中商情報網(wǎng)訊：為積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期的主要成就

“十三五”期間，我省養(yǎng)老服務(wù)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)剛需、補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、促消費(fèi)、防風(fēng)險，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效。

養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制更加健全。省委、省政府將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”工作納入市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容。省級層面成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各地按照省委、省政府部署，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。

養(yǎng)老服務(wù)政策更加完善。出臺《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、老年人照顧服務(wù)4個綜合性政策和40余個專項政策，涵蓋了城市養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、土地保障、稅費(fèi)減免、金融支持等各個領(lǐng)域；各地結(jié)合實際出臺相關(guān)配套落實政策，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加健全。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完備。累計投入省級及以上資金30億元，帶動地方各級政府和社會資本投入100多億元，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)209家、總數(shù)達(dá)到1989家，新增有效床位供給近4萬張；打造特困失能人員照護(hù)中心82個，新增護(hù)理床位9500張，護(hù)理型床位占比76%；改造提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)929所、629所通過消防審驗，占比67.7%；累計新建或改建護(hù)理型床位4萬余張，護(hù)理型床位占比由17%提高到47%、增加30個百分點。各類城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到3000余個，新增符合“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點6625個、達(dá)到10225個，建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院436個。

老年人保障制度更加健全。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系基本建成。養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)格局基本形成，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3245萬人。積極實施政府民生工程，發(fā)展成果惠及更多老年群體。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，各地按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)分別發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，惠及8.6萬老年人；連續(xù)5年對近100萬老年人根據(jù)不同年齡段按照50元-1000元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼，為近340萬老年人購買人身意外傷害保險。城鄉(xiāng)特困老年人生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別達(dá)到915元、615元，農(nóng)村特困失能人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)執(zhí)行；失能、部分失能、生活自理的特困人員每月護(hù)理費(fèi)分別達(dá)1200元、300元、70元。

養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元。實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動，有力促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。10個設(shè)區(qū)市納入中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，1個設(shè)區(qū)市列為省級試點單位，率先實現(xiàn)試點地區(qū)全覆蓋。對3500戶困難老年人家庭實施居家適老化改造。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，廣泛開展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)短期照料、日間托養(yǎng)、居家照護(hù)、“喘息服務(wù)”等功能，通過騰退、租賃、配建、整合社區(qū)閑置資源等方式，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板加速補(bǔ)齊；“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”模式向全國推廣，城鄉(xiāng)老年人“原居安養(yǎng)、就近就便”的養(yǎng)老服務(wù)需求不斷滿足。

養(yǎng)老服務(wù)市場更加開放。支持社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、政府和社會資本合作（PPP）等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)和培育了30余家專業(yè)化、連鎖化企業(yè)和本土企業(yè)。健全完善用地保障、規(guī)劃建設(shè)、財政獎補(bǔ)、稅費(fèi)減免、金融支持政策，養(yǎng)老服務(wù)市場活力明顯增強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動各地建立健全消防安全、食品衛(wèi)生、疫情防控等管理制度，一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防安全設(shè)施改造提升。健全部門聯(lián)席會議機(jī)制，有力防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)省級養(yǎng)老綜合服務(wù)信息化平臺，研究制定一批養(yǎng)老服務(wù)江西地方標(biāo)準(zhǔn)；實施養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程和養(yǎng)老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計劃，每年培訓(xùn)養(yǎng)老院院長600名、從業(yè)人員2萬人次。

