(fèi)目錄，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)港口費(fèi)用成本。完善港口集疏運(yùn)鐵路運(yùn)價(jià)形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建更加穩(wěn)固的港口短距離大宗貨物量價(jià)互保模式。

第三節(jié)　高水平建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)

提升金融運(yùn)營水平。積極吸引承接金融資源，引進(jìn)設(shè)立持牌金融機(jī)構(gòu)。推動法人金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、整合重組等方式提高自身綜合實(shí)力，打造一批實(shí)力雄厚、具有全國乃至國際競爭力和影響力的法人金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)設(shè)立合資證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)總部以及事業(yè)部、專業(yè)子公司和分支機(jī)構(gòu)，補(bǔ)足證券業(yè)法人機(jī)構(gòu)數(shù)量少的短板。推動在津設(shè)立金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，積極發(fā)展存貨、倉單、訂單及票據(jù)貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)提供全流程應(yīng)收賬款融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理公司和企業(yè)充分利用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。

增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。大力發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融、綠色金融和普惠金融，研發(fā)更加高效便捷的金融產(chǎn)品，加大對先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品模式，推動提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸，切實(shí)做到市場主體實(shí)際融資成本明顯下降、貸款難度進(jìn)一步降低。支持企業(yè)上市或掛牌融資，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，推動更多符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業(yè)再融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，到2025年各類上市公司數(shù)量達(dá)到115家。支持天津市區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)成為服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的綜合應(yīng)用平臺，探索開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金作用，設(shè)立運(yùn)營京津冀協(xié)同發(fā)展基金，引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。用好國家融資擔(dān)保基金，積極開展符合要求的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力提高監(jiān)管能力和防控水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化金融法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，提高國有金融資本管理水平，實(shí)施資本穿透管理，避免金融資本和實(shí)業(yè)資本風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、相互蔓延。堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治。

深化金融改革開放。加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放，不斷提高投資貿(mào)易便利化水平。拓展自由貿(mào)易賬戶應(yīng)用，深化與自由貿(mào)易相適應(yīng)的本外幣一體化功能，推動跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)結(jié)算便利化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為貿(mào)易類企業(yè)提供更多創(chuàng)新產(chǎn)品和結(jié)算、融資服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)保單、倉單、貨權(quán)開展質(zhì)押融資。鞏固拓展融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動“融資租賃+”產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升離岸租賃、出口租賃金融服務(wù)便利化水平，建設(shè)東疆國際一流融資租賃聚集區(qū)。完善租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展融資租賃行業(yè)自律組織，探索實(shí)施更精準(zhǔn)、更有效的監(jiān)管模式，打造租賃業(yè)發(fā)展升級版。

第四節(jié)　加快建設(shè)改革開放先行區(qū)

推動區(qū)域要素市場一體化改革。加強(qiáng)交易市場互聯(lián)互通，推動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等要素自由流動和優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域一體化要素市場。支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)和高新技術(shù)企業(yè)資格互認(rèn)，推動建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃。推動產(chǎn)業(yè)要素沿京津、京唐秦主要通道軸向聚集。完善協(xié)同合作體制機(jī)制，在地方立法、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域緊密合作，開展京津冀地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，推動政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。探索建立區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

深化重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化“通武廊”地區(qū)“小京津冀”改革試驗(yàn)。創(chuàng)新跨行政區(qū)域城市公共交通服務(wù)供給，加快實(shí)施天津中心城區(qū)經(jīng)武清、廊坊延伸至通州市域（郊）鐵路。探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，深入推進(jìn)“通武廊”人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動寶坻區(qū)、薊州區(qū)與北京市通州區(qū)、河北省唐山市依托京唐、京秦高鐵紐帶，共同打造“京東黃金走廊”。深化“靜滄廊”地區(qū)一體化改革，在交通、人才、社會治理等領(lǐng)域建設(shè)一批共建共享工程。深化辦學(xué)辦醫(yī)合作，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推進(jìn)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展。探索理順“飛地”管理體制，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持“首創(chuàng)性”“差異化”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，提升要素供給效率，實(shí)現(xiàn)更高水平的投資便利、貿(mào)易便利、資金往來便利和要素供給便利，打造全國高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，適時(shí)修訂《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。深入落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，加快金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放步伐，放寬外商投資企業(yè)注冊資本、投資方式、從業(yè)人員、經(jīng)營范圍等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級，實(shí)現(xiàn)更高水平“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的特殊綜合保稅區(qū)功能。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，打造國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動，構(gòu)建由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放園區(qū)組成的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

第四章 提高自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié)　增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力

積極培育戰(zhàn)略科技力量。全力打造承接國家戰(zhàn)略任務(wù)的重大科研設(shè)施，推動大型地震工程模擬研究設(shè)施、新一代超級計(jì)算機(jī)盡快形成承接國家重大任務(wù)能力。發(fā)揮重大科研設(shè)施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得一批突破性成果。加快建設(shè)面向科技前沿的原始創(chuàng)新平臺，對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室謀劃建設(shè)天津市實(shí)驗(yàn)室（海河實(shí)驗(yàn)室），打造全國先進(jìn)的科技大平臺集群，構(gòu)建具備源頭科學(xué)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)造能力的原始創(chuàng)新策源體系。整合優(yōu)勢資源，爭取更多國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，力爭腦機(jī)交互、手性科學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、合成生物學(xué)等領(lǐng)域走在全國前列。

推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通信、新型功能材料、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代中醫(yī)藥、合成生物技術(shù)、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定技術(shù)攻關(guān)清單，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技專項(xiàng)，攻克一批對外高度依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)世界科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大重要產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)力度，打造更多天津版“國之重器”。

第二節(jié)　完善科技創(chuàng)新體系

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。

提升高校院所創(chuàng)新實(shí)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推動多學(xué)科交叉融合，圍繞信創(chuàng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)，支持建設(shè)高水平研究型大學(xué)。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。鼓勵(lì)高校建設(shè)重大科研設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，依托中央駐津高校、科研院所，引聚國家級大院大所，推進(jìn)中國科學(xué)院大學(xué)天科工程生物學(xué)院、中國中醫(yī)科學(xué)院天津分院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院天津分院等建設(shè)，打造一批一流科研機(jī)構(gòu)。深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設(shè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，完善“一區(qū)五園”聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以中新天津生態(tài)城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用三大示范為重點(diǎn)，打造國家級人工智能發(fā)展標(biāo)桿示范區(qū)。充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用，培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細(xì)胞谷”“北方聲谷”“氫能小鎮(zhèn)”等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)。支持北辰、津南、靜海等區(qū)打造京津微創(chuàng)新中心，輻射服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。深化海河教育園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)，打造“天津智谷”。支持南開區(qū)與天津大學(xué)、南開大學(xué)合力打造啟航創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞西青大學(xué)城、東麗科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)等科教資源密集區(qū)，培育研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第三節(jié)　推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

全面推動大學(xué)科技園建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)科技園頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，將其打造成為成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力引擎和策源支撐。建立健全大學(xué)科技園建設(shè)體制機(jī)制，探索“一校一園”“一校多園”和“多校一園”等多元建設(shè)模式。推動校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。建立推進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理、定期評估、科學(xué)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰制度。

提升成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動高校、科研院所、國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配權(quán)改革。建立有利于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)制度和績效考評體系。完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，以市級科技成果展示交易平臺為核心，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。完善多元化成果轉(zhuǎn)化投融資服務(wù)，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，吸引國內(nèi)外先進(jìn)成果落地產(chǎn)業(yè)化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

完善金融支持創(chuàng)新體系。構(gòu)建全周期、全覆蓋的科技金融支撐服務(wù)體系，拓展科技型企業(yè)融資渠道，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。壯大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，推動設(shè)立天使母基金，發(fā)揮天使、創(chuàng)投等基金及專項(xiàng)投資作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模化、聚集化。支持科技型企業(yè)對接資本市場、上市融資，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專營機(jī)構(gòu)，針對科技型企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相關(guān)融資產(chǎn)品。建立健全科技擔(dān)保體系，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化早期開發(fā)特色科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供更多融資增信服務(wù)。

加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。堅(jiān)持以用立業(yè)、場景牽引，提供更多應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)支持。支持人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、裝備和醫(yī)療器械首臺套、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新應(yīng)用。擴(kuò)大首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，加大對從“0—1”創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的采購力度，通過政府購買服務(wù)等方式促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，實(shí)施“5G+X”工程，形成更多有創(chuàng)新性的共性技術(shù)解決方案及標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)通過服務(wù)型制造、融資租賃等方式，為重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景。

