云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的部署和《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，總結(jié)了全省“十三五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析了“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)、發(fā)展重點和方向、主要任務(wù)、保障措施，為全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為政府部門履行職責(zé)提供依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門深入落實民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展各項決策部署，不斷完善政策體系、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平、激發(fā)企業(yè)活力，推動全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會效益持續(xù)增長。全省民營市場主體持續(xù)增長，總量突破352萬戶，其中企業(yè)70.2萬家。民營經(jīng)濟(jì)增加值跨越式發(fā)展，從2015年的6389.7億元躍升至2020年的11411.3億元，五年跨越5個千億級臺階，按可比價格計算，年均增速達(dá)到8.1%，高于全省GDP增速0.3個百分點。民營經(jīng)濟(jì)社會效益持續(xù)提升，貢獻(xiàn)了全省近50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的進(jìn)出口總額、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)戶數(shù)。

（二）科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不斷提升。全省創(chuàng)新支持體系不斷夯實，區(qū)域創(chuàng)新載體和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，昆明市和玉溪市、臨滄市、通?？h分別獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型縣，帶動一批政策先行先試，推動各地加快提升創(chuàng)新能力。截至2020年，全省形成省級科技型中小企業(yè)8386家、民營高新技術(shù)企業(yè)近1100家、民營省級及以上創(chuàng)新平臺近500個，民營企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平不斷提升。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級逐步深入。全省以兩化融合貫標(biāo)、智能制造、服務(wù)型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、新型信息消費等國家級、省級試點示范項目為引領(lǐng)，推動民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級取得成效。全省民營企業(yè)共獲得省級及以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級試點示范項目180余項，參與兩化融合評估和對標(biāo)企業(yè)增至2627家，企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)53.4%，制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到40.8%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造的企業(yè)比例達(dá)到7.7%，智能制造就緒率達(dá)到4.9%，企業(yè)智能融合發(fā)展步伐逐步加快。

（四）特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域更加凸顯。全省民營經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，催生一批云南“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。鋼鐵、建材、電子信息等民營制造業(yè)較快發(fā)展，支柱作用愈發(fā)凸顯，63家制造企業(yè)入圍2020云南非公企業(yè)100強(qiáng)。生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色硅、綠色鋁等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)秀企業(yè)。

（五）“專精特新”企業(yè)培育成效顯著。全省構(gòu)建形成以省級成長型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、云南省民營“小巨人”企業(yè)為骨干、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為排頭兵的“專精特新”中小企業(yè)培育體系。通過遴選和動態(tài)培育，形成省級成長型中小企業(yè)1980家、省級民營“小巨人”企業(yè)100家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)35家。通過精準(zhǔn)化的直通車服務(wù)、財政金融扶持、素質(zhì)提升工程、人才培育服務(wù)、信息化建設(shè)支持等，分層引導(dǎo)一批中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，取得明顯成效。

（六）政策環(huán)境和服務(wù)體系不斷優(yōu)化。全省圍繞放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等出臺和實施了一系列政策措施。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，中央及省級財政支持民營經(jīng)濟(jì)資金達(dá)162億元，建立了省級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到14001.6億元，累計為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低成本4843.7億元，累計清理拖欠民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)賬款525億元。中小企業(yè)服務(wù)中心擴(kuò)展至16個州、市和50個縣、區(qū)，省級中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)覆蓋16個州、市、1個國家級新區(qū)、13個重點產(chǎn)業(yè)，省級平臺累計開展服務(wù)活動達(dá)1.3萬余場次，服務(wù)企業(yè)近27萬家次。推動修訂《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，建立了營商環(huán)境“紅黑榜”、“好差評”評價制度，推動“放管服”改革向更深層次推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

以上成績的取得，是省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民和社會各界奮力拼搏的結(jié)果。

同時，對標(biāo)人民對美好生活的向往、對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有較大差距，仍處于市場主體培育不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、要素資源不協(xié)同、科技和人才短板較為突出的發(fā)展階段。

主要問題：一是發(fā)展規(guī)模不大。體現(xiàn)為市場主體少、規(guī)?？偭啃?、占GDP比重低，全省每千人擁有市場主體80.6戶，低于全國平均水平（102.1戶），排在全國第26位，西部第9位；全省民營經(jīng)濟(jì)增加值總量不大，僅相當(dāng)于四川、重慶、廣西的41.7%、77.9%、78.1%；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重連續(xù)多年徘徊在47%左右，在西部地區(qū)12個省份位列第9，較重慶、貴州、四川分別低12.2、10.3、9.1個百分點。二是發(fā)展質(zhì)量不高。體現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動作用不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不充分；企業(yè)主要集中在原材料初級加工和銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)；以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足等矛盾較為突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比低，經(jīng)濟(jì)開放水平不高等。三是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。體現(xiàn)為營商環(huán)境競爭優(yōu)勢不足，在軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等方面存在明顯差距；科技企業(yè)和人才培育不足，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和研發(fā)投入等方面存在明顯差距；融資支持不足，企業(yè)融資難問題仍然突出；企業(yè)公共服務(wù)投入不足，覆蓋面不夠；支持政策合力不足，需要加強(qiáng)涉企惠企政策的梳理優(yōu)化和宣傳貫徹落實等。

二、“十四五”面臨形勢

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.長期制約瓶頸加快破除。云南為邊疆、民族、山區(qū)、美麗、后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占全省總面積的94%，由此帶來的交通不便、信息閉塞、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、工業(yè)化進(jìn)程滯后、商貿(mào)物流效率不高等問題，曾是長期制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。到“十三五”末，這些瓶頸和問題已實現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，且“十四五”期間還將加快破除。體現(xiàn)在：全省綜合交通運輸體系建設(shè)不斷提速，快速通達(dá)省內(nèi)外和周邊國家的鐵路、公路、水路和空中運輸通道基本成型并加快延伸；省內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)基本成型，內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代物流樞紐體系建設(shè)加快推進(jìn)；全省能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，電力、石油、天然氣等項目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加快，“數(shù)字云南”建設(shè)取得積極進(jìn)展。隨著制約瓶頸的破除，云南正在由“邊疆”轉(zhuǎn)向改革開放前沿，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來重大機(jī)遇。

2.政策支持環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展，從基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等方面作出一系列重大決策部署。國家層面相繼出臺《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）等法規(guī)政策。省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，先后出臺“雙十條、兩意見、一辦法”等系列措施，保障民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性制度體系更加完備。同時，隨著全省“放管服”改革深入推進(jìn)，商事制度改革不斷深化，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》及營商環(huán)境評價制度等持續(xù)發(fā)力，我省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力活力必將持續(xù)增強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新一代信息技術(shù)與新能源、新材料、現(xiàn)代生物、智能制造等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，帶動全球產(chǎn)業(yè)組織變革和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移不斷加速，國內(nèi)外既有的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破和重塑，產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)更加豐富，我省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)將迎來更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。

4.區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。云南地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。正在建設(shè)的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為聯(lián)通“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道、構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿的重要載體，將成為吸引發(fā)達(dá)省份和周邊國家生產(chǎn)要素集聚、暢通國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的開放合作平臺。我省正在以此為切入點，推動企業(yè)充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”加快發(fā)展，云南民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。