第二節(jié) “十四五”時期的發(fā)展形勢

面臨的挑戰(zhàn)?？傮w上，“十三五”期間，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了量質(zhì)提升，但距離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求、群眾需求還有不少差距。老年人保障水平偏低、支付能力不足等問題短期內(nèi)還未有效改善；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)營主體之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，供給結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間，一些短板弱項和瓶頸問題需要進(jìn)一步推動解決。養(yǎng)老院普遍存在“招工難”“留人難”，養(yǎng)老護(hù)理員隊伍不穩(wěn)定、年齡偏大、整體素質(zhì)不高，難以滿足高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管缺乏法律、法規(guī)支撐，行業(yè)主管部門監(jiān)管手段少、難度大，防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2020年底，我省60歲及以上人口762.48萬，占總?cè)丝诘?6.87%；65歲及以上老年人537.1萬，占總?cè)丝诘?1.89%；預(yù)計到2025年，我省60歲及以上、65歲及以上老年人口占比將分別達(dá)到20%、15%左右。我省老齡化高齡化趨勢明顯、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再加上即將到來的集中“退休潮”的疊加影響，將給養(yǎng)老保險基金運(yùn)營和社保經(jīng)辦服務(wù)帶來較大壓力，養(yǎng)老保險服務(wù)渠道單一、經(jīng)辦力量不足、服務(wù)供給不充分、難以適應(yīng)社會化、多樣化、智能化發(fā)展趨勢的矛盾將日益凸顯；“十四五”期間，我省基本養(yǎng)老保險退休人數(shù)將逐年增加，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)壓力將進(jìn)一步增大；老年人家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化態(tài)勢繼續(xù)深入發(fā)展，將對養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給結(jié)構(gòu)帶來深刻影響；這些情況與當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)面臨的諸多困難和短板相互交織、相互影響，將對養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來較大壓力。

面臨的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問題。黨的十九大和十九屆三中、四中全會都對積極應(yīng)對人口老齡化作出部署，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。省委、省政府對養(yǎng)老服務(wù)工作高度重視，先后將養(yǎng)老服務(wù)納入基層黨的建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等統(tǒng)籌推進(jìn)，省第十五次黨代會提出“讓夕陽更紅”的目標(biāo)要求，這為做好新發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)工作提供了難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也對今后養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家層面正在部署開展積極應(yīng)對人口老齡化、“一老一小”等重大試點。第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，將為養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的技術(shù)創(chuàng)新支持。同時，我省擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源，是粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同腹地，也是目前唯一同時毗鄰珠三角、長三角、閩東南三角的省份。這些優(yōu)勢，將對豐富養(yǎng)老服務(wù)供給、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)受眾、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)賦予新機(jī)遇、增添新動能、拓展新空間。

制定實施“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，是我省全面貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，對健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，更好地履行兜底保障職責(zé)，增強(qiáng)老年人獲得感幸福感安全感，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和共同富裕，具有重要意義。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，認(rèn)真落實共同富裕國家行動綱領(lǐng)和省第十五次黨代會部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力?；尽⒀a(bǔ)短板、鍛長板、抓規(guī)范、防風(fēng)險，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。

第二節(jié) 基本原則

——廣泛參與，共享發(fā)展。加強(qiáng)黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場主體作用，鞏固家庭的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，在全社會營造敬老、孝老、愛老、尊老、養(yǎng)老的濃厚氛圍，切實構(gòu)建政府、市場、社會、家庭共建共享的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步，在履行養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本的同時，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加速補(bǔ)齊城市養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)鞏固“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”品牌成果。

——適應(yīng)需要，多元發(fā)展。聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點位”問題，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，著力完善“基本養(yǎng)老有保障、普惠養(yǎng)老有選擇、特色養(yǎng)老有供給”的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

——發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展。依托江西獨特的生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，打造一批具有江西特色的養(yǎng)老服務(wù)模式，研發(fā)推廣使用一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品用品，創(chuàng)新研制一批符合江西實際的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌。

——量力而行，科學(xué)發(fā)展。充分考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定各項目標(biāo)、指標(biāo)，合理有效引導(dǎo)社會預(yù)期，不斷增強(qiáng)全社會積極應(yīng)對老齡化的信心，持續(xù)為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展拓展空間、增添動力。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、供給多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)新格局更加完善；人人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，基礎(chǔ)設(shè)施更加鞏固，供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)市場更加開放，養(yǎng)老服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提高，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推動逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，助餐、助醫(yī)、助娛、助浴等居家上門服務(wù)廣泛開展，城鄉(xiāng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系建立健全，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板加速補(bǔ)齊，15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌提質(zhì)升級。以“一縣一中心、一鄉(xiāng)一陣地、一村一場所”為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)營發(fā)展，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”品牌持續(xù)鞏固。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放，市場主體不斷培育壯大，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，智能化等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)不斷融合發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量加速提升。政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建立健全。信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，人才留用政策機(jī)制不斷健全。