第四節(jié)　營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技評價(jià)激勵(lì)制度改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。改革科技項(xiàng)目形成機(jī)制，建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選機(jī)制。健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入方式，完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設(shè)施+項(xiàng)目”等新機(jī)制。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，完善科研誠信體系，營造優(yōu)良創(chuàng)新氛圍。推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、全鏈條體系建設(shè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備核心競爭力的企業(yè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，加大對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為的懲罰力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，支持濱海新區(qū)、東麗區(qū)高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系試點(diǎn)城區(qū)，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建成中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，全面提升中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)水平，深化拓展專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)功能。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織牽頭或參與各類標(biāo)準(zhǔn)起草修訂，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第五節(jié)　構(gòu)筑人才聚集高地

加快集聚高端人才。堅(jiān)持長期聘用和柔性引進(jìn)相結(jié)合，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。編制發(fā)布高端緊缺人才目錄和科技創(chuàng)新人才圖譜，聚集高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。打造“海河英才”行動計(jì)劃升級版，暢通青年和緊缺人才落戶通道，對國家高新技術(shù)企業(yè)急需人才推廣“企業(yè)提名單、政府接單辦”模式。深入實(shí)施杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)遴選培養(yǎng)一批院士后備人才，選拔培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年科技人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大青年人才支持力度，提高在津高校畢業(yè)生留津比例，推動高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站，吸引更多博士來津發(fā)展。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，推動高校人才培養(yǎng)更好服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依靠市場機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“海河工匠”等高技能人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，打造一支具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊(duì)伍。支持濱海新區(qū)建設(shè)人才特區(qū)，推動建立外事審核審批直通車制度，支持和鼓勵(lì)外籍高端人才申請?jiān)谥袊谰镁恿簦蛟靽H人才集聚區(qū)。

充分激發(fā)人才活力。創(chuàng)新人才評價(jià)方式，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價(jià)主體地位。實(shí)施代表作評價(jià)等評價(jià)方式，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才和青年人才評價(jià)周期。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。促進(jìn)科技人才雙向流動，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才高校任職，建立多元分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源共享共用、有序流動和良性循環(huán)。

持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境。支持人才團(tuán)隊(duì)攜帶項(xiàng)目“帶土移植”，推行“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”服務(wù)模式，為人才團(tuán)隊(duì)提供個(gè)性化服務(wù)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務(wù)外包領(lǐng)域人力資源龍頭企業(yè)，為用人單位和人才提供高端人才尋訪、甄選推薦、引進(jìn)培訓(xùn)等定制化服務(wù)。建立專業(yè)化人才服務(wù)專員隊(duì)伍，提升公共服務(wù)信息化、智能化水平，完善配套服務(wù)保障措施，幫助解決居住、子女教育、醫(yī)療等人才關(guān)切的實(shí)際問題，讓天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的熱土。

第五章　建設(shè)制造強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)市。

第一節(jié)　著力夯實(shí)制造業(yè)根基

強(qiáng)化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。立足全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大新動能底盤，鞏固工業(yè)發(fā)展基本盤。到2025年，新一代信息技術(shù)形成5000億級產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、汽車制造、石油化工分別形成3000億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、現(xiàn)代冶金、輕工紡織分別形成2000億級產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源分別形成1000億級產(chǎn)業(yè)集群，航空航天產(chǎn)業(yè)形成500億級產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力推動核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育工程，打造“專精特新”中小企業(yè)，培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引育具有生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)航企業(yè)，加快建設(shè)引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定、專利等體系和能力建設(shè)，開展質(zhì)量提升和工業(yè)老字號品牌振興行動，打造一批國際國內(nèi)知名品牌。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈協(xié)同躍升。堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動，實(shí)施串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，集中攻堅(jiān)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、動力電池、車聯(lián)網(wǎng)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步串聯(lián)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，高水平融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

第二節(jié)　全面構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)。以人工智能產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以新型智能基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐，推動建設(shè)國家先進(jìn)操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，全力打造人工智能先鋒城市。到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務(wù)業(yè)銷售收入比重達(dá)到30%。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鞏固提升化學(xué)藥和現(xiàn)代中藥優(yōu)勢，加快培育生物藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康等新興產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大鋰離子電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，打造全國新能源產(chǎn)業(yè)高地。新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新一代信息技術(shù)材料、高端裝備材料和前沿新興材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。

鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備和海洋裝備，培育高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等一批標(biāo)桿企業(yè)，建成國內(nèi)海洋裝備制造領(lǐng)航區(qū)，打造具有全球影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。汽車產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，提升關(guān)鍵零部件本地配套率，打造全國新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。石油化工產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展高端化工、精細(xì)化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造世界一流的南港化工新材料基地和石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)關(guān)鍵配套協(xié)同、直升機(jī)研發(fā)維修應(yīng)用、無人機(jī)研發(fā)制造應(yīng)用、火箭和航天器等領(lǐng)域，構(gòu)建具有國際先進(jìn)研發(fā)和制造水平的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以應(yīng)用場景為牽引，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化升級?，F(xiàn)代冶金加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)模式綠色化，打造一批高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端?，F(xiàn)代輕工紡織順應(yīng)消費(fèi)升級需求，以高端化、品牌化為主線，大力發(fā)展食品、自行車、手表、工藝美術(shù)、日用化學(xué)品、紡織服裝等優(yōu)勢行業(yè)，打造一批品質(zhì)高、品牌影響力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。

第三節(jié)　大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。實(shí)施智能制造賦能工程，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推動企業(yè)加快應(yīng)用智能制造新模式，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，積極建設(shè)國家智能制造中心城市和典范城市。加快建設(shè)新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局綠色數(shù)據(jù)中心等新型智能化計(jì)算設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺和安全體系建設(shè)，大力開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和5G工業(yè)模組，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)賦能能力。實(shí)施應(yīng)用場景“十百千”工程，建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)天津城市魅力的特色示范場景，打造“100+”智能科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用案例，培育“1000+”具有示范意義的智能制造企業(yè)。加快推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展。

加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。以數(shù)字化技術(shù)深入應(yīng)用為支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級為驅(qū)動，促進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、載體、鏈條深度融合。推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、增值服務(wù)等價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)、深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，培育一批多元化融合發(fā)展主體，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域雙向深度融合。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。支持天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國家級兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。著力推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合、智力融合，增強(qiáng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新，開展軍民兩用核心關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。引進(jìn)培育一批帶動力強(qiáng)的軍民融合項(xiàng)目，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)水平，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)格局。

第六章  加快培育內(nèi)需體系，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快培育內(nèi)需體系，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡。

第一節(jié)　打造國際消費(fèi)目的地

促進(jìn)商業(yè)繁榮繁華。加快建設(shè)海河國際商業(yè)中心，引進(jìn)國際頂級品牌旗艦店等高端業(yè)態(tài)，支持新品國際首發(fā)、全國首發(fā)、區(qū)域首發(fā)，建設(shè)國際化知名商圈。擴(kuò)大品牌商品和品牌店供給，吸引更多國內(nèi)外知名品牌進(jìn)入天津市場，打造品牌匯聚地。深入開展振興老字號行動，大力吸引國內(nèi)老字號品牌集聚，支持一批與民生密切相關(guān)的老字號做大做強(qiáng)，認(rèn)定一批津門老字號，打造具有濃郁津味風(fēng)情的老字號特色聚集區(qū)。實(shí)施高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街提升改造工程，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標(biāo)和體驗(yàn)中心。

建設(shè)國際文化旅游消費(fèi)目的地。加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，推出海上游艇、游船項(xiàng)目，豐富郵輪旅游線路，開發(fā)沿海旅游航線，打造國際知名郵輪旅游目的地。提升文化消費(fèi)品質(zhì)，培育引進(jìn)電影節(jié)、服裝節(jié)、旅游節(jié)、動漫節(jié)、文化節(jié)等具有國際影響力的文化展演活動。集聚時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，依托意式風(fēng)情區(qū)等載體舉辦國際設(shè)計(jì)周，提高文化創(chuàng)意的國際影響力。打造體育賽事聚集地，以舉辦國際賽事為契機(jī)，吸引國內(nèi)外觀眾來津消費(fèi)，帶動旅游、餐飲、零售、酒店等行業(yè)發(fā)展。增加高端酒店、精品商務(wù)連鎖酒店、文化主題酒店等市場供給，提升消費(fèi)舒適度。發(fā)展免稅購物，提升機(jī)場、郵輪母港等口岸免稅店水平，在重點(diǎn)商圈和主要旅游景區(qū)建設(shè)退稅購物商店，設(shè)立市內(nèi)免稅店，建設(shè)集免稅購物、餐飲、旅游、休閑、購物、娛樂等為一體的高端免稅綜合體。打響“購天津”品牌，積極推介具有天津地域特色的商旅文娛新項(xiàng)目，用好文化地標(biāo)，打造網(wǎng)紅打卡地。

