中商情報網(wǎng)訊：為推進上海綜合交通發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，上海按照“管為本、重體系、補短板”的指導(dǎo)思想，不斷完善“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)總體執(zhí)行良好，重點任務(wù)和重大項目有序推進，重要指標(biāo)基本符合預(yù)期。

國際航運中心基本建成，航運服務(wù)水平穩(wěn)步提高。2020年，上海港集裝箱吞吐量達到4350萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)11年位居世界首位。洋山深水港區(qū)四期自動化碼頭投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭?！?020新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，上海全球排名第三。上海成功構(gòu)建國內(nèi)首個“一市兩場”城市機場體系，2019年航空客貨吞吐量達到1.22億人次、406萬噸，分別位列全球城市第4位、第3位，網(wǎng)絡(luò)通達性在亞洲處于領(lǐng)先地位。機場集疏運系統(tǒng)不斷優(yōu)化，軌道交通2號線東延伸段貫通運營，17號線、北翟快速路、郊環(huán)隧道等建成投用，機場聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)。

長三角互聯(lián)互通水平提高，一體化協(xié)作機制逐步完善。2020年，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設(shè)?！笆濉逼陂g，G346公路改建建成通車，G320公路改建等項目持續(xù)推進，首批省界斷頭路建設(shè)計劃中4條建成通車。建成杭申線、長湖申線、趙家溝東段航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。累計開設(shè)28條毗鄰客運線路，完成全部9個省界收費站拆除，推廣不停車電子收費系統(tǒng)（ETC）安裝應(yīng)用，長三角一體化區(qū)域合作機制逐步完善。

公交都市建設(shè)持續(xù)推進，城市交通運行總體有序。上海獲首批“國家公交都市示范城市”稱號。軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，2020年全市軌道交通運營里程785公里（含金山鐵路56.4公里）。地面公交服務(wù)層次逐漸豐富，71路、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營。公共交通服務(wù)效率提高，全市75.3%的軌道交通站點周邊50米半徑范圍有公交線換乘，軌道交通線路最短行車間隔縮短至1分50秒。出行信息服務(wù)水平逐步提高，出行支付手段更加多元。道路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)水平顯著提升，建成S26公路入城段、虹梅南路高架等高快速路，中心城越江通道形成“4橋14隧”布局，重點地區(qū)路網(wǎng)配套工程持續(xù)推進，嘉閔高架、北翟路地道等建成通車，打通61條區(qū)區(qū)對接（斷頭）路，新建、改建農(nóng)村公路106公里，完成1247公里農(nóng)村公路的提檔升級。

交通節(jié)能減排取得進展，綠色交通理念逐步深入。交通運輸行業(yè)能耗增幅放緩，公交、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域能耗趨于穩(wěn)定。綠色港口建設(shè)持續(xù)推進，率先實行船舶排放控制區(qū)管控措施，港區(qū)二氧化硫（SO2）濃度持續(xù)下降至8微克/立方米（μg/m3），與全市平均濃度持平。大力推廣新能源交通工具的使用，累計推廣新能源汽車42.6萬輛，新能源和清潔能源公交車占全部公交運營車輛的67%，已有各類充電樁37.7萬個。營造綠色友好出行環(huán)境，“一江一河”貫通工程持續(xù)推進，慢行交通品質(zhì)不斷提升。

交通綜合管理水平不斷提升，實事項目加快推進。綜合交通保障及應(yīng)急管理服務(wù)能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務(wù)，新冠疫情期間有效保障城市交通的正常運行。持續(xù)推進與人民生活密切相關(guān)的實事項目，累計完成道路交通緩擁堵項目405個，完成660個停車資源共享項目，提供約3.13萬個共享泊位。持續(xù)開展道路交通違法行為大整治，道路交通安全水平進一步提升。完善公交車實時到站信息預(yù)報服務(wù)，基本實現(xiàn)所有公交線路動態(tài)信息查詢。郵政快遞行業(yè)服務(wù)保障能力增強，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所全面實現(xiàn)電子化營業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋。

同時，當(dāng)前綜合交通依然存在一些瓶頸問題：上海國際?？諛屑~在國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力方面需要繼續(xù)提升，上海港集裝箱碼頭能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；長三角城際軌道交通缺乏，區(qū)域交通一體化進程仍需加快；新城綜合交通體系不夠完善，軌道交通功能層次依然單一，支撐綜合性節(jié)點城市作用有限；對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市交通保障能力尚需增強，交通服務(wù)供給和保障水平有待進一步提升；交通治理水平、交通環(huán)境、交通品質(zhì)、交通安全等方面仍需不斷提升；交通行業(yè)發(fā)展要適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，在科技應(yīng)用領(lǐng)域有待創(chuàng)新和突破。

二、發(fā)展趨勢展望

“十四五”時期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，對上海綜合交通體系提出了更高的發(fā)展要求。

（一）積極貫徹交通強國建設(shè)的戰(zhàn)略要求

要積極落實《交通強國建設(shè)綱要》，打造綜合立體交通網(wǎng)，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和引領(lǐng)。

（二）積極貫徹長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求

要進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，綜合交通體系要更好地融入和服務(wù)長三角。

（三）積極貫徹提升社會治理現(xiàn)代化水平要求

要在超大城市交通體系架構(gòu)初步形成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“建設(shè)改造”向“有機更新”轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)管理”向“精細化管理和風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)變，提升交通治理的現(xiàn)代化水平。

（四）積極貫徹建設(shè)人民城市的發(fā)展要求

要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，形成全齡友好、無障礙出行的高品質(zhì)交通環(huán)境，讓市民在高效、安全出行中感受城市交通的溫度。

（五）積極貫徹生態(tài)文明建設(shè)和碳達峰、碳中和要求

要在適應(yīng)交通需求持續(xù)增長的同時，促進交通與生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展，進一步加快交通體系的低碳轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的生態(tài)保護與修復(fù)。

（六）積極貫徹城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

要大力推進數(shù)字化與交通行業(yè)深度融合，推動交通設(shè)施、出行服務(wù)、交通治理等方面的智能化、數(shù)字化。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用，加快新模式、新方式發(fā)展，促進科技與信息化從局部點狀支撐服務(wù)向全面聯(lián)通賦能轉(zhuǎn)變。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，落實《交通強國建設(shè)綱要》，圍繞提升城市能級和核心競爭力，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動交通高質(zhì)量發(fā)展，為打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接做好支撐，推進上海加快邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，形成樞紐門戶功能升級、輻射引領(lǐng)能力增強、資源配置能級提升的航運中心發(fā)展新格局，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力。