5.市場發(fā)展新空間更加廣闊。我國城鄉(xiāng)居民收入水平和消費需求不斷增長，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，新一輪消費結(jié)構(gòu)升級動力持續(xù)增強(qiáng)，綠色消費、信息消費、數(shù)字消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費增長點不斷涌現(xiàn)；我省脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，人民收入和生活水平不斷提高，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等不斷推進(jìn)，將為全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)增加?！笆奈濉睍r期，世界正處于“百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，貿(mào)易和技術(shù)交流受限，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性增加。同時，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、多種矛盾相互交織的新常態(tài)，疊加階段性局部性疫情沖擊和常態(tài)化防控等因素，民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨較大的不確定性風(fēng)險。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力更加凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題較為突出。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)正在憑借先發(fā)優(yōu)勢加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益兼具的比較優(yōu)勢，我省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)將同時面臨規(guī)模總量和發(fā)展層次提升的雙重壓力，科技創(chuàng)新和人才資源不足的短板將愈發(fā)凸顯。與此同時，周邊國家對中低端產(chǎn)能的吸納逐步加劇，進(jìn)一步擠壓我省企業(yè)的發(fā)展空間，全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力更加凸顯。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)格。“十四五”時期，全省將深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全省各地各部門將持續(xù)加大對大氣污染防治、水資源保護(hù)與污水治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、碳達(dá)峰碳中和約束和環(huán)境風(fēng)險防控等方面的工作力度，對能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”的范圍將更加全面，對于重點用能單位的節(jié)能管理和對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)的能效標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)須加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

4.干事創(chuàng)業(yè)氛圍亟待提升。云南經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，人民群眾對創(chuàng)業(yè)興業(yè)雖有愿望但是思想觀念往往較為謹(jǐn)慎和保守，長期制約著人們干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。一些市場主體存在“小成即滿”、“小富即安”等心態(tài)，缺乏做大做強(qiáng)的膽量、氣魄和恒心。一些市場主體特別是傳統(tǒng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)型意識，長期制約民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私心理”，影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜合研判：“十四五”時期，全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展既有重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)需準(zhǔn)確把握新形勢，積極搶抓新機(jī)遇，加快融入新發(fā)展格局，主動擁抱新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，更加突出和專注主業(yè)，更加注重?fù)P長避短和風(fēng)險管控，才能贏得新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。

第二章 發(fā)展思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習(xí)近平總書記在民營企業(yè)和企業(yè)家座談會上的重要講話精神，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以深入推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、加快集聚集群集約發(fā)展、加快提質(zhì)增效補(bǔ)短板為發(fā)展方向，以構(gòu)建完善中小企業(yè)“321”工作體系為主要抓手，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一項關(guān)鍵任務(wù)，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)綜合實力和競爭力，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和聚力打造“三張牌”提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力。加快培育壯大市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極破除各類體制機(jī)制障礙，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升專業(yè)化水平。聚力打造高能級創(chuàng)新載體，加快培育科技型企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊。著力優(yōu)化資源配置，深入推動民營企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈。大力培育“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。

——堅持特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動各地加快產(chǎn)業(yè)鏈招商和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，分類引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園、集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間合作互助、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、融合發(fā)展，整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢生態(tài)底線，嚴(yán)格源頭控制，構(gòu)建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術(shù)水平。倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，推進(jìn)綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源綜合利用效率，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持開放合作，加快內(nèi)聯(lián)外通。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略紐帶作用，加快構(gòu)建暢通國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺，積極吸引發(fā)達(dá)省份與周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，引導(dǎo)全省民營企業(yè)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極參與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境融通發(fā)展，成為面向南亞東南亞開放合作的重要力量。

——堅持資源共享，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化支持政策的協(xié)調(diào)性、連貫性，強(qiáng)化政策宣傳與貫徹落實，推動涉企政策充分形成合力。加強(qiáng)政府公共服務(wù)資源整合，提升服務(wù)效能。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)差異化、精準(zhǔn)化、特色化、國際化服務(wù)。推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源開放共享、融合應(yīng)用，滿足中小企業(yè)共性需求，提升服務(wù)針對性和有效性。

三、“十四五”時期主要目標(biāo)

到2025年，力爭全省民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)“一個跨越”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”，全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展達(dá)到西部地區(qū)中等以上水平。

（一）規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)“一個跨越”

力爭全省民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增速高于同期GDP增速1—2個百分點。到2025年，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)到50%的跨越。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”

全省民營實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平得到鞏固和提升，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)更趨合理均衡。到2025年，實現(xiàn)民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破54%，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破15%。

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”

全省民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育體系不斷健全，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到2025年，全省民營市場主體戶數(shù)、民營企業(yè)戶數(shù)、民營“四上”企業(yè)戶數(shù)分別實現(xiàn)大幅增長，民營國家級高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)戶數(shù)實現(xiàn)倍增。優(yōu)質(zhì)企業(yè)研發(fā)投入明顯提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級和綠色發(fā)展取得較大進(jìn)展。

（四）發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”

全省惠企政策落實、企業(yè)融資可獲得性、營商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)4個方面取得明顯提升，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，退出程序更加便捷。

到2025年，全省企業(yè)服務(wù)體系更加健全，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，縣級中小企業(yè)服務(wù)中心或公共服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到90%以上。中小企業(yè)公共服務(wù)供給總量有效擴(kuò)大，協(xié)同服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，培育省級及以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地80個、省級及以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺100個，持續(xù)帶動一批服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

四、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和展望

（一）遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，力爭全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展達(dá)到全國中等水平，全省民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟~上新臺階，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重超過60%。

（二）遠(yuǎn)景展望

展望2035年，力爭全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)：

1.民營企業(yè)綜合實力顯著提升。全省各地各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育形成大量市場前景好、成長活力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)和一大批主營業(yè)務(wù)收入過億元、過十億元的民營“四上企業(yè)”，持續(xù)涌現(xiàn)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、全國工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、百億級標(biāo)志性企業(yè)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)，真正形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、高新技術(shù)企業(yè)“花開遍地”的發(fā)展格局。全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售、客戶服務(wù)、質(zhì)量保證和現(xiàn)代化管理水平等與國際國內(nèi)全面接軌。

2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效。圍繞綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥大健康、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成多家在全國具有影響力和帶動作用的龍頭企業(yè)，打造形成一批“產(chǎn)業(yè)競爭力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要支柱。

3.科技創(chuàng)新和人才資源短板全面補(bǔ)齊。培育形成一大批國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、國家創(chuàng)新型示范企業(yè)，擁有一批國家級、省級研發(fā)平臺，建成多個制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力達(dá)到全國中等水平，位列西部地區(qū)前5位。

4.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形成較強(qiáng)競爭力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等方面的短板全面補(bǔ)齊，逐步拉近與東南沿海地區(qū)差距，市場活力得到充分釋放。

5.民營經(jīng)濟(jì)成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。民營企業(yè)參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競爭的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。

第三章 發(fā)展重點和方向

一、發(fā)展重點

深入貫徹全省加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、聚力打造“三張牌”和大力推進(jìn)“數(shù)字云南”的戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真落實“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署，找準(zhǔn)切入點和突破口，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)積極融入和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（一）持續(xù)壯大民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)。依托我省水電資源和硅、鋁資源富集優(yōu)勢，大力支持民營頭部企業(yè)發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)，加快帶動下游精深加工項目落地集聚、集群發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，助力打造“綠色能源牌”。以曲靖、昭通、楚雄、保山、麗江等州、市為重點打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拉長晶硅材料制造長板，重點打造“光伏級多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建從有機(jī)硅單體到終端加工應(yīng)用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展電子級硅晶材料及切片、芯片設(shè)計、芯片制造、封裝測試等相關(guān)多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導(dǎo)體及電子元器件硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建設(shè)“光伏之都”。以文山、大理、曲靖、紅河、昭通等州、市為重點，聚焦輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，重點發(fā)展“建筑用鋁、包裝用鋁、裝備用鋁”等上游產(chǎn)業(yè)，加快延伸汽車輪轂、變速器、航空航天鋁材配件等下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端”的綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“中國綠色鋁谷”。

