中商情報網(wǎng)訊：自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位，在我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程中肩負著重要歷史使命。

浙江省自然資源發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》制定，是指導我省做好“十四五”時期自然資源保護和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動綱領。

一、現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期是我省自然資源事業(yè)改革發(fā)展進程中極不平凡的五年，全省自然資源系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責，按照系統(tǒng)性、整體性、重構性要求深化改革，積極推進自然資源管理體制機制創(chuàng)新，自然資源集中統(tǒng)一管理邁入新階段，助推我省高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

1．資源保護不斷加強。多措并舉加強耕地管控性、建設性、激勵性保護，全國自然資源系統(tǒng)推廣浙江全面建立耕地保護補償機制經(jīng)驗。加強礦產(chǎn)和海洋資源保護與合理利用，推進圍填海歷史遺留問題處置工作?！笆濉逼陂g，全省實際耕地保有量穩(wěn)定在2818萬畝以上，劃定永久基本農(nóng)田2399.5萬畝，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)1003萬畝。全省礦業(yè)權總數(shù)從1688個縮減到764個。海岸線管理走在全國前列，在全國率先完成了全域大陸、海島岸線調查。

2．要素保障持續(xù)有力。圍繞穩(wěn)增長不斷創(chuàng)新自然資源政策舉措，加大用地用礦用海投放力度，全力做好疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)資源要素保障服務?！笆濉逼陂g，全省共批準新增建設用地136.51萬畝，落實耕地占補平衡44.9萬畝，供應國有建設用地243.04萬畝，土地出讓合同價款3.60萬億元。新增資源儲量螢石（CaF2）716.24萬噸、地熱1.63萬立方米/日。開采礦石21.07億噸，其中建筑用石料17.4億噸。審批項目用海1632個，涉及用海面積64.4萬畝。基本建成新型基礎測繪體系，完成國家應急測繪保障能力建設項目浙江單項工程，率先建成陸域1∶2000比例尺基礎地理信息資源，海域領海基線以內水下地形測繪數(shù)據(jù)實現(xiàn)全覆蓋。全省統(tǒng)一網(wǎng)格地圖繪制完成，標準地址庫建設取得積極成效。

3．生態(tài)修復扎實推進。全面推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、廢棄礦山生態(tài)修復、海洋整治修復、綠色礦山建設三年行動計劃，加快實施錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。2018年以來，全省批準全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目572個，整治面積1987萬畝，其中整治建設用地13.3萬畝、墾造補充耕地16.1萬畝；整治修復海岸線360.13公里（其中生態(tài)岸線275.18公里），完成一批國家“藍色海灣”試點工程?！笆濉逼陂g，完成廢棄礦山治理1203個、廢棄礦井治理1109個，建成綠色礦山346個。

4．節(jié)約集約穩(wěn)步提高。深入推進“全國國土資源節(jié)約集約模范示范省”創(chuàng)建，深化“畝均論英雄”改革，積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立完善存量建設用地盤活與新增建設用地計劃分配掛鉤機制，以“增量撬動存量”?！笆濉逼陂g，全省共盤活存量建設用地82.9萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)65.5萬畝。2018年全省單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積較2015年下降17.08%。礦山占地總面積從375平方公里減少到131平方公里。海洋空間資源利用效率和質量不斷提高。

5．改革創(chuàng)新實現(xiàn)領跑?！岸嘁?guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本建立，省域空間治理數(shù)字化平臺初具雛形；在全國首推“多審合一、多證合一”“綜合測繪、多驗合一”審批機制；率先承接國務院委托建設用地審批權試點。“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源網(wǎng)上交易”得到應用，全面實現(xiàn)工業(yè)用地“標準地”出讓，國有建設用地二級市場建設進一步完善，地礦信用體系率先建成。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓、“凈礦”出讓工作機制。海域使用權審核標準清單制度改革走在前列。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度更加完善，云和縣出讓全國首宗附帶生態(tài)增值的土地。農(nóng)村土地制度改革三項試點圓滿收官，為土地管理法修訂提供了浙江經(jīng)驗。生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設被評為2017年中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣。建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)登記改革領跑全國，一般登記、抵押登記和一般商品房交易登記分別壓縮至3個、2個、1個工作日內辦結。“國土三調”任務高質量完成，測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會成功舉辦。

6．維權維穩(wěn)成效顯著?！墩憬⊥恋毓芾項l例》修訂穩(wěn)步推進。積極化解行政爭議。用好用活增減掛鉤政策積極支持脫貧攻堅，增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內調劑面積5963.25畝，資金超83億元，跨省域調劑面積8.24萬畝，資金超451億元。持續(xù)推進“無違建”創(chuàng)建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治、違建別墅問題清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患專項整治等重大專項行動。全省“三改一拆”累計處置違法建筑面積13.19億平方米，涉及土地面積203.15萬畝；“三改”建筑面積19.51億平方米，涉及土地面積122.86萬畝，改造受益群眾戶數(shù)916.09萬戶。全省累計農(nóng)房確權登記607.55萬戶，占符合登記條件農(nóng)戶數(shù)的95.86%?？s小征地范圍、提高補償標準，一二三類地區(qū)征地區(qū)片綜合價最低保護標準分別提高14.8%、24.4%、29.7%。全面完成地質災害“除險安居”和海洋災害防御三年行動，全省地質災害隱患點數(shù)量從5220處減至795處，隱患點數(shù)量在全國31個省（區(qū)、市）排名由原來的第16位降至第27位；完成484處海洋災害隱患整治，海洋災害經(jīng)濟損失和人員傷亡實現(xiàn)雙降低。

