應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于應急管理工作決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時期，全省各級、各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實工作，全面實現(xiàn)了“十三五”應急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預期目標。

應急管理事業(yè)改革全面推進。成立省、市、縣三級應急機構(gòu)，出臺《河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》《河南省應急管理體系和能力建設(shè)三年提升計劃（2020—2022）》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設(shè)的意見》等文件，組建“1+11”省應急救援指揮部，防汛抗旱指揮部辦公室、森林防火指揮部辦公室職能平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)，高效協(xié)同的應急管理工作機制初步形成。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》，制定《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，出臺《河南省黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責》《河南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等，安全專項整治扎實開展，安全生產(chǎn)雙重預防機制積極推進，安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，全民安全意識持續(xù)提升。煤礦淘汰落后產(chǎn)能穩(wěn)步實施，重大災害防治取得顯著成效；非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出力度持續(xù)加大，地下礦山六大系統(tǒng)全面建設(shè)；危險化學品企業(yè)退城入園步伐加快，重大危險源監(jiān)測預警實現(xiàn)全面覆蓋；煙花爆竹企業(yè)整體退出，重大風險得到有效控制；道路交通安全綜合整治深入開展，公路安全生命防護工程建設(shè)取得扎實成效；建筑施工安全整治全面推進，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平得到大幅提升。

災害防御能力顯著增強。落實綜合防災減災措施，地震監(jiān)測預報預警基礎(chǔ)進一步夯實，地質(zhì)災害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，氣象預報預警水平顯著提升，全社會防災減災意識和能力不斷增強。“十三五”時期，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)277個；與“十二五”時間末相比，因自然災害死亡人數(shù)、倒塌房屋間數(shù)分別下降2.2%、37%，森林火災起數(shù)和受害森林面積分別下降75.7%、90.7%。

應急救援能力不斷提升。建立健全各類應急救援隊伍，救援力量穩(wěn)步增強，預案體系不斷完善，應急演練持續(xù)開展，救援效能顯著提高。制修訂生產(chǎn)安全事故、防汛、抗旱、森林火災和突發(fā)地質(zhì)災害等各級各類應急預案2310個；舉辦駐馬店宿鴨湖防汛、洛陽欒川爐場溝尾礦庫等應急演練；固始縣史灌河抗洪搶險和輝縣市森林火災撲救取得重大勝利，馳援山東壽光和安徽六安、阜陽等地開展抗洪搶險救援；2020年積極應對新冠肺炎疫情，緊急調(diào)撥應急物資，開展涉疫場所安全檢查，指導企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)，突發(fā)事件應對能力和水平大幅提高。

（二）面臨的形勢。

1.主要挑戰(zhàn)。“十四五”時期，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務繁重艱巨，我省正處于戰(zhàn)略疊加機遇期、風險挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢躍升突破期，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高的基本省情沒有改變，各類存量增量變量風險交織疊加、事故災害易發(fā)多發(fā)態(tài)勢沒有改變，應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)安全高風險低設(shè)防依然是我省的基本現(xiàn)狀，安全發(fā)展理念樹立不牢、安全責任落實不到位等問題仍然突出。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)任務依然艱巨，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅孕杓訌?，安全監(jiān)管任務十分繁重。經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，新型風險隨之而來，識別排查難度增加，安全風險隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進一步增強。

各類自然災害易發(fā)頻發(fā)。在全球氣候變化影響下，自然災害時空分布更具突發(fā)性、異常性，局地極端天氣氣候事件頻發(fā)強發(fā)幾率增大，特大暴雨、洪澇干旱、城市內(nèi)澇、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)地震、森林草原火災等災害呈高發(fā)態(tài)勢。我省各類自然災害受災人口、農(nóng)作物受災面積、直接經(jīng)濟損失等可能增加，社會穩(wěn)定大局可能受影響。

綜合應急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨災害等突發(fā)事件應對過程中，我省應急管理工作暴露出諸多短板弱項，應急管理法規(guī)體系不完善，應急救援力量不足，先進適用裝備缺乏，應急科技支撐不夠，遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知和人工智能等信息化手段應用水平不高，安全監(jiān)管、精準執(zhí)法能力有待加強，全災種應對處置能力有待提升。

2.主要機遇。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程的重要時期，面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應持續(xù)顯現(xiàn)，為我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了有利條件。