老年宜居環(huán)境持續(xù)改善。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難有效解決，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。

養(yǎng)老保險體系逐步建立?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均領(lǐng)取待遇水平達(dá)到180元，社會保險管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。

第三章 織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

健全老年人能力評估制度。貫徹實施老年人能力綜合評估國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西實際建立健全老年人能力評估體系，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，推動實現(xiàn)評估結(jié)果部門之間互認(rèn)、按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。探索將老年人能力評估與免費(fèi)健康體檢等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動建設(shè)一批綜合評估機(jī)構(gòu)和評估隊伍，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評估。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展水平和老齡化形勢動態(tài)調(diào)整。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居、高齡和計劃生育特殊家庭的老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

完善老年人救助福利補(bǔ)貼制度。完善落實高齡補(bǔ)（津）貼制度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)評估認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。推進(jìn)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，加強(qiáng)與殘疾人兩項補(bǔ)貼、社會救助等制度銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。

構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險體系。根據(jù)國家部署，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。適應(yīng)人口老齡化和退休人員集中增加趨勢，加快智慧社保建設(shè)，健全領(lǐng)取養(yǎng)老待遇“靜默認(rèn)證”大數(shù)據(jù)算法，加強(qiáng)全民參保大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，全面提升社會保險服務(wù)精細(xì)化水平。

逐步建立多層次長期照護(hù)保障制度。加強(qiáng)長期護(hù)理保險制度與長期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，建立健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次的長期照護(hù)服務(wù)體系，加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老年人長期照護(hù)服務(wù)力度。根據(jù)國家部署穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險試點工作。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的有益補(bǔ)充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護(hù)理保險在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險產(chǎn)品。

第二節(jié) 推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

明確新時期公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，落實特困失能、部分失能人員生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，有效保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，推動實現(xiàn)縣級特困失能人員集中照護(hù)中心全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，有意愿的特困失能人員全部實現(xiàn)在縣級集中照護(hù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性示范作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人等提供照料托養(yǎng)服務(wù)，仍有剩余床位的向普通社會老年人開放。

實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。每個縣（市、區(qū)）建成1所具備照護(hù)托養(yǎng)能力的縣級失能專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)；所有存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面實現(xiàn)改造提升，新建或改造護(hù)理型床位占比分別不低于60%、50%；已經(jīng)實現(xiàn)改造提升的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點推進(jìn)內(nèi)部環(huán)境適老化改造。科學(xué)設(shè)置公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，新建或改擴(kuò)建市縣鄉(xiāng)三級公辦養(yǎng)老院項目床位設(shè)置規(guī)模原則上分別不超過500張、300張、150張，不得興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位能夠滿足區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)需求且仍有較多空余床位的地區(qū)，不宜新建、擴(kuò)建項目。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營、社會化服務(wù)、價格收費(fèi)、薪酬待遇等制度。加強(qiáng)敬老院管理人員選聘考核管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化程度。健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心框架體系，推動各層級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能。堅持運(yùn)營主體的多元性、可持續(xù)性，科學(xué)穩(wěn)妥實施公建民營，宜公則公、宜民則民，不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“打包”交由同一家機(jī)構(gòu)或組織運(yùn)營。實施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障特困人員照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)需求。探索建立緊密型養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，提升區(qū)域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體水平，織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級

推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分利用閑置的校舍、民房、老村部等資源，按照“四助五有”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在行政村、較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心等有效整合，為農(nóng)村留守老年人開展互助養(yǎng)老提供有效載體。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，開展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”示范點建設(shè)。

深化“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”。實施黨群連心、老人舒心、子女放心的“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”三心工程，建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，制定穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。根據(jù)村莊、老年人居住分布、養(yǎng)老服務(wù)需求的實際，探索創(chuàng)新農(nóng)村老年人服務(wù)新模式，打通農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。