建設(shè)北方會展中心城市。發(fā)展壯大會展經(jīng)濟(jì)，高水平建成國家會展中心（天津），培育和引進(jìn)中國（天津）國際汽車展覽會、中國建筑科學(xué)大會暨綠色智慧建筑博覽會、全國糖酒會等一批行業(yè)知名展會，吸引一批知名展會來津舉辦分支展，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務(wù)商和會展組織來津設(shè)立機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升國內(nèi)外影響力。聚集會展資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展會展服務(wù)、會展旅游和會展智能科技服務(wù)，強(qiáng)化會展與招商、貿(mào)易物流、消費(fèi)旅游協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，打造會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。推動會展與設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)鏈，打造“設(shè)計(jì)之都”。

第二節(jié)　著力擴(kuò)大消費(fèi)需求

推動消費(fèi)供給升級。增強(qiáng)消費(fèi)對城市活力的支撐作用，積極順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿足高品質(zhì)生活消費(fèi)。加快消費(fèi)升級，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動“天津制造”產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)，加快建設(shè)“美食之都”，培育一批津菜餐飲品牌，提升“津菜”影響力。完善便民消費(fèi)體系，發(fā)展綜合性社區(qū)商業(yè)中心、智慧型鄰里中心，建成一批智慧菜市場，拓展“品牌便利+”商業(yè)模式。提升健康、養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)等市場化供給質(zhì)量，壯大社會服務(wù)消費(fèi)。

構(gòu)建消費(fèi)新場景。適應(yīng)消費(fèi)新模式變化，發(fā)展更多參與式、體驗(yàn)式等消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)。拓展無接觸消費(fèi)模式，加快發(fā)展社交電商、5G消費(fèi)體驗(yàn)，推動零售、餐飲、住宿、旅游、娛樂、家政、快遞等生活性服務(wù)業(yè)在線化，加快線上會診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，推進(jìn)線下體驗(yàn)店建設(shè)。提升發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高品質(zhì)、多元化、有特色的地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”。培育引領(lǐng)消費(fèi)新平臺，支持舉辦新品集中發(fā)布的國際展會、商業(yè)節(jié)慶等活動。

完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放。推動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，構(gòu)建安全放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)場所商業(yè)文明建設(shè)，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，暢通維權(quán)渠道，推動加大生產(chǎn)者、侵權(quán)者舉證責(zé)任，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下適應(yīng)消費(fèi)新趨勢提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

第三節(jié)　提升區(qū)域商貿(mào)流通樞紐功能

增強(qiáng)海空兩港國際集散功能。充分利用區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，大力推動海港、空港樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通體系。加快天津港口型國家物流樞紐建設(shè)，建立面向亞太和歐美等地區(qū)的國際采購、分撥、配送中心和國際物流運(yùn)營中心。研究實(shí)施以天津港為樞紐的啟運(yùn)港退稅、保稅燃供等政策，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼和離岸貿(mào)易，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運(yùn)功能，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)貨物吞吐量，打造東北亞新的國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。推進(jìn)國際航空貨運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)加密面向東北亞、東南亞、歐洲等地區(qū)國際航線，打造鏈接洲際的貨運(yùn)樞紐機(jī)場。

增強(qiáng)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，強(qiáng)化天津港內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)，拓展內(nèi)陸無水港布局，完善天津港與雄安新區(qū)服務(wù)中心、保定、勝芳、白溝無水港“一中心三節(jié)點(diǎn)”服務(wù)功能。優(yōu)化天津港“直通車”服務(wù)，圍繞內(nèi)陸當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)場站建設(shè)，引入箱管服務(wù)功能，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸。加快電商龍頭企業(yè)區(qū)域分撥中心建設(shè)，暢通國內(nèi)物流通道。發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進(jìn)口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場粘性和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。依托東疆保稅港區(qū)、中心漁港優(yōu)勢，建設(shè)中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。

打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體。高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級。加快進(jìn)口貿(mào)易平臺建設(shè)，建設(shè)東疆國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，集聚一批貿(mào)易型總部和功能型貿(mào)易機(jī)構(gòu)，打造能源資源類商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口集散地、北方消費(fèi)品進(jìn)口集散地。建設(shè)全球商品貿(mào)易港，打造集展覽展示、采購交易、商貿(mào)服務(wù)、消費(fèi)零售等于一體的北方最大全球商品貿(mào)易基地。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，推動特色領(lǐng)域服務(wù)出口，高水平建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

豐富商貿(mào)中心業(yè)態(tài)和主體。強(qiáng)化平臺支撐，支持流通企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈平臺做大做強(qiáng)，建設(shè)面向區(qū)域的大型商品交易市場，提升海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場等區(qū)域輻射服務(wù)能力，加快糧油商品等交易所向現(xiàn)貨交易平臺轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)綜合消費(fèi)品批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型，支持大型商品交易市場供應(yīng)鏈一體化建設(shè)，加快連鎖經(jīng)營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿(mào)活動聚集地。培育引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持大型生產(chǎn)制造企業(yè)在津設(shè)立銷售公司，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)，支持行業(yè)帶動力強(qiáng)、集聚效應(yīng)明顯的進(jìn)出口企業(yè)、大型批發(fā)零售和電商龍頭企業(yè)在津設(shè)立全國總部或區(qū)域性總部、功能性總部。

第四節(jié)　積極擴(kuò)大有效投資

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃策劃。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，補(bǔ)短、強(qiáng)弱、升級、奠基、惠民，謀劃建設(shè)一批利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，全面提升投資精準(zhǔn)有效性，顯著提升投資質(zhì)量效益，保持投資合理增長。圍繞重大國家戰(zhàn)略謀劃策劃項(xiàng)目，不斷提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。圍繞構(gòu)建雙城發(fā)展格局謀劃策劃項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等突出短板。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)市，著力擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力和水平。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地、用海、用能、資金等資源要素保障，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。正確處理政府投資與民間投資關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，優(yōu)化投資安排方式，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。激發(fā)民間投資活力，調(diào)動民間投資積極性。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，強(qiáng)化項(xiàng)目論證和科學(xué)決策，加快項(xiàng)目實(shí)施，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

創(chuàng)新投資體制機(jī)制。深化投融資體制改革，深入落實(shí)《天津市政府投資管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，嚴(yán)格項(xiàng)目選址論證和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動重大項(xiàng)目落地實(shí)施。探索建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機(jī)構(gòu)。推動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺信息開放，加強(qiáng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動建立投資項(xiàng)目屬地化監(jiān)管機(jī)制，依法治理違法投資活動，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。

第七章　深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)新發(fā)展活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

第一節(jié)　充分激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革。分層分類深化混合所有制改革，積極穩(wěn)妥深化市屬競爭類國企和非競爭類國企中的競爭性業(yè)務(wù)板塊混改，支持混合所有制企業(yè)建立靈活高效的市場化機(jī)制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提高資本運(yùn)行效率。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，加大資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)培育力度，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。推進(jìn)股份制改革，支持有條件的市管企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，全面落實(shí)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策，釋放民營企業(yè)活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尊重愛護(hù)企業(yè)家，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，完善財(cái)稅、金融、技術(shù)服務(wù)等政策體系，確保企業(yè)充分享受政策紅利。推動降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資綜合成本，提高企業(yè)獲得信貸的便利程度。鼓勵(lì)社會力量搭建資源共享、互利共贏的共性技術(shù)平臺，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，完善新個(gè)體權(quán)益保障制度。引導(dǎo)民營企業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，參與共建“一帶一路”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快培育龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模，到2025年新增民營市場主體68萬戶。

第二節(jié)　夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張單”管理模式，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革，普遍落實(shí)“非禁即入”。健全公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，防止資本無序擴(kuò)張，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。深化自然資源壟斷行業(yè)改革，健全市場化價(jià)格形成機(jī)制，理順電力價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)電力市場建設(shè)，全面放開經(jīng)營性用戶準(zhǔn)入條件，逐步擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。

推進(jìn)要素市場化配置。大力推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易規(guī)則。科學(xué)實(shí)施土地征收成片開發(fā)，創(chuàng)新用地供給方式，建立適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的靈活土地供應(yīng)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。建立健全促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制，暢通流動渠道。制定商品類交易場所運(yùn)營規(guī)范，用好現(xiàn)有交易牌照資源，做大做強(qiáng)天津糧油商品交易所，設(shè)立天津石油天然氣交易中心，推動租賃、機(jī)構(gòu)間場外報(bào)價(jià)等交易場所取得突破。

建立現(xiàn)代地方財(cái)稅體制。完善現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)推進(jìn)市和區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、激勵(lì)發(fā)展、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系，有效發(fā)揮各級政府積極性。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，全面推行預(yù)算績效管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。深化稅收征管制度改革，持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。

加快完善社會信用體系。實(shí)施《天津市社會信用條例》，推進(jìn)政務(wù)誠信制度化，加強(qiáng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，打響“誠信天津”品牌。加強(qiáng)信用信息歸集，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用報(bào)告，開展公共信用綜合評價(jià)，建立健全自然人信用評價(jià)體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用便民惠企應(yīng)用，完善“信易貸”模式，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，維護(hù)信用主體權(quán)益和信用信息安全。深入推進(jìn)京津冀信用體系合作共建，完善信用協(xié)同機(jī)制。深度激發(fā)信用服務(wù)需求，引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，繁榮信用服務(wù)市場。