黨的堅強領(lǐng)導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應急管理領(lǐng)域改革，提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢。我省認真落實黨中央、國務院關(guān)于應急管理事業(yè)發(fā)展的決策部署，把應急管理體系建設(shè)作為新時期河南高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導，推進實施，應急管理事業(yè)發(fā)展步入快車道。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我省是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場空間廣闊、開放通道優(yōu)勢突出、人力資源優(yōu)勢明顯，近年來發(fā)展勢頭持續(xù)向好，經(jīng)濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國前五。經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市場、人力等方面的優(yōu)勢和條件，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。

科學技術(shù)快速進步為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導航、5G等先進技術(shù)應用，將大幅提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、應急救援實戰(zhàn)和社會組織動員等方面能力，為提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化和精細化水平提供了科技支撐。

二、指導思想及目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，結(jié)合我省“十大戰(zhàn)略”，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、搶險救援、應急保障等方面能力建設(shè)，防范化解影響我省高質(zhì)量發(fā)展的各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高水平的平安河南，錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南目標，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。全面加強黨對應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理改革發(fā)展優(yōu)勢，為我省應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)提供根本保證。

——堅持兩個至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應急管理隊伍為人民而建、為人民而戰(zhàn)，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點。

——堅持預防為主。把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災種管控風險，注重關(guān)鍵節(jié)點風險防控，強化系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災之前，為建設(shè)高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。

——堅持精準治理?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

——堅持實戰(zhàn)導向。堅持圍繞實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、為了實戰(zhàn)，著眼隊伍建設(shè)、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項目、布局重大工程，補齊應急管理短板弱項，全面提升搶險救援實戰(zhàn)能力。

——堅持社會共治。堅持群眾路線，發(fā)揮企事業(yè)單位、行業(yè)和社會組織的應急救援作用，提高全民應急參與意識，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的應急治理共同體。

（三）主要目標。

1.總體目標。到2025年，把習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，自然災害防御水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質(zhì)安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全面提升。到2035年，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。

2.分類目標。

（1）應急管理體制機制更加完善。應急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更加合理，應急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急部門裝備達標率達到80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急機構(gòu)達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓的“六有”標準。

（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責任體系更加完善，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運行，安全生產(chǎn)支撐保障體系進一步健全，監(jiān)測預警能力顯著增強，危險化學品、礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平。

（3）綜合防災減災能力全面增強。全省防災減災體制機制進一步健全，災害監(jiān)測預警信息化水平明顯提升，災害防御能力全面提高，防災備災體系和能力建設(shè)進一步加強。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)170個、省級綜合減災（安全）示范社區(qū)500個。災情信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。

（4）應急救援實戰(zhàn)能力大幅增強。應急救援力量布局更加合理，各類應急救援隊伍快速壯大，應急救援裝備現(xiàn)代化水平日益提升，應急救援協(xié)同機制不斷完善，應急救援能力邁上新臺階。專業(yè)應急救援隊伍防護裝備配備率達到100%，航空應急救援力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災害事故風險地域?？h（市、區(qū)）綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。

（5）應急綜合保障能力有效提升。應急物資儲備基地布設(shè)完成，應急物資儲備充足，應急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購、征用補償和緊急調(diào)運分發(fā)等機制不斷完善。省、市、縣、鄉(xiāng)級應急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應急能力顯著提升。災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源等配置更加優(yōu)化，應急管理理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，縣級以上應急部門專業(yè)人才占比超過60%。

三、主要任務

（一）完善應急管理體制機制。

1.加強應急管理體制建設(shè)。加強應急領(lǐng)導機構(gòu)和指揮機構(gòu)建設(shè)，健全部門機構(gòu)設(shè)置，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。完善各級應急部門雙重領(lǐng)導、地方為主的管理體制，全面實行準軍事化管理。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導下的應急指揮機構(gòu)，充分利用應急指揮平臺、視頻會商等信息化手段，有效協(xié)同“1+11”指揮部立體作戰(zhàn)，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)對各類應急救援隊伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。提升省級應急指揮中心效能，加強省級綜合救援隊伍和航空救援隊伍建設(shè)，推動六個區(qū)域性綜合應急救援保障基地（物資儲備中心）建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)級和專項領(lǐng)域指揮中心，逐步形成“一中心、二隊伍、六基地”、覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化指揮體系。