同時，我省自然資源領域也存在一些突出問題：資源稟賦不足的基本省情不會改變，空間布局和結構不盡合理，資源節(jié)約與綠色發(fā)展認識不夠到位，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展理念和方式的慣性依然存在，資源利用效率有待提高，一些地方資源開發(fā)過度導致的生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴峻，與管理體制發(fā)生結構性變革相適應的制度體系尚未全面建立，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是浙江開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我省自然資源改革發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，必須準確識變、科學應變、主動求變，推動我省自然資源事業(yè)發(fā)展開啟新征程、邁上新臺階。

1．打造“重要窗口”對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新目標。習近平總書記在考察浙江時賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”這一新坐標。自然資源是高水平建設浙江“重要窗口”的基礎支撐，“十四五”時期，要對標對表“重要窗口”建設的新目標新定位，聚焦聚力“省域國土空間治理現(xiàn)代化”，加快打造推動高質量發(fā)展、促進高水平均衡、創(chuàng)造高品質生活、強化高效能治理的標志性成果。

2．構建新發(fā)展格局對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新使命。我省率先提出要打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這對我省資源要素保障能力提出了更高要求，作為資源小省，“十四五”時期，如何在資源要素緊約束前提下以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，需要更高更廣更精準的統(tǒng)籌謀劃，以全面開放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、提升資源供給能力。

3．深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新要求。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，自然資源在探索綠色發(fā)展的轉化路徑過程中肩負著重要使命。在“十四五”時期，要更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，圍繞新時代美麗浙江建設綱要，嚴格落實生態(tài)功能定位，加強自然資源保護和生態(tài)修復，全面深化綠色治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

4．強化數(shù)字賦能對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新任務。省委十四屆八次全會強調，要努力實現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革，率先推進省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)?！笆奈濉睍r期，必須按照“整體智治、協(xié)同高效”的要求，突出綜合集成、迭代升級、數(shù)字賦能、閉環(huán)管理，以數(shù)字化改革撬動自然資源領域全面深化改革，推進治理理念、治理機制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，加快形成全要素、全周期、全流程的自然資源整體智治體系。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終將“五個堅持”作為重要原則，深刻認識進入新發(fā)展階段的歷史方位，準確把握堅持貫徹新發(fā)展理念的時代要求，著力增強構建新發(fā)展格局的使命擔當，全面落實省委十四屆八次全會決策部署，堅決扛起“五大歷史使命”，緊扣“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”目標，以“高質量、競爭力、現(xiàn)代化”為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念和整體智治，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，加快實現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化，著力譜寫“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的自然資源新篇章。

（二）總體思路

緊扣推進省域國土空間治理現(xiàn)代化、打造整體智治自然資源這一主線，聚焦“兩統(tǒng)一”職責，按照系統(tǒng)性、整體性、重構性三大要求，圍繞要素保障從數(shù)量擴張型轉向質量效益型、資源利用從總量管控型轉向結構優(yōu)化型、治理體系從多頭分散型轉向統(tǒng)一高效型、治理方式從模糊經(jīng)驗型轉向精準智控型轉變等四大轉變，加快構建國土空間規(guī)劃體系、要素安全供給體系、資源保護與生態(tài)修復體系、共治共享體系、基礎支撐體系等五大體系，實現(xiàn)國土空間優(yōu)化、要素保障有力、資源節(jié)約集約、保護修復有效、權益維護充分、治理能力提升等六大目標，奮力交出自然資源工作高分報表。

（三）基本原則

——黨建統(tǒng)領、系統(tǒng)治理。不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，把加強黨的全面領導融入工作全過程各方面，更加堅定自覺地做到“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”。堅持以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進自然資源改革發(fā)展，統(tǒng)籌處理好當下與未來、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、重點論與兩點論等關系，推動保護與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會治理等各項工作協(xié)同互促、相得益彰。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全領域、全方位、全過程貫徹落實習近平總書記關于“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”等重要指示，堅持節(jié)約集約高效，堅持精細精準管理，堅持在守住自然生態(tài)安全邊界的前提下促進發(fā)展。

——利民為本、唯實惟先。堅持把企業(yè)、群眾、基層的“急難愁盼”作為工作的著力點，迭代改進服務理念、方法、機制、作風，聚焦“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展，厚植法治根基，強化政策協(xié)同，落實便民舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，努力在先行先試上闖出新路子，在創(chuàng)新發(fā)展上跑出加速度，在真抓實干上續(xù)寫新奇跡。

——數(shù)字賦能、深化改革。堅持以數(shù)字化改革撬動各領域各方面深化改革。以數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知推動自然資源體制機制、組織架構、方法流程、手段工具重塑，加快業(yè)務工作的集成化、體系化，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著眼于重大任務量化細化數(shù)據(jù)化閉環(huán)管理，推進流程再造和制度創(chuàng)新，織就國土空間整體智治的“天羅地網(wǎng)”。