堅持協(xié)調(diào)融合。融入國家綜合立體交通網(wǎng)，加強與長三角城市群一體化銜接，支撐市域空間新格局；協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等各個環(huán)節(jié)；推動各層級與多方式交通間有機銜接；發(fā)揮交通在城市更新中的支撐和保障功能。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力打造交通治理體系，提升交通治理能力現(xiàn)代化水平；增強創(chuàng)新策源能力，適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，提升綜合交通智慧化水平；注重交通設(shè)施全生命周期管理。

堅持集約綠色。生態(tài)文明理念貫穿交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，推動交通綠色低碳發(fā)展；充分利用存量資源，擴大有效供給；推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，鼓勵集約綠色出行。

堅持安全公平。堅持人民至上、生命至上，始終把安全放在首位，加快實現(xiàn)綜合交通體系更為安全、更加公平、更高質(zhì)量的發(fā)展；提高綜合交通體系應(yīng)對突發(fā)事件以及非常態(tài)下的應(yīng)急保障能力和交通韌性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，持續(xù)完善以“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系，堅持強樞紐、織網(wǎng)絡(luò)、提品質(zhì)、優(yōu)治理、促轉(zhuǎn)型的總體思路，打造“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)國際航運中心世界一流、區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國領(lǐng)先、綜合運輸服務(wù)品質(zhì)一流、交通治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

立體融合。圍繞國際航運中心、長三角一體化和具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，全力提升“海、陸、空”全方位融合的綜合立體交通體系，提升樞紐輻射和連通能力，提高交通運輸協(xié)調(diào)整合能力。

人本生態(tài)。緊緊圍繞人文之城、生態(tài)之城建設(shè)，營造富有魅力的交通環(huán)境、快慢相宜的交通條件、可持續(xù)的綠色交通模式、可化解和抵御風(fēng)險的交通能力，為市民提供更多更舒適的出行空間。

智慧高效。圍繞創(chuàng)新之城、智慧之城建設(shè)，積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用新高地、交通服務(wù)智能化新典范，提高城市交通綜合治理現(xiàn)代化水平，人暢其行，物暢其流。

發(fā)展指標(biāo)：

國際海港和國際空港方面，集裝箱年吞吐量達到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達到410萬噸以上，均保持世界前列。

鐵路網(wǎng)方面，加快構(gòu)建“五向十二線”干線鐵路通道布局；軌道網(wǎng)方面，重點加快市域（郊）鐵路骨架建設(shè)，持續(xù)完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里；道路網(wǎng)方面，全市高快速路里程超過1100公里；航道網(wǎng)方面，持續(xù)推進“一環(huán)十射”高等級航道建設(shè)，形成“連接蘇浙、對接海港”的格局。

實現(xiàn)上海中心城60分鐘可達毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市，中心城軌道交通站點600米半徑范圍內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位覆蓋比例分別達到55%、61%以上，中心城公共交通出行比重（不含步行）達45%以上。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系布局

（一）鞏固和提升國際?？諛屑~能級

1.海港

進一步提升港口設(shè)施能力。開展新一輪上海港總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌岸線資源，完善港口布局，優(yōu)化港區(qū)功能，充分挖掘港口潛能。逐步釋放洋山深水港區(qū)四期自動化碼頭產(chǎn)能；推動實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，高水準(zhǔn)推進洋山深水港區(qū)建設(shè)運營；推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善港口能力結(jié)構(gòu)。支持市場主體以資本為紐帶，推進長三角地區(qū)沿江、沿海多模式合作，加快與長三角共建輻射全球的航運樞紐。加快構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系。進一步提高港口作業(yè)效率和安全保障度，加強港口智能化、信息化建設(shè)。

打造高效暢達的集疏運體系。推進滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）、外高橋港區(qū)鐵路專用線及疏港道路建設(shè)，推進南港碼頭鐵路專用線相關(guān)前期工作。積極拓展海鐵聯(lián)運市場，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運通道，提升信息互通共享水平。建設(shè)臨港集疏運中心，實現(xiàn)洋山深水港區(qū)與水路、鐵路、公路的高效銜接。建成沿江通道浦西段和浦東段、兩港大道、G228公路等，改善港口道路集疏運條件。支持東海大橋智能重卡系統(tǒng)建設(shè)，提升陸路集疏運效率。深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，加強沿江港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強長江口航道綜合治理，合力推進長江口輔助航道建設(shè)，提升長江口航道通航能力。加強內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)與海港主要港區(qū)的銜接；規(guī)劃建設(shè)大蘆線東延伸等河海直達通道，繼續(xù)推廣江海直達及河海直達運輸模式。

建設(shè)國際一流郵輪港。統(tǒng)籌吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心碼頭、外高橋備用碼頭功能布局。嚴(yán)格落實疫情常態(tài)化防控措施，積極爭取郵輪無目的地海上游試點；在疫情可控前提下加強與境外港口合作，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線，吸引更多國際訪問港郵輪掛靠。全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系；健全郵輪應(yīng)急管理體系。完善郵輪港周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施配套。

提升港航綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。推廣船舶新能源、新技術(shù)應(yīng)用，推進黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用清潔能源，鼓勵老舊內(nèi)河船舶淘汰更新。推進船舶液化天然氣（LNG）動力能源加注站建設(shè)。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造，提升港口接收船舶污染物能力，加強運轉(zhuǎn)處置設(shè)施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，加強監(jiān)視監(jiān)測，提升上海港船舶污染防治應(yīng)急能力。支持港口岸線復(fù)合利用，提升港口設(shè)施集約化利用水平，增加單位岸線產(chǎn)出效益。

健全水上安全保障體系。統(tǒng)籌優(yōu)化上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)的設(shè)施裝備布局，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。推動建立長三角區(qū)域海事安全監(jiān)管、防治污染、應(yīng)急保障等合作機制，建設(shè)海上安全預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)中心。構(gòu)建高效統(tǒng)一應(yīng)急搜救指揮體系，加強水上搜救跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動。構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，推進水上導(dǎo)（助）航設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化建設(shè)。