建強縣（市、區(qū)）應急機構(gòu)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標準，建立完善鄉(xiāng)級應急管理“一辦一隊一庫一平臺”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調(diào)度平臺）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員、兼職應急救援隊）機制。

2.優(yōu)化應急協(xié)同聯(lián)動機制。完善省級應急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)機制，健全各級各類應急救援隊伍協(xié)同機制，完善自然災害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警等跨部門信息共享機制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應急指揮調(diào)度能力。建立與周邊省份應急管理跨省協(xié)作機制。

健全應急救援、應急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善駐豫解放軍、武警部隊參與搶險救災的工作制度，強化軍地聯(lián)動指揮，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。建立黃河流域（河南段）應急救援協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作機制，構(gòu)建黃河流域災害監(jiān)測預警、應急物資儲備、聯(lián)合應急救援等體系。

3.壓實各級應急管理責任。完善黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責的應急管理責任制，將應急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我省實施細則及安全生產(chǎn)職責清單。健全政府應急預防與準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制。

壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責任清單并予以公示，切實解決安全生產(chǎn)責任落實“最后一公里”問題。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用。加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任制落實情況監(jiān)督考核。完善災害事故調(diào)查評估制度，依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。按照“四不放過”原則，嚴格落實事故調(diào)查評估報告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（二）加強應急管理法治建設(shè)。

1.完善應急管理法規(guī)體系。根據(jù)國家層面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況，及時跟進制定、修訂我省地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動制定《河南省突發(fā)事件應對條例》《河南省危險化學品安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《河南省重大風險報告應對制度》，修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省風險管控與隱患排查治理辦法》，推進構(gòu)建具有河南特色的應急管理法規(guī)體系框架。支持設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際需求，依法制定突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)主體責任落實、危險化學品管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。

2.制定修訂應急管理標準。組建省應急管理與減災救災標準化技術(shù)委員會，制定完善自然災害應對、災害救助等減災救災標準，逐步建立我省應急管理與減災救災地方標準體系。深入推進非煤礦山、危險化學品、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)、風險監(jiān)測預警系統(tǒng)信息化建設(shè)等標準制定，不斷完善地方安全標準。加強標準化工作政策支持和資金保障，創(chuàng)新工作模式、科學制定程序、提高標準質(zhì)量、確保標準實效。鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標準的安全生產(chǎn)企業(yè)標準。鼓勵有條件的企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域率先制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.提升依法行政能力水平。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急綜合行政執(zhí)法隊伍。建立應急部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合實施行政檢查。健全省、市、縣三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，實施分類分級執(zhí)法，強化省級應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責，實行市、縣兩級應急管理綜合執(zhí)法“局隊合一”。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲、容錯糾錯機制。

加強權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復的執(zhí)法事項。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、依據(jù)、標準、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑。嚴格行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級、分類、動態(tài)管理的科學監(jiān)管體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，大力推行網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。

（三）深化本質(zhì)安全能力建設(shè)。

1.加強安全風險源頭管控。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機制。加強安全生產(chǎn)風險分級管理，嚴格危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、項目安全準入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。

依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問題突出、生產(chǎn)效率低下、破壞生態(tài)嚴重的化工園區(qū)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估。開展全省工業(yè)園區(qū)應急資源和能力調(diào)查。推進危險化學品企業(yè)入園整治工作，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。

開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災害等領(lǐng)域安全風險識別，建立風險評估指標體系和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構(gòu)建城市安全風險“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)城市安全風險感知、辨識、展示、預警、管控的動態(tài)、可視化管理，建立完善事故災害預測預警和評估機制。

2.推進雙重預防體系建設(shè)。健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，嚴格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重預防安全風險評估辦法，推動雙重預防體系建設(shè)擴面提質(zhì)增效。建立可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣、企聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。推動企業(yè)按照“五有”標準，建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機制。加大示范企業(yè)培育力度，加強風險評估和執(zhí)法檢查，建立雙重預防體系運行激勵約束機制，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設(shè)運行質(zhì)量。

3.持續(xù)推進行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍嵤逗幽鲜“踩a(chǎn)專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路等）、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造。利用先進技術(shù)對裝備和工藝實施智能化改造，引導危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動，開展智能化廠礦、數(shù)字化車間試點示范，提升企業(yè)智能化水平。積極開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實時監(jiān)測、超前預警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力，推動安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、從事后應急向事前預防、從單點防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，免費幫扶、指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化定級工作，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實施以清潔生產(chǎn)為重點的綠色化改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行效率和能源效率。