第三節(jié)　打造一流營商環(huán)境

提升政府服務(wù)效能。加強(qiáng)城市“軟環(huán)境”建設(shè)，深化“放管服”改革，做到“無事不擾、有求必應(yīng)、皆大歡喜”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦，落實(shí)“證照分離”，擴(kuò)大電子執(zhí)照等應(yīng)用。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。完善市場主體退出制度、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，簡化普通注銷程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。提高項(xiàng)目開工建設(shè)效率，深化工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批改革，擴(kuò)大快速審批機(jī)制應(yīng)用范圍。提升政務(wù)服務(wù)水平，完善“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。

提升政府監(jiān)管效能。完善事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

完善營商環(huán)境長效機(jī)制。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃，建立持續(xù)改善營商環(huán)境的長效機(jī)制，推動形成良好氛圍。建立健全政策評估機(jī)制，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”，確保政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。

第四節(jié)　深度融入共建“一帶一路”

推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享原則，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加強(qiáng)與東北亞、東盟、歐盟等國家的經(jīng)貿(mào)往來合作和國際產(chǎn)能合作。積極融入中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。深化津蒙經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)中蒙合作蔬菜科技示范園區(qū)等項(xiàng)目實(shí)施。推動中俄科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)與俄羅斯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作基礎(chǔ)，推動與巴基斯坦在鋼鐵、紡織、化工、能源、食品等領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。支持旁遮普天津技術(shù)大學(xué)順利運(yùn)營。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升天津港服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力和水平，拓展與沿線國家和地區(qū)的干支中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加密至日韓、東盟等地區(qū)的近洋航線，開辟面向西亞、歐洲、非洲等地區(qū)遠(yuǎn)洋航線布局。推動以二連浩特通道為核心的中歐、中亞班列穩(wěn)定運(yùn)行，拓展回程貨源，提高班列運(yùn)營質(zhì)量。優(yōu)化與沿線國家航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造鏈接洲際的“一帶一路”貨運(yùn)樞紐機(jī)場。

提升對外投資合作水平。優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，提升境外投資質(zhì)量效益。加快境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國際合作承接載體。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊(duì)建設(shè)，加快中埃·蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級，推進(jìn)保加利亞中國—中東歐國家“17+1”農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。深化中意戰(zhàn)略合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。有序開發(fā)非洲、西亞等海外工程市場，在石油化工、新能源領(lǐng)域開展工程項(xiàng)目合作，積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動高端裝備“走出去”，打造“京津冀+一帶一路”海外工程出口基地。深化與“一帶一路”市場對接和貿(mào)易往來，推動在沿線國家和地區(qū)布局電子商務(wù)海外倉。

深化人文交流合作。擴(kuò)大教育對外開放，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動高水平大學(xué)赴海外辦學(xué)。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，“魯班工坊”達(dá)到20個(gè)以上，打造“魯班工坊”國家品牌。積極融入瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)。促進(jìn)科技開放合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。推動“健康絲綢之路”建設(shè)，加快設(shè)立中醫(yī)藥海外中心，開展中醫(yī)藥傳播推廣。

第五節(jié)　全面提升城市國際影響力

深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建康體融合的全生命周期健康服務(wù)體系，打造京津冀健康產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)基地。加快中德天津大邱莊生態(tài)城、中日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造中德、中日深化地方合作樣板。推進(jìn)天津中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取有實(shí)力的企業(yè)落戶。實(shí)施“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動，推動中新天津生態(tài)城建設(shè)國際合作示范區(qū)。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)等建設(shè)一批國際合作園區(qū)。支持臺商臺企參與“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”，強(qiáng)化政策性出口信用保險(xiǎn)保障作用，進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

加強(qiáng)國際交流合作。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事等活動，做強(qiáng)做實(shí)世界智能大會，深度發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇、亞布力天津峰會、中國國際礦業(yè)大會等重大會議活動的集聚效應(yīng)，舉辦更多具有國際影響的會議活動、高端論壇和重大國際賽事，全面展示天津城市良好形象。深化國際友好城市合作，以“一帶一路”沿線港口城市為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化友城布局，力爭實(shí)現(xiàn)友城結(jié)好100對。全面提升對外宣介能力和水平，強(qiáng)化城市名片開發(fā)和形象塑造，打造更多具有天津特色和文化底蘊(yùn)的外事活動品牌，講好天津故事、中國故事，加強(qiáng)對外文化交流，增強(qiáng)國際影響力。

構(gòu)建大招商新格局。強(qiáng)化招商機(jī)遇意識，創(chuàng)新招商方式方法，完善招商工作機(jī)制，推動招商引資工作邁上新臺階、取得新突破。全面實(shí)施外商投資法，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等配套制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的招商力度，搭建多層次多領(lǐng)域合作平臺，延伸對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多世界和全國五百強(qiáng)企業(yè)落戶天津。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，深化與長三角、粵港澳等區(qū)域?qū)雍献?，推動與環(huán)渤海地區(qū)、“三北”腹地創(chuàng)新合作，向共建“一帶一路”國家和地區(qū)、友好城市延伸，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)組織招商活動，加快高端要素資源向天津聚集。

第八章　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

第一節(jié)　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，到2025年農(nóng)業(yè)畝均綜合效益達(dá)8000元以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。加強(qiáng)基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬畝、蔬菜播種面積達(dá)到100萬畝。做優(yōu)現(xiàn)代畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)，生豬存欄達(dá)到200萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到100萬畝。大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，完善提升一批良種繁育基地，創(chuàng)新選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，夯實(shí)糧食安全的種子基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，持續(xù)推進(jìn)小站稻振興計(jì)劃，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技、裝備和服務(wù)支撐能力。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育200家較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快培育農(nóng)村三產(chǎn)融合新載體，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加強(qiáng)糧食儲備和流通能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易和倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)銷地、集散地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，分區(qū)分類確定村莊發(fā)展布局，充分保留自然風(fēng)貌，把鄉(xiāng)情美景融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，建設(shè)一批農(nóng)村人居環(huán)境示范村。深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，積極開展農(nóng)民文化體育活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全社會治理體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進(jìn)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)司法救助和法律援助，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，積極支持就近就地就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，因地制宜建立長期穩(wěn)定的增收渠道，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)入股，獲得更多穩(wěn)定土地經(jīng)營收入。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體資產(chǎn)、資源，提升農(nóng)民收入水平。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平。建立農(nóng)村危房檔案和信息管理平臺，推動農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固困難村幫扶成果，推進(jìn)幫扶村加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對幫扶等工作力度，深化提升醫(yī)療幫扶、教育幫扶等特色幫扶模式，增強(qiáng)對口地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向?qū)诘貐^(qū)轉(zhuǎn)移，助力甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造濱海新區(qū)與蘭州新區(qū)、長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范工程。

第二節(jié)　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善市內(nèi)戶口統(tǒng)一登記和自由遷移制度，在濱海新區(qū)、寶坻區(qū)試點(diǎn)有條件放開落戶限制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集中居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗機(jī)制。推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。鼓勵(lì)三級醫(yī)院醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診。推動醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室門診醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、公共衛(wèi)生聯(lián)網(wǎng)及家庭醫(yī)生簽約。鼓勵(lì)社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“智慧門診”建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民及外來務(wù)工人員等群體參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵(lì)有條件的區(qū)依托特色資源建設(shè)博物館、非遺館。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人日間照料中心建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村照料中心比例。

分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。推動中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)以多種方式融入都市圈發(fā)展，分擔(dān)城市功能。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊功能。培育壯大一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面賦權(quán)擴(kuò)能。規(guī)范發(fā)展示范鎮(zhèn)，打造一批精品特色小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，將區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

第三節(jié)　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)村更多發(fā)展空間。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年土地政策，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。加快破除制約要素自由流動和平等交換的制度障礙，促進(jìn)各類要素更多向農(nóng)村流動。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素配置效率。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導(dǎo)社會資本加大資金投入力度，提高資金使用效率。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村抵押物范圍。推動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持，強(qiáng)化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

第九章 完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市能級和核心競爭力

面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向“三北”，深化區(qū)域港口群、機(jī)場群協(xié)作，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。完善城市綜合服務(wù)功能，加快提升城市能級和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第一節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

打造國家鐵路客運(yùn)樞紐。持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，暢通京津發(fā)展軸，建成京濱、京唐、津興鐵路，推動津?yàn)H鐵路建設(shè)，到2025年，高速（城際）鐵路總里程達(dá)到470公里，基本形成京津雄半小時(shí)通勤圈、京津冀主要城市1—2小時(shí)交通圈。大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，完善天津西站、濱海西站綜合樞紐功能，打造集鐵路、軌道、公交、長途客運(yùn)等多種交通方式為一體的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐。推動高鐵站與周邊地區(qū)“站城一體”開發(fā)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，大力提升運(yùn)營水平，推動高鐵樞紐與城市交通無縫銜接。