（四）主要目標

1．國土空間格局得到新優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護格局得到進一步優(yōu)化，“一灣引領、三帶提升，四極輻射、多群鏈接，兩屏融合、全域美麗”的多中心、網(wǎng)格化、組團型、一體化的國土空間開發(fā)保護總體格局基本形成，推進長三角一體化高質量發(fā)展，加快把海洋和山區(qū)打造成新的增長極，建設現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)和人人共享的美麗大花園。至2025年，全省生態(tài)保護紅線、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在國家有關控制指標以上，國土開發(fā)強度控制在13%以內。

2．資源要素供給實現(xiàn)新提升。自然資源要素安全供給體系進一步建立，全力保障長三角一體化、“四大”建設、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興合理用地用海用礦需求，“十四五”時期，保障重大項目建設用地30萬畝，歷史圍填?？商幹寐蔬_到90%。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20處，預期新增資源儲量銅10萬噸、鉬5萬噸、金10噸、銀2000噸、螢石800萬噸。全省開發(fā)利用建筑石料20億噸，水泥用灰?guī)r3億噸。

3．生態(tài)保護修復開辟新境界。自然生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉，“綠水青山就是金山銀山”轉化通道進一步拓寬，綠色美麗和諧幸福的詩畫浙江大花園基本建成。到2025年，完成500個鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，治理修復500個廢棄礦山；建成智能化綠色礦山50個、礦業(yè)綠色發(fā)展示范小鎮(zhèn)20個；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

4．節(jié)約集約利用達到新水平。自然資源利用效率和質量進一步提升，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置利用，加大農(nóng)村存量建設用地盤活力度，盤活存量建設用地面積50萬畝以上，2025年人均城鄉(xiāng)建設用地控制目標為170平方米。大中型礦山比例達70%以上，礦產(chǎn)資源開采規(guī)?；⒓s化和綜合利用水平不斷提高，海洋資源開發(fā)利用效率進一步提升。歷史圍填海區(qū)域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設10萬畝以上，砂質岸線保有率達到100%。

5．資源權益保障取得新進展。自然資源法律法規(guī)體系更加完備，依法行政和執(zhí)法監(jiān)管體系更加完善，自然資源領域違法違規(guī)行為得到有效遏制，60%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成無違建縣。全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責進一步落實。地質災害風險防范化解機制不斷完善，全省因地質災害造成人員死亡人數(shù)同比下降20%，累計建成地質災害專業(yè)監(jiān)測點1500處，完成地質災害風險隱患避讓搬遷和工程治理800個。海洋防災減災體系基本建立，海洋災害預警報精細度提高到5公里，預警預報準確率提升到84%以上。不動產(chǎn)登記改革持續(xù)領跑全國。

6．數(shù)字治理能力邁上新臺階?！皵?shù)字國土空間”成為自然資源數(shù)字化改革的重大標志性成果，“一碼管空間”基本覆蓋自然資源全部核心業(yè)務，政務信息系統(tǒng)整合率達到90%以上，國土空間基礎信息平臺不斷迭代優(yōu)化，核心數(shù)據(jù)歸集率達100%，各類綜合應用場景不斷拓展深化。自然資源依申請政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”率90%以上。新型測繪服務體系基本建成，基礎地理信息資源不斷豐富，多源遙感數(shù)據(jù)獲取面積不少于753萬平方千米，地形圖測繪與更新面積不少于82萬平方千米，基礎測繪成果服務數(shù)據(jù)總量達200TB以上。

遠景展望到2035年，全省建成更加“安全韌性、綠色宜居、集約高效、開放協(xié)調、智慧共享”的現(xiàn)代化美麗國土。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局形成；資源集約利用處于國內領先水平，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；資源保護體制機制進一步健全，糧食安全能力明顯加強；生態(tài)系統(tǒng)質量實現(xiàn)根本好轉，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；自然資源“整體智治”新格局形成，自然資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

表1浙江省“十四五”自然資源發(fā)展主要指標

三、主要任務

（一）加快構建聚焦“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系

推動國土空間規(guī)劃改革不斷深入、國土空間治理能力全面提升，逐步實現(xiàn)全省國土空間開發(fā)保護“新標桿、新示范、新樞紐、新家園、新體系”的“五新”總體目標。

1．加強國土空間規(guī)劃編制與實施。深化“多規(guī)合一”改革，進一步健全由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃不同類型共同構成的全省國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理，完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，逐步開展相關專項規(guī)劃編制，有序推進詳細規(guī)劃編制。至2025年，全面建立健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，搭建覆蓋全省各市縣的“國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管信息系統(tǒng)”，開展國土空間動態(tài)評估監(jiān)測預警，實現(xiàn)規(guī)劃全周期管理和全方位制度建設。