5.完善市場化服務機制。健全市場化準入機制，支持引導科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等社會力量參與應急管理事業(yè)，推進應急管理服務需求和供給資源的有序銜接。嚴格安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可，強化事中事后監(jiān)管，提高技術(shù)服務質(zhì)量。加強安全教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，鼓勵專業(yè)技術(shù)服務、保險等第三方機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應急服務市場。

完善安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，推動礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。探索完善巨災保險制度，提升社會災害恢復保障能力。

（四）加強防災減災體系建設(shè)。

1.加強災害綜合風險普查。建立健全我省自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系。組織開展全省自然災害綜合風險普查，全面調(diào)查地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等主要災種致災自然因素和人文地理要素等，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實災害風險清單式管理。制定全省主要災害風險評估與區(qū)劃、災害綜合風險評估與區(qū)劃，編制多尺度、多災種風險評估與災害綜合防治區(qū)劃圖。強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃有機融合，加強對普查成果的應用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)的更新維護，實現(xiàn)普查成果的長期應用與管理，推動風險普查與常態(tài)防災減災工作相互銜接。

2.加強災害監(jiān)測預警預報。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等先進技術(shù)，完善重點地區(qū)自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測站點。建立災害事故預警信息上報和發(fā)布制度，加強災害信息員隊伍建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災情報送體系。推動各地、各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災害事故預警數(shù)據(jù)標準，建設(shè)綜合預警預報系統(tǒng)，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。建設(shè)完善省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的應急廣播系統(tǒng)，構(gòu)建互通互聯(lián)、信息共享的應急決策指揮機制，實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的災害事故預警信息實時發(fā)布。

3.加強自然災害綜合治理。堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，強化綜合減災、統(tǒng)籌抵御各種自然災害，提高地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設(shè)標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。

4.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)防災能力。加強城市災害風險綜合防治，開展城市常態(tài)化災害風險隱患排查治理，利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施防災冗余度和模塊化建設(shè)，加大城市水、電、氣、熱、交通、通信等生命線工程和重要管網(wǎng)改造力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、鐵路、電力等有關(guān)部門和單位，各級地方政府規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時，應當預留通信管線及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進公共資源開放共享。依托鐵路和公路橋梁，對國家一、二級干線過河光纜免費附掛，進一步提升通信網(wǎng)絡安全可靠性和防災抗災能力。

開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施和居民住宅容災備災水平。爭取將城市防災減災基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計劃并予以優(yōu)先保障。全面推進國家安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災示范縣、全國綜合減災示范社區(qū)和省級綜合減災（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建工作。建立多部門協(xié)調(diào)的應急避難場所建設(shè)管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

加強農(nóng)村災害風險網(wǎng)格化管理，開展農(nóng)村災害風險隱患排查治理；加強安全農(nóng)居建設(shè)，對自然災害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農(nóng)村防雷減災示范工程建設(shè)，加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。

（五）強化應急救援力量建設(shè)。

1.壯大綜合消防救援力量。加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，實現(xiàn)消防救援力量全覆蓋。建設(shè)省級綜合性應急救援特勤支隊、戰(zhàn)勤保障中心、全災種大應急省級綜合性訓練基地及鄭州市高層地下專業(yè)救援中心、洛陽市水域?qū)I(yè)救援中心、安陽市山岳專業(yè)救援中心、許昌市石油化工專業(yè)救援中心。組建抗洪搶險、地質(zhì)災害救援、?；肥鹿侍幹谩⒐こ虣C械、戰(zhàn)勤保障、應急通信等專業(yè)救援力量，配齊專業(yè)車輛、器材和裝備，配強防汛救災、地質(zhì)災害救援、低溫雨雪冰凍災害救援等自然災害救援裝備。

2.建設(shè)航空應急救援力量。完善航空應急救援工作機制，強化航空應急救援保障，構(gòu)建高效快捷的航空應急救援體系。引導和鼓勵航空企業(yè)建設(shè)專業(yè)航空救援隊伍，融合省內(nèi)航空應急救援力量，加強與其他專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍協(xié)同配合。組建無人機救援隊，完善多種航空器相結(jié)合的航空救援隊伍，提升航空應急救援、物資裝備投送、現(xiàn)場災情勘查、通信信息保障等綜合救援能力。

