培育壯大先進裝備制造業(yè)對于我省打造萬億級先進制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。為進一步推動我省先進裝備制造業(yè)集約和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》等文件，制定本規(guī)劃，實施期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步提升?！笆濉逼陂g，全省先進裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)增加至516戶，較2015年增長148戶，營業(yè)收入由2015年695.7億元增長至2020年1505.4億元，年均增速達16.7%，累計實現(xiàn)營業(yè)收入5774.6億元。2020年，全省先進裝備制造業(yè)全部工業(yè)增加值349.1億元，占全省工業(yè)增加值比重為6.4%，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值1422.1億元?！笆濉比∠冗M裝備制造業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展趨勢詳見圖1。

圖1.“十三五”云南先進裝備制造業(yè)經(jīng)濟運行情況（單位：億元）

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展加速。“十三五”期間，全省在保持以汽車、自動化物流裝備、大型鐵路養(yǎng)護機械、數(shù)控機床等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)電子設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展。2020年，電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值185.7億元，占全省先進裝備制造業(yè)工業(yè)增加值比重達到53.2%，形成新的經(jīng)濟增長點。我省已建成全球最大的綠色單晶硅光伏材料生產(chǎn)基地，初步建成以“三汽一中心”為主的昆明滇中新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，積極推進昆明電力裝備產(chǎn)業(yè)園、華寧風(fēng)電裝備制造基地建設(shè)。昆明、玉溪、楚雄三大數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，昆明、玉溪、紅河、德宏等初步形成外向型電子設(shè)備生產(chǎn)制造聚集地，昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初步形成增材制造產(chǎn)業(yè)集聚。

3.重點行業(yè)發(fā)展取得新成效。“十三五”期間，全省汽車產(chǎn)量累計達62.4萬輛，新能源乘用車生產(chǎn)制造實現(xiàn)“零”突破，全省現(xiàn)共有汽車整車企業(yè)6家，汽車零部件企業(yè)30余家，已形成整車年產(chǎn)能38.2萬輛，產(chǎn)品涵蓋燃油乘用車、純電動乘用車、客車、箱式貨車、專用車等。綠色硅光伏材料呈高速發(fā)展態(tài)勢，已建成單晶硅棒產(chǎn)能73GW、單晶硅片產(chǎn)能67GW，投產(chǎn)和在建的新能源汽車動力鋰電池磷酸鐵鋰正極材料產(chǎn)能達25萬噸、負極材料產(chǎn)能達10萬噸。電線電纜、變壓器、開關(guān)等電力裝備逐漸由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，3GWh儲能電池項目啟動建設(shè)。自動化物流及成套設(shè)備、軌道交通和大型鐵路養(yǎng)護設(shè)備保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。在醫(yī)用增材制造等領(lǐng)域具備一定市場競爭優(yōu)勢。昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、富民工業(yè)園區(qū)等有色礦冶裝備，高效節(jié)能電機、高壓變頻器等核心節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造取得良好發(fā)展。農(nóng)用機械裝備穩(wěn)步推進，小型拖拉機累計生產(chǎn)12.77萬臺。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升明顯。“十三五”期間，全省涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，19戶先進裝備制造企業(yè)成功入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)名單，3戶企業(yè)入選國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。全省裝備制造業(yè)共有3戶國家級企業(yè)技術(shù)中心，81戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲批海洋工程裝備檢測試驗技術(shù)國家工程實驗室。LED半導(dǎo)體照明襯底片、硅基OLED微型顯示器、高效太陽能用鍺單晶及晶片、YE3高效節(jié)能電機等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)取得突破性進展。開發(fā)出多款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效國六柴油發(fā)動機，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的自主國產(chǎn)，乘用車柴油機等生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平。大型鐵路養(yǎng)路機械裝備斬獲西南地區(qū)首個中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎金獎，高速高性能鐵路除雪成套裝備與技術(shù)項目獲中國“好設(shè)計”銀獎和中國鐵建科學(xué)技術(shù)一等獎。實現(xiàn)國V至國VI油品升級烷基化裝置用泵的國產(chǎn)化。