2.做強(qiáng)做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞全省打造“綠色食品牌”的規(guī)劃部署，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，做強(qiáng)做大綠色食品工業(yè)。以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)民營市場主體積極運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、堅果、水果、咖啡和食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展糧油、糖料和薯類，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、跨境農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快培育一批具有示范帶動作用的民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)帶動“云品出滇”。圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“育龍頭、抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、建平臺、占市場”為主線，以大力培育龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展為突破口，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)加快農(nóng)副食品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動酒、飲料和精制茶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升高原特色食品精深加工水平、產(chǎn)品附加值、品牌影響力和市場占有率，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)新高地。

3.培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮云南藥用資源豐富、醫(yī)藥研發(fā)資源富集和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效明顯等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、提升制造能力、補(bǔ)齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，支持民營企業(yè)發(fā)展新型疫苗、單抗藥物和以干細(xì)胞為重點的細(xì)胞治療產(chǎn)品等生物技術(shù)藥；支持民營企業(yè)加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實中藥質(zhì)量基礎(chǔ)，推進(jìn)中藥創(chuàng)新，發(fā)展中藥配方顆粒，提升特色植物提取物發(fā)展水平，創(chuàng)新中藥發(fā)展模式；支持民營企業(yè)開展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進(jìn)仿制藥落地生產(chǎn)，推動化學(xué)藥走高端化、綠色化之路；積極培育基因檢測和干細(xì)胞應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動精準(zhǔn)醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提升“云藥”品牌的影響力和市場份額。以昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體，推動昆明、玉溪、楚雄、文山等地加快構(gòu)建跨區(qū)域集群合作機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、資源互助、配套成鏈的云南生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.推動文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞全省打造“健康生活目的地牌”的規(guī)劃部署，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅文化旅游帶、沿邊跨境文化旅游帶建設(shè)和國家級旅游景區(qū)及度假區(qū)、國際健康醫(yī)療城、國際一流高原體育訓(xùn)練基地群和研學(xué)科普基地等建設(shè)為依托，以云南全力打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)為契機(jī)，以文化和旅游、康養(yǎng)和旅游深度融合為重點，推動民營經(jīng)濟(jì)融入發(fā)展以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的新型鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運動、研學(xué)科考、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、養(yǎng)身養(yǎng)心等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品；加大功效性食品等研發(fā)和市場推廣力度，開發(fā)和推廣具有云南特色的旅游美食、文創(chuàng)產(chǎn)品（伴手禮）、民族工藝品等。增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個性化、定制化消費需求，推動我省旅游產(chǎn)品由觀光型向文化體驗、休閑度假等復(fù)合型旅游升級，消費結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，助推云南成為人人向往的健康生活目的地。

（二）著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.大力支持消費品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動民營特色消費品制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)橡膠制品、包裝印刷、林板、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展具有民間工藝傳承或民族特色的珠寶玉石、工藝美術(shù)、戶外用品等旅游消費品制造業(yè)；大力發(fā)展天然香料、香水、精油、護(hù)膚及化妝品、洗滌清潔用品等日用化學(xué)品制造業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能節(jié)水器具等綠色消費品，加快家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以沿邊、節(jié)點城鎮(zhèn)和開放載體為支撐，布局建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導(dǎo)向型消費品制造業(yè)，打造面向南亞東南亞的輕工紡織產(chǎn)業(yè)平臺和加工貿(mào)易平臺。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，積極開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，加快推動消費品工業(yè)向中高端躍升。

2.持續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四大鋼鐵基地為中心，繼續(xù)推動民營鋼鐵企業(yè)“集約化、大型化、智能化、綠色化”發(fā)展，建立資源回收循環(huán)利用機(jī)制，實現(xiàn)固廢消納和資源再生利用；在鞏固提升傳統(tǒng)鋼材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新基建等新興領(lǐng)域用鋼，引入高端鋼材生產(chǎn)線、研發(fā)高端市場鋼材產(chǎn)品，以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加快推動建材和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以昆明、玉溪、文山、保山、楚雄等地為重點，推動民營企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料；積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保綠色建筑材料；積極發(fā)展建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、高檔瓷器，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展；加快石材開發(fā)，發(fā)展多品種、多規(guī)格、多檔次的裝飾石材，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)石材加工業(yè)，加快形成石材產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新型建材及深加工產(chǎn)品的研發(fā)，增加品種、提高質(zhì)量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”的路徑，積極引導(dǎo)支持民營建筑業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能建筑、智能建筑，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，不斷提高綠色化、工業(yè)化、信息化建造能力，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加快培育民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.做優(yōu)做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)光電子微電子材料、先進(jìn)有色金屬材料、綠色能源新材料、貴金屬新材料、稀土新材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、前沿新材料等七大細(xì)分產(chǎn)業(yè)。聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)材料的需求，通過引進(jìn)、消化、重組、聯(lián)合，加快推進(jìn)一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)基礎(chǔ)材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關(guān)鍵電子材料等一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，重點培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。依托龍頭骨干企業(yè)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化人才和項目支撐，帶動中小企業(yè)培育重點產(chǎn)品市場，推動新材料產(chǎn)業(yè)向集約集聚邁進(jìn)。

2.加快提升先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)內(nèi)培外引，以提升產(chǎn)品信息化、智能化、自動化水平為重點，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與發(fā)展新能源汽車和乘用車、數(shù)控機(jī)床、自動化物流成套設(shè)備、軌道交通設(shè)備、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、電力和新能源裝備、重化礦冶設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備，培育發(fā)展機(jī)器人、3D打印等智能裝備。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合跨越發(fā)展，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托滇中經(jīng)濟(jì)圈、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)支持民營企業(yè)積極參與承接?xùn)|部電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工中心建設(shè)，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展關(guān)鍵電子材料、集成電路、新型電子元器件、新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型計算機(jī)及信息終端、智能終端、智能可穿戴設(shè)備、智能家居等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓“數(shù)字云南”建設(shè)機(jī)遇，積極參與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、益民服務(wù)云和旅游、林業(yè)等重點領(lǐng)域的行業(yè)云和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；積極應(yīng)用5G、IPv6、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，參與推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，積極應(yīng)用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)區(qū)塊鏈、工業(yè)機(jī)器視覺識別、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)人工智能等新一代智能制造技術(shù)，推動民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級。引導(dǎo)民營制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升產(chǎn)銷平臺，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。

4.培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)民營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展民營研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認(rèn)證、計量和標(biāo)準(zhǔn)化、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保等服務(wù)。聚焦提升全要素生產(chǎn)率，加快培育人力資源與培訓(xùn)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性租賃、生產(chǎn)性金融與保險等服務(wù)。聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代物流、采購分銷、供應(yīng)鏈管理等發(fā)展水平，加快培育專業(yè)化、社會化大型物流企業(yè)，鼓勵快遞服務(wù)制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展民營健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

二、發(fā)展方向

（一）推動民營經(jīng)濟(jì)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局

緊扣全省“加快建設(shè)面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數(shù)字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質(zhì)量開放合作平臺、全方位合作機(jī)制，努力成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間戰(zhàn)略紐帶”的規(guī)劃部署，找準(zhǔn)切入點和突破口，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大范圍、更深層次和更廣領(lǐng)域參與國內(nèi)分工和國際合作。