2.空港

打造世界一流的航空樞紐設(shè)施。推進浦東國際機場四期擴建，新建T3航站樓，完善飛行區(qū)滑行道、機務(wù)維修等綜合配套工程。推進航空器高級場面引導(dǎo)系統(tǒng)（A-SMGCS）研究與建設(shè)，對虹橋國際機場繞滑道系統(tǒng)進行安全改造，提升兩場運行效率。

深入探索跨區(qū)域機場合作機制。鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規(guī)劃建設(shè)南通新機場，研究上海機場在蘇州、嘉興等地建設(shè)虛擬航站樓。加強與長三角區(qū)域其他機場在市場需求、功能定位、規(guī)劃建設(shè)、空域協(xié)同、運行管理、地面交通等方面的合作。

打造高效便捷的機場集疏運體系。加快建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線、兩港快線、21號線等多層次軌道交通，提升連接市區(qū)、服務(wù)長三角的能力。優(yōu)化機場集散道路，推進浦東國際機場周邊兩港大道、周鄧快速路等建設(shè)；推進虹橋國際機場周邊漕寶路快速路等建設(shè)，提高地面集疏運能力。

強化開放樞紐門戶功能。積極推進疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復(fù)。全球疫情緩解后，建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐，全力拓展洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線，提升空地聯(lián)運服務(wù)水平，滿足區(qū)域大眾化、多元化市場需求。

鞏固國際一流的航空貨運樞紐地位。加快推進建設(shè)浦東國際機場超級貨站、國際快件中心和跨境電商中心。打造空運業(yè)務(wù)全流程智能化信息服務(wù)體系，發(fā)展全貨機航線網(wǎng)絡(luò)。建立高效的現(xiàn)代航空快遞物流體系，加快構(gòu)建國際航空寄遞網(wǎng)絡(luò)，培育現(xiàn)代航空物流產(chǎn)業(yè)集群。

全面推進“平安、智慧、綠色、人文”四型機場建設(shè)。推進安全治理體系建設(shè)，建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機場。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字孿生智慧機場。加強綠色節(jié)能改造，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色機場。打響上海機場服務(wù)品牌，創(chuàng)造城市航空門戶魅力文化空間，打造人文機場建設(shè)典范。

建設(shè)現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)。積極爭取國家支持，加快航路資源供給，推進上海終端區(qū)空域容量擴容和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高上海地區(qū)空域精細化管理水平；加大空管新技術(shù)運用力度，支持建設(shè)一體化空中管理保障體系。

（二）提高長三角交通互聯(lián)互通水平

1.鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)

加強鐵路對外通道建設(shè)。基本建成滬蘇湖鐵路、滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)滬通鐵路二期等項目，推進沿江高鐵、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）建設(shè)，提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角周邊城市互聯(lián)互通水平。規(guī)劃研究滬甬通道，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。

推進城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進嘉閔線北延伸、滬蘇嘉線（示范區(qū)線）、金山至平湖鐵路（滬平線）等規(guī)劃建設(shè)。開展東西聯(lián)絡(luò)線等前期研究工作。研究利用鐵路富余運力開行城際（市域）列車。

完善鐵路客運樞紐布局。加快推進上海東站、松江南站、寶山站等建設(shè)，形成“四主多輔”的鐵路客站格局。依托區(qū)域城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，規(guī)劃客運樞紐，承擔(dān)主城區(qū)、城鎮(zhèn)圈與長三角城際交通的銜接。

完善鐵路貨運體系。開展徐行鐵路貨站前期研究工作。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和港口規(guī)劃布局，優(yōu)化上海鐵路貨運體系。加快港口集疏運鐵路建設(shè)，進一步健全海鐵聯(lián)運體系。

2.對外公路通道

進一步完善對外國省干道功能。建成G15公路嘉瀏段，加快推進G318公路等擁擠路段改建，新（改）建G228公路、G320公路出省段等，優(yōu)化干線公路對外銜接。

進一步促進跨省界地區(qū)路網(wǎng)融合。打通外青松公路等省界對接道路，做好后續(xù)項目相關(guān)前期工作和儲備，滾動推進建設(shè)，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。

3.水運網(wǎng)絡(luò)

推進高等級內(nèi)河航道建設(shè)。推進油墩港、蘇申內(nèi)港線等項目實施，繼續(xù)完善“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。

加快建設(shè)集約化公用港區(qū)。著力加強集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)，匹配港區(qū)與內(nèi)河航道功能，推進白鶴等示范港區(qū)建設(shè)。

推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，適應(yīng)河海、江海直達運載要求。

促進水上運輸與旅游、文化等融合發(fā)展。拓展沿江交通功能，深化“水上旅游客運+”航線產(chǎn)品，促進水岸資源聯(lián)動，打造水上旅游客運精品項目。利用內(nèi)河航道資源為運輸農(nóng)副產(chǎn)品等提供服務(wù)。

（三）建設(shè)功能完善的新城綜合交通體系

1.強化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)

構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐。加快建設(shè)安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團樞紐功能，實現(xiàn)新城內(nèi)外交通的便捷高效換乘，發(fā)揮新城交通的輻射和吸引能力。

提升鐵路對新城的服務(wù)水平?；窘ǔ蓽K湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設(shè)，推進滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）建設(shè)，增強松江、南匯、奉賢新城與長三角城市的連通能力。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善的軌道交通體系。提升新城與長三角城市的城際軌道交通服務(wù)，強化與門戶樞紐、重點地區(qū)以及新城之間的快速聯(lián)系；建成17號線西延伸，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，推動滬蘇嘉線（示范區(qū)線）、南楓線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號線西延伸、15號線南延伸、14號線西延伸等規(guī)劃建設(shè)，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城（臨港）與市中心之間的軌道快線。

優(yōu)化新城對外骨干道路。續(xù)建G15公路嘉瀏段、S7公路二期、S4公路奉浦東橋及接線工程、S3公路一期、兩港大道臨港段等，推進滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、S4公路入城段交通功能完善等項目建設(shè)。

2.堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系

加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持公交優(yōu)先理念，圍繞大運量軌道交通節(jié)點，構(gòu)建新城局域線（含中運量等骨干公交）網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)，提升公交吸引力。

完善新城內(nèi)部路網(wǎng)。加快優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善新城內(nèi)部的主次干路和支小道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，提高路網(wǎng)密度，新城道路網(wǎng)密度達到4.5公里/平方公里，提升新城路網(wǎng)通行效率。進一步研究新城內(nèi)部快速路系統(tǒng)。