（二）存在不足

1.產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，規(guī)模效益難發(fā)揮。我省裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入占全省規(guī)上工業(yè)的比重分別為11.64%和8.81%，與經(jīng)濟總量相鄰以及周邊的江西、遼寧、重慶、廣西、貴州、山西、四川等省市相比均處于末位，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不足，裝備制造行業(yè)旗艦型領(lǐng)軍企業(yè)較少，輻射帶動能力明顯偏弱，規(guī)模效益無法得到有效發(fā)揮，品牌知名度和市場影響力有待進一步提升，先進裝備制造業(yè)對工業(yè)和經(jīng)濟增長的貢獻和支撐不足。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力弱，后續(xù)動力不足。我省缺乏先進裝備制造龍頭企業(yè)，單項產(chǎn)品產(chǎn)量不足以帶動配套零部件發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)不足，上游產(chǎn)業(yè)本地配套率低，且供應(yīng)鏈大多處于價值鏈底端。產(chǎn)業(yè)鏈良性互動不足，云南省內(nèi)整機和零部件企業(yè)沒有形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。新能源汽車、電子設(shè)備、高檔數(shù)控機床、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足。核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝技術(shù)等產(chǎn)業(yè)底座不穩(wěn)，“小、散、弱”和“兩頭在外”問題突出，制約全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)支撐體系差，自主創(chuàng)新能力弱。我省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品較少，行業(yè)整體研發(fā)投入低，科技中介服務(wù)相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。區(qū)位優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，高端人才缺乏，科教資源基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)工人儲備不足，要素成本居高不下。我省先進裝備制造業(yè)科技資源配置和科技創(chuàng)新能力建設(shè)不足，行業(yè)共性、基礎(chǔ)性平臺、公共服務(wù)體系建設(shè)及相關(guān)研發(fā)中心建設(shè)緩慢，自主研發(fā)能力仍偏弱，重點行業(yè)新產(chǎn)品核心技術(shù)對外依存度高，存在卡脖子問題。

（三）面臨形勢

隨著全球能源危機加劇與生態(tài)環(huán)境保護趨嚴(yán)，疊加雙碳目標(biāo)約束，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，先進裝備制造將以智能化、信息化和綠色化為核心，加速向價值鏈的高附加值端延伸，進入全方位創(chuàng)新升級時代。我省先進裝備制造業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整和重構(gòu)。經(jīng)濟全球化逆流引起發(fā)達國家高端裝備制造業(yè)回流計劃升級，雖然全球供應(yīng)鏈“去中國化”難以實現(xiàn)，但對我國裝備制造業(yè)供應(yīng)鏈的影響不容忽視。在本次產(chǎn)業(yè)變革中，我國與發(fā)達國家在許多新興產(chǎn)業(yè)方面處于大致相同的起跑線，既是實現(xiàn)“換道超車”的歷史契機，也是利用推動新工業(yè)革命通用技術(shù)改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機會窗口”。同時，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署實施，南亞東南亞國家將為云南先進裝備制造業(yè)發(fā)展提供新興市場機遇，變更云南在全國新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的定位，為全省先進裝備制造業(yè)“撐桿跳”，實現(xiàn)一步高端化提供了歷史機遇。

從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。“十四五”期間，我國將全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為先進裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供多方面的優(yōu)勢和條件。一是國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，近60萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資需求，特別是超10萬億的設(shè)備工器具購置投資，為先進裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。二是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求先進裝備產(chǎn)品。一批融入數(shù)字化、信息化、智能化等先進技術(shù)的裝備需求將愈加旺盛，新能源汽車、新能源電力裝備、數(shù)控機床等行業(yè)將由增量市場為主向存量市場升級、更新為主轉(zhuǎn)變，由單一通用機型需求結(jié)構(gòu)為主向多元化需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。

隨著制造強國戰(zhàn)略持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和數(shù)字中國建設(shè)的加快，對裝備制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級提出新的技術(shù)要求。裝備產(chǎn)品將從自動化單一化向智能化復(fù)合化迭代升級，產(chǎn)業(yè)鏈將由產(chǎn)品制造向高端環(huán)節(jié)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等高端裝備是未來先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，國家政策將向高端裝備國產(chǎn)化替代傾斜，為裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造多方面的優(yōu)勢和條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照“兩型三化”方向，以推動先進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以快速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強化優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)先地位、提高發(fā)展效益、引進和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)為中心，以園區(qū)集聚發(fā)展為載體，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“3+2+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進我省先進裝備制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場在配置資源中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育提升企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，完善公共服務(wù)體系，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，圍繞“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動與協(xié)同融合相結(jié)合。以世界一流“三張牌”和云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備需求為導(dǎo)向，加快完善科技創(chuàng)新與先進裝備制造業(yè)深度融合機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