建立與軍隊、民航等空管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，完善應急救援空域保障機制，提升航空應急救援綜合保障能力。對接災害現(xiàn)場低空監(jiān)測、視頻傳輸、飛行動態(tài)監(jiān)控、航空應急資源協(xié)調(diào)調(diào)度等系統(tǒng)，實現(xiàn)航空救援力量信息資源同步化。

3.建強專業(yè)應急救援力量。加強政府、有關(guān)部門和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)，依托安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震等專業(yè)救援隊及地質(zhì)災害專業(yè)調(diào)查和應急救援技術(shù)支撐隊伍，建設(shè)20—30支省級骨干專業(yè)救援隊伍；各省轄市、濟源示范區(qū)結(jié)合實際，建立不少于100人的安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應急救援隊伍，地質(zhì)災害專（兼）職應急調(diào)查和救援技術(shù)支撐隊伍。

各縣（市、區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各類工業(yè)園區(qū)和危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)按標準建立企業(yè)救援隊伍。

建設(shè)河南國家區(qū)域性公路應急救援中心工程，建立不少于50人的專職救援隊伍，加強應急救援信息化建設(shè)，通過省部共建配備道路搶通裝備，提升工程救援能力。推進水上搜救機構(gòu)、裝備和船舶污染應急能力建設(shè)，加強水上搜救。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。

4.發(fā)展社會應急救援力量。依托應急部社會力量動態(tài)管理服務平臺，推動社會救援力量申報登記，全面掌握社會應急救援隊伍組織機構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費保障等情況，實現(xiàn)隊伍信息實時更新、動態(tài)管理。建立健全社會力量應急調(diào)用、共訓共練、救援協(xié)同和表彰激勵、救援免費通行等機制，積極動員社會力量參與應急救援，提高消防救援、專業(yè)救援與社會救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（六）提高綜合應急保障能力。

1.強化應急預案體系建設(shè)。建立健全覆蓋全災種、全行業(yè)、全過程的應急預案體系，推進預案管理規(guī)范化。加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應急指揮工作手冊（方案），強化各級各類預案有效銜接。建立應急救援沙盤推演系統(tǒng)，實現(xiàn)應急預案數(shù)字化、動態(tài)化、模塊化管理。建立完善應急預案演練剛性約束制度，加強桌面推演和專項集訓，適時組織開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域綜合應急演練，鼓勵委托第三方進行演練評估，持續(xù)檢驗、提升應急預案實戰(zhàn)能力。

健全各類災害快速研判響應制度，完善應急研判響應程序，分級分類制定應急響應指令，明確各類事故災害的應急響應主體、內(nèi)容和啟動條件。健全輿情快速反應處置一體化機制，提高精準排查和科學處置水平。

2.加強應急物資和救助恢復保障。構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備、虛擬儲備和產(chǎn)能儲備等多種方式相結(jié)合的應急物資儲備體系。推進區(qū)域性物資儲備中心建設(shè)，鼓勵支持市級庫、縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點建設(shè)，構(gòu)建四級應急物資儲備體系，提升實物儲備能力。編制各級儲備庫應急物資裝備儲備標準，健全應急物資儲備管理制度，規(guī)范應急物資儲備。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資裝備儲備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機制。

建立應急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建設(shè)應急物資綜合信息系統(tǒng)，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應急物資緊急采購和征用補償、運力儲備調(diào)運分發(fā)機制，推進應急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲備和應急物資投運機制。加強緊急運輸“綠色”通道建設(shè)，制定應急救援力量快速投運機制，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。發(fā)展公路、鐵路、航空綜合交通“多式聯(lián)運”，健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌全省物流及倉儲資源，借助物流公司資源，健全災害緊急運輸調(diào)運和征用機制，提升緊急運輸市場儲備能力。

3.加快應急科技信息化建設(shè)。結(jié)合科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善應急管理科技研發(fā)創(chuàng)新機制，推動應急管理科技自主創(chuàng)新，推進重大科技創(chuàng)新成果推廣應用。面向應急管理領(lǐng)域科技前沿，支持建設(shè)一批重點實驗室，培育應急管理科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)建應急部重點實驗室和省級工程技術(shù)研究中心，建設(shè)礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市安全、自然災害、安全減災等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我省災害事故特點，面向應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)，加強事故災害致災機理研究和安全應急技術(shù)裝備研發(fā)。