完善開放互聯(lián)的韌性公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與北京、雄安新區(qū)快速聯(lián)系，建成津石高速天津東段，推進(jìn)京津塘高速公路改擴(kuò)建。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務(wù)能力，改造工農(nóng)大道、津歧公路等普通國省道省際接口路。增強(qiáng)寧河與寶坻、武清與西青等相鄰各區(qū)之間聯(lián)系便捷度，建設(shè)九園公路、武靜公路等，到2025年，高速公路通車?yán)锍坛^1350公里，普通國省道覆蓋至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化軌道交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)的骨架作用，推進(jìn)中心城區(qū)地鐵M4、M7、M8、M10、M11號線及濱海新區(qū)B1、Z2、Z4號線建設(shè)，啟動一批延伸線建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。強(qiáng)化雙城之間及雙城與外圍組團(tuán)之間的快速聯(lián)系，科學(xué)規(guī)劃“津城”至“濱城”、武清、靜海、寧河市域（郊）鐵路，推進(jìn)實(shí)施客流有需求、效益有保障、財(cái)力有支撐的項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)施公交場站補(bǔ)短板工程，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通銜接，加快公交站點(diǎn)和充電、加氫、停車換乘等配套設(shè)施建設(shè)。完善中心城區(qū)快速路與外環(huán)間干路網(wǎng)，推進(jìn)堵點(diǎn)改造。促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，全方位提升城市客運(yùn)效率。

第二節(jié)　強(qiáng)化水安全保障

健全水資源配置體系。完善原水配置體系，完善南水北調(diào)中線配套工程，加強(qiáng)南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證，加強(qiáng)潘大水庫水源保護(hù)，深化于橋水庫引灤水源保護(hù)，構(gòu)建“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。實(shí)施水廠管網(wǎng)擴(kuò)能工程，加快延伸水廠以下自來水管網(wǎng)，推動農(nóng)村村內(nèi)老舊管網(wǎng)提升改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。綜合利用外調(diào)水、地表水、淺層地下水、再生水、淡化海水，加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，到2025年再生水利用率提高到50%以上，淡化海水利用量達(dá)到1億立方米左右。實(shí)施深層地下水超采綜合治理，防范地面沉降，到2022年基本實(shí)現(xiàn)深層地下水“零開采”。

鞏固節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。深入全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推動節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，主要節(jié)水指標(biāo)保持全國先進(jìn)水平。

持續(xù)修復(fù)水生態(tài)。加強(qiáng)重點(diǎn)河流湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量。加大生態(tài)補(bǔ)水力度，科學(xué)配置多種生態(tài)水源，有效增加河湖生態(tài)水量。強(qiáng)化水生態(tài)空間管控保護(hù)，加強(qiáng)水系連通、水體流動，推進(jìn)北水南調(diào)、南部河流水系連通和雙城間綠色生態(tài)屏障區(qū)河道治理及水系連通工程，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)“六河五湖”綜合治理和大運(yùn)河綜合整治，加強(qiáng)入海河流內(nèi)域、外源污染同治，部分河流實(shí)現(xiàn)“有水有魚有草”。

全力防治水災(zāi)害。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，實(shí)施河道達(dá)標(biāo)治理、海堤達(dá)標(biāo)提升、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，新改擴(kuò)建雨水泵站，改造易積水片、易積水地道和老舊排水管網(wǎng)，提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和能力。實(shí)施潮白新河、薊運(yùn)河等一級行洪河道堤防達(dá)標(biāo)治理，加快大黃堡洼、東淀、文安洼等蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)，推進(jìn)山洪溝綜合整治，推動沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水災(zāi)害防御能力。到2025年，確保全市一級行洪河道堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。

第三節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

提升多元安全保障能力。穩(wěn)定本地電力供應(yīng)，大力提高外受電比重。推動“蒙電入津”特高壓電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建500千伏“目”字型擴(kuò)大雙環(huán)網(wǎng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，打造國內(nèi)一流城市配電網(wǎng)。加大油氣資源勘探開發(fā)，推動本地油田增儲上產(chǎn)。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，拓展外部供應(yīng)渠道，努力增加陸上氣源，充分利用沿海液化天然氣（LNG）資源，打造北方地區(qū)重要的LNG資源接收區(qū)，形成多方向多渠道供氣格局。加強(qiáng)京津冀油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通互濟(jì)，強(qiáng)化石油、天然氣主干管線建設(shè)，完善C型貫通高壓管網(wǎng)架構(gòu)，著力打造區(qū)域能源樞紐。

打造能源創(chuàng)新示范高地。加快儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)儲能在可再生能源消納、分布式發(fā)電領(lǐng)域示范應(yīng)用。推動能源與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)融合，積極發(fā)展綜合智慧能源，推廣智慧能源小鎮(zhèn)技術(shù)，推動濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)建設(shè)。推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制氫、加氫設(shè)施建設(shè)，拓展示范應(yīng)用場景，打造氫能產(chǎn)業(yè)高地。創(chuàng)新能源利用模式，統(tǒng)籌LNG冷能資源，探索冷能梯級利用應(yīng)用場景，建設(shè)一批冷能梯級利用示范項(xiàng)目。

推動能源消費(fèi)清潔轉(zhuǎn)型。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量，加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費(fèi)比重。加快能源清潔化進(jìn)程，堅(jiān)持化石能源清潔利用和清潔能源開發(fā)并重，推動煤炭集約高效利用，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能等可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。加大工業(yè)、交通、生活等領(lǐng)域電能替代力度，進(jìn)一步提高電氣化水平，擴(kuò)大電能占終端能源消費(fèi)比重。

第四節(jié)　打造數(shù)字天津

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，到2025年建成全國一流5G城市。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)支撐能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署應(yīng)用，創(chuàng)新性開展IPv6生態(tài)建設(shè)，全面提升用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點(diǎn)，深化京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施京津冀大數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，建設(shè)全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。構(gòu)建超算資源算力供給體系，提供多層次智能算力服務(wù)。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)鐵路、公路、航運(yùn)、電力、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。

建設(shè)新型智慧城市。推動新一代信息技術(shù)在公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)更多應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)據(jù)匯聚治理，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“城市大腦”運(yùn)行中心。建設(shè)優(yōu)良的智慧城市開發(fā)生態(tài)，探索人工智能在城市管理、交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法指揮、安全生產(chǎn)等方面創(chuàng)新應(yīng)用。深化“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部接入。推進(jìn)“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升快速響應(yīng)和高效聯(lián)動處置能力。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供智慧便捷的公共服務(wù)，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用。以中新天津生態(tài)城、海河柳林“設(shè)計(jì)之都”核心區(qū)、國家會展中心（天津）為試點(diǎn)，推進(jìn)5G全域示范應(yīng)用，打造國內(nèi)智慧城市標(biāo)桿。

第五節(jié)　高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造

實(shí)施城市更新行動，推動城市開發(fā)建設(shè)從粗放外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提高城市管理服務(wù)水平，提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)低效建設(shè)用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，開展城市修補(bǔ)和綠色城區(qū)創(chuàng)建，煥發(fā)城市活力。提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，逐步推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)和熱源運(yùn)行“一張網(wǎng)”，推動水、電、氣、熱等設(shè)施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)社會力量參與，完善配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、便民市場等服務(wù)設(shè)施，支持有條件的小區(qū)加裝電梯，鼓勵(lì)配建停車位和充電樁等設(shè)施，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理，到2025年，基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

第十章 構(gòu)建雙城發(fā)展格局，塑造新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化大都市風(fēng)貌

牢固樹立現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)理念，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，初步形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，打造高品質(zhì)生活空間。

第一節(jié)　完善城市空間發(fā)展格局

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)守城市開發(fā)邊界，構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)功能空間格局。打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。做強(qiáng)“津城”，打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)，建設(shè)具有競爭力的核心承載區(qū)。依托西青新城和華苑地區(qū)建設(shè)智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)醫(yī)藥活力城，依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設(shè)科創(chuàng)會展城。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨(dú)具特色的區(qū)域節(jié)點(diǎn)。

圖1　天津市域空間結(jié)構(gòu)圖

大力推進(jìn)“濱城”建設(shè)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)要素承載能力，全面提升“濱城”經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、文化軟實(shí)力和綜合競爭力，建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。完善五大開發(fā)區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施配套，強(qiáng)化與周邊大型居住區(qū)的聯(lián)系，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)新社會事業(yè)供給方式，吸引優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)到新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、提供高端服務(wù)。進(jìn)一步鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。豐富完善國家海洋博物館場館功能，建設(shè)一流國家海洋博物館。建設(shè)濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造若干臨海地標(biāo)性建筑和5A級景區(qū)，做足大氣洋氣的“海味”文化。加強(qiáng)雙城交通聯(lián)系，強(qiáng)化樞紐和交通支撐能力，加快推進(jìn)Z2線建設(shè)，形成20分鐘直達(dá)軌道線網(wǎng)。