堅持龍頭帶動與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。充分發(fā)揮龍頭裝備企業(yè)的帶動作用，支持重點骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)開展合作，提升系統(tǒng)集成能力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)集聚功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

堅持綠色發(fā)展和智能高效相結(jié)合。把綠色發(fā)展理念貫穿先進裝備制造發(fā)展全過程，培育壯大新能源汽車、新能源電池、綠色能源裝備等“綠色能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同先進裝備制造業(yè)各領(lǐng)域的深度融合，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化改造。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：先進裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷改善，在全省萬億級先進制造業(yè)打造中起到基石作用，打造形成以新能源電池、新能源電力裝備、數(shù)控機床和汽車零部件為主的先進裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，裝備智能化、信息化、綠色化水平明顯提升，支撐和服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅度提升。

主要經(jīng)濟目標(biāo)：到2025年，全省規(guī)上先進裝備制造業(yè)營業(yè)收入力爭達3800億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值達到900億元，年均增長均20%以上。

表1.先進裝備制造業(yè)重點行業(yè)2025年規(guī)上營業(yè)收入目標(biāo)

投資目標(biāo)：到2025年，當(dāng)年全省先進裝備制造業(yè)投資達到500億元以上，年均增長20%以上。

技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo):到2025年，新增5個以上國家級研發(fā)平臺、20—30個省級企業(yè)技術(shù)中心、20—30戶省級高新技術(shù)企業(yè)，重點企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重增加到3%以上。在大型鐵路養(yǎng)護機械、自動化物流裝備、大型高檔數(shù)控機床、清潔能源發(fā)電技術(shù)裝備、半導(dǎo)體材料制造等重點領(lǐng)域研發(fā)生產(chǎn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在光電子和光伏材料制造等領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。

市場主體目標(biāo)：到2025年，培育2—3家營收100億元以上龍頭企業(yè)、4—5家營收50億元骨干企業(yè)，聚集一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

三、發(fā)展重點

圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特點，重點構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“3+2+3+N”先進裝備制造業(yè)發(fā)展體系。

（一）打造三大重點產(chǎn)業(yè)

1.新能源電池產(chǎn)業(yè)

以新能源電池材料為切入點，重點發(fā)展磷酸鐵鋰、磷酸錳鋰、磷酸錳鐵鋰、三元（鎳鈷錳）等正極材料，加快推動石墨、氧化亞硅等負極材料布局，同步提升電解液、隔膜、銅箔、鋁箔等電池材料生產(chǎn)能力；加快培育發(fā)展電芯、動力電池、儲能電池等電池產(chǎn)品。聚焦頭部企業(yè)精準(zhǔn)招商，依托擁有核心技術(shù)的新能源電池企業(yè)，圍繞“材料—電芯—電池—應(yīng)用—回收利用”全產(chǎn)業(yè)鏈，著力擴規(guī)模、延鏈條、拓應(yīng)用，建設(shè)以曲靖為核心，昆明、玉溪、昭通為重點，錯位發(fā)展協(xié)同互補的電池產(chǎn)業(yè)制造基地，推動我省電池產(chǎn)業(yè)“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展，將電池產(chǎn)業(yè)打造成為我省綠色能源與先進制造業(yè)強省融合發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)增加值占GDP比重大幅提升的重要動力源。到2025年，新能源電池關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大，形成100萬噸正極材料、50萬噸負極材料、15億平方米電池隔膜、20萬噸電解液、9萬噸銅箔、50GWh動力電池及儲能電池、20萬噸電池綠色循環(huán)利用的產(chǎn)能規(guī)模，實現(xiàn)新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元，新能源電池產(chǎn)業(yè)成為我省工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

2.電子設(shè)備制造業(yè)

發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色電子設(shè)備制造業(yè)。一是抓住我國實施“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略有利時機，結(jié)合我省打造“綠色能源牌”戰(zhàn)略部署，加快打造綠色硅深加工產(chǎn)業(yè)基地。二是充分發(fā)揮我省光學(xué)光電子等特色優(yōu)勢，依托龍頭骨干企業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，進一步鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品地位，發(fā)展VR/AR和汽車電子等裝備產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用有色金屬資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展貴金屬電子材料和5G電子材料制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大電子設(shè)備終端產(chǎn)業(yè)，培育和引進基于5G應(yīng)用的計算機、智能手機、手環(huán)、4K/8K超高清電視機、智能安防等電子產(chǎn)品。