全面推進“智慧應急”建設(shè)，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G、北斗等信息化技術(shù)手段，建設(shè)“天眼+應急管理”系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學品、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為“實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置”；建設(shè)“空、天、地”三位一體、“橫向到邊、縱向到底”、行業(yè)部門和救援隊伍全覆蓋的應急指揮通信網(wǎng)，形成全省應急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮通信保障體系。建設(shè)省級應急管理大數(shù)據(jù)中心，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，形成以三維地理信息為基礎(chǔ)，匯集全省風險源、突發(fā)事件信息、各類預警信息、通信供電網(wǎng)絡及工程可視化等多資源信息的“一張圖”綜合信息系統(tǒng)。

4.培育壯大安全應急產(chǎn)業(yè)。引導優(yōu)勢科研單位共同籌建省安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批在我國中部地區(qū)乃至全國具有較強影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。完善政府購買安全應急服務機制，加快編制安全應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和安全應急服務指導目錄，積極推廣安全應急產(chǎn)品和服務，重點推廣高精度監(jiān)測預警產(chǎn)品、高可靠風險防控與安全防護產(chǎn)品、新型應急指揮通信和信息感知產(chǎn)品、特種交通應急保障產(chǎn)品、新型消防救援裝備、事故災難搶險救援關(guān)鍵裝備、智能無人應急救援裝備、應急管理支撐服務、應急專業(yè)技術(shù)服務和社會化應急救援服務等。推進安全應急產(chǎn)業(yè)和安全應急文化高質(zhì)量融合發(fā)展，推動安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快形成系列化、成套化產(chǎn)品。推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品。推進全省安全應急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應急服務適度集聚發(fā)展。重點培育一批安全應急骨干企業(yè)，認定一批省級安全應急產(chǎn)品示范企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新力和國際競爭力的本地安全應急相關(guān)龍頭企業(yè)。支持洛陽、鶴壁、濮陽、南陽、長垣等地依托當?shù)靥厣髽I(yè)建設(shè)國家級和省級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。

（七）提升社會安全應急素養(yǎng)。

1.加強干部隊伍教育培訓。把習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述納入黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，圍繞安全風險防范化解、重大突發(fā)事件應對、防災減災救災能力提升等設(shè)置課程，綜合運用理論授課、情景模擬等多種方式，增強教育培訓的針對性和有效性。加強與中國石油大學、華北科技學院、暨南大學等高等院校合作，開展高層次培訓與課題研究。推動河南省應急管理網(wǎng)絡學院升級建設(shè)，開展應急管理干部集中輪訓，開辦應急管理業(yè)務能力提升“大講堂”，全面提升全系統(tǒng)干部職工理論素養(yǎng)和履職能力。

2.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。依托鄭州大學、河南理工大學、河南農(nóng)業(yè)大學、華北水利水電大學等高等院校和科研院所，建立區(qū)域性應急管理技術(shù)研究和人才培養(yǎng)基地。推動高端智庫、重點實驗室建設(shè)，加強應急管理學科建設(shè)，支持引導普通高等院校開設(shè)應急管理相關(guān)專業(yè)。鼓勵引進應急管理領(lǐng)軍人才，探索以“政產(chǎn)學研用”和產(chǎn)教融合為核心的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高素質(zhì)應用型應急管理專業(yè)人才。

3.加強安全生產(chǎn)教育培訓。提升高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位人員”安全生產(chǎn)培訓考試質(zhì)量，推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全培訓教材、線上課程和題庫建設(shè)，提升安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)標準化水平，建設(shè)完善省級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)。積極推動企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)教育培訓，推動企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設(shè)，加快推行企業(yè)全員安全培訓檔案信息標準化、數(shù)字化、終身化管理。

4.加強安全應急文化建設(shè)。建設(shè)應急管理融媒體中心和應急體驗館，構(gòu)建涵蓋自然災害和事故災難視頻、圖片、文章等內(nèi)容的省級應急安全科普資源庫。深入開展應急科普“五進”活動，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體，開發(fā)好、利用好科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等各類安全應急公眾教育文化產(chǎn)品。鼓勵和引導社會力量參與應急文化產(chǎn)品創(chuàng)作與推廣。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應急教育納入學校安全教育內(nèi)容，筑牢校園安全防線。