第二節(jié)　構(gòu)建良好生態(tài)格局

完善空間治理體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間國土綜合整治，塑造綠色高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土格局。推動建立空間規(guī)劃體系，實(shí)施國土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，提升自然生態(tài)空間承載力。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。

構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間，重點(diǎn)保護(hù)北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)、南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，著力構(gòu)建西部生態(tài)防護(hù)林帶和東部國際藍(lán)色海灣帶，以雙城間綠色生態(tài)屏障為重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)功能布局，建設(shè)世界級“生態(tài)屏障、津沽綠谷”。開展北部礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施山區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)和封山育林，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。堅(jiān)持留白、留綠、留璞，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊4個(gè)濕地保護(hù)和修復(fù)，加快推進(jìn)退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等工程，打造國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，到2025年一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，構(gòu)建貫通天津南北的生態(tài)廊道。實(shí)施“藍(lán)色海灣”修復(fù)整治，強(qiáng)化渤海近岸海域岸線修復(fù)建設(shè)，到2025年自然岸線保有量不低于18公里。

圖2　天津市域生態(tài)體系圖

構(gòu)建親海親水旅游空間格局。充分利用河、海岸線資源優(yōu)勢，以海洋、濕地、河流為核心要素，結(jié)合天津人文特質(zhì)和國家海洋博物館、航母主題公園、東疆灣沙灘公園、東疆國際郵輪母港等旅游資源，構(gòu)建“一灣三廊”的親海親水旅游空間格局。高水平規(guī)劃建設(shè)一批國際化休閑旅游項(xiàng)目，打造人與自然和諧共生場景，建設(shè)國際一流親海親水生態(tài)休閑旅游目的地。

圖3　天津市域親海親水旅游空間格局

第三節(jié)　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

優(yōu)化制造業(yè)空間布局。按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、城產(chǎn)融合、區(qū)域協(xié)同的原則，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“兩帶集聚、雙城優(yōu)化、智谷升級、組團(tuán)聯(lián)動”的市域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，打造臨海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶?！敖虺恰碧嵘a(chǎn)業(yè)能級，打造都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)?！盀I城”以各開發(fā)區(qū)為核心載體，集中布局一批先進(jìn)制造業(yè)集群。其他各區(qū)工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位布局、協(xié)同聯(lián)動、集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

塑造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)布局。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。以資源稟賦、重大功能設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，構(gòu)建“雙城引領(lǐng)、一帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。推動“津城”高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，盤活用好洋樓、工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，加快匯聚高端服務(wù)要素，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)，形成“一核、三帶、六園區(qū)”的空間新布局。促進(jìn)“濱城”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加快航運(yùn)服務(wù)、融資租賃、跨境電子商務(wù)、臨空物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，打造“一核多點(diǎn)”的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)布局。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業(yè)化特色功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展會展、設(shè)計(jì)、智能科技服務(wù)等高端業(yè)態(tài)，打造海河服務(wù)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶。以提升區(qū)域綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，在環(huán)城四區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)、各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)和特色城鎮(zhèn)。

第十一章 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。

第一節(jié)　凝聚城市發(fā)展的精神力量

堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，重在建設(shè)、以立為本，推動形成符合中國特色現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)天津的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)和紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)利用，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)和升級改造。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。實(shí)行文明創(chuàng)建工程，深化全域創(chuàng)建國家文明城區(qū)。弘揚(yáng)誠信文化，提升誠信建設(shè)水平。健全志愿服務(wù)體系，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動。

第二節(jié)　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案方志事業(yè)。深化國有文藝院團(tuán)改革。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，充分利用天津深厚的歷史文化底蘊(yùn)，打造一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作，為群眾奉獻(xiàn)更豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強(qiáng)海河傳媒中心，建強(qiáng)津云新媒體，用好區(qū)級融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建設(shè)曹禺文化中心、天津歌舞劇院（天津交響樂團(tuán)）遷址擴(kuò)建等一批文化項(xiàng)目，提升公共圖書館和文化館總分館服務(wù)效能，滿足群眾日益增長的文化需求。進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)社會參與，完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)書香天津。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推進(jìn)重點(diǎn)文化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚，培育一批品牌文化園區(qū)。著力培育和壯大文化市場主體，加快培育競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型企業(yè)集團(tuán)，推動符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)、舉辦高規(guī)格高水準(zhǔn)的文化文藝活動，提升城市文化軟實(shí)力和影響力。

第三節(jié)　促進(jìn)文旅融合發(fā)展

保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，加強(qiáng)文物古籍和檔案史料保護(hù)、研究、利用，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化進(jìn)程，加大歷史文化街區(qū)、保護(hù)性建筑、革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居等保護(hù)力度，突出城市特色和文化底蘊(yùn)，打造“古今交融、中西合璧”的城市名片。大力推進(jìn)長城、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，突出古韻、作品、精品，實(shí)施文脈整理研究工程，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘文化內(nèi)涵，構(gòu)建京津冀歷史文化名城保護(hù)體系。積極推動長城、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施黃崖關(guān)長城保護(hù)展示提升工程、楊柳青大運(yùn)河國家文化公園、大運(yùn)河博物館等一批國家級標(biāo)志性項(xiàng)目，打造文化遺產(chǎn)活力煥發(fā)的大運(yùn)河示范帶。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，建設(shè)非遺博物館，宣傳展示楊柳青年畫、泥人張等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘城市歷史文化資源，開展“天津建城日”紀(jì)念，加強(qiáng)地方鄉(xiāng)土文化教育，激發(fā)市民對城市的熱愛之情。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，形成具有鮮明標(biāo)識度的城市形象，全面提升城市品質(zhì)品位。

推動文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。整合文化旅游資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場化運(yùn)作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，建設(shè)國內(nèi)旅游目的地城市。促進(jìn)全域旅游發(fā)展，深入推進(jìn)薊州區(qū)、和平區(qū)、中新天津生態(tài)城等全域旅游示范區(qū)建設(shè)。打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游精品線路，推動楊柳青古鎮(zhèn)、五大道文化旅游區(qū)、航母主題公園、黃崖關(guān)長城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，培育海鷗手表廠等工業(yè)旅游示范項(xiàng)目。

第十二章　推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

第一節(jié)　加快形成綠色發(fā)展方式

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。加快綠色制造體系建設(shè)，持續(xù)推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。積極發(fā)展綠色金融，加快推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，堅(jiān)持用“綠色系數(shù)”評價(jià)發(fā)展成果，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，制定實(shí)施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰行動，推動鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。深化天津碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場建設(shè)，推動市場機(jī)制在控制溫室氣體排放中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新開展近零碳排放區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用。嚴(yán)格實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，理順節(jié)能監(jiān)察管理體制，加快構(gòu)建管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造。深入推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)電力、冶金、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用、余熱余壓回收及廢氣綜合利用，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)廢舊家電回收處理，推動靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造京津冀地區(qū)再生資源交易平臺。

推廣綠色生活方式。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。樹立愛糧節(jié)糧等意識，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類全鏈條體系，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，積極引導(dǎo)購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度和范圍。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣綠色低碳出行，到2025年綠色出行比例達(dá)到75%以上。加快發(fā)展綠色建筑、零碳小屋，推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推廣預(yù)制裝配整體式建筑模式和綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)。

第二節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理

加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鞏固提升“散亂污”企業(yè)綜合治理成效，實(shí)施工業(yè)污染排放總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，淘汰低效落后產(chǎn)能，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。深化燃煤、工業(yè)、移動源、揚(yáng)塵、新建項(xiàng)目污染治理。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。實(shí)施氣象保障服務(wù)系統(tǒng)工程，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)能力。到2025年細(xì)顆粒物年均濃度控制在43微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

系統(tǒng)治理水環(huán)境。統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建水污染綜合防治體系，強(qiáng)化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管，不斷提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水治理。推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接點(diǎn)，到2025年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到97%以上。新建擴(kuò)建一批污泥處置設(shè)施，到2025年污泥無害化處置率達(dá)到97%以上。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水稻等種植業(yè)農(nóng)田退水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。到2025年，考核斷面優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達(dá)到國家要求，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。

加強(qiáng)渤海綜合治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治，加大海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格控制入河、入海水污染物總量，開展入海排污口分類整治，深化海上污染治理，分類治理海水養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力建設(shè)。到2025年，近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家要求，建設(shè)水清灘凈、岸綠灣美、魚翔鳥語、人海和諧的美麗海灣。