3.汽車制造業(yè)

以發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點，促進我省汽車制造業(yè)提質(zhì)增效。一是做優(yōu)存量，提高產(chǎn)能利用率。推動現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模提升及產(chǎn)品升級，提升經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量，重點發(fā)展新能源乘用車、卡車和皮卡，積極發(fā)展客車、專用車及面向出口的特種車產(chǎn)品，快速提升新能源汽車整車生產(chǎn)規(guī)模。二是布局增量，加快培育和提升零部件配套能力。利用我省綠色鋁等資源優(yōu)勢，加強鋁輪轂、鋁車身等零部件企業(yè)的培育引進，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局；加快培育新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升本地零部件產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；探索推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點和示范區(qū)建設(shè)，適時開展氫燃料電池汽車示范運行。三是持續(xù)提升高原特色的研發(fā)驗證和檢測認證等創(chuàng)新和服務(wù)能力，大力增強汽車出口及服務(wù)配套能力。

（二）提升兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1.電氣機械和器材制造業(yè)

依托全省電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進我省電氣機械和器材制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是做大綠色能源電力裝備產(chǎn)業(yè)，依托我省“風(fēng)光水儲”新能源開發(fā)，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色能源電力裝備制造業(yè)深度融合，釋放“新基建”市場機遇，推動現(xiàn)有輸變電裝備高端化發(fā)展。二是通過資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提質(zhì)。三是把握“一帶一路”深入推進重大機遇，積極推動電氣機械和器材制造業(yè)走出去，提高我省電力裝備制造業(yè)的國際競爭力。

2.數(shù)控機床制造業(yè)

以“資源整合，補鏈強鏈”的發(fā)展思路，重振數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，打造在西南地區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動省內(nèi)機床企業(yè)司法重組突破困境，盡快恢復(fù)造血功能，并融入國家機床整體戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)自身定位，實現(xiàn)重振發(fā)展。二是夯實已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展高端鑄件和光機制造，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。三是聚焦數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，針對主軸、絲桿以及傳動系統(tǒng)等核心功能部件開展補鏈強鏈專項行動。四是支持?jǐn)?shù)控機床產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）做精三個特色產(chǎn)業(yè)

1.自動化物流裝備

將自動化物流裝備打造成為我省通用設(shè)備制造業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升智能單機產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造“產(chǎn)品+運營+服務(wù)”商業(yè)模式，向自動化物流整體解決方案提供商發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固煙草、醫(yī)藥、食品、快遞等市場，有序進入冷鏈運輸、應(yīng)急物流等市場，擴大市場份額。

2.鐵路養(yǎng)護裝備

鞏固現(xiàn)有大型鐵路養(yǎng)護系列產(chǎn)品優(yōu)勢，全方位提升裝備、工藝、產(chǎn)能、產(chǎn)品等技術(shù)水平，推動重點企業(yè)售后維修項目建設(shè)，做好產(chǎn)品大周期維護。積極拓展南亞東南亞、南美鐵路線路養(yǎng)護設(shè)備及服務(wù)市場。抓住云南地鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，開拓地鐵洗軌車、公路養(yǎng)護設(shè)備等新產(chǎn)品，加強本地化產(chǎn)品應(yīng)用，融入和支撐全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.農(nóng)機裝備

圍繞打造世界一流“綠色食品牌”決策部署，積極發(fā)展適應(yīng)高原條件的特色農(nóng)業(yè)機械，加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板，推動綠色高效農(nóng)機裝備和技術(shù)發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以南亞、東南亞等國際市場裝備需求為導(dǎo)向開發(fā)相關(guān)裝備產(chǎn)品，積極走出去，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

（四）培育N個新興產(chǎn)業(yè)

著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，深度融入南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裝備需求，加快發(fā)展增材制造、機器人制造、節(jié)能環(huán)保等裝備，依托各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和共性技術(shù)研發(fā)中心等資源，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新體系，加快相關(guān)領(lǐng)域前瞻性、共性技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極謀劃布局生物技術(shù)、氫能與儲能等一批未來產(chǎn)業(yè)需求裝備集群。