利用“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“消防宣傳月”等重要時間節(jié)點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應急管理法律、法規(guī)和公共安全知識，提升全民應急避險自救互救能力。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓內(nèi)容。編制居民應急自救手冊和處置指南，鼓勵配置家庭應急救災包。

四、重點工程

（一）應急指揮能力提升工程。

1.應急指揮體系建設(shè)項目。提升省級應急管理指揮中心效能，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源建設(shè)六個區(qū)域性綜合應急救援保障基地（物資儲備中心），推進市、縣、鄉(xiāng)級和專項領(lǐng)域指揮中心建設(shè)，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)，逐步形成“一中心、六基地”、覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化指揮體系。支持開封、洛陽、鶴壁、許昌、信陽、周口等六個區(qū)域性應急救援中心同步規(guī)劃、同步實施、一體化建設(shè)。

2.應急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)項目。構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應急指揮通信網(wǎng)，推進市、縣級指揮中心建設(shè)，完善全省應急指揮業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋，提高指揮場所規(guī)范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。

（二）應急救援能力提升工程。

1.省級綜合應急救援中心建設(shè)項目。依托省應急救援排水中心，建設(shè)省級綜合應急救援隊伍，加強應急裝備、救災設(shè)施、會商平臺等軟硬件建設(shè)，承擔洪澇、干旱、礦山事故等災害事故救援任務，逐步拓展應對不同災害險情的專業(yè)處置能力。

2.省級航空救援體系建設(shè)項目。依托省森林航空消防站，建設(shè)省級航空應急救援隊伍，加強災害現(xiàn)場低空監(jiān)測、衛(wèi)星視頻傳輸、飛行動態(tài)監(jiān)控、航空應急資源協(xié)調(diào)調(diào)度等功能建設(shè)；充分利用省內(nèi)已建機場，建設(shè)區(qū)域性航空應急救援分基地；重點推進洛寧森林航空消防機場建設(shè)，在災害事故多發(fā)、易發(fā)、交通不便地方建設(shè)一批野外停機坪，全面構(gòu)建航空救援體系。

3.燕山水庫防汛救援訓練基地建設(shè)項目。依托燕山水庫，新建防汛搶險演訓場地和教學、食宿、倉儲等設(shè)施，配齊配強防汛搶險訓練器材裝備，形成以水上救援為主的區(qū)域性搶險演訓與物資儲備基地，開展搶險隊伍輪訓，提升業(yè)務技能和實戰(zhàn)水平。

（三）應急裝備能力提升工程。自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法裝備能力提升項目。以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災害防治等專用裝備配備；根據(jù)配備標準和執(zhí)法任務需求，強化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應急救援、災害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。

（四）本質(zhì)安全能力提升工程。

1.地震災害風險防治能力提升項目。開展黃河流域（河南段）地震構(gòu)造環(huán)境精細調(diào)查，建設(shè)震災風險評估和應急處置“一張圖”、地震災害重點隱患監(jiān)測“一張網(wǎng)”；建設(shè)地震及非天然地震監(jiān)測預警站網(wǎng)，形成手段完備的綜合監(jiān)測網(wǎng)，建立地震預警信息發(fā)布機制，不斷拓展地震預警應用范圍，提升我省地震監(jiān)測預測預警能力。

2.氣象防災減災能力提升項目。推進河南省氣象防災減災中心（鄭州國家氣象科技園）工程建設(shè)，打造氣象科技創(chuàng)新人才高地和高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化業(yè)務服務基地。實施突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，推動省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升。推進中原城市群智慧氣象服務工程，提升中原城市群極端天氣氣候防災減災服務保障能力。實施基層防災減災能力提升工程，打造長期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型相結(jié)合的新型氣象臺站。

3.企業(yè)本質(zhì)安全水平提升項目。持續(xù)推進雙重預防體系建設(shè)。圍繞危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等高危行業(yè)，推進企業(yè)自動化、智能化建設(shè)，加快生產(chǎn)換線、機器換人、設(shè)備換芯，實現(xiàn)企業(yè)裝備設(shè)施智能化、生產(chǎn)過程綠色化、安全保障本質(zhì)化、運輸配送規(guī)范化。