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與各類開放合作平臺作用，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)積極參與我省與粵港澳大灣區(qū)和珠三角城市群、長三角城市群、成渝城市群等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，合作開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，培育發(fā)展先進(jìn)的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群。積極參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作共建綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地和物流樞紐節(jié)點，合作推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的深度合作，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作、跨境人力資源合作、跨境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。

（二）推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚集群集約發(fā)展

圍繞“一核、一圈、一帶、多點”的全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，緊扣“專業(yè)化聚集、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的工作思路，推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和功能配套，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和培育措施，提升園區(qū)服務(wù)能力和水平，分類引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)進(jìn)區(qū)入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成“主業(yè)突出、各具特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合作互助、共享共贏。

結(jié)合云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推動實施省級先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，建立集群發(fā)展“賽馬”機(jī)制，加快培育“產(chǎn)業(yè)競爭實力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的省級先進(jìn)制造業(yè)集群。以集群競賽為支撐點，推動各地加快構(gòu)建和完善“政府部門＋集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)＋大中小企業(yè)＋科研機(jī)構(gòu)＋金融機(jī)構(gòu)＋中介機(jī)構(gòu)”的集群合作與治理機(jī)制，推動龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)溢出優(yōu)勢資源，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各個特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效補(bǔ)短板

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以“五化”（業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新內(nèi)生化）為抓手，著力推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)加快提質(zhì)增效補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)綜合實力和競爭力。

鼓勵民營企業(yè)積極拓展“業(yè)態(tài)新型化”，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與民營經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的廣度和深度，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。

支持民營企業(yè)深入推進(jìn)“生產(chǎn)智能化”，加快生產(chǎn)平臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，縮短產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益、創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)運作模式，實現(xiàn)對核心業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)預(yù)測和優(yōu)化，加快“云南制造”向“云南智造”轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

引導(dǎo)民營企業(yè)加快推進(jìn)“產(chǎn)品品質(zhì)化”，推動企業(yè)更加重視技術(shù)貫標(biāo)、生產(chǎn)工藝升級、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、質(zhì)量能力提升、品牌塑造等工作，推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)向品質(zhì)化、品牌化、品位化發(fā)展，加快形成品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭優(yōu)勢。

推動民營企業(yè)持續(xù)提升“管理現(xiàn)代化”水平，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化、管理方法科學(xué)化、管理理念現(xiàn)代化和管理手段先進(jìn)化，夯實可持續(xù)發(fā)展能力。

激發(fā)民營企業(yè)“創(chuàng)新內(nèi)生化”，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新對企業(yè)成長的內(nèi)生推動作用。

第四章 主要任務(wù)

聚焦我省民營經(jīng)濟(jì)“發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化”等突出問題，以“壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化環(huán)境”為著力點，推動全省民營經(jīng)濟(jì)加快量質(zhì)齊升。

一、培育壯大市場主體

（一）加強(qiáng)雙創(chuàng)載體建設(shè)

1.擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)空間。推動各地加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。

2.強(qiáng)化載體建設(shè)。增強(qiáng)政策合力，推動各地加快建設(shè)投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機(jī)制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、青年創(chuàng)業(yè)示范園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

3.推動載體升級。推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務(wù)能力。推動“政產(chǎn)校”合作，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園蓬勃發(fā)展。支持構(gòu)建“生產(chǎn)—加工—科技—營銷—品牌—體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)新格局；支持構(gòu)建“預(yù)孵化—孵化器—加速器—穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，支持打造“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條。支持搭建信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科創(chuàng)服務(wù)示范平臺、電子商務(wù)示范平臺。

4.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加快構(gòu)建完善“載體＋平臺＋服務(wù)”創(chuàng)業(yè)孵化支持體系，不斷增強(qiáng)載體的“專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、市場化運營”能力；持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（二）加大市場主體培育

樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，圍繞“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，實施市場主體培育計劃。大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來。支持各類市場主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增添活力。

1.優(yōu)化市場準(zhǔn)入。深入推進(jìn)“證照分離”、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、企業(yè)住所登記自主申報承諾制、企業(yè)名稱自主申報便利化、電子營業(yè)執(zhí)照等改革事項，進(jìn)一步提高企業(yè)登記注冊效率。

2.支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛和限制積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校、科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)各地創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極運用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。探索建立云南省工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會，加強(qiáng)與小微企業(yè)的聯(lián)系，了解和反映訴求，推動改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動委員會與龍頭企業(yè)、平臺機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等單位融合發(fā)展，推動小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動廣大小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會輿論環(huán)境，讓個人和企業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全社會厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓全社會都來關(guān)心關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。

4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目孵化等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。定期組織舉辦各類高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，進(jìn)一步活躍創(chuàng)業(yè)氛圍。

5.加大創(chuàng)業(yè)扶持。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，推動稅收、資金、信貸等支持政策進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體，著力培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng)客團(tuán)隊。

（三）加速企業(yè)梯度培育

遵循“個轉(zhuǎn)企—小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”發(fā)展路徑，聚焦重點和難點，分類別、按梯度完善政策措施，構(gòu)建從對象篩選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的梯度培育機(jī)制，促進(jìn)各類民營經(jīng)濟(jì)市場主體量質(zhì)齊升，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。鼓勵各地建立企業(yè)梯度培育儲備庫，推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)，加快規(guī)模（限額）以下小微企業(yè)壯大升級為“四上”企業(yè)，推動“四上”企業(yè)實施股份制改造，支持具備條件的股份制企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌上市，加快形成結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)發(fā)展梯隊。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商引資

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，制定重點產(chǎn)業(yè)招商引資指導(dǎo)目錄，積極整合各類優(yōu)勢資源實施“大招商”、“招大商”，打造多渠道、多形式、多主體的招商格局。探索依托在滇異地商會、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)以及外埠云南商會招商，加強(qiáng)以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體招商。完善招商引資工作機(jī)制，分解落實工作任務(wù)，強(qiáng)化激勵約束，調(diào)動社會各界力量共同參與招商引資。構(gòu)建完善重大招商項目儲備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”推進(jìn)機(jī)制，加快推動項目落地建成達(dá)產(chǎn)。

（五）拓寬民資進(jìn)入領(lǐng)域

深入貫徹落實國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關(guān)政策，為民間資本進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等行業(yè)提供支持。充分發(fā)揮財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對民間投資的帶動作用，鼓勵引導(dǎo)民間資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔(dān)保補(bǔ)貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點領(lǐng)域項目。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵民間資本參與全省教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)項目投資。

二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

（一）培育壯大創(chuàng)新主體

1.加快培育科技型中小企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動全省各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，提升全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量。

2.推動民營規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推動規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立完善從事新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式研發(fā)與設(shè)計的企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的研究開發(fā)水平。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

3.支持民營大中型企業(yè)創(chuàng)建省級及以上研發(fā)平臺。加強(qiáng)政策引領(lǐng)，鼓勵具備條件的民營企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、院士專家工作站；支持大型民營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)，加快引領(lǐng)全省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系

以產(chǎn)業(yè)功能互聯(lián)、高校、科研院所及大中小企業(yè)互通、設(shè)施平臺互用、人才和技術(shù)資源互助、政策制度互補(bǔ)為核心，推動構(gòu)建面向特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新體系。

1.支持高校、科研院所、重點實驗室等搭建科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享平臺、科技資源共享服務(wù)平臺，向民營企業(yè)開放大型科研儀器和實驗設(shè)施及科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)與實驗材料等科技資源，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)環(huán)境。