2．科學劃定與落實“三條控制線”。根據(jù)“保護優(yōu)先、總體穩(wěn)定、協(xié)調矛盾、統(tǒng)籌推進”的基本原則，運用“雙評價”成果，科學評估調整生態(tài)保護紅線、從嚴核實優(yōu)化永久基本農(nóng)田、合理適度確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模布局，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立健全三線管控機制，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管信息系統(tǒng)實行統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管，使其成為國土空間開發(fā)保護和用途管制的基礎控制線。

3．建立國土空間用途管制制度體系。開展國土空間用途管制辦法研究，制定覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則，拓展國土空間用途管制監(jiān)測評估試點。持續(xù)深化自然生態(tài)空間用途管制試點，支持湖州市、杭州市臨安區(qū)全面開展試點工作。進一步明確自然生態(tài)空間管控規(guī)則，制定浙江省自然生態(tài)空間用途管制負面清單指南，嚴格自然生態(tài)空間準入管理，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的破壞和擾動。

4．進一步推動國土空間優(yōu)化布局。立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，以國土“三調”為底板，錨定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，界定大通道網(wǎng)絡，全方位、深度融入長三角高質量一體化發(fā)展，進一步協(xié)調優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋空間布局，優(yōu)化重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和公共資源布局，以大都市區(qū)建設為引領，促進大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

5．優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護格局。構建以國土空間規(guī)劃為基礎，以資源能源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)為核心，以重點勘查開采區(qū)、集中開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)為主體的礦產(chǎn)資源空間布局體系。嚴格落實“三條控制線”整體管控要求，突出礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的引領作用，按照不同礦種、不同權限、不同資金來源，分類制定管控措施，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平，著力構建布局合理、集約高效、保護有力、分區(qū)管控的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護格局。

6．優(yōu)化海洋和海岸帶保護利用格局。結合歷史圍填海處置和養(yǎng)殖用海調查，明確“以海定陸”和“以陸定?！钡墓δ芏ㄎ?，合理布局開發(fā)保護重點區(qū)域。重點聚焦歷史圍填海區(qū)域的空間布局，編制省海岸帶保護利用規(guī)劃，采取“五色分區(qū)”法明確重點區(qū)域、開發(fā)時序、開發(fā)強度，細化管控措施，引導產(chǎn)業(yè)依規(guī)進入、項目有序落地，實現(xiàn)“一張圖”場景式應用。

7．強化海底電纜管道用?？臻g管控。統(tǒng)籌規(guī)劃海底電纜管道空間布置，開展海底電纜管道適宜性分區(qū)評價，劃定廊道區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)，建立黑白名單制度，通過優(yōu)化空間布局、預留發(fā)展空間、利用廢棄空間、立體使用海域空間等多種用海策略，建立以“點、線、面”為核心的空間分區(qū)體系，規(guī)范海底電纜管道路由空間布局，提高海域資源的空間配置和利用效率。

（二）加快構建適應“新發(fā)展格局”的要素安全供給體系

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新要素供給方式，深化資源節(jié)約集約利用，提高要素配置效率，以資源利用方式和管理方式轉變助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

1．深化行政審批和行政許可改革。做好國務院委托用地審批權試點評估考核，爭取國務院委托審批事項常態(tài)化。完善省政府土地審批權限委托下放評估機制，壓實各級政府土地審核審批主體責任。深入推進規(guī)劃用地“多評合一、多審合一、多證合一”改革，完善規(guī)劃用地審批管理和標準規(guī)范體系。繼續(xù)推進礦業(yè)權出讓登記改革，指導市縣做好下放的礦業(yè)權出讓登記權限承接。推進綜合測繪改革，開展測繪地理信息服務集成改革，優(yōu)化綜合測繪技術標準，合并壓減中介服務事項，加強測繪行業(yè)管理。全面推行海域使用權審核標準清單制度，開展“集中連片論證、分期分塊出讓”試點。

2．改進土地利用年度計劃指標管理。以高質量、精準化、預算式為導向，緊扣長三角一體化、“四大”建設、自貿區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等主陣地，堅持“項目布局跟著規(guī)劃走，計劃指標跟著項目走”，完善重大項目、民生工程用地計劃指標保障體系，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和跨省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標管理方式，重點保障國家、省重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)先支持牽一發(fā)動全身的標志性、引領性重大制造業(yè)項目、高科技企業(yè)和實體經(jīng)濟，做好強鏈補鏈暢鏈護鏈用地保障工作。支持重大公共服務類用地項目，通過存量挖潛盤活等多種手段，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目的用地需求。

3．優(yōu)化新增用地供應管理。在建設項目設計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地使用標準控制制度，規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式，嚴格工業(yè)用地增量準入，深入推進“標準地+”集成改革，新增工業(yè)用地原則上全部按照“標準地”模式供地，切實提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。做好住宅用地供應調控，合理確定住宅用地供應規(guī)模并向租賃住房傾斜。

4．深化存量土地盤活挖潛。進一步落實建設用地“增存掛鉤”機制，加快批而未供消化利用和閑置土地處置。持續(xù)推進低效用地再開發(fā)工作，完善低效用地再開發(fā)政策和市場化退出機制。積極推進土地復合利用，探索地上地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建立完善地上地下空間綜合開發(fā)利用體系。完善農(nóng)村存量建設用地盤活利用政策，實行負面清單管理。全域推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機更新，創(chuàng)新落實配套的差別化供地和不動產(chǎn)登記政策。