加強(qiáng)土壤環(huán)境治理。深化農(nóng)耕、建設(shè)兩類用地風(fēng)險(xiǎn)管控。全面推進(jìn)耕地分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應(yīng)用，防止新增土壤污染，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，防止污染地塊違規(guī)開發(fā)建設(shè)。推行化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥。到2025年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以大氣污染防治和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護(hù)力度。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)保障，構(gòu)建區(qū)域綠色交通體系。強(qiáng)化流域聯(lián)動治污，加強(qiáng)海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善引灤入津上下游等跨流域、跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全跨界河湖生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制和水環(huán)境污染聯(lián)合處置機(jī)制，打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理。實(shí)施基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，完善重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。建設(shè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)平臺，建立健全跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市、區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急處置體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

第三節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估。探索生態(tài)文明體制機(jī)制新模式，推動建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償及公益訴訟制度。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源開發(fā)、碳排放權(quán)抵消等制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣綠色采購，建立綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。完善各級財(cái)政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出，發(fā)揮政府在市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用。

第十三章　堅(jiān)持以人民為中心，提升人民群眾生活品質(zhì)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加快社會事業(yè)補(bǔ)短板，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，讓城市更有溫度、人民生活更美好。

第一節(jié)　提高就業(yè)收入和社會保障水平

促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)載體升級。推動多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力實(shí)施“海河工匠”建設(shè)工程和職業(yè)技能提升行動，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)力度，持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全全面科學(xué)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬。健全工資合理增長機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

健全多層次社會保障體系。健全基本社會保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次社會保險(xiǎn)，努力形成更公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障重度失能人員長期護(hù)理需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助與慈善事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，健全分層分類社會救助體系，不斷提升社會救助水平。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推動各區(qū)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層關(guān)愛人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織和慈善活動監(jiān)督管理，推動慈善資源向基層下沉。

強(qiáng)化住房保障。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動形成價(jià)格合理、供求平衡、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)期平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大困難群眾住房保障工作力度，讓人民群眾住有所居?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升，提高居住質(zhì)量。

第二節(jié)　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建大中小幼一體化思政工作體系，加強(qiáng)高校課程思政工作，增強(qiáng)學(xué)生的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人機(jī)制。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)教育公平，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”“就近上”?？茖W(xué)布局學(xué)前教育資源，加強(qiáng)公辦園和普惠性民辦園建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，確保16個(gè)區(qū)率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。實(shí)施義務(wù)教育資源建設(shè)工程，聚焦資源短板補(bǔ)齊學(xué)位缺口。實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)組織，建設(shè)一批品牌高中。完善特殊教育保障機(jī)制，實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)，保障殘疾兒童受教育權(quán)利。

促進(jìn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)施頂尖學(xué)科培育計(jì)劃，推進(jìn)一流本科和研究生教育，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，全面提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng)新服務(wù)能力。支持市屬本科高校和共建高校建設(shè)高水平特色大學(xué)，重點(diǎn)建設(shè)一批對接我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科群。優(yōu)化高等教育布局，建成天津醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)、中國民航大學(xué)新校區(qū)，建設(shè)天津美術(shù)學(xué)院新校區(qū)、天津音樂學(xué)院新校區(qū)，推進(jìn)南開大學(xué)濱海校區(qū)建設(shè)，推動天津大學(xué)國際醫(yī)學(xué)院落戶濱海新區(qū)，支持天津農(nóng)學(xué)院更名為天津農(nóng)業(yè)大學(xué)，完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)。

鞏固提升職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢。打造新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)教城融合，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)打造津南產(chǎn)教融合試點(diǎn)核心區(qū)。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力，支持高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)，深化專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，打造一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)群。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職教特色，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)校企合作共建一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，培育300家產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

完善終身學(xué)習(xí)體系。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的終身教育發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，擴(kuò)大面向各類人群的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)資源供給，實(shí)施終身教育學(xué)分銀行建設(shè)工程，推廣市民終身學(xué)習(xí)卡。強(qiáng)化職業(yè)院校和高等院校繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，推動社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)教育三級辦學(xué)體系，增強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)輻射力。豐富老年教育資源，推進(jìn)市、區(qū)兩級老年大學(xué)建設(shè)，提升老年教育服務(wù)能力。推進(jìn)天津廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型更名和綜合改革。

深化教育綜合改革。全力推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評價(jià)體系。推進(jìn)高考改革，穩(wěn)步實(shí)施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。實(shí)施民辦教育改革攻堅(jiān)工程，構(gòu)建非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持政策體系，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。擴(kuò)大各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第三節(jié)　扎實(shí)推進(jìn)健康天津建設(shè)

提升醫(yī)療服務(wù)水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康天津行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)全市醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和?？圃\療中心建設(shè)。加快建設(shè)分級診療體系，網(wǎng)格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，為老年人、殘障人員等就診就醫(yī)提供便利。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，打造一批臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化研究高地。完善精神衛(wèi)生三級服務(wù)體系，建設(shè)市安定醫(yī)院亞健康中心等項(xiàng)目。加強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，遷址新建市婦女兒童保健中心，建成位居國內(nèi)前列的婦幼保健機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，落實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人四方責(zé)任，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。改革和完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)，提升重大傳染病救治能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生物資儲備，加快建設(shè)公共衛(wèi)生安全保障基地，完善物資調(diào)用流程，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。完善院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、資源共享、裝備互濟(jì)的立體“120”醫(yī)療救援服務(wù)，形成快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全可靠的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化地方病、職業(yè)病防治和監(jiān)管，推動化學(xué)毒物檢測平臺建設(shè)，提升防治水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)，養(yǎng)成文明健康生活方式。

健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快實(shí)施中醫(yī)藥研究院二期項(xiàng)目，完成天津中醫(yī)藥大學(xué)第一、第二附屬醫(yī)院國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。推動國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學(xué)研究中心和組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)中藥新藥、經(jīng)典名方研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高中醫(yī)藥服務(wù)可及性，實(shí)現(xiàn)區(qū)級公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中的作用，建設(shè)天津市中醫(yī)藥循證中心，開展中西醫(yī)會診試點(diǎn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，堅(jiān)定不移推動醫(yī)改落地見效。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院績效考核，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持社會辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、承擔(dān)政府指定任務(wù)等方面同等待遇。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高常見多發(fā)病診療能力。繼續(xù)推進(jìn)總額預(yù)算管理下的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

建設(shè)體育強(qiáng)市。深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，提升市民身體素質(zhì)和健康素質(zhì)。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，加強(qiáng)體育公園、健身步道等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到1塊以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。打造大型體育綜合體，推進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深化體教融合，促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。提升競技體育水平，大力發(fā)展“三大球”、田徑、游泳和冰雪運(yùn)動等項(xiàng)目，建成薊州國家冰上項(xiàng)目訓(xùn)練基地，推動“排球之城”“運(yùn)動之都”建設(shè)。積極承辦2023年亞足聯(lián)亞洲杯（天津賽區(qū)）比賽。

第四節(jié)　促進(jìn)人口全面均衡發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化人口分布。增強(qiáng)人口承載能力，保持人口規(guī)模適度增長。嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口增長，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外疏解。推動濱海新區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，促進(jìn)“濱城”人口集聚增長。增強(qiáng)環(huán)城四區(qū)城市功能，提升人口吸納能力。促進(jìn)其他五區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人口城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)京津產(chǎn)業(yè)新城、京津合作示范區(qū)、京津中關(guān)村科技城、濱?！嘘P(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)公共服務(wù)配套，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口聚集能力。加強(qiáng)人口信息化管理，提升社區(qū)人口管理服務(wù)能力，優(yōu)化完善居住證政策，保障居住證長期持有人享有子女教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房保障、公共衛(wèi)生等市民化權(quán)利。

積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，健全普惠托育服務(wù)體系，到2025年，我市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，提高人口素質(zhì)。增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感，加快完善各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。推動日間照料中心轉(zhuǎn)型升級和社會化運(yùn)營，鼓勵(lì)社會力量興辦照料中心，推進(jìn)老年人助餐服務(wù)全覆蓋。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市級公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索互助型養(yǎng)老模式，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，推動老齡社會信息無障礙建設(shè)，在交通、就醫(yī)、消費(fèi)、文體活動等方面提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展。關(guān)愛青少年健康成長，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)青少年活動陣地建設(shè)和管理，營造良好成長成才環(huán)境。大力關(guān)愛退役軍人，完善退役軍人工作體系和服務(wù)保障制度，推動退役軍人安置更有質(zhì)量、保障更加有力。

第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安天津

堅(jiān)持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責(zé)”，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，提升城市本質(zhì)安全度，增強(qiáng)城市韌性，建設(shè)更高水平的平安天津。

第一節(jié)　筑牢首都“護(hù)城河”

堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，開展國家安全宣傳教育。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)糧食、能源、資源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第二節(jié)　切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范融資渠道，依法合規(guī)開展政府與社會資本合作。進(jìn)一步推動平臺公司高成本短期債務(wù)置換為低成本長期債務(wù)，依法合規(guī)開展市場化融資。堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取市場化手段重組原有債務(wù)、拓寬資本補(bǔ)充渠道，大力推動資產(chǎn)證券化，積極穩(wěn)妥開展債轉(zhuǎn)股，持續(xù)降低企業(yè)杠桿率。健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，完善分類管控措施，建立健全國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制。