2.推動企業(yè)、高校、科研院所合作組建面向重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共研發(fā)服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺，持續(xù)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)搭建開放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力，通過資源開放、任務(wù)眾包、協(xié)同支持等，大力支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

3.引導(dǎo)支持中小企業(yè)與高校、科研院所、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)研需求對接，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗、工程化開發(fā)等服務(wù)針對性和有效性。

（三）推動企業(yè)科技創(chuàng)新

繼續(xù)完善創(chuàng)新支持體系，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運用和新設(shè)備更新。探索施行企業(yè)科技特派員制度，深入推動中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。推廣科技創(chuàng)新券制度和科技項目揭榜制，鼓勵企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)，開展科技揭榜攻關(guān)。發(fā)揮高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新支持體系作用，通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)供給服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的問題。推動政府采購中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)針對細(xì)分市場，開發(fā)專項技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢。支持中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝等，加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐。

（四）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

推動建立專利導(dǎo)航工作站，推廣應(yīng)用《專利導(dǎo)航指南》系列推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施一批專利導(dǎo)航項目，推動中小企業(yè)加強(qiáng)核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、重點研發(fā)項目專利布局和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過政府購買服務(wù)、搭建知識產(chǎn)權(quán)對接平臺、舉辦交流活動等方式，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)托管、咨詢培訓(xùn)、權(quán)利維護(hù)、質(zhì)押融資、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，覆蓋技術(shù)創(chuàng)新到市場化應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全過程。落實推進(jìn)專利開放許可制度，鼓勵高校、科研院所將專利許可給中小企業(yè)使用。

（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化

健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)擁有—技術(shù)應(yīng)用—收益分享”協(xié)調(diào)共生模式，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效補(bǔ)助激勵導(dǎo)向，鼓勵和支持高校、科研院所出讓科技成果，深化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，加速推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，著力做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及隊伍，做暢技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，做實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善云南省技術(shù)市場，著力打造線上線下相結(jié)合，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)化、開放式、專業(yè)化平臺，為全省技術(shù)市場提供知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評價、科技金融、政策法規(guī)等綜合服務(wù)。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人員的培育培養(yǎng)力度，著力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人培訓(xùn)、培養(yǎng)體系通道，探索技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人職稱評審路徑模式，壯大成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型高層次技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人隊伍。

三、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（一）推進(jìn)節(jié)能減排

強(qiáng)化民營企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)積極開展能效水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，引導(dǎo)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低能耗、物耗和水耗。增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費。推動企業(yè)加快應(yīng)用綠色低碳、節(jié)水節(jié)材、減污降耗等新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備實施技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，持續(xù)提升資源綜合利用水平。推動企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)燃煤替代，積極發(fā)展分布式光伏電站和需求側(cè)儲能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車、可降解塑料、綠色建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，為全省碳達(dá)峰碳中和作貢獻(xiàn)。

（二）提高固廢綜合利用

引導(dǎo)支持民營企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)資源的高值化、規(guī)?；⒓s化利用，不斷強(qiáng)化尾礦、采礦廢石、煤矸石、冶煉渣、赤泥、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，支持水泥等行業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物，推動打造完整的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高固廢資源綜合利用水平。在牟定、安寧、東川、蘭坪、個舊等資源綜合利用基地全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)耦合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，減少原料使用和廢物排放，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（三）推動企業(yè)綠色發(fā)展

按照云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領(lǐng)域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)積極實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，打造有國際影響力的綠色制造標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。按廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，重點圍繞生物制藥、電子信息產(chǎn)品制造、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造等行業(yè)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，支持民營企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計能力，加強(qiáng)綠色設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，圍繞化工產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產(chǎn)品，突破輕量化設(shè)計、節(jié)能降噪技術(shù)、可拆解與回收技術(shù)等核心技術(shù)，推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計方案。

四、推動企業(yè)提質(zhì)增效

（一）推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展

進(jìn)一步完善全省“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，加強(qiáng)省級“專精特新”中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和服務(wù)，優(yōu)化省級專精特新“小巨人”企業(yè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，強(qiáng)化對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的服務(wù)和支持。鼓勵省、州市中小企業(yè)專項資金加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、人才引進(jìn)等方面的支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)，專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，推動中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。推動中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體平臺，培育更多主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專注于細(xì)分市場、技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（二）推動企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型

順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、新型信息消費模式不斷涌現(xiàn)、在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮，以更好地滿足和適應(yīng)消費升級為著力點，以深入推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域、虛擬經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)領(lǐng)域、實體經(jīng)濟(jì)延伸和融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動民營企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)“營銷、渠道、產(chǎn)品、運營”互聯(lián)網(wǎng)化，加快培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

以加快推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能工程，廣泛征集一批技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)效果好的數(shù)字化服務(wù)商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，通過低成本、模塊化、集成化、云化等方式，加快提升民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。

聚焦綠色食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、綠色鋼鐵、綠色建材、綠色消費品制造等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與實施智能制造試點示范工程，引導(dǎo)民營企業(yè)深入推進(jìn)智能裝備、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠、智能制造企業(yè)改造升級，推動民營企業(yè)提升數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率、智能制造就緒率，帶動民營企業(yè)實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，大幅提升產(chǎn)品生產(chǎn)制造平臺和效率。

鼓勵民營企業(yè)參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等試點示范項目，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)對接用戶需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制。鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計與制造水平，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。

總結(jié)推薦一批數(shù)字化賦能標(biāo)桿企業(yè)典型案例，帶動更多中小企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能提升敏捷制造、精益生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理能力，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質(zhì)量。

（三）開展質(zhì)量品牌提升行動

大力推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立全過程質(zhì)量管理體系，支持企業(yè)健全企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)積極開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保證能力。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌服務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)壯大品牌服務(wù)專業(yè)隊伍，提高企業(yè)品牌創(chuàng)造、管理、推廣等專業(yè)能力。建立健全中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集、發(fā)布制度，依托云南知名品牌及特色產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺，組織實施一批工業(yè)質(zhì)量品牌提升重點項目，切實維護(hù)區(qū)域品牌形象和美譽度，提升“云品”市場競爭力。實施地理標(biāo)志品牌培育，加大普洱茶、保山小粒咖啡、文山三七、宣威火腿等馳名地理標(biāo)志商標(biāo)和產(chǎn)品保護(hù)和應(yīng)用力度，推動更多地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定互認(rèn)名錄，提升云南地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌影響力，助推打造“綠色食品牌”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固扶貧成果，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升企業(yè)經(jīng)營管理水平

引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化、管理理念現(xiàn)代化、管理方法科學(xué)化和管理手段先進(jìn)化，不斷強(qiáng)化和提升企業(yè)的財務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、信用、風(fēng)險等基礎(chǔ)管理水平。鼓勵民營企業(yè)引入先進(jìn)生產(chǎn)管理理念、方法和模式，積極探索和推行個性化定制、柔性化加工、精益化生產(chǎn)、敏捷化制造、協(xié)同供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)運作模式，持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。

加快提升企業(yè)家素質(zhì)，加大新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的培育力度，鼓勵和支持企業(yè)開展各類技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。持續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營管理能力提升行動，通過組織企業(yè)中高級管理者到發(fā)達(dá)地區(qū)點對點實地參觀交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗，開拓經(jīng)營管理的視野和思路，提高經(jīng)營管理的素質(zhì)。組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高校、企業(yè)學(xué)習(xí)交流，參加各類管理提升培訓(xùn)和管理經(jīng)驗推廣活動，著力培育一批新生代企業(yè)家隊伍。