第四節(jié) 健全困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系

依托村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村民理事會等組織，發(fā)布“紅黑榜”“道德榜”，教育引導(dǎo)老年人家庭盡職責(zé)、盡義務(wù)，讓親情不下線、不缺位。建立健全城市老年人居家探訪制度，到2022年，空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立健全留守等老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶三項制度。鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織、專業(yè)社工及志愿服務(wù)隊伍等，重點面向空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探視巡訪服務(wù)。

第四章 全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

第一節(jié) 拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能

支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。依托具備失能照護(hù)能力的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，完善建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，健全上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛、助浴等上門服務(wù)。支持發(fā)展面向長期照護(hù)對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。

實施居家適老化改造工程。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采取政府補(bǔ)貼方式，對特殊困難的高齡、失能、殘疾等城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。

第二節(jié) 大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)以嵌入式養(yǎng)老院為重點、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，在街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和相應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能；在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老院或日間照料中心，為社區(qū)老年人提供照護(hù)托養(yǎng)、日間照料、助餐、康復(fù)、護(hù)理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接相應(yīng)區(qū)域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶、能力評估、家庭照護(hù)等服務(wù)。支持引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射周邊社區(qū)、兼顧上門服務(wù)的綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的社區(qū)老年食堂；通過購買服務(wù)、分級分類獎補(bǔ)等扶持政策，積極培育專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)短期照料、日間托養(yǎng)、居家照護(hù)、“喘息服務(wù)”等功能，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化和高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，解決高齡、失能老年人就近就便的照料護(hù)理服務(wù)需求。探索社區(qū)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年餐桌、定期巡訪等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

第三節(jié) 提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

突出護(hù)理能力建設(shè)。完善對護(hù)理型床位的認(rèn)定。聚焦高齡及失能、失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，把提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力擺在更加突出的位置，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦失智老年人的特殊需求，在市、縣（區(qū)）福利院開辟失智照護(hù)樓或照護(hù)單元，鼓勵社會力量興辦面向失智老年人的照護(hù)機(jī)構(gòu)或開辟專區(qū)。推進(jìn)失智照護(hù)、失能護(hù)理示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。

強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全。加強(qiáng)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患排查整治，建立隱患、整改、責(zé)任三個清單。實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，推動解決存量公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗問題。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按要求實施消防改造并通過消防驗收或消防驗收備案的，給予適當(dāng)獎補(bǔ)。對符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由屬地市、縣政府按規(guī)定集中研究處理。

提升機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好各類風(fēng)險日常評估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑設(shè)計時充分考慮醫(yī)療感染管理要求，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。依托城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或綜合性示范機(jī)構(gòu)，在設(shè)區(qū)市層面建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，擔(dān)負(fù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)生公共衛(wèi)生、火災(zāi)、食品安全等突發(fā)事件情況下老人的轉(zhuǎn)移、照料服務(wù)等工作。

第四節(jié) 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展水平

暢通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策渠道。按照“就近就便、互利互惠”原則，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過簽約合作獲得所需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過托管養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。各地衛(wèi)生健康行政部門依照程序依法核發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。

支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。支持通過建立聯(lián)合體等方式，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，發(fā)展具有醫(yī)養(yǎng)或康養(yǎng)特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，正式運(yùn)營3個月后即可提出定點申請，定點評估完成時限不得超過3個月時間；各級醫(yī)療保障行政部門要加強(qiáng)對定點申請、申請受理、專業(yè)評估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督。

推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭流動延伸。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；聚焦失能和部分失能老年人的實際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長期照護(hù)服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，改造提升一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)老年人健康管理，提供老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。

第五章 促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第一節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境

深化“放管服”改革。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度，規(guī)范備案管理工作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，健全“要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”的要素市場機(jī)制，營造公平、安全、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，落實外資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國民待遇，全面落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡審批手續(xù)、提高審批效率，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過程中涉及的各有關(guān)部門，要主動公開審批程序和審批時限，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切實加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目籌建指導(dǎo)。

做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場主體。完善落實社會資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開和政策指引。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)和培育一批品牌化、專業(yè)化、連鎖化旗艦龍頭企業(yè)。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)，支持省屬國有康養(yǎng)企業(yè)打造規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)品牌；對養(yǎng)老服務(wù)功能國有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考核提供養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效率和保障能力等指標(biāo)。