四、主要任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能

鼓勵傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)聚焦技術(shù)升級，加快培育壯大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裝備需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，促進我省裝備制造行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展實施先進裝備強基工程，依托國家科技專項、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（重點）實驗室等，實施數(shù)控機床、新能源汽車、軌道交通裝備、先進農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)攻關(guān)。推進先進裝備制造業(yè)補鏈強鏈，鼓勵行業(yè)圍繞汽車整車、新能源電池、數(shù)控機床等總成類項目發(fā)展上游關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)，完善和延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈，提升本地零部件配套率。

2.培育一批成長性強的新動能項目。深化實施智能制造工程，鼓勵企業(yè)提升自動化、數(shù)字化、智能化水平，加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以汽車、機床、電線電纜、電子設(shè)備、鑄造等行業(yè)為重點，支持智能制造示范工廠建設(shè)。在智能汽車、可穿戴智能產(chǎn)品、新能源、輸變電、工業(yè)機器人、增材制造和節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強、成長性好的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供后續(xù)動力。

（二）加大招商引資力度

把招商引資擺在突出位置，立足區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新招商引資手段，提高招商引資質(zhì)量和效率。

1.推動重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈招商。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，依托滇粵、滬滇對口幫扶和泛珠合作機制，加強與泛珠三角、長三角等有關(guān)省市工信部門的交流合作，協(xié)調(diào)州市、園區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對新能源汽車關(guān)鍵零部件、新能源電池、硅光伏下游等產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)開展填空式、補充式精準(zhǔn)招商。

2.利用好區(qū)位優(yōu)勢招商。落實西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)政策，積極吸引國內(nèi)外高端裝備領(lǐng)域龍頭企業(yè)和相關(guān)設(shè)計研發(fā)、總承包和金融服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)來滇設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部和制造基地。堅持定期赴外招商，不斷擴大招商范圍。創(chuàng)新招商引資手段，采用以商招商的方式，鼓勵整機企業(yè)帶動配套企業(yè)一同入滇。

（三）提升自主創(chuàng)新能力

瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，加強與國家研發(fā)機構(gòu)和央企的合作，強化自主創(chuàng)新能力提升，加快核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的顯著提升。

1.強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持先進裝備制造業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動跨行業(yè)間企業(yè)溝通交流，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補的協(xié)同創(chuàng)新機制。依托和借助國家相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和央企資源，在云南配套建設(shè)一批服務(wù)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)需求的平臺或機構(gòu)，為重點產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、試驗試制、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，形成有利于科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

2.支持重點技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點，依托國家重大專項，在新能源汽車、高檔數(shù)控機床、鐵路養(yǎng)護裝備、電線電纜、變壓器、光電子及關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域組織實施重點技術(shù)攻關(guān)項目，攻克一批具有全局影響、帶動強的關(guān)鍵技術(shù)難題。

（四）加強質(zhì)量品牌建設(shè)

大力實施質(zhì)量品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極、系統(tǒng)、高效的提升我省裝備產(chǎn)品質(zhì)量和推進品牌建設(shè)，搶占質(zhì)量品牌競爭制高點，推動先進裝備“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

1.提升企業(yè)質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)把質(zhì)量建設(shè)作為提高競爭力的根本核心，深入實施質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施增強裝備制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升云南制造品質(zhì)。

2.實施品牌提升戰(zhàn)略。引導(dǎo)優(yōu)勢頭部企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我省品牌價值評價國際化進程，加大云南品牌宣傳推廣力度，樹立云南制造品牌良好形象，支持云南品牌走出國門，加快優(yōu)勢裝備出口，并推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同走出去，提升云南品牌影響力。

（五）提高服務(wù)型制造效果

推進先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)、新模式，推動裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸。

1.推動裝備制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮汽車制造、電子裝備、電氣機械和器材制造、軌道交通、自動化物流裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢，開展多層次服務(wù)型試點示范，鼓勵和支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)控制、運營管理、采購分銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化、高端化發(fā)展。

2.推進裝備制造公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)加強智能制造服務(wù)能力建設(shè)，延伸制造服務(wù)鏈，提高生產(chǎn)服務(wù)在裝備制造價值鏈中的比重。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所和行業(yè)機構(gòu)等聯(lián)合組建專業(yè)化、開放型的特色行業(yè)服務(wù)平臺，為行業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。

（六）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用

加強知識產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，推動先進裝備制造業(yè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。

1.推動裝備制造業(yè)探索建立重大經(jīng)濟活動、重大科研項目決策的知識產(chǎn)權(quán)評議和專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制。提升裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量，突出知識產(chǎn)權(quán)價值導(dǎo)向，增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。