五、強(qiáng)化企業(yè)人才支撐

（一）完善人才引培機(jī)制

構(gòu)建完善面向民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的人才引培機(jī)制。建立人才供需信息發(fā)布制度，年初發(fā)布人才白皮書，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域急需緊缺人才需求，年末發(fā)布人才建設(shè)藍(lán)皮書，總結(jié)人才發(fā)展現(xiàn)狀。暢通產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)碩士、博士通道，推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享和學(xué)科交叉融合發(fā)展，加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，強(qiáng)化科技成果激勵，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊。重視企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣，鼓勵邊疆少數(shù)民族地區(qū)探索飛地引才新模式，支持重點企業(yè)在區(qū)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，運用飛地引才加快科技創(chuàng)新。健全柔性引才制度，創(chuàng)新柔性引才分類支持和高效管理機(jī)制，探索建立一批柔性引才示范基地。

（二）健全人才流動機(jī)制

完善人才流動配置宏觀調(diào)控機(jī)制，更好發(fā)揮市場在配置人才資源中的作用，促進(jìn)人才合理有序流動。主動對接和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源市場和各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有區(qū)域影響力、輻射南亞東南亞的國際人力資源市場。促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制合理流動。健全人才“雙向兼職”機(jī)制，推動人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間有序流動，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位工作人員按照國家規(guī)定到民營企業(yè)兼職掛職。

（三）強(qiáng)化人才激勵機(jī)制

建立項目獎勵、成果獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股企業(yè)，鼓勵企業(yè)推行面向高層次人才的股權(quán)激勵制度。出臺科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度，加大科技成果職務(wù)擁有人對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配激勵，推動更多高水平科研成果轉(zhuǎn)化。健全完善人才獎勵和榮譽制度，加強(qiáng)人才激勵。

（四）提高人才服務(wù)水平

健全與人才引進(jìn)、培育和發(fā)展等相匹配的人才服務(wù)保障制度，不斷加強(qiáng)對各類高層次人才的體檢、就醫(yī)、療養(yǎng)、出行、考察學(xué)習(xí)、子女入學(xué)等服務(wù)保障。提升人才服務(wù)信息化水平，為各類人才提供個性化、精準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。深入落實有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過配套建設(shè)、集中新建、購租市場房源、盤活政府存量房源等方式，在高層次人才聚集的大型企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行人才公寓供給個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

六、提高企業(yè)融資可得性

（一）優(yōu)化信貸融資環(huán)境

促進(jìn)“政銀企”有效對接，構(gòu)建“省級政府部門+州市政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”的“四位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)有效對接，促進(jìn)“產(chǎn)融合作”，爭創(chuàng)國家產(chǎn)融合作試點城市。推進(jìn)建立健全面向民營企業(yè)的“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管，加大對小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸以及中長期貸款的支持，落實盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制。完善“政銀擔(dān)”合作與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策、貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和績效考核激勵機(jī)制。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展各類貸款保證保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資提供增信支持，提高中小企業(yè)貸款保證保險的信貸覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈金融場景化和生態(tài)化，強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品對中小微企業(yè)的服務(wù)能力。

（二）加大直接融資支持

探索設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政府引導(dǎo)、市場運作和專業(yè)管理原則，推動有條件的州、市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動社會資金投資中小企業(yè)。建立上市培育資源庫，依托重點園區(qū)遴選一批“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫，實行分級評價，優(yōu)先支持入庫企業(yè)上市或利用“新三板”、“云南省股權(quán)交易中心”掛牌（融資）。加大企業(yè)債券融資力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債和銀行間市場債務(wù)融資工具。引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)質(zhì)押融資、定向資管、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。

（三）提升企業(yè)融資能力

深入開展小微企業(yè)金融知識普及教育，推動企業(yè)提升經(jīng)營管理規(guī)范性，增強(qiáng)融資能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)加強(qiáng)合作，按企業(yè)生命周期設(shè)計指導(dǎo)方案，幫助企業(yè)更有效地獲得融資支持。推動構(gòu)建完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微企業(yè)的融資輔導(dǎo)、財務(wù)和法律咨詢。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，運用金融科技手段，為中小企業(yè)提供線上線下聯(lián)動的金融服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信息信用主動公開、部門共享。

七、完善公共服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)

鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。推進(jìn)省、市、縣各級中小企業(yè)服務(wù)中心體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)運營活力，充分發(fā)揮好公益性服務(wù)主力軍作用。加強(qiáng)縣級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)，構(gòu)建縱向貫穿“省—州市—縣”三級的網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化服務(wù)體系。進(jìn)一步引導(dǎo)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)做優(yōu)做強(qiáng)，走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展道路。鼓勵各類主體興辦市場化的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)一批綜合實力強(qiáng)、市場需求大、服務(wù)效率高的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動有條件的州、市開展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺試點示范，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法在全省推廣。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量和水平

推動各級中小企業(yè)服務(wù)中心建立健全企業(yè)服務(wù)評價體系，構(gòu)建完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，探索《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)分類》、《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。為中小企業(yè)提供政策信息、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、投資融資、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人才與培訓(xùn)、法律服務(wù)等八大類服務(wù)，豐富服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。探索建立激勵評價機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。推動提升服務(wù)人員專業(yè)化能力，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結(jié)合，建立高素質(zhì)服務(wù)人員隊伍。

（三）推廣社會化公益服務(wù)

充分調(diào)動社會化公益服務(wù)資源，推進(jìn)志愿服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，打造相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍，針對中小企業(yè)在發(fā)展過程不同階段面臨的新問題，為中小企業(yè)提供政策、法律、金融、管理等方面的咨詢和個性化解決方案。逐步完善志愿服務(wù)模式，建立健全志愿服務(wù)體系，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系形成有力支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、服務(wù)聯(lián)盟等組織自律、維權(quán)、服務(wù)作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)

充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合線上線下服務(wù)資源，推動服務(wù)方式變革升級，促進(jìn)服務(wù)體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。鼓勵建設(shè)面向中小企業(yè)的云服務(wù)平臺，探索通過“數(shù)字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，提升服務(wù)資源配置和利用效率，提高服務(wù)便捷性和精準(zhǔn)度，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。

八、推動對外開放合作

（一）大力發(fā)展跨境電商

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動海關(guān)、稅務(wù)、邊檢等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口與云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺樞紐、州市跨境電子商務(wù)平臺節(jié)點、縣區(qū)平臺觸角對接，實現(xiàn)企業(yè)信息多部門共享、商品信息多主體共享，形成集政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體、聯(lián)通境內(nèi)外的中國（云南）國際貿(mào)易“多站點融通、一站式服務(wù)”平臺。發(fā)揮云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺樞紐作用，聚焦德宏、紅河等跨境貿(mào)易重點區(qū)域，拓展、延伸、創(chuàng)新和整合跨境電子商務(wù)平臺資源，打造一批特色鮮明的跨境電子商務(wù)地方應(yīng)用集群。聚焦邊境貿(mào)易重點州、市、縣、區(qū)，提升機(jī)場、口岸功能，搭建一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際物流產(chǎn)業(yè)園等線下園區(qū)平臺，探索開展跨境電子商務(wù)B2B出口、B2C進(jìn)口業(yè)務(wù)，形成玉石珠寶、農(nóng)特產(chǎn)品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孵化基地，推動邊民互市貿(mào)易線上線下融合發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）推動企業(yè)跨境合作