提升新城內(nèi)部交通品質(zhì)。結(jié)合新城景觀風(fēng)貌、功能活動區(qū)等，構(gòu)建各具特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)。通過城市更新及綜合治理，挖掘停車資源，緩解老城區(qū)停車矛盾，推進新城公共停車場建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施系統(tǒng)。

（四）進一步優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系

1.軌道交通

構(gòu)建市域（郊）鐵路骨架體系，加強整體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。建成17號線西延伸，推進機場聯(lián)絡(luò)線、崇明線、嘉閔線、兩港快線等建設(shè)，形成聯(lián)貫浦東、虹橋兩大綜合交通樞紐、帶動重點地區(qū)和新城發(fā)展的市域骨干快速通道。

推動既有鐵路線路及場站功能提升。推進南何支線等既有鐵路及場站資源改造利用，增強鐵路服務(wù)市域客運功能。

進一步提高軌道交通覆蓋水平。全面建成14號線、18號線一期、2號線西延伸、13號線西延伸等線路。開工新建18號線二期、23號線一期、21號線一期、19號線、20號線一期等線路。加快規(guī)劃建設(shè)12號線西延伸、15號線南延伸、19號線北延伸、20號線東延伸、21號線東延伸、13號線東延伸等線路。

加強軌道交通樞紐建設(shè)。充分踐行公共交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）理念，加快推動站城融合。完善既有軌道交通站點配套交通設(shè)施，推進新建軌道交通車站與配套交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。

持續(xù)完善多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。深化市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，注重中心城、新城和重點地區(qū)的快速聯(lián)系，并做好與城際鐵路的規(guī)劃對接。進一步完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，注重中心城外圍地區(qū)、主城片區(qū)和重點地區(qū)的軌道服務(wù)，研究疏解既有大客流線路的分流線路，規(guī)劃控制加密線、接駁線通道，為網(wǎng)絡(luò)功能不斷完善創(chuàng)造條件。圍繞新城和重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)，開展局域線網(wǎng)規(guī)劃研究。

2.地面公共交通

完善中運量及多層次的地面公交系統(tǒng)。構(gòu)建骨干線、區(qū)域線、接駁線三級線網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)化運營，提高運營效率。

推進骨干公交通道重塑。推進“20+8+X”骨干公交通道建設(shè)，依托骨干通道固化骨干公交線路，有序推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。中心城形成“軌道交通/公交骨干線+公交接駁線”的服務(wù)格局。中心城放射性骨干公交通道向?qū)毶健⒑鐦?、閔行、川沙四個主城片區(qū)進一步延伸，主城區(qū)同時構(gòu)建切向通道，促進主城區(qū)整體融合發(fā)展。城鎮(zhèn)圈發(fā)展多模式、集約化、快速化的對外公交體系，構(gòu)建內(nèi)部相對獨立的骨干公交系統(tǒng)。

優(yōu)化區(qū)域線網(wǎng)。注重與軌道交通和公交骨干線的換乘，提升主城片區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)圈公交線網(wǎng)覆蓋面和便捷性。

加強公交樞紐場站建設(shè)。優(yōu)化公交樞紐場站、首末站等規(guī)劃布局，推動公交場站用地的綜合開發(fā)利用。完善公交停保場規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌公交停放資源利用，提高停放能力；推進與新能源車輛規(guī)模相匹配的充電設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合消防、結(jié)構(gòu)安全性等要求對既有場站進行復(fù)核、改造。

加強重點地區(qū)公交保障服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、浦東樞紐、北外灘等重點地區(qū)，率先開展公交頂層設(shè)計，明確骨干公交通道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。

3.道路和公路系統(tǒng)

進一步完善高（快）速路網(wǎng)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成S3公路一期、S4公路奉浦東橋及接線工程、沿江通道（浦西段和浦東段）、S7公路二期，推進S4公路入城段等瓶頸路段擴容工程。完善快速路和主干路骨干體系，建成北橫通道、東西通道及漕寶路、武寧路、軍工路快速路等骨干道路；建設(shè)兩港大道、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、長江西路快速路東段、外環(huán)西段交通功能提升等項目，加強沿線道路網(wǎng)銜接；加快規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路快速路東延伸等骨干道路。優(yōu)化提升高（快）速路立交節(jié)點功能。

完善市域干線網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進普通國省干道建設(shè)，推進G318公路、嘉松南路南延伸等項目規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域融合發(fā)展。以既有設(shè)施優(yōu)化提升為重點，優(yōu)化完善主次干道網(wǎng)絡(luò)，提升通道服務(wù)效率。

完善越江跨河通道。提升浦江兩岸一體化程度和出行便捷度，建成江浦路、銀都路、龍水南路等越江工程和真光路橋、安遠路橋等蘇州河橋梁，推進嘉松公路、嫩江路、隆昌路等越江工程規(guī)劃建設(shè)，促進沿江沿河地區(qū)開發(fā)，加強慢行交通跨河通道的規(guī)劃建設(shè)。

完善城市次支路網(wǎng)。結(jié)合城市更新，打通道路微循環(huán)，優(yōu)化提升城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。加強公共通道空間利用，提高路網(wǎng)密度和道路連通度，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。

打造“四好農(nóng)村”路。形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、暢通生態(tài)的公路網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村公路提檔升級，全面加強路域環(huán)境綜合整治。

4.城市交通樞紐

加快推進綜合客運樞紐建設(shè)。完善鐵路“四主多輔”的客運樞紐格局，推進上海東站、松江南站、寶山站等鐵路客站建設(shè)。結(jié)合地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推進公交樞紐場站建設(shè)。

注重樞紐配套建設(shè)。新建綜合客運樞紐的各類設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、協(xié)同管理。促進公共交通樞紐場站綜合開發(fā)，推動建立城市公共交通用地綜合開發(fā)增值效益反哺機制。

深化研究貨運樞紐布局。積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，推動道路貨運設(shè)施與航空、水路、鐵路運輸設(shè)施緊密銜接。推動傳統(tǒng)貨運場站向現(xiàn)代化物流設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快推動形成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，完善配送末端設(shè)施。

5.重點地區(qū)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)基本實現(xiàn)“15、30、60、90”的出行服務(wù)目標(biāo)，即新片區(qū)主城區(qū)15分鐘到達浦東國際機場、30分鐘可達龍陽路樞紐、60分鐘可達虹橋國際機場、90分鐘可達長三角毗鄰城市。