2.推動裝備制造業(yè)成為高價值專利產(chǎn)出高地。支持裝備制造業(yè)與高等學(xué)校、科研組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合開展研發(fā)項目全過程專利跟蹤分析、研發(fā)成果專利申請前評估、高價值專利布局等工作，在主要技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批高價值專利，引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。

3.推動裝備制造業(yè)打造一批具備競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強企。支持裝備制造業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范》，支持裝備制造業(yè)圍繞重大攻關(guān)技術(shù)開展專利導(dǎo)航，提升企業(yè)核心競爭力和市場競爭優(yōu)勢。

五、保障措施

（一）切實抓好組織實施

建立健全全省促進先進裝備制造業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省先進裝備制造業(yè)推進組作用，完善協(xié)同工作機制，形成工作合力，確保規(guī)劃落實到位。以打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，明確先進裝備制造業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行定期檢查，督促已出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、分年度實施方案的貫徹落實，并對實施過程中的重大事項及時向省政府報告。建立動態(tài)評估機制，實行年度動態(tài)調(diào)整機制，組織規(guī)劃中期評估及調(diào)整，保障規(guī)劃宏觀性與微觀需求相統(tǒng)一。

（二）加大政策資金支持

堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的協(xié)同聯(lián)動機制。打造有利于先進裝備制造業(yè)能力提升的政策支持體系，主動對接國家相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。建立相關(guān)部門、州市、園區(qū)聯(lián)合招商工作機制，提高新發(fā)展階段下招商引資能力，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、項目、平臺，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提升。實施重大工程項目清單，保障項目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，簡化相關(guān)行政審批手續(xù)。統(tǒng)籌省級財政資金加大對先進裝備制造業(yè)的支持，通過財政獎補、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術(shù)扶持、首臺套首購風(fēng)險補貼等手段，助力龍頭企業(yè)培育、重大項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。

（三）落實金融扶持政策

設(shè)立省先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，支持核心技術(shù)攻關(guān)和重大項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本積極參與省先進裝備制造業(yè)項目投資。引導(dǎo)金融和實體經(jīng)濟開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，開展綠色投融資活動，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，為先進裝備制造企業(yè)開展個性化、定制式服務(wù)。鼓勵保險、擔(dān)保機構(gòu)開展面向先進裝備制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新保險產(chǎn)品和擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展和重大項目的融資支持力度，對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)企業(yè)實行名單制管理和針對性授信，降低中小微企業(yè)綜合融資成本。

（四）健全市場環(huán)境體系

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。認真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求，加快推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。深化先進裝備制造國有企業(yè)改革，推動改制上市，釋放先進裝備制造業(yè)發(fā)展活力。全面實施“非禁即入”負面清單管理模式。保障各類市場主體依法平等享有政府資金安排、項目申報等各項權(quán)益。完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決取締違規(guī)收費項目。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，推行信用分級分類監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境。

（五）強化人才智力支撐

有效落實云南省高層次人才培養(yǎng)和引進以及支持人才發(fā)展的相關(guān)政策，對先進裝備制造業(yè)人才及其子女給予生活、住房、教育的支持。大力實施“筑巢引鳳”工程，完善以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向和基準(zhǔn)的人才引進政策體系，建立完善高層次人才引進目錄，建設(shè)高端引才聯(lián)絡(luò)站和技術(shù)合作平臺，強化對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)核心人才引進。堅持人才引進和本地培養(yǎng)相結(jié)合的策略，編制先進裝備制造業(yè)緊缺人才需求目錄，推進先進制造業(yè)企業(yè)與省內(nèi)高校深化產(chǎn)教融合、校企合作，注重學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)知識的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)先進裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才。

（六）提高安全生產(chǎn)水平

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和“分級負責(zé)、屬地為主”的要求，推動形成“閉環(huán)式”層層抓落實的工作局面，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急處置，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強重點行業(yè)組織風(fēng)險和事故隱患排查，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，推進危險崗位“機械化換人、自動化減人”，切實提高行業(yè)安全發(fā)展水平。推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)格化技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控深度融合，增強安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