實施普惠養(yǎng)老專項行動。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，通過開展城企合作等方式，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)有效益、老人可接受、市場有發(fā)展、質(zhì)量有保障”的普惠養(yǎng)老模式。充分把握市場供給和需求規(guī)律，支持引導(dǎo)社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵舉辦規(guī)?；?、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè)。加大國有經(jīng)濟(jì)對普惠養(yǎng)老的支持，支持各類主體擴(kuò)大普惠性服務(wù)，引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”。完善市場原則下的普惠價格形成機(jī)制，綜合考慮機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成本、政策支持和財稅補(bǔ)貼、老年人承受能力等情況，推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運(yùn)行，價格水平應(yīng)當(dāng)顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二節(jié) 促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)等開展智能化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接市場供需，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費(fèi)模式。

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托江西優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢，推進(jìn)面向老年人的健康管理、養(yǎng)生保健、教育服務(wù)、精神文化、旅游休閑、體育健身等業(yè)態(tài)深度融合，積極發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，著力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。充分發(fā)掘我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等加強(qiáng)合作，廣泛推廣熱敏灸、中醫(yī)康復(fù)等中醫(yī)藥技術(shù)適宜服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務(wù)。

第三節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。健全養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，合理引導(dǎo)市場消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步釋放全社會養(yǎng)老服務(wù)需求。探索建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理平臺，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進(jìn)行欺詐等違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐的意識和能力，積極營造有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的良好社會氛圍。

壯大發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。廣泛開發(fā)滿足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品。針對不同生活場景，加大老年休閑陪護(hù)、清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)適老化家電、家具以及新型照明、洗浴裝置、廚房用品、輔助器具、助行機(jī)器人等智能化日用輔助產(chǎn)品。建立老年用品產(chǎn)品目錄，推廣支持新型材料、5G、人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實（VR）等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，支持外骨骼機(jī)器人、照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、虛擬與現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式、智能化等養(yǎng)老設(shè)備。充分考慮老年群體使用感受，研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面。推動老年用品產(chǎn)品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮，激發(fā)消費(fèi)熱情，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。推進(jìn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)站點。

第六章 健全養(yǎng)老服務(wù)要素支撐體系

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障

加強(qiáng)規(guī)劃布局。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制時做好銜接并予以優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。2022年底前，市縣民政部門會同相關(guān)部門完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的針對性、均衡性，并做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局得到落實。市縣政府要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會。

保障用地需求。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中要保障養(yǎng)老用地需求，并按照“就近養(yǎng)老、便利就醫(yī)、便于探視”原則安排在合理區(qū)位。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商服用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；根據(jù)國家有關(guān)部署落實過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)期。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極落實劃撥用地政策。鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)土地。嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于房地產(chǎn)開發(fā)。

第二節(jié) 增加設(shè)施供給

推動培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照“脫鉤是原則、保留是例外”要求，推動培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等脫鉤，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至國有資本運(yùn)營平臺，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉(zhuǎn)型。堅持“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)歷史遺留問題，對資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、變更權(quán)屬、改變土地用途、房屋報建、補(bǔ)辦證照、規(guī)劃銜接等手續(xù)予以優(yōu)先辦理。

整合利用閑置設(shè)施。制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房、廠房、長期空置的公租房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，加大改造提升力度，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。

落實配建要求。完善落實新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，建立常態(tài)化督查機(jī)制，確保新建居住區(qū)按每百戶不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于300平方米，確保安全、實用、便利、適老。在城市居住社區(qū)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過回購、租賃、置換、改造等方式按每百戶15平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足已建成的居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于200平方米。鼓勵各地對已納入改造計劃且具備條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，因地制宜，充分利用各類閑置資源，建設(shè)或改造養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施短板。

第三節(jié) 完善扶持政策

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策，落實服務(wù)場所用水、用電、用氣價格優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。

完善補(bǔ)貼制度。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，從2022年起，各地要不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增護(hù)理型床位（實行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除外）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，所需資金由各地財政自行承擔(dān)，省級對各地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助給予適當(dāng)支持。健全運(yùn)營補(bǔ)貼激勵機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，按照實際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元標(biāo)準(zhǔn)落實運(yùn)營補(bǔ)貼。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