5．加快高標準資源要素市場建設。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施意見。進一步擴大國有建設用地有償使用范圍。規(guī)范和完善建設用地二級市場，加快建成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地交易信息綜合平臺。完成城鄉(xiāng)標定地價、集體建設用地和農(nóng)用地基準地價制訂更新工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基準地價、標定地價全覆蓋。做好城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，及時更新基準地價，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。全面推進礦業(yè)權競爭性公開出讓，嚴控協(xié)議出讓，打造“凈礦”出讓升級版。加快建立海域、無居民海島使用權二級市場。升級海域使用權審核標準清單2.0版，深化清單式格式化用海審批改革。

6．提升重要礦產(chǎn)資源保障能力。落實資源安全戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)和清潔能源礦產(chǎn)，建立礦產(chǎn)地儲備管理制度；開展重要成礦帶地質礦產(chǎn)調查評價，部署實施“攻深、增儲、擴能”專項行動，加大資金投入力度，建立市場引入機制，力爭實現(xiàn)找礦新突破。建立健全砂石料礦產(chǎn)保障機制，合理制定礦業(yè)權出讓計劃，圍繞砂石料省級集中開采區(qū)，有序投放一批大型砂石料礦山，謀劃一批集開采、加工、制造一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進砂石行業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌廢棄礦山治理、工程采礦等，多渠道提高礦產(chǎn)資源保障能力。推進河湖庫疏浚砂石資源科學利用，統(tǒng)籌河湖整治、調蓄洞庫建設的砂石資源價值開發(fā)。

7．加快圍填海歷史遺留問題處置。嚴控新增圍填海，細化歷史圍填海區(qū)域的功能用途、開發(fā)時序和強度，確保精準用海。加快單獨區(qū)塊處理方案報批，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用海需求，統(tǒng)籌實施重大基礎設施、城鄉(xiāng)土地有機更新、全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，支持存量圍填海發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加快處理已確權未利用圍填海，分類分批引導項目建設。加強存量圍填海生態(tài)修復，實施退填還海、拆除堤壩、修復濱海濕地、海堤生態(tài)化、沙灘修復等工程。

8．加強海洋資源低效用海更新。以船舶工業(yè)用海為典型，摸排分析用海項目竣工驗收、權屬狀態(tài)、企業(yè)投產(chǎn)能力、經(jīng)營狀況等用海情況，探索低效用海流轉政策意見，加快構建高效海洋資源流轉機制。挖掘各類閑置用海、產(chǎn)能低效用海，實施優(yōu)化一批、轉型一批、淘汰一批，推進臨海產(chǎn)業(yè)集中布局，形成功能布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的海岸帶發(fā)展平臺。

（三）加快構建統(tǒng)籌“山水林田湖草”的資源保護與生態(tài)修復體系

采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴防死守耕地紅線。以系統(tǒng)觀念科學推進自然資源一體化保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

1．嚴格耕地用途管制。以國土“三調”成果為基礎，鎖定耕地地塊圖斑，明確耕地利用優(yōu)先序，加強耕地用途管制，建立耕地種植利用正面清單，落實耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度。加強耕地保護利用監(jiān)測監(jiān)管，運用衛(wèi)星遙感影像和信息技術手段，開發(fā)空間治理數(shù)字化平臺耕地保護應用場景，每半年對耕地和永久基本農(nóng)田利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，結合實地巡查，防止耕地擅自轉為建設用地以及林地、園地、坑塘水面、草地等其他農(nóng)用地。全面推行耕地保護“田長制”，完善耕地保護補償機制，加強耕地保護責任目標考核，壓實地方政府主體責任，形成耕地保護工作的整體合力。

2．開展永久基本農(nóng)田集中連片整治。全面落實新一輪永久基本農(nóng)田保護任務，在國土空間規(guī)劃中優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)和保護地塊，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，落實永久基本農(nóng)田控制線。開展核實整改、劃區(qū)定界、落地上圖等工作，建立標準的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。開展1000片250萬畝“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治。加強永久基本農(nóng)田占用和補劃管理，嚴格執(zhí)行重大建設項目用地預審與規(guī)劃選址論證制度，加強重大建設項目用地預審、審批階段永久基本農(nóng)田占用及補劃方案審核和上圖入庫工作，動態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

3．進一步改進耕地占補平衡。開展耕地后備資源調查評價，科學布局墾造耕地區(qū)域。推行建設項目占用耕地耕作層剝離和再利用制度，堅持生態(tài)造地，集中攻堅地形地貌平緩、田畈集中連片、土壤生態(tài)良好、整治規(guī)模較大的墾造耕地項目，推進沿海未利用地墾造耕地工作，堅決制止上山造地、毀林造地。多措并舉多途徑補充耕地，國家和省級重大建設項目積極爭取國家統(tǒng)籌、跨省委托補充耕地，落實城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)項目耕地占補平衡的地方政府屬地責任。

