關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見(全文) 發(fā)布時間:2021-03-29 17:23

中商情報網訊:3月29日,國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見》(以下簡稱《意見》)的通知,要求到2035年,使鐵路網絡布局結構更加優(yōu)化完善,鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間,為加快建設交通強國當好先行,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

《意見》要求合理確定標準,規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路,可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路,可預留時速350公里條件。

關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見

國家發(fā)展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司

鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來,我國鐵路快速發(fā)展,取得了顯著成就,為支撐和引領經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為國家現(xiàn)代化建設的重要引擎。與此同時,在鐵路規(guī)劃建設工作中,一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況,鐵路企業(yè)也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。為進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作,推動鐵路高質量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,科學有序推進鐵路規(guī)劃建設,防范化解債務風險,全面增強鐵路安全質量效益、服務保障能力和綜合發(fā)展實力。到2035年,使鐵路網絡布局結構更加優(yōu)化完善,鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間,為加快建設交通強國當好先行,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

二、加強規(guī)劃指導

根據國家經濟社會發(fā)展和軍民融合需要,綜合考慮鐵路與公路、水運、民航、城市交通等關系,加強與國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,科學編制鐵路發(fā)展規(guī)劃,形成分層分類、功能互補的規(guī)劃體系。

國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃。鐵路中長期規(guī)劃主要明確發(fā)展戰(zhàn)略、網絡骨架、通道功能等,確定基礎設施空間布局,為鐵路長遠發(fā)展留出空間。鐵路五年發(fā)展規(guī)劃主要明確發(fā)展任務、項目安排、建設標準等,安排鐵路規(guī)劃建設階段性工作。國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐,優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結構,促進客運與貨運協(xié)調發(fā)展。加快推動鐵路進港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè),推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉移。嚴格控制建設既有高鐵的平行線路,既有高鐵能力利用率不足80%的,原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施,規(guī)劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準,未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設。

各地要根據國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃,按照需求導向、效益為本的原則,編制城際、市域(郊)等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報批。建立健全鐵路建設規(guī)劃管理機制,科學論證項目建設時機和方案。加強與國家鐵路企業(yè)的溝通協(xié)調,統(tǒng)籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通多網融合、資源共享、支付兼容,具備條件的線路盡快實現(xiàn)安檢互信、票制互通。嚴禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規(guī)變相建設地鐵、輕軌。

三、合理確定標準

規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路,可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路,可預留時速350公里條件。規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線,可采用時速250公里標準。規(guī)劃建設城際鐵路線路,原則上采用時速200公里及以下標準。除此之外,規(guī)劃建設中西部地區(qū)路網空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標準。有關單位要加強對客流密度等技術指標的論證審核,對數據造假等行為依法依規(guī)嚴肅問責。

高速鐵路運營后要盡快按照設計標準達速運行,普速鐵路要充分用好通道資源,提高貨物運輸能力和集裝箱多式聯(lián)運比例,有富余資源的鐵路可按照市場化方式適當開行城際列車和市域(郊)列車。

四、分類分層建設

干線鐵路由中央與地方共同出資,中國國家鐵路集團有限公司發(fā)揮主體作用,負責項目建設運營,效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主,項目業(yè)主可自主選擇建設運營方式。中國國家鐵路集團有限公司要為項目業(yè)主辦理與國家鐵路接軌手續(xù)提供便利條件,及時開展評估論證,在開工前辦完接軌手續(xù)。

五、有效控制造價

嚴把鐵路建設項目審核關,做深做細前期工作,強化技術經濟比選,合理確定建設標準、征拆范圍和補償標準,除國家重大戰(zhàn)略需求外,要滿足財務平衡的要求,避免盲目攀比、過度超前或重復建設。加強項目管理,鼓勵采用自主化技術裝備,優(yōu)化施工組織,嚴禁擅自增加施工內容、提高標準或擴大規(guī)模,需增加中央財政出資的,要履行有關報批程序。新建城際鐵路、市域(郊)鐵路的功能定位、建設標準等發(fā)生重大變化,或線路里程、直接工程費用(扣除物價上漲因素)等與建設規(guī)劃相比增幅超過20%的,要履行建設規(guī)劃調整程序。

六、創(chuàng)新投融資體制

全面開放鐵路建設運營市場,深化鐵路投融資體制改革,分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質資產上市。制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委托運輸等費用清算和收益分配規(guī)則,保障路網資源統(tǒng)籌配置、公平共享,確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式,加強土地綜合開發(fā),既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途,通過轉讓、出租等方式加快盤活,新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃,與城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)同管理。

七、防范化解債務風險

妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務。通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源,確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金,增強出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式,提高直接債務融資比例,有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系,完善客運票價浮動機制,健全貨運價格形成機制。各地要更好發(fā)揮地方政府專項債券作用,帶動社會資本投資,保障鐵路項目合理融資需求。國家有關部門要進一步調整中央預算內投資結構,加大對中西部鐵路項目的支持力度。涉及西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區(qū)的國家鐵路項目,原則上以中央出資為主??茖W研究界定鐵路公益性運輸范圍并建立核算和補貼機制。建立健全鐵路債務風險監(jiān)測預警機制,加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核,合理控制債務負擔較重、超出財政承受能力地區(qū)的鐵路建設。

各地區(qū)、各有關單位要認真落實本意見要求,加強規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌,強化聯(lián)動協(xié)調,形成工作合力,共同推動鐵路高質量發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等有關部門和單位建立健全工作機制,持續(xù)開展跟蹤督導,適時組織階段評估。

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