第四節(jié) 加大多元化金融服務(wù)支持

鼓勵金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)以及國有資本、社會資本通過多種方式積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求；對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。堅持依法合規(guī)、風(fēng)險可控，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險體系，推廣長期護(hù)理保險、老年人意外傷害保險、機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險等險種，推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為機(jī)構(gòu)、個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔(dān)者。

第五節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

健全人才教育培訓(xùn)體系。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，鼓勵高等院校、職業(yè)院校等各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，通過共建實訓(xùn)基地等方式，探索開展養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)試點。營造良好的就業(yè)氛圍，持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)行動，繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計劃，對所有養(yǎng)老院院長進(jìn)行輪訓(xùn)。支持養(yǎng)老護(hù)理員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受相關(guān)補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。

健全從業(yè)人員激勵機(jī)制。完善人才、智力、項目相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)柔性引才機(jī)制，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持。對吸納就業(yè)見習(xí)對象參加就業(yè)見習(xí)并支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)的單位，按見習(xí)單位所在縣（市、區(qū)）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，見習(xí)留用人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%。強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼政策。舉辦不同層級的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定按程序授予相應(yīng)榮譽(yù)、晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。定期開展“最美養(yǎng)老院長”“最美養(yǎng)老護(hù)理員”學(xué)習(xí)宣傳活動。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳。

健全“社工+志愿者”隊伍。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，積極扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織及時發(fā)布為老志愿服務(wù)項目，推動“時間銀行”模式應(yīng)用于為老志愿服務(wù)實踐，鼓勵各地探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲蓄與回饋等正向激勵機(jī)制。培育養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，推動社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會工作者“三社聯(lián)動”。

第七章 全面提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平

第一節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。實施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）和《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。制定完善養(yǎng)老服務(wù)價格分類政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場形成，有關(guān)部門要對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行必要監(jiān)督；政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費(fèi)政策，積極探索公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式；推動形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)價格相適應(yīng)的市場機(jī)制。全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)公示接受社會監(jiān)督，實行市場定價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相對穩(wěn)定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處置糾紛。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價體系。依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿申請、公開透明、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，開展全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法公示。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)。

第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場“寬進(jìn)嚴(yán)管”，全省各級各地要建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)主責(zé)、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

健全完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。依法落實屬地監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，按照相關(guān)部門職責(zé)充實完善隨機(jī)抽查事項清單，提高監(jiān)管實效。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。切實防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險隱患，及時化解潛在的重大安全風(fēng)險，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)對設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管執(zhí)法，依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強(qiáng)對運(yùn)營秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時制止并依法查處各類未注冊營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義或未登記備案以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展的養(yǎng)老服務(wù)活動及其舉辦主體。加強(qiáng)對質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療器械、耗材、藥品的使用安全等監(jiān)督檢查和督促整改。加強(qiáng)對從業(yè)人員的監(jiān)督引導(dǎo)，檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等崗位的人員是否具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員等遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老等行為。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理，強(qiáng)化對銷售會員卡、預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。對于養(yǎng)老社區(qū)（CCRC），要明確以服務(wù)為本的功能定位，積極探索建立專項監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)過渡金融化，確保健康穩(wěn)定可持續(xù)。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險能力，縣級以上人民政府可以通過補(bǔ)貼保險費(fèi)等方式給予支持。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，做好服務(wù)糾紛處理工作，保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序。

第三節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，積極推動信息化高新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理和服務(wù)能力提升。以國家實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動為契機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理和應(yīng)用，搭建互聯(lián)貫通的養(yǎng)老服務(wù)工作大數(shù)據(jù)平臺，推廣全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺，大力提升信息化管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。提高養(yǎng)老服務(wù)信息資源利用水平，推進(jìn)公共信息的資源共享，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，對涉及老年人口、保障、服務(wù)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，做好與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源的對接，推動數(shù)據(jù)資源向社會開放。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推動實施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實踐創(chuàng)新，研究制定地方居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和積極性。