4．強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。結合國土“三調”成果，加快推進耕地資源質量分類，實施“不穩(wěn)定耕地”生態(tài)退耕，對難以長期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復屬性的其他農(nóng)用地恢復為耕地同步考慮，以保證優(yōu)質耕地數(shù)量穩(wěn)步上升。開展精細化的土地質量地質調查和天然富硒土地資源詳查，建立土地質量地質調查數(shù)據(jù)庫，及時推進成果在土地資源管理領域的應用。加強對耕地污染的調查評價，嚴格污染土地的準入管控，開展污染土地治理。加強耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護。

5．深化礦業(yè)綠色發(fā)展和礦地綜合開發(fā)利用。制定和實施綠色勘查、智能化綠色礦山建設省級標準。探索礦業(yè)綠色發(fā)展示范小鎮(zhèn)建設，開展綠色礦山建設質量再提升行動，建立健全礦業(yè)綠色發(fā)展長效機制。轉變礦產(chǎn)開發(fā)模式，統(tǒng)籌用地用礦需求，優(yōu)化礦地綜合開發(fā)利用采礦權設置，促進礦產(chǎn)開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。加強礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督，切實保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益，有效維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

6．加強海洋資源保護利用。研究制訂公益性非透水構筑物用海審批制度，重點保障“安瀾千億”等民生、防災、交通等用海需求，開展海域立體設權制度試點，探索建立公益性項目用海備案制度。根據(jù)海岸帶空間分區(qū)結果和海洋生態(tài)紅線要求，落實海岸帶保護利用規(guī)劃管控要求，按照嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用分類管理海岸線，做好自然岸線的“占用與修復平衡”工作。統(tǒng)籌考慮無居民海島利用現(xiàn)狀及其周邊海域的功能定位，將無居民海島劃分為特殊保護類和一般保護類進行管控。

7．高質量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復。堅持高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，打造具有浙江特色的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復2.0版本。以村莊面貌全面提升、美麗田園加速推進、生態(tài)環(huán)境顯著改善、亮點打造各具特色為目標，實施村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復，開展歷史文化村落保護、鄉(xiāng)村企業(yè)用地整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，建成一批要素全、質量高、成效好的精品工程和示范工程。

8．實施重大生態(tài)修復工程和示范試點。統(tǒng)籌開展區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，組織開展重要流域、重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，全面推進已批備案的圍填海歷史遺留區(qū)域生態(tài)修復工作，扎實做好中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目，創(chuàng)新啟動省級“藍色海灣”整治行動。積極鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復。全面完成錢江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點，爭取甌江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程成為國家試點。指導安吉縣做好深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念推進自然資源綜合改革試點，持續(xù)拓寬轉化通道。

（四）加快構建突出“利民為本”的共治共享體系

資源權益是人民群眾最關心最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，必須將盡心盡力維護群眾資源權益放到更加突出位置，使得廣大人民群眾在共建共治共享中有更多獲得感。

1．完善自然資源法律法規(guī)體系。完善《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海域使用管理法》等的配套法規(guī)，構建相對完備的自然資源法規(guī)政策體系和特色鮮明的自然資源“八五”普法體系，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果。進一步規(guī)范土地征收、政府信息公開等行政行為，落實各級政府行政爭議屬地化解責任，構建自然資源訴源治理體系。統(tǒng)籌推進權力清單管理、證照分離改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善自然資源監(jiān)督監(jiān)管體系。

2．落實全民所有自然資源所有者職責。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立統(tǒng)計調查和年度更新機制。健全全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制。加快土地儲備轉型發(fā)展，建立健全“批—征—儲—供—用”管理鏈條，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)閉環(huán)管理。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護和使用規(guī)劃，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。推進自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索自然資源資產(chǎn)儲備制度。編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，落實政府向同級人大常委會報告國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況報告制度。推進全省自然資源統(tǒng)一確權登記，基本完成全省重要自然資源統(tǒng)一確權登記。

3．深化不動產(chǎn)登記改革。全面履行不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記職責，推進全類型不動產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化。全面推進不動產(chǎn)登記數(shù)字化改革，打造全省統(tǒng)一的“網(wǎng)（掌）上不動產(chǎn)登記中心”，推動不動產(chǎn)登記跨部門多業(yè)務協(xié)同應用和關聯(lián)信息共享集成，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下融合、網(wǎng)上掌上好辦、本地異地同步，構建規(guī)范高效、便民利企、整體智治的不動產(chǎn)登記“浙江樣板”。全面加強基礎建設和基層建設，提升數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全，完善自然資源和不動產(chǎn)權屬爭議調處制度，推進不動產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題化解，推動統(tǒng)一確權登記工作再上新臺階。

4．進一步改進征地管理工作。定期開展征地補償安置政策落實情況、征地程序履行情況監(jiān)督檢查，加大征地信息公開力度，規(guī)范征地行為，推動和諧征地、陽光征地，依法保護被征土地所有權人、使用權人的合法權益。制定土地征收成片開發(fā)方案編制審核辦法，建立成片開發(fā)土地征收實施監(jiān)管機制，有序推進成片開發(fā)征地工作。加強征地區(qū)片綜合地價管理，制定地上附著物和青苗最低補償標準。強化集體土地上房屋拆遷安置工作。