長三角一體化示范區(qū)對外交通可達性顯著提高，區(qū)內(nèi)交通連通性逐步增強，實現(xiàn)啟動區(qū)至虹橋樞紐公共交通45分鐘可達，有力支撐啟動區(qū)近期建設(shè)重點區(qū)域的發(fā)展。

虹橋商務(wù)區(qū)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、低碳智慧的一體化高質(zhì)量綜合交通體系，進一步發(fā)揮服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的支撐作用。

北外灘、張江科學(xué)城、吳淞創(chuàng)新城等重點地區(qū)發(fā)展公共交通為主的交通模式，提升區(qū)域可達性，營造交通親和力，引導(dǎo)交通出行向綠色、高效、集約、低碳方向發(fā)展。

五、提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)

（一）提高客運服務(wù)質(zhì)量

1.完善對外道路客運服務(wù)

推進道路客運轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化班車線網(wǎng)，深化“交游融合”和“多業(yè)融合”，進一步規(guī)范和推進近滬地區(qū)毗鄰客運發(fā)展。推動客運站功能多元化拓展，推動班線價格市場化和企業(yè)經(jīng)營集約化。提升道路客運服務(wù)水平，實現(xiàn)政府服務(wù)便利化、信息服務(wù)集成化、車型多樣高端化和經(jīng)營服務(wù)品牌化。

2.提升軌道交通運營服務(wù)水平

加強軌道交通線路運營維護，通過有序開展軌道交通設(shè)備大修、更新升級等舉措，確保安全可靠運行。持續(xù)推進增能提效，緩解客流高峰擁堵，增強應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)運營服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)提升，乘客滿意度穩(wěn)步提高。加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，注重與其他交通方式有效有序銜接。深化多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營管理機制研究，在運營組織、客運服務(wù)、信息化服務(wù)等方面實現(xiàn)便利共享。

3.打造優(yōu)質(zhì)可靠、全國領(lǐng)先的地面公交系統(tǒng)

優(yōu)化地面公交出行鏈，加強時間和信息融合。推進公交線路精準(zhǔn)化運營，繼續(xù)推進公交電子站牌建設(shè)，實現(xiàn)中心城和五個新城公交實時到站預(yù)報服務(wù)全覆蓋；持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)。推進兩網(wǎng)融合，80%的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交線路換乘。繼續(xù)完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高整體運行效率。

4.深化出租汽車行業(yè)改革

推進出租汽車經(jīng)營權(quán)管理和運價調(diào)整。進一步加強網(wǎng)約車合規(guī)化管理，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管，形成巡游出租車和網(wǎng)約車共同發(fā)展的局面。加快行業(yè)信息化建設(shè)，建立并完善巡游出租車統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)平臺，搭建出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺。推進出租汽車充電示范站建設(shè)。進一步完善法規(guī)政策、信用管理及事中事后監(jiān)管體系。

5.推動水路客運有序發(fā)展

推進港口客運站、客運船舶硬件設(shè)施改造升級，加強水路客運無障礙環(huán)境建設(shè)。對水路客運企業(yè)開展質(zhì)量信譽考核，不斷增強水路客運出行滿意度。加快推進浦江游覽等水路客運行業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級，提高水路出行便捷度。有序推進新能源客運船舶試點以及碼頭岸電設(shè)施改造。

6.引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展

創(chuàng)新網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管方式，建立多部門聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過程監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。引導(dǎo)汽車租賃有序發(fā)展，完善制度建設(shè)，明確行業(yè)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)路徑。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，對車輛投放運營進行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)并規(guī)范定制客運業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵班車客運開展定制服務(wù)。

7.打造規(guī)范有序的汽車服務(wù)

完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，研究制定汽修行業(yè)信用監(jiān)管制度，完善駕培機構(gòu)培訓(xùn)能力動態(tài)核定和違法違規(guī)信息披露機制。優(yōu)化行業(yè)市場經(jīng)營秩序，推進機動車排放檢測與強制維護制度。

（二）優(yōu)化貨物運輸體系

1.打造健康有序的道路貨運市場

充分激活行業(yè)主體發(fā)展動能，推動企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)。鼓勵支持大型道路貨運企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品牌化企業(yè)發(fā)展。對于道路貨運優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在新能源城市配送車輛額度管理中予以扶持。鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，培育5家以上注冊車輛超過3萬輛的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)。

2.完善貨運行業(yè)管理制度

深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進“簡政放權(quán)”，不斷提升事中事后監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電子運輸證，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認。便利新能源城市配送車輛日間通行和?？?。實現(xiàn)長三角危險品運輸限行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3.持續(xù)改善道路貨運從業(yè)環(huán)境

強化從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和安全意識。在高速公路服務(wù)區(qū)、骨干物流通道貨物集散地、物流園區(qū)建設(shè)司機之家，提供良好的休息空間。

4.優(yōu)化道路貨運交通組織

優(yōu)化完善道路貨運通行規(guī)則，針對港區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域道路，進一步優(yōu)化貨運組織，統(tǒng)籌研究客貨分流。改善外高橋、寶山等地區(qū)道路集疏運交通條件。

5.優(yōu)化寄遞服務(wù)體系

扎實推進快遞“兩進一出”工程（“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出?！保?，打造線上線下有機銜接、生產(chǎn)消費有力融通、城市鄉(xiāng)村一體貫通、國內(nèi)國際有效聯(lián)通的快遞服務(wù)格局。

六、增強交通精細治理能力

（一）推進交通需求管理

1.完善小客車擁有管理

統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)容量、環(huán)境保護等要素，加強小客車號牌額度總量控制，完善非營業(yè)性小客車額度管理政策。

2.加強小客車使用管理

堅持車輛使用區(qū)域差別化管理。結(jié)合交通流量和擁堵情況，優(yōu)化小客車通行管理政策。推進落實公共停車收費的市場化調(diào)節(jié)機制。

（二）完善停車管理政策

1.堅持停車供需匹配，促進停車設(shè)施有序建設(shè)