六、環(huán)境影響

規(guī)劃期間，全省將重點發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)制造業(yè)、數(shù)控機床制造業(yè)、自動化物流裝備制造業(yè)、鐵路養(yǎng)護裝備制造業(yè)、農(nóng)機裝備制造業(yè)以及培育眾多新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。先進裝備制造業(yè)的建設(shè)和發(fā)展將較好地支撐全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，但同時也帶來一定的環(huán)境問題。為貫徹落實我省“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，通過分析先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性、資源環(huán)境承載力和規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規(guī)劃實施過程中需要采取的環(huán)境保護措施，以便先進裝備制造業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)和空間布局符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進云南省先進裝備制造業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)性

整體協(xié)調(diào)性。先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃在宏觀政策上，符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等要求。在定位、布局和選址上總體符合《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》要求。規(guī)劃發(fā)展理念符合《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012-2030年）》《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》等相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與云南區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護的政策、規(guī)劃相符。

主體功能區(qū)劃。規(guī)劃對先進裝備制造業(yè)發(fā)展的定位和布局基本符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》總體要求。從區(qū)域發(fā)展定位來看，其重點領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群符合主體功能區(qū)劃相關(guān)要求，在布局上具有一定靈活性，按照不同區(qū)域的主體功能定位要求，主動避開主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域。

生態(tài)功能區(qū)劃。規(guī)劃在布局上總體符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，發(fā)展規(guī)劃實施不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生大的影響。從區(qū)域發(fā)展定位來看，發(fā)展規(guī)劃總體符合生態(tài)功能區(qū)劃要求。

生物多樣性保護。規(guī)劃貫徹落實《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等一系列舉措，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，不會對《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012-2030年）》和《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》中“三屏兩帶”的生態(tài)安全空間格局產(chǎn)生影響，不會對云南省生物多樣性保護產(chǎn)生大的影響。

環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線。云南先進裝備制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌全省8個重點子行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實施過程中可能涉及環(huán)境敏感區(qū)。在規(guī)劃項目建設(shè)過程中，應(yīng)盡量減少在敏感區(qū)域布點，盡量避讓自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、集中式飲用水源地等生態(tài)保護紅線區(qū)域，以及候鳥遷徙通道等環(huán)境敏感區(qū)，減少對敏感區(qū)域的擾動，可以實現(xiàn)規(guī)劃與環(huán)境敏感區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）資源環(huán)境承載力

云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大，土地資源匱乏。在確保優(yōu)先給予規(guī)劃重點項目的用地指標(biāo)前提下，云南省土地資源可以支撐規(guī)劃實施，需要在規(guī)劃實施過程中，注意節(jié)約占地?？傮w來看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規(guī)劃實施。

土地資源。土地資源基本可以支撐規(guī)劃實施。十三五期間規(guī)劃在建和新開工項目用地指標(biāo)基本已在各縣市土地利用總體規(guī)劃修編過程中得以落實，能夠滿足規(guī)劃實施近期（2016-2020年）用地要求。中長期規(guī)劃項目（2020-2030年）用地應(yīng)在下一輪土地總規(guī)中予以落實。

水環(huán)境容量。全省水系分布豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊諾瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無水環(huán)境容量外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達標(biāo)水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等多項環(huán)保舉措的實施下，云南省內(nèi)水環(huán)境現(xiàn)狀將會進一步得到改善，可滿足先進裝備制造業(yè)發(fā)展的需要。

大氣環(huán)境容量。近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，2017年全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)全國第一，云南省大氣環(huán)境容量較大。根據(jù)大氣環(huán)境容量估算結(jié)果，在實施大氣污染物總量消減措施、滿足各行業(yè)減排控制指標(biāo)的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，云南省大氣環(huán)境容量總體可以保障規(guī)劃2025年預(yù)期的發(fā)展。在規(guī)劃實施過程中，需要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實大氣污染源減排工程，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。

（三）環(huán)境影響分析

規(guī)劃實施會對噪聲、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。通過采取嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

噪聲污染。規(guī)劃實施后，裝備制造企業(yè)建設(shè)以及生產(chǎn)設(shè)備噪聲以及原料、產(chǎn)品運輸產(chǎn)生的交通噪聲將對區(qū)域聲環(huán)境產(chǎn)生影響，相關(guān)項目建設(shè)及生產(chǎn)過程中均會采取主動降噪措施，規(guī)劃實施對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響大大降低。