第八章 提升社會環(huán)境支撐體系

第一節(jié) 弘揚(yáng)家庭孝老傳統(tǒng)美德

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和廣泛宣傳，在全社會開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化，講好江西養(yǎng)老故事。加強(qiáng)反映養(yǎng)老、孝老、敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，鼓勵廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)播放平臺制作、播放養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在村級事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人依法履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，建立對無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。實施老年人患病住院治療期間贍養(yǎng)人護(hù)理假制度。

第二節(jié) 推進(jìn)社會環(huán)境適老化改造

提升社區(qū)適老化水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，協(xié)同推進(jìn)小區(qū)路面、出入口、通道、樓梯等無障礙環(huán)境建設(shè)。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，打造更加方便、溫馨的宜居安養(yǎng)環(huán)境。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。

推動公共場所適老化。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場、火車站、二級以上汽車客運(yùn)站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。推動城鄉(xiāng)街道、社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化。

第三節(jié) 建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會

完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強(qiáng)“身份證”信息歸集和數(shù)據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對工作。

推進(jìn)智慧化服務(wù)適應(yīng)老年人。開展專項行動持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動，開發(fā)一體化老年模式，促進(jìn)上下游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技。

第四節(jié) 豐富老年人精神文化生活

支持老年人參與體育健身。將適合老年人體育健身的場地設(shè)施納入體育健身圈建設(shè)內(nèi)容，在建設(shè)體育場館和全民健身工程時，充分考慮到老年人健身特點和健身需要，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材；推廣適合老年人的體育建設(shè)活動項目及傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人開展各類運(yùn)動項目；鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展老年教育。開展老有所學(xué)教育發(fā)展專項行動計劃，到2025年，縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)，建設(shè)一批示范性老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)點。推動開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，積極融入全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，推動老年教育線上線下融合發(fā)展。鼓勵利用現(xiàn)有老年教育資源，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)。建立大齡、老年人才信息庫，搭建公共服務(wù)平臺為大齡勞動者有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實等“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。

豐富老年人休閑文化生活。支持新建或改擴(kuò)建一批老年公共文體活動場所。針對老年人共性的精神文化需求，鼓勵各方增加對老年節(jié)目的制作和投入，編輯出版適合老年人的大字版本圖書。搭建老年人文化活動交流展示平臺，支持老年文化團(tuán)體和演出隊伍進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。鼓勵電影院、劇場等經(jīng)營性文娛場所加大對老年人開放的優(yōu)惠時段，對工作時段以惠民價格向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)支持。

第九章 實施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組重要作用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決跨部門的重點難點問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力；各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，形成協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。各地要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、積極應(yīng)對人口老齡化績效評價、政府營商環(huán)境考核等內(nèi)容；將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”列入市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容。各地要按要求建立健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心并落實相關(guān)人員編制。在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障

堅持積極應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，建立穩(wěn)定有效的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。完善政府投入機(jī)制，優(yōu)化各級財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，提升精準(zhǔn)化投入水平。各地要將養(yǎng)老服務(wù)納入政府民生工程和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，保障財政養(yǎng)老服務(wù)投入，省本級和各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障公辦特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，縣級要充分保障政府設(shè)立的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險費(fèi)用，并根據(jù)各地實際情況合理確定運(yùn)維保障標(biāo)準(zhǔn)。爭取納入國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市和“一老一小”、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌予以政府專項債券支持。鼓勵企業(yè)和社會組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

各地要配套制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，提升區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間服務(wù)和產(chǎn)品供給能力。要及時將養(yǎng)老服務(wù)體系納入?yún)^(qū)域國土空間規(guī)劃，并對接融入國家相關(guān)重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌融入省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)片區(qū)規(guī)劃，切實增強(qiáng)重點區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)承載力，發(fā)揮戰(zhàn)略性區(qū)域中節(jié)點城市的示范和輻射帶動作用。加大養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口老齡化程度相匹配。

第四節(jié) 加強(qiáng)跟蹤實施

省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向省政府報告工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。創(chuàng)新評估方式方法，引入第三方評估機(jī)制，將評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù)。各地要強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合實際制定本規(guī)劃配套措施，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性實施規(guī)劃。