嚴(yán)格落實配建停車審核工作機制，繼續(xù)實施差別化停車管理政策，適時完善停車配建標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉新增停車泊位資源。加快推進停車難綜合治理民心工程，積極創(chuàng)建停車治理先行項目，重點在中心城老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等場所內(nèi)部挖潛增建車位，外部規(guī)劃新建公共車位，推動周邊各類停車資源開放共享。動態(tài)調(diào)整道路停車泊位設(shè)置。嚴(yán)格控制中心城擁堵區(qū)域道路停車場設(shè)置范圍和規(guī)模；重點針對住宅小區(qū)夜間停車需求和醫(yī)院、公共服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)街區(qū)等臨時停車需求，靈活設(shè)置時段性道路停車泊位。有序推進停車換乘設(shè)施（P+R）建設(shè)運營，提供更為便利、多樣化的出行服務(wù)。

2.提升停車經(jīng)營服務(wù)，推廣應(yīng)用智能化管理模式

繼續(xù)完善公共停車信息平臺功能，進一步拓展平臺應(yīng)用范圍，統(tǒng)籌實現(xiàn)對各類停車資源的協(xié)同處置和智慧監(jiān)管，提高停車資源利用效率。鼓勵創(chuàng)建智慧車庫。制定智慧車庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批示范性智慧停車場（庫）。

3.加強停車收費監(jiān)管，規(guī)范停車收費服務(wù)行為

加強公共停車收費監(jiān)管，監(jiān)督停車經(jīng)營企業(yè)按要求嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價以及按公示價格收費。

4.促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)停車企業(yè)創(chuàng)新

促進停車產(chǎn)業(yè)化和智慧停車融合發(fā)展，引導(dǎo)一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)落地實踐先進技術(shù)。推動停車設(shè)施新技術(shù)試點應(yīng)用，做好跟蹤評估和拓展推廣。

（三）改善慢行交通環(huán)境

1.依托“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施

開展人性化、精細化道路空間設(shè)計，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，保障慢行交通路權(quán)。完善軌道交通站點“最后一公里”慢行接駁通道建設(shè)。

2.提升慢行空間活力

結(jié)合“一江一河”兩岸貫通工作，打造舒適多樣的公共開敞空間，充分依托綠地資源構(gòu)建品質(zhì)宜人的綠道系統(tǒng)。優(yōu)化無障礙設(shè)施建設(shè)，打造全齡友好、充滿活力、品質(zhì)宜人的慢行空間。

3.強化慢行交通管理，保障慢行交通安全有序

優(yōu)化非機動車停車設(shè)施建設(shè)和管理，合理布設(shè)停放點位，實現(xiàn)停放便利有序。加強電動自行車安全使用管理和占用人行道騎行等違章管理。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)車輛有序投放，加強停放秩序管理。

（四）加快交通治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.推動行業(yè)管理流程重塑

以服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化全過程、全方位、全覆蓋的行業(yè)管理流程，促進跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管模式，對行業(yè)信用主體實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和分類分級管理。加強數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)分級分類管理，夯實交通數(shù)據(jù)全生命周期管控，促進綜合交通大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用，打造交通數(shù)據(jù)共享互通云生態(tài)。優(yōu)化交通綜合執(zhí)法全程網(wǎng)上案件處理、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)向智能辦案、智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變，以核心業(yè)務(wù)為主線、以資源協(xié)同為支撐，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)。

2.推進交通管理數(shù)字賦能建設(shè)

推進交通綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，形成“交通綜合業(yè)務(wù)平臺+行業(yè)大數(shù)據(jù)中心”格局。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變。推進交通工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控，對建設(shè)項目工地實施遠程監(jiān)管，實現(xiàn)安全事故主動防控。構(gòu)建危化品數(shù)字監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險品運輸企業(yè)許可、批后監(jiān)管、行政執(zhí)法、信用管理、企業(yè)退出的閉環(huán)管理。推動道路設(shè)施數(shù)字化管養(yǎng)，促進道路管養(yǎng)提效能、擴功能、增動能。

3.推動應(yīng)急響應(yīng)智能化防控

建設(shè)集監(jiān)測、響應(yīng)、決策、管理于一體的交通應(yīng)急指揮協(xié)同平臺，提升應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同能級和處置效率。加快推進交通樞紐、軌道交通車站等重點區(qū)域大客流智能研判預(yù)警技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌優(yōu)化與船舶大型化相適應(yīng)的上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備布局，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護技術(shù)和裝備應(yīng)用，強化行業(yè)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全自主可控。

（五）強化交通設(shè)施運營維護管理

1.推進全生命周期設(shè)施管理

在項目規(guī)劃設(shè)計階段即考慮運營養(yǎng)護需求，運營過程遵循設(shè)施運行老化規(guī)律，推動設(shè)施維護策略向長周期規(guī)劃養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，逐步建立覆蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、養(yǎng)護運營全要素全周期的閉合管理。

2.優(yōu)化養(yǎng)護管理體系

進一步理順管養(yǎng)流程，提升行政效能，深化養(yǎng)護市場化改革，積極探索發(fā)展建管養(yǎng)一體化養(yǎng)護管理新模式。

3.提高設(shè)施養(yǎng)護水平

利用各類新技術(shù)為科學(xué)養(yǎng)護、精準(zhǔn)養(yǎng)護、自動養(yǎng)護提供決策支持。建立高效精確的養(yǎng)護監(jiān)管體系。加強交通設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化管理。

（六）優(yōu)化交通組織管理

1.綜合施策，有效提升路網(wǎng)通行效能

加強公交路權(quán)保障，因地制宜推進合乘車道設(shè)置。機動靈活使用道路資源，綜合運用單行道、調(diào)整信號相位、設(shè)置潮汐車道、路口改造等手段，深挖路網(wǎng)分流潛力，有效化解擁堵節(jié)點。優(yōu)化行人專用全向通行相位等通行管理。

2.加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進道路交通管理升級

融合多源數(shù)據(jù)，結(jié)合新一代道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)道路交通運行的全量實時掌握和智能預(yù)警，提高全市道路交通全方位管理水平。提高信號控制系統(tǒng)和信號設(shè)施智能化水平。

3.加強道路交通執(zhí)法

在機動車有序管理的基礎(chǔ)上，進一步加強對“人、車、路”各類交通要素的風(fēng)險隱患治理，加強非機動車、步行秩序管理和電子化執(zhí)法，提高交通參與者交通文明和規(guī)則意識。

（七）加強交通安全管理

1.完善交通運輸安全生產(chǎn)管理體系，提升履職盡責(zé)能力

聚焦管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案體系，健全行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。強化企業(yè)主體責(zé)任和安全意識，推動企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，加強政府監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、隱患治理，細化安全風(fēng)險分級管控制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實高效的雙重預(yù)防體系。推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理。