5．做好鄉(xiāng)村振興土地政策支撐。統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅成果和全面振興鄉(xiāng)村，確保自然資源扶持政策和工作機制有序銜接。進一步完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村全面振興，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導各地根據(jù)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，落實好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地地塊與規(guī)模。在充分盤活農(nóng)村存量建設用地基礎上，每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究覆蓋城鄉(xiāng)的用地標準體系，進一步完善設施農(nóng)業(yè)用地管理政策，加強設施農(nóng)業(yè)用地用途監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。

6．深化自然資源執(zhí)法體制機制改革。建立健全自然資源執(zhí)法督察機制。開展耕地保護“天巡”行動，構建“天巡地查”執(zhí)法機制，逐步完善自然資源違法發(fā)現(xiàn)機制、處置機制、治理機制、評價（考核）機制，打造自然資源防違控違治違精密智控平臺。充分運用自然資源執(zhí)法督察防違控違治違綜合考評指數(shù)，推動“三改一拆”和“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建等標志性工作迭代升級。嚴肅查處建筑新增違法行為，力爭實現(xiàn)新增違法發(fā)現(xiàn)率和及時處置率達到100%，力爭存量違法建筑處置基本“清零”。穩(wěn)妥推進海洋綜合執(zhí)法體制改革。

7．提升地質災害風險防控能力。扎實推進地質災害“整體智治”三年行動，嚴格落實地質災害易發(fā)區(qū)工程建設地質災害危險性評估制度，構建風險防范區(qū)平時長效分區(qū)管控體系、戰(zhàn)時閉環(huán)分類處置體系，實現(xiàn)地質災害“風險碼”智能化管理。開展重要城市群高精度大比例尺地質安全風險調查與識別，編制“地質安全風險一張圖”，搭建空天地一體化感知網(wǎng)絡，建設地下感知系統(tǒng)。健全和完善全省地面沉降和地下水監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)地面沉降速率“五色圖”和地面沉降風險預警“管控單”定期發(fā)布。建立完善土地質量地球化學監(jiān)測網(wǎng)絡，加快建立海岸帶重點區(qū)域多源監(jiān)測數(shù)據(jù)融合與共享機制，建強地質環(huán)境監(jiān)測預警體系。

8．構建海洋災害風險防控體系。建設海岸帶地區(qū)海洋防災減災“兩網(wǎng)一區(qū)”（海洋立體觀測網(wǎng)、預警預報網(wǎng)和海洋災害重點防治區(qū)），完善省市縣鄉(xiāng)村貫通、全鏈條閉環(huán)管理的海洋災害防御業(yè)務體系和體制機制，深入推進海岸帶海洋災害防治工程和“標準化+海洋防災減災”，迭代升級海洋觀測網(wǎng)、預警網(wǎng)、風險防控網(wǎng)和數(shù)字化管理平臺，提升海洋綜合立體觀（監(jiān)）測、智能預警預報、風險識別防控、預警服務供給和整體智控等五大能力。探索構建海洋生態(tài)監(jiān)測評價指標體系，在全國率先試點開展縣域海洋生態(tài)綜合監(jiān)測、分區(qū)評價和分級預警。

（五）加快構建強化“數(shù)字賦能”的基礎支撐體系

統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知推動自然資源領域的制度重塑、數(shù)字賦能，撬動自然資源全方位、全過程、全領域的深入變革，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

1．深入推進自然資源“一碼一平臺”建設。聚焦精準服務全省高質量發(fā)展、精準支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行兩大目標，緊扣一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化五大關鍵，堅持“一碼管一空間”理念，以不動產(chǎn)單元代碼作為串聯(lián)全域全要素全生命周期國土空間治理的“核心碼”，全面加強數(shù)據(jù)集成、流程再造、業(yè)務場景協(xié)同，迭代升級國土空間基礎信息平臺，全方位、系統(tǒng)性推進方式流程、手段工具重構和體制機制、組織架構重塑，全力打造縱向到底、橫向到邊、內外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理架構——“數(shù)字國土空間”。堅持數(shù)字賦能，深化“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”，推進“掌上辦事”“掌上辦公”走實走深。

2．持續(xù)推進省域空間治理數(shù)字化平臺建設。突出空間資源要素用管結合導向，加快省域空間治理數(shù)字化轉型，全面集成基礎數(shù)據(jù)、優(yōu)化空間布局、強化基礎服務、拓展協(xié)同應用，著力打造全國一流的省域空間治理數(shù)字化平臺。推進“一庫”數(shù)據(jù)歸集、共享及支撐工作，完善“一圖”圖集，發(fā)布數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)治理標準，深化規(guī)劃協(xié)同場景應用，謀劃一批全域國土空間綜合治理試點，集成創(chuàng)新和總結提升生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等各類空間政策及其協(xié)同機制，建立完善重大產(chǎn)業(yè)空間準入、置換和留白機制，破解空間發(fā)展難題。