第三節(jié)　維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化防護(hù)體系，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障能力，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)平臺，構(gòu)建多層次安全保障體系。加強(qiáng)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，完善信息服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)管平臺。提升全民數(shù)字技能，宣傳普及網(wǎng)絡(luò)安全知識。提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和主動防御能力，強(qiáng)化密碼技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的創(chuàng)新應(yīng)用。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚存儲、產(chǎn)權(quán)交易、流通、傳輸和安全保護(hù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)數(shù)據(jù)共享開放平臺，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推動建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動打擊，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情處置能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

第四節(jié)　提高生物安全治理能力

構(gòu)建生物安全科技支撐體系。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。建設(shè)若干跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加快建設(shè)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測能力。鼓勵(lì)科研單位與企業(yè)合作，推動一批生物技術(shù)企業(yè)開展生物安全技術(shù)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)生物安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建新型生物威脅防御體系。構(gòu)建科學(xué)合理的生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)保障平臺，開展即時(shí)、持續(xù)性監(jiān)測，提升生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。探索構(gòu)建生物安全等級標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生物安全事件預(yù)防、應(yīng)對等預(yù)案，建立快速響應(yīng)協(xié)調(diào)決策機(jī)制。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，建立完善疫苗儲備制度。建立健全動物防疫體系，提高動物疫情處置能力和水平。推動開展生物安全國際合作。

強(qiáng)化生物安全科普宣傳教育。把生物安全納入國家安全宣傳教育體系，加強(qiáng)生物安全科普宣傳，提升全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎(chǔ)。建立健全集技術(shù)培訓(xùn)、演練評估、咨詢幫助于一體的生物安全科普教育體系，積極開展多層次的生物安全知識教育培訓(xùn)，形成有效預(yù)防和限制恐慌蔓延的防范預(yù)案。

第五節(jié)　強(qiáng)化城市公共安全保障

提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，突出依法治理、源頭治理、綜合治理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地主管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。完善地方消防法規(guī)，推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理，全面推行消防信用監(jiān)管，實(shí)施智慧消防工程，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。

保障食品藥品安全。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾生命安全和身體健康。大力推動食品安全智慧監(jiān)管云平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量安全水平。全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，努力成為全國食品最安全、百姓最滿意、消費(fèi)最放心的城市之一。全面加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管，建設(shè)藥品智慧監(jiān)管一體化平臺。加強(qiáng)疫苗批簽發(fā)、國際一流外科植入物等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高災(zāi)害防御能力。完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈預(yù)報(bào)預(yù)警，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。建立健全城市自然災(zāi)害防控體系，有效防范自然災(zāi)害及次生災(zāi)害。加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所建設(shè)，保障地震災(zāi)害應(yīng)急救援。強(qiáng)化對地面沉降和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測及防范治理。強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)氣象服務(wù)保障基地，提升氣象災(zāi)害防御能力。完善全民安全教育體系，開展體驗(yàn)式安全科普教育和市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)。

推進(jìn)國防動員建設(shè)。完善國防動員體系，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)軍地聯(lián)動，統(tǒng)籌國防動員和政府應(yīng)急管理建設(shè)，在與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品中貫徹落實(shí)國防需求，增強(qiáng)動員保障能力，提升平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力。推進(jìn)城市綜合防護(hù)體系建設(shè)，支持開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，提升人民防空應(yīng)急服務(wù)能力。強(qiáng)化全民國防教育，推進(jìn)革命軍事館建設(shè)，大力宣傳人民軍隊(duì)光榮歷史。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，支持駐津部隊(duì)、武警部隊(duì)和預(yù)備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進(jìn)民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六節(jié)　推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化

提升應(yīng)急管理水平。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。建立全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案管理數(shù)字化、信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急指揮。強(qiáng)化陸空、陸海一體化指揮協(xié)調(diào)，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力和水平。建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息一體化水平。強(qiáng)化京津冀應(yīng)急救援合作，健全突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮、應(yīng)急資源合作共享等機(jī)制，提升跨區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動能力。

建立健全應(yīng)急物資保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資政府儲備、社會化儲備，豐富物資品種，優(yōu)化儲備布局。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，科學(xué)確定儲備品種及規(guī)模，增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)急物資社會化儲備能力。完善糧食應(yīng)急保障體系，形成從原糧儲備到加工、倉儲、配送、應(yīng)急保障于一體的糧食保障基地。大力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)研發(fā)攻關(guān)，在智能安防、救援機(jī)器人、無人機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理信息化，建設(shè)應(yīng)急物資儲備信息平臺。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

提升基層應(yīng)急管理水平。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升工程，健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全區(qū)級應(yīng)急救援中心，支持基層成立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，在有條件的地區(qū)建設(shè)基層應(yīng)急管理服務(wù)站。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系及基層應(yīng)急信息平臺和災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急教育培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。

第十五章　建設(shè)法治天津，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)　加快建設(shè)法治天津

加強(qiáng)高質(zhì)量立法。加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征、富有天津特點(diǎn)的地方性法規(guī)規(guī)章，切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。進(jìn)一步完善地方立法工作格局，完善市委、市政府決策與立法工作銜接機(jī)制，健全立法工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，對標(biāo)民法典加強(qiáng)配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)，深化京津冀協(xié)同立法，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域立法，健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章制度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

深化法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，全面推行清單管理制度，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建符合直轄市特點(diǎn)的政府治理體系。推進(jìn)重大行政決策法治化，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。深化綜合行政執(zhí)法改革，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，全面深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，推動執(zhí)法重心下移。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止權(quán)力異化和濫用。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。加大政務(wù)公開力度，推動權(quán)力公開透明運(yùn)行，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。完善行政問責(zé)制度，強(qiáng)化行政問責(zé)立法，依法規(guī)范和保障行政問責(zé)。

確保司法公正高效權(quán)威。健全社會公平正義法治保障制度，提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，明確三級法院職能定位，加強(qiáng)海事法院、鐵路運(yùn)輸法院、自貿(mào)區(qū)法院建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭建設(shè)，增強(qiáng)天津司法的國際影響力和區(qū)域輻射效應(yīng)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化民事訴訟制度改革，建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。深化執(zhí)行體制改革，深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置。

深化法治社會建設(shè)。推動全社會增強(qiáng)法治觀念，培養(yǎng)全社會法治信仰，引導(dǎo)人民群眾做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。維護(hù)憲法權(quán)威，深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識。廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力。加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面實(shí)施“八五”普法，提升普法工作的針對性和實(shí)效性。完善法律援助制度和司法救助制度，保障困難群眾、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。

第二節(jié)　維護(hù)社會穩(wěn)定

創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。建立健全社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域交織疊加、傳導(dǎo)蔓延。強(qiáng)化社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

構(gòu)筑現(xiàn)代化社會治安防控體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控、專群結(jié)合、群防群治，深化社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，推進(jìn)社會治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，堅(jiān)決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，維護(hù)良好治安秩序。大力加強(qiáng)公安特警隊(duì)建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定各項(xiàng)措施。健全掃黑除惡長效機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，推動實(shí)現(xiàn)“無黑”城市目標(biāo)。完善毒品治理體系，著力提升毒品治理能力，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭。推進(jìn)立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，加快構(gòu)筑“城市安全數(shù)字底座”，有效提升公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)筑全天候全方位安全態(tài)勢。

第三節(jié)　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

堅(jiān)持共建共治共享的社會治理制度，堅(jiān)持黨的基層黨組織建設(shè)和社會治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，規(guī)范基層群眾自治組織建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺，提升社會治理科技支撐能力。強(qiáng)化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織積極作用，大力發(fā)展志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面落實(shí)黨的民族、宗教等政策，不斷擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動的覆蓋面，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。

第十六章　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保一張藍(lán)圖繪到底。

第一節(jié)　堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制

完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性安排，健全黨中央決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨委（黨組）對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求的本領(lǐng)，增強(qiáng)思想敏銳性、工作前瞻性和落實(shí)穿透性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

第二節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

完善中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，增強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對財(cái)政預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，制定具體方案，明確責(zé)任分工，確保任務(wù)落地。

第三節(jié)　完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐。完善年度計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃的機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，市級財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。強(qiáng)化金融政策支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持本規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。對納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化分類實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施效能。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改，經(jīng)評估確需調(diào)整修訂時(shí)，由市人民政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委同意后，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，完善對規(guī)劃主要指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核制度，強(qiáng)化對約束性指標(biāo)和市級專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的評價(jià)考核。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和新聞媒體、社團(tuán)組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，最大限度凝聚共識，集全市之力、全市之智，推動規(guī)劃落地實(shí)施。

“十四五”規(guī)劃目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新競進(jìn)，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗！

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