2.提升交通系統(tǒng)安全防護水平，增強系統(tǒng)韌性

持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，強化運營養(yǎng)護，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)交通設(shè)施全生命周期管理平臺。提升載運工具及運輸裝備安全技術(shù)水平，加強營運車輛準(zhǔn)入管理，持續(xù)強化營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作。加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。

3.加強裝備設(shè)施建設(shè)，強化交通應(yīng)急管理能力和救援能力

建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制與運行機制。構(gòu)建航運、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推動交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。

4.加強安全科技建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

編制交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點研究任務(wù)指南，建立政府、企業(yè)、科研院校、社會各界多方參與的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)機制。依托先進科技手段，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

5.強化交通安全發(fā)展理念

以細化關(guān)鍵安全管理要素為切入點，以加強重點領(lǐng)域監(jiān)管為抓手，精準(zhǔn)把握行業(yè)監(jiān)管重點，提升行業(yè)安全運行水平。

七、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）大力推進交通領(lǐng)域新基建

1.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平

布局智慧道路體系，深化S32公路、G15公路嘉瀏段實施方案，形成成套技術(shù)。推進完善“全車型、全出行鏈、全風(fēng)險類別、全測試環(huán)節(jié)和融合新基建基礎(chǔ)設(shè)施”的自動駕駛測試場景布局。打造智慧港口體系，開展臨港集疏運中心和智能重卡物流體系建設(shè)。打造智慧航道網(wǎng)，建設(shè)高等級航道感知體系，實現(xiàn)通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管和運行狀況實時監(jiān)控。推進智慧客運樞紐場站建設(shè)，提高樞紐運行效率和服務(wù)便捷性。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施三維數(shù)字化呈現(xiàn)、全周期信息可溯源。

2.完善充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并促進使用

新建10萬個電動汽車充電樁，打造統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一結(jié)算的全市經(jīng)營性快充網(wǎng)絡(luò)，推進45個左右出租汽車充電示范站建設(shè)。加強充電設(shè)施信息互聯(lián)互通管理，積極引導(dǎo)充電設(shè)施接入市級平臺管理。探索居民自用樁智能充電模式，加強智能充電管理，鼓勵自（專）用樁共享改造，推進充電樁示范小區(qū)建設(shè)，全市建成30個左右示范小區(qū)。鼓勵并支持建設(shè)針對重型營運貨車及工程作業(yè)車輛的換電站。

3.提升自動化交通裝備

推進自動駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)的試點和應(yīng)用工作，推動洋山港智能重卡示范應(yīng)用升級，試點貨車隊列行駛技術(shù)、港區(qū)無人駕駛的測試。推動道路無人攤鋪、智能施工、隧道巡檢機器人等新裝備、新工具應(yīng)用。推進遠程檢測監(jiān)測和運維技術(shù)應(yīng)用，鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用。推廣智慧港航裝備應(yīng)用，推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發(fā)展。

4.部署交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

加快推進物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)與交通融合，推動新建設(shè)施感知系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深入推動北斗系統(tǒng)在交通行業(yè)的應(yīng)用，探索在車路協(xié)同、港口作業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極探索量子通訊、區(qū)塊鏈等技術(shù)在出行服務(wù)、航運物流等多主體、多環(huán)節(jié)場景應(yīng)用。

（二）構(gòu)建交通運輸服務(wù)新格局

1.推進一站式出行體系建設(shè)

加快道路交通、公共交通、長途客運、航空、鐵路、水運等多方式出行信息融合。探索政企聯(lián)合機制，實現(xiàn)實時、全景、全鏈交通出行信息服務(wù)共享互通，融合地圖服務(wù)、公交到站、智慧停車、共享單車、出租汽車統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺、市級充電服務(wù)平臺等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，推進出行即服務(wù)系統(tǒng)（MaaS）建設(shè)。進一步豐富交通卡、不停車電子收費系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用場景，推進交通卡（含虛擬卡、二維碼）全國互聯(lián)互通應(yīng)用。

2.推進一單制運輸體系建設(shè)

推動多式聯(lián)運物流服務(wù)體系建設(shè)，以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運效率。研究物流新模式新技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)以運力資源整合共享為特征的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺規(guī)范健康有序發(fā)展。

（三）打造交通科技創(chuàng)新策源地

1.搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺

規(guī)劃引領(lǐng)，明確科技賦能交通發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向；需求牽引，構(gòu)建交通科技創(chuàng)新滾動項目庫；形成前期研究、試點應(yīng)用、全面推廣、跟蹤評估的科技創(chuàng)新應(yīng)用閉環(huán)。探索政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的良性合作機制；通過應(yīng)用場景開放，打造市場主體、社會公眾廣泛參與的交通數(shù)字化創(chuàng)新平臺。形成軌道交通、港口裝卸技術(shù)等方向的行業(yè)研發(fā)平臺；研究組建長三角交通行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)用。

2.強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

大力推動科技成果轉(zhuǎn)化，支持構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新裝備、新能源在交通運輸領(lǐng)域的一體化部署。加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目的跟蹤管理，構(gòu)建以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的行業(yè)創(chuàng)新成果評價機制。依托長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，探索交通科技創(chuàng)新策源發(fā)展，試點推進核心關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，促進形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

八、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）推進低碳交通體系建設(shè)

優(yōu)化綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，集裝箱海鐵聯(lián)運量翻一番。加快構(gòu)建多模式軌道交通主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。

（二）加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.加速推廣新能源運輸裝備應(yīng)用

積極支持新能源汽車發(fā)展，持續(xù)鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化推廣，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車。加快港區(qū)、機場內(nèi)非道路移動源能源替代，加大內(nèi)河新能源船舶應(yīng)用探索和推廣力度。在長三角一體化示范區(qū)、崇明生態(tài)島、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等實施車輛超低排放準(zhǔn)入，鼓勵使用新能源和清潔能源車。

2.積極開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用

加大氫燃料儲運、加注等技術(shù)攻關(guān)力度，適度超前布局氫氣加注設(shè)施，建成并投入使用各類加氫站超過70座。積極探索氫燃料電池的多場景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，在具備條件的公交、客運、重型貨運、冷鏈運輸、環(huán)衛(wèi)、非道路移動機械等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛。