水環(huán)境。規(guī)劃實施過程中的主要水環(huán)境影響為，生活污水及生產(chǎn)廢水排放對受納水體的影響。2017年，全省主要河流、湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良率占82.6%-86.0%。六大水系干流出境、跨界斷面水質(zhì)均符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全部達到水環(huán)境功能要求。隨著全省黑臭水體治理、不達標(biāo)斷面改善措施的實施，全省水環(huán)境容量逐漸增大。在優(yōu)化先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格環(huán)保措施的情況下，產(chǎn)生的水環(huán)境影響不大，水環(huán)境容量可滿足先進裝備制造業(yè)發(fā)展需要。

大氣環(huán)境。規(guī)劃實施過程中的能源燃燒廢氣、工業(yè)廢氣排放對區(qū)域環(huán)境空氣產(chǎn)生一定的影響，如粉塵、酸堿廢氣、生產(chǎn)有機廢氣（苯系物、非甲烷總烴）、燃油廢氣（氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、非甲烷總烴等）。但由于云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，超標(biāo)污染物主要為細顆粒物和臭氧，云南省大氣環(huán)境容量較大，對先進裝備制造業(yè)特征廢氣污染物均具有一定承載能力，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量總體上可保障先進裝備制造業(yè)的發(fā)展。在先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施過程中，通過加強企業(yè)排污控制，落實大氣污染源減排工程，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。

固體廢物。規(guī)劃實施過程中會產(chǎn)生一定量的工業(yè)固體廢物，固體廢物尤其是危險廢物若不采取安全有效的處理處置，將會對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康造成較大影響。此外，油品泄漏或含重金屬廢水事故排放可能污染地表水及地下水。在采取嚴(yán)格的固體廢物保護措施后，固體廢物可得到有效處置，規(guī)劃實施的影響不大。

生態(tài)環(huán)境。云南省植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)環(huán)境較為敏感。規(guī)劃實施過程中將會對植被群落種類組成和數(shù)量分布、野生動物的棲息地、景觀結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生一定的不利影響，造成水土流失、景觀破壞及生態(tài)功能退化。在下一步規(guī)劃實施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)保護紅線的關(guān)系，完善區(qū)域生態(tài)安全格局和建設(shè)行為空間管制，確保重要生態(tài)要素間的廊道聯(lián)系和系統(tǒng)完整性，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

（四）加強環(huán)境保護舉措

樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。規(guī)劃實施過程中，保護生態(tài)環(huán)境，落實“三線一單”要求，規(guī)劃項目選址應(yīng)盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合云南省生態(tài)保護紅線劃定情況，統(tǒng)籌保護好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護、重點保護的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護動植物，針對物種的保護需求，采取相應(yīng)的保護措施；對重要生態(tài)功能區(qū)域、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域，規(guī)劃實施時盡量減少對主導(dǎo)生態(tài)功能的影響，努力促進主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)。

采用環(huán)境友好的設(shè)計方案。提倡環(huán)保早期介入，從規(guī)劃、選址階段就開始強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，提出優(yōu)化方案建議。在規(guī)劃實施過程中深入循環(huán)經(jīng)濟理念，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃具體項目及其所處環(huán)境特點，適時優(yōu)化設(shè)計方案，同步完善設(shè)計環(huán)境保護設(shè)施，提升環(huán)保措施的有效性。

定期開展環(huán)境監(jiān)測。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊聲環(huán)境敏感目標(biāo)跟蹤監(jiān)測，對裝備加工制造等過程中的噪聲進行動態(tài)監(jiān)測，積極配合地方政府做好周邊土地規(guī)劃控制。開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果及時完善、強化各項環(huán)保措施。

強化日常運行管理。為了響應(yīng)先進裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展理念，應(yīng)進一步加強廢水廢物處理設(shè)施的日常管理，對污水進行再生回用，對固體廢物進行分類收集和處置，實現(xiàn)先進裝備制造業(yè)發(fā)展過程的“資源化、減量化、無害化”，減少污染物排放量。

附件

云南與全國及7省市規(guī)上裝備制造業(yè)對比情況

表1.云南與7省市規(guī)上裝備制造業(yè)相關(guān)指標(biāo)對比情況

數(shù)據(jù)來源：各省市統(tǒng)計年鑒。注：四川省為2018年數(shù)據(jù)，其余為2019年數(shù)據(jù)。

表2.云南與全國及7省市規(guī)上裝備制造業(yè)相關(guān)指標(biāo)對比情況

數(shù)據(jù)來源：各省市統(tǒng)計年鑒。注：四川省為2018年數(shù)據(jù)，其余為2019年數(shù)據(jù)。