依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，聚焦中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊，落實區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），引導(dǎo)和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極開拓南亞、東南亞、中東等國際市場，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，拓展國際市場空間。聚焦沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，重點布局邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，打造面向南亞東南亞及國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等特色產(chǎn)品專業(yè)市場、邊境貿(mào)易采購中心和集散中心。

（三）支持開拓兩個市場

發(fā)揮面向南亞東南亞區(qū)位優(yōu)勢，支持民營企業(yè)“抱團(tuán)”參與境外園區(qū)建設(shè)，搭建對接平臺，開展跨境合作，加快拓展南亞東南亞市場。支持企業(yè)開展市場對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加進(jìn)博會、廣交會、中小企業(yè)博覽會等各類境內(nèi)外重點展會，依托行業(yè)協(xié)會（商會），加強(qiáng)與北京、上海、香港、深圳等市場輻射力強(qiáng)的中心城市開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，加快拓展國際國內(nèi)市場，推動“云品”走出去。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展高層次招商、產(chǎn)業(yè)招商等活動，吸引優(yōu)秀內(nèi)外資項目在園區(qū)集聚發(fā)展，培育國際國內(nèi)聯(lián)通、上下游完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。落實政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策，確保政府采購中小企業(yè)的份額占比超過30%、其中小微企業(yè)比例不低于60%。

九、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）強(qiáng)化政策落實

加強(qiáng)涉企部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善惠企政策統(tǒng)一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機(jī)制。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，加快構(gòu)建完善惠企政策統(tǒng)一歸集、發(fā)布、申報、受理、兌現(xiàn)公共服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)政策發(fā)布、宣傳貫徹、咨詢、申報、分送、兌現(xiàn)等，形成惠企政策申報及時接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。強(qiáng)化政策落實評估督導(dǎo)，充分發(fā)揮工商聯(lián)對惠企政策落實情況的評估督導(dǎo)作用，完善評估指標(biāo)體系，分級開展政策落實評估工作，公開發(fā)布評估結(jié)果，督促有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實各項政策措施。

（二）完善長效機(jī)制

推動營商環(huán)境建設(shè)納入“一把手”工程，著力解決“重視不夠”、“協(xié)同不暢”、“約束不硬”、“導(dǎo)向不明”等突出問題，努力打造“辦事不求人、審批不見面”、“最多跑一次”市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策的制度，規(guī)范參與程序、階段形式和意見反饋方式，增強(qiáng)企業(yè)家參與政策制定的獲得感和成就感。進(jìn)一步完善營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。

（三）優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境

進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面排查清理各類壁壘，嚴(yán)禁設(shè)置民營企業(yè)準(zhǔn)入條件，對政府主導(dǎo)的重大項目，堅持民營和國有一視同仁，堅決破除“玻璃門”，營造公平競爭市場環(huán)境。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域深化改革，更快更好推進(jìn)深層次系統(tǒng)性改革，力爭營商環(huán)境“創(chuàng)一流”。

（四）推進(jìn)降本減負(fù)

嚴(yán)格落實國家減稅降費惠企政策，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好抓實減稅降費工作。加大減稅降費政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，推動政策解讀“云到戶”，確?；萜笳邞?yīng)知盡知、應(yīng)會盡會，提高政策知曉度。精簡優(yōu)化企業(yè)申辦和享受減稅降費政策的環(huán)節(jié)與程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，推動企業(yè)享受政策便利化，擴(kuò)大政策享受惠及面。貫徹落實降低社會保險費政策，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為，完善涉企收費清單制度，繼續(xù)清理涉企不規(guī)范收費，取締不合理收費，降低企業(yè)制度性交易成本。落實企業(yè)減負(fù)相關(guān)政策措施，積極配合國家層面做好企業(yè)減負(fù)專項工作，切實降低企業(yè)稅費、融資、物流、人力等生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量

暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。推動商會協(xié)會開展行業(yè)自律與誠信建設(shè)活動，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、合法合規(guī)經(jīng)營、公平競爭、規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。樹立正面激勵導(dǎo)向，定期開展云南省優(yōu)秀民營企業(yè)評選表彰活動，塑造先進(jìn)典型，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、積極向上的文化和社會氛圍。推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在吸納就業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)造稅收、節(jié)能環(huán)保等方面作出更大貢獻(xiàn)。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，進(jìn)一步建立健全支持企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項工作任務(wù)落實，及時幫助解決企業(yè)發(fā)展面臨的重大問題、突出問題。推動州市、縣級人民政府全面建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)任組長。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，壓實省對州、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，進(jìn)一步拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的距離，加快實現(xiàn)重點民營企業(yè)全覆蓋，著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。

二、推進(jìn)非公黨建

持續(xù)改進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，不斷強(qiáng)化黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。主動適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新形勢，緊緊圍繞不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模民營企業(yè)開展黨建工作。加大向民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域選派黨建工作指導(dǎo)員力度，推動符合條件的民營企業(yè)建立黨組織，做好黨員發(fā)展工作，探索抓好小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。促進(jìn)黨組織和黨員有效發(fā)揮作用，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，努力使黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

三、強(qiáng)化資金支持

設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，制定完善資金使用管理辦法，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場，支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。推動州、市、縣、區(qū)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善“投貸補(bǔ)”聯(lián)動機(jī)制，帶動更多社會資本投資民營（中?。┢髽I(yè)，引導(dǎo)民間資本公平參與重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資。

四、加大要素保障

強(qiáng)化用地保障，鼓勵各地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，允許中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款。強(qiáng)化用電保障，降低企業(yè)用電成本，鼓勵民營企業(yè)參與電力市場化交易，清理轉(zhuǎn)供電加價，降低一般工商業(yè)用電價格。建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，探索建立中斷供電懲罰機(jī)制，制定供電可靠性指標(biāo)管制計劃，保障用電需求。強(qiáng)化用水保障，加大階段性降低工商業(yè)用水價格的力度，全力降低用水成本。深入實施“獲得用水”服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用水保障。

五、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

強(qiáng)化《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)落實，研究制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》配套措施，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，完善維權(quán)援助線上服務(wù)機(jī)制，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理能力。開展中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)活動，優(yōu)化中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建維權(quán)援助工作體系。建立中小企業(yè)應(yīng)急援助制度，幫助受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件影響的中小企業(yè)解決人員和財產(chǎn)安全、物資供應(yīng)、要素保障等問題，并納入相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識，合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。建立完善企業(yè)訴困脫困機(jī)制，暢通投訴渠道，及時處理中小企業(yè)、行業(yè)組織對相關(guān)工作的意見和建議。

六、完善統(tǒng)計監(jiān)測

建立健全適應(yīng)全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計制度，完善企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。依托知名高校、商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會資源，逐步建立重點領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行中傾向性問題的研究，夯實民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)政策儲備。

七、營造良好氛圍

大力宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，樹立民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感。加強(qiáng)民營企業(yè)家的理想信念教育，激勵做有立場、有理想、有情懷、有匠心的新時代企業(yè)家。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，加大先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例的宣傳，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第六章 環(huán)境影響評價

規(guī)劃期間，全省將堅持業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新內(nèi)生化等五化發(fā)展方向，聚焦綠色能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造、生物醫(yī)藥和大健康、信息技術(shù)、文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)大力推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展將較好地支撐全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但同時也帶來一定的環(huán)境影響。為貫徹落實我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，通過分析民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境協(xié)調(diào)性、資源環(huán)境承載力、以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規(guī)劃實施過程中需要采取的環(huán)境保護(hù)措施，以便民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)云南省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性