3.加大可再生能源利用

結(jié)合自然條件和港口、機場、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐場站、軌道交通車輛基地能源需求，推進應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補供電系統(tǒng)。探索生物質(zhì)燃料應(yīng)用，鼓勵生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

（三）挖掘交通節(jié)能降碳潛力

1.持續(xù)提升交通運輸綜合能效

淘汰老舊高能耗飛機，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)；進一步優(yōu)化航路航線、進近程序、地面滑行路線。持續(xù)開展航運企業(yè)節(jié)能技改，進一步提高港口自動化作業(yè)效率。提升軌道交通牽引系統(tǒng)綜合節(jié)能率，全路網(wǎng)推廣實施節(jié)能運行圖。優(yōu)化公交線網(wǎng)，充分利用信息化技術(shù)提升公交運營組織效率。加強駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)。

2.完善交通能耗及碳排放管理機制

加強能耗動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計制度，進一步擴大對接碳交易平臺的行業(yè)和企業(yè)范圍。

（四）強化交通污染排放治理

1.深化高污染燃油車輛排放治理

持續(xù)開展高污染柴油貨車治理，實現(xiàn)流動源氮氧化物（NOX）的顯著削減。以車輛排放標(biāo)準(zhǔn)提升和老舊車輛提前淘汰為重點，全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，研究推動國三柴油貨車提前淘汰。率先在營運貨車上推廣車載自動診斷系統(tǒng)（OBD），實現(xiàn)遠程在線監(jiān)控，強化尾氣排放監(jiān)管。

2.強化航運污染排放治理

加強航運硫化物和氮氧化物（NOX）排放控制，鼓勵0.1%低硫油應(yīng)用。完善船用液化天然氣（LNG）和低硫油供應(yīng)體系。進一步完善港口岸電扶持政策，做到能用盡用。推進內(nèi)河碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范。繼續(xù)提高機場橋載電源使用率，持續(xù)推進遠機位電源替代設(shè)施布局。鞏固港口環(huán)保督察整治成效，進一步完善港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升船舶污染處置能力，提高港口環(huán)保水平。

3.完善交通排放監(jiān)測體系建設(shè)

加快建設(shè)機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。強化船舶尾氣監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，做好交通活動與污染物排放之間的關(guān)聯(lián)性影響分析和預(yù)判研究。

（五）拓展綠色交通發(fā)展生態(tài)

1.推進交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)

在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程加強對土壤、水、大氣和聲環(huán)境的保護，降低對陸域、水生動植物及其生態(tài)環(huán)境的影響。針對碼頭建設(shè)運營產(chǎn)生的環(huán)境影響，采用生態(tài)護岸、增殖放流等措施，開展陸域或水域生態(tài)修復(fù)。開展軌道交通車輛基地、公共停車場庫等海綿型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。

2.促進交通領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用

促進廢舊路面材料、廢舊輪胎、快遞包裝等減量化和循環(huán)綜合利用。開展渣土、疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營中的無害化處理與資源利用。

九、健全綜合交通保障機制

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制

建立跨區(qū)域交通戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、市場合作的制度體系，健全區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機制。鼓勵多層次、多樣化的跨地區(qū)合作發(fā)展。建立區(qū)域交通共建共治共享的信息平臺。

（二）完善綜合交通管理工作機制

進一步健全綜合交通協(xié)調(diào)機制，通過政策引領(lǐng)、多方協(xié)作、共同參與，提高綜合交通各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。

完善綜合交通規(guī)劃與發(fā)展機制。加強與國土空間規(guī)劃的銜接，重點項目在空間規(guī)劃中予以預(yù)控。加強鐵路、公路、水路、民航、郵政統(tǒng)籌規(guī)劃。推進不同交通系統(tǒng)、交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接規(guī)劃的實施和保障機制。研究市域（郊）鐵路、郊區(qū)快速路等設(shè)施的投融資、建設(shè)、運營機制。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、資金保障。進一步完善市、區(qū)交通事權(quán)分工。

堅持日常交通研判、定期交通調(diào)查、交通模型更新、交通規(guī)劃或重大項目實施后評估等長效工作機制。

（三）完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，突出綜合交通發(fā)展的重點領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要，研究起草相關(guān)法規(guī)政策。加快綜合交通法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌并涵蓋跨運輸方式、鐵路、公路、水路等系統(tǒng)。加快啟動出租汽車、道路運輸?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章的制（修）訂工作。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。

（四）完善交通行業(yè)價格機制

優(yōu)化軌道交通、地面公交票價政策，建立市域（郊）鐵路票價機制；深化巡游出租車運價改革，完善價格形成機制；加強網(wǎng)約車價格監(jiān)管，對擾亂市場秩序的價格行為依法予以查處；推動省際道路客運班線價格市場化；深化公共停車場（庫）收費價格市場化改革，加強停車收費監(jiān)管，規(guī)范停車收費服務(wù)行為。

（五）完善交通科技創(chuàng)新機制

建立創(chuàng)新項目引領(lǐng)機制。強化需求引導(dǎo)，定期組織發(fā)布創(chuàng)新項目需求清單，增強高校、科研院所研究的針對性和實用性，提高產(chǎn)學(xué)研用效果；推進完善交通科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”機制，每年滾動發(fā)布交通行業(yè)科技創(chuàng)新試點項目目錄；轉(zhuǎn)變科技項目管理機制和組織方式，逐步向市場導(dǎo)向、技術(shù)預(yù)測、自由申報等多方式轉(zhuǎn)變；引入行業(yè)創(chuàng)新項目的同業(yè)評價機制。

建立科技創(chuàng)新評價激勵機制。探索建立行業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體、科技人員、企業(yè)一線員工等的創(chuàng)新積極性；推動全行業(yè)從業(yè)人員參與創(chuàng)新，提倡企業(yè)設(shè)立職工創(chuàng)新基金，支持職工開展改革和創(chuàng)新。

（六）加強人才隊伍建設(shè)

重點加強高層次人才和急需緊缺人才隊伍建設(shè)，以重大工程和項目為載體，加快國際航運、交通規(guī)劃建設(shè)、智慧交通等重點領(lǐng)域科技英才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)選拔。創(chuàng)新人才服務(wù)保障，打造服務(wù)全行業(yè)的人才工作平臺。

構(gòu)建適應(yīng)上海交通發(fā)展需要的職業(yè)教育體系，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他功能性機構(gòu)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，提升行業(yè)人才技能水平。