3．完善自然資源調查監(jiān)測體系建設。建立完善自然資源調查監(jiān)測體系，研究制定自然資源調查監(jiān)測管理辦法，建立健全自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度。組織實施全省自然資源調查監(jiān)測，全面查清各類自然資源家底及其變化情況。融合基礎測繪和各類自然資源調查監(jiān)測成果，整合歷史數(shù)據(jù)，探索開展全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設。加強調查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質量評價，構建自然資源調查監(jiān)測質量管理體系、信用體系。強化自然資源調查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析，依托國土空間基礎信息平臺，促進調查監(jiān)測成果共享和應用。

4．提升自然資源地質調查服務能力。全面推進基礎地質調查、地質環(huán)境調查，建立基礎地質核心數(shù)據(jù)庫。推進生態(tài)功能區(qū)、海岸帶等綜合地質調查，開展地表基質調查試點，做好地質資源環(huán)境承載力評價，開展地球關鍵帶“巖—土—水—氣—生物”系統(tǒng)研究，支撐全域生態(tài)保護與修復。推進地質文化村（鎮(zhèn)）建設，構建傳播平臺，促進地質文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．加強新型測繪服務體系建設。建成全省統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、智能高效的新型測繪服務體系，建立基礎地理信息資源動態(tài)更新機制。進一步提升基礎地理信息資源供給能力，優(yōu)化高精度時空基準體系，建立“全天時、全覆蓋”地理信息采集更新機制，動態(tài)更新全省基礎地理信息數(shù)據(jù)，持續(xù)更新海洋基礎地理信息資源，基本建成高精度“三維浙江”地理實景；進一步升級北斗衛(wèi)星導航定位服務系統(tǒng)，建設成為全省重要時空基礎設施；大力提升測繪裝備現(xiàn)代化水平，自主研發(fā)和引進高性能軟硬件裝備。推動測繪地理信息科技創(chuàng)新，在三維地理信息等關鍵技術領域取得新突破。

6．深化地理信息綜合服務。優(yōu)化全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺的功能和服務性能，提升三維地理信息服務能力；實施省市縣一體化運維，建立以遙感影像變化圖斑為主要內容的衍生產(chǎn)品服務機制。進一步完善省統(tǒng)一網(wǎng)格地圖，建成標準地名地址庫。充分發(fā)揮國家應急測繪保障能力建設項目浙江單項工程的作用，提升突發(fā)事件的應急測繪保障能力。深化長三角地理信息共建共享機制，實現(xiàn)衛(wèi)星定位基準服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、基礎地理信息互認互用，推動構建地理信息領域科創(chuàng)共同體。

7．強化科技創(chuàng)新引領作用。加強自然資源科技創(chuàng)新平臺在優(yōu)勢領域布局建設，構建多層次、寬領域、特色優(yōu)勢明顯的科技創(chuàng)新平臺架構。加強重點領域科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)核心技術自主權的提升。從優(yōu)勢領域建設和核心支撐業(yè)務需求出發(fā)，培育自然資源標志性科技成果，進入國家同類成果前列。加強自然資源標準化體系建設。發(fā)揮聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心作用，推動國際地理信息全球協(xié)調發(fā)展，以創(chuàng)新中心設立為契機，按照“一個論壇，五個標準，二十個國家，十個案例”的目標，助推浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

四、保障措施

（一）堅持黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強和改進對自然資源事業(yè)改革發(fā)展重大事務的綜合協(xié)調，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強黨建與業(yè)務深入融合。堅持黨管干部原則，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高全省自然資源系統(tǒng)干部隊伍整體履職能力，在推進全面從嚴治黨中體現(xiàn)黨員領導干部應有的責任擔當，為自然資源改革發(fā)展提供堅實的組織保障。

（二）健全共同責任機制

建立完善權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的自然資源工作體系，健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源共同責任機制。建立創(chuàng)導自然資源“大家用、大家管”執(zhí)法監(jiān)察新格局。構建自然資源災害防治共同責任機制，增強全社會的防災意識和避災能力。強化村級民主自治作用，發(fā)揮基層自然資源所重心下沉優(yōu)勢，強化聯(lián)合巡查和制止機制。加強資源環(huán)境省情和生態(tài)價值觀教育，深入宣傳耕地保護和節(jié)約集約用地的基本國策，充分調動廣大群眾參與資源保護的積極性與主動性，在全社會營造更加理解支持自然資源工作的良好氛圍。

（三）加強人才隊伍建設

編制實施全省自然資源系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，補齊人才結構短板，加強人才梯隊建設。有效激發(fā)廳直屬事業(yè)單位活力動力，充分發(fā)揮其自然資源事業(yè)發(fā)展業(yè)務支撐作用。深入推進基層自然資源所建設和規(guī)范化管理，加強基層人員裝備水平和能力建設，注重基層一線人才培養(yǎng)和使用，逐步優(yōu)化隊伍的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構。

（四）完善規(guī)劃實施評估機制

錨定主要目標指標實現(xiàn)情況、重大改革任務推動落實情況、重大政策創(chuàng)新集成情況、重大工程項目進展情況、重大行動開展情況等方面內容，堅持目標導向和問題導向相結合，充分運用第三方評估、大數(shù)據(jù)分析等外部評估成果，突出展現(xiàn)規(guī)劃過程中取得的顯著成效、存在的主要問題和應對的工作思路，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，推動“十四五”規(guī)劃確定的各類指標和任務目標落地實施。