（一）整體協(xié)調(diào)性

《云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）在宏觀政策上，符合《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，在定位、布局和選址上總體符合省委、省政府《關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》總體要求，同時與云南省國土空間規(guī)劃緊密銜接，符合國土空間開發(fā)保護(hù)格局，符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控要求。規(guī)劃發(fā)展理念符合《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2016—2020年）》、《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》、《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與云南區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃相符。

（二）主體功能區(qū)劃

規(guī)劃對民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的定位和布局基本符合云南省國土空間規(guī)劃總體要求。從區(qū)域發(fā)展定位來看，其重點產(chǎn)業(yè)符合主體功能區(qū)劃相關(guān)要求，在布局上具有一定靈活性，只要按照不同區(qū)域的主體功能定位要求，有條件避開主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域。

（三）生態(tài)功能區(qū)劃

規(guī)劃在布局上總體符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，規(guī)劃實施不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生大的影響。從區(qū)域發(fā)展定位來看，發(fā)展規(guī)劃總體符合生態(tài)功能區(qū)劃要求。

（四）生物多樣性保護(hù)

規(guī)劃貫徹落實《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等一系列舉措，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，不會對《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》和《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》中“三屏兩帶”的生態(tài)安全空間格局產(chǎn)生影響，不會對云南省生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生大的影響。

（五）環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線

統(tǒng)籌全省生物醫(yī)藥和大健康、信息技術(shù)、高原特色農(nóng)業(yè)、旅游文化、新材料、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、食品與消費品制造等重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實施過程中可能涉及環(huán)境敏感區(qū)。在規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的管控要求，減少對敏感區(qū)域的擾動。

二、資源環(huán)境承載力

云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大，土地資源較為不足?？傮w來看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規(guī)劃實施。

（一）土地資源

規(guī)劃是在省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、協(xié)同創(chuàng)新、集聚發(fā)展，基本不涉及新增園區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地等，現(xiàn)有土地資源可滿足民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。

（二）碳容量

云南省森林植被總碳儲量約為8.93億噸，平均碳密度約為39.260噸/公頃。其中，喬木林碳儲量占總碳儲量的95.7%，鄉(xiāng)土樹種云南松和櫟類碳儲量占喬木林總碳儲量的58.3%，幼、中齡林碳儲量占喬木林總碳儲量的49.9%。天然林的碳儲量、碳密度均高于人工促進(jìn)林和人工林，森林植被碳儲量和碳密度的空間分布總體上為西部高、東部低。在人工造林、撫育和封山育林管理等措施下，全省森林碳儲量和碳密度將進(jìn)一步提高。目前來看，云南省碳容量可滿足民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）水環(huán)境容量

全省水系分布豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊洛瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無水環(huán)境容量外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達(dá)標(biāo)水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等多項環(huán)保舉措的實施下，云南省內(nèi)水環(huán)境將會進(jìn)一步得到改善，可滿足民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的需要。

（四）大氣環(huán)境容量

近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，2017年全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)全國第一，2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高達(dá)98.8%，云南省大氣環(huán)境容量較大。根據(jù)大氣環(huán)境容量估算結(jié)果，在實施大氣污染物總量消減措施、滿足各行業(yè)減排控制指標(biāo)的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，云南省大氣環(huán)境容量總體可以保障五年規(guī)劃的發(fā)展。在規(guī)劃實施過程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實大氣污染源減排工程，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。

三、環(huán)境影響分析

規(guī)劃實施會對水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。通過采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，可將污染物的排放控制在可接受的范圍內(nèi)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（一）水環(huán)境

規(guī)劃實施過程中的主要水環(huán)境影響為生活污水及生產(chǎn)廢水排放對受納水體的影響，如電鍍廢水（含鎘、鉻、銅、鎳、鋅、金等）、酸堿廢水、含油廢水等。2020年，全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)84.5%，出境、跨界斷面水質(zhì)有90.6%符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湖泊、水庫有82.1%符合Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良穩(wěn)定。隨著全省黑臭水體治理、不達(dá)標(biāo)斷面改善措施的實施，全省水環(huán)境容量持續(xù)增大。在產(chǎn)業(yè)升級、嚴(yán)格環(huán)保措施的情況下，發(fā)展產(chǎn)生的水環(huán)境影響不大，水環(huán)境容量可滿足民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展需要。

（二）大氣環(huán)境

規(guī)劃實施過程中的能源燃燒廢氣、工業(yè)廢氣排放對區(qū)域環(huán)境空氣產(chǎn)生一定的影響，如粉塵、酸堿廢氣、生產(chǎn)有機(jī)廢氣（苯系物、非甲烷總烴）、燃油廢氣（二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、非甲烷總烴等）。但由于云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，超標(biāo)污染物主要為細(xì)顆粒物和臭氧，云南省大氣環(huán)境容量較大，對各產(chǎn)業(yè)廢氣污染物均具有一定承載能力，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量總體上可保障民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）固體廢物

規(guī)劃實施過程中會產(chǎn)生一定量的工業(yè)固體廢物，固體廢物尤其是危險廢物若不采取安全有效的處理處置，將會對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康造成較大影響。此外，油品泄漏或含重金屬廢水事故排放可能污染地表水及地下水。在采取嚴(yán)格的固體廢物保護(hù)措施后，固體廢物可得到有效處置，規(guī)劃實施的影響不大。

（四）生態(tài)環(huán)境

云南省植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)環(huán)境較為敏感。規(guī)劃實施過程中將會對植被群落種類組成和數(shù)量分布、景觀結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生一定的不利影響，可能造成水土流失、景觀破壞及生態(tài)功能退化，特別是制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線，對重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生一定的不利影響。在下一步規(guī)劃實施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，完善區(qū)域生態(tài)安全格局和建設(shè)行為空間管制，避免破壞生態(tài)保護(hù)紅線，確保重要生態(tài)要素的系統(tǒng)完整性，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

四、環(huán)境影響減緩措施

（一）樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念

規(guī)劃實施過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實“三線一單”要求，結(jié)合云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，統(tǒng)籌保護(hù)好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護(hù)、重點保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護(hù)動植物，針對物種的保護(hù)需求，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；對重要生態(tài)功能區(qū)域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域，規(guī)劃實施時盡量減少對主導(dǎo)生態(tài)功能的影響，努力促進(jìn)主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)。確保民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展的同時，區(qū)域生態(tài)功能不退化，環(huán)境質(zhì)量不降低。

（二）倡導(dǎo)環(huán)境友好設(shè)計

提倡環(huán)保早期介入，從規(guī)劃階段就開始強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出優(yōu)化方案建議。在規(guī)劃實施過程中深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容及其所處環(huán)境特點，適時優(yōu)化設(shè)計方案，同步完善設(shè)計環(huán)境保護(hù)設(shè)施，提升環(huán)保措施的有效性。

（三）定期開展環(huán)境監(jiān)測

強(qiáng)化區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在水污染防治重點地區(qū)開展城市徑流污染、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測治理工作。對新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造等重點行業(yè)實行大氣污染全防全控，建立PM2.5、TVOC、苯、甲苯、二甲苯等特征污染物的長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果及時完善、強(qiáng)化各項環(huán)保措施。

（四）強(qiáng)化污染物排放源頭控制

切實推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)廢水廢物處理設(shè)施的日常管理，對污水進(jìn)行再生回用，對固體廢物進(jìn)行分類收集和處置。從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)使用綠色能源，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展過程的“資源化、減量化、無害化”，減少污染物排放量。

附件：云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點工程責(zé)任分工