4.安全生產(chǎn)綜合治理項目。推進尾礦庫、采空區(qū)、排土場治理工程項目，采用關(guān)閉、綜合利用等有效方式，完成200座尾礦庫、200個采空區(qū)及100座排土場綜合治理。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作。

5.智能化示范礦山建設(shè)項目。推進全省地下礦山無線網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)采掘工作面和井下等主要場所視頻監(jiān)控全覆蓋，對地下礦山提升、運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實行遠程操作和實時監(jiān)控。在露天礦山作業(yè)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，對采掘邊坡及排土場堆積邊坡垂高超過100米的露天礦山進行監(jiān)測預警，利用5G高速傳輸和北斗高精度定位，在露天礦山推行鏟裝運輸作業(yè)無人駕駛，實現(xiàn)遠程操控。

（五）科技信息化能力提升工程

1.災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設(shè)項目。依托省應急管理科學技術(shù)研究院建設(shè)災害監(jiān)測預警中心，實現(xiàn)自然災害全要素實時匯聚、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和應急安全綜合指揮，為綜合防災減災提供監(jiān)測預警服務。推進“天眼+”系統(tǒng)建設(shè)，強化對災害風險點和危險化學品、尾礦庫、涉爆粉塵等重點領(lǐng)域、重點場所的動態(tài)監(jiān)測預警。匯聚城市安全風險監(jiān)測預警相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”平臺提供的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)框架，通過對大數(shù)據(jù)的整合、分析、預測、評估，為應急救援指揮、災害和事故處置的現(xiàn)場態(tài)勢、趨勢分析和合理處置提供有力支撐，提升政府在應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域的科學決策能力。

2.智慧應急建設(shè)項目。構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，橫向接入公安、自然資源、水利、氣象、交通運輸、城市管理等相關(guān)部門，縱向聯(lián)動部、省、市、縣、鄉(xiāng)級應急部門，承載值班值守、突發(fā)事件報送、信息發(fā)布、協(xié)同會商、應急決策、指揮救援、現(xiàn)場態(tài)勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災情評估、災害統(tǒng)計等業(yè)務功能，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮平臺；建成快速反應、精準指揮、科學決策的數(shù)字應急指揮體系；實現(xiàn)信息資源共享、災害綜合監(jiān)測預警和調(diào)度會商、遠程視頻指揮和應急保障。

3.科技研發(fā)技術(shù)推廣項目。依托省應急管理科學技術(shù)研究院和省應急救援排水中心，建設(shè)精細化工反應安全風險評估實驗室。支持建設(shè)化學品理化性能檢測實驗室。依托華北水利水電大學建設(shè)防汛抗旱應急技術(shù)省級創(chuàng)新平臺，開展水旱災害孕育機理、演變過程、防治技術(shù)等理論研究，加強重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應用。

（六）全民應急能力提升工程。

1.應急管理專業(yè)培訓基地建設(shè)項目。依托省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域高等院校、科研院所，分別在豫東、豫西、豫南、豫北、豫中建立應急管理技術(shù)研究與培訓基地，以點帶面向周邊輻射，逐步形成多層次、多渠道、區(qū)域性網(wǎng)格化的應急管理現(xiàn)代化教育培訓網(wǎng)絡。

2.應急管理在線教育建設(shè)項目。依托省應急管理網(wǎng)絡學院，以全員安全生產(chǎn)培訓為目的，開展法律法規(guī)、標準規(guī)范、警示教育、應急科普等重大安全主題線上學習培訓，打造網(wǎng)絡安全教育培訓陣地。

3.應急廣播體系建設(shè)項目。統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應急廣播體系建設(shè)，有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學性、精準性、有效性，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的全省應急廣播體系。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的全面領(lǐng)導，增強風險防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，細化事權(quán)和責任劃分，切實履行屬地責任，加強規(guī)劃間實施銜接。完善相應配套的政策措施，為規(guī)劃實施提供支撐和保障。

（二）健全實施機制。各地、各有關(guān)部門要按照職責分工，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段性目標，確保規(guī)劃有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（三）加大資金投入。充分發(fā)揮重大工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，完善財政、金融、信貸等政策，加大財政資金投入力度，將災害防治與應急管理所需資金納入財政預算，建立財政資金保障長效機制。財政部門要會同應急部門制定專項資金使用管理辦法，明確資金使用方向，注重項目績效考評，加強資金使用監(jiān)督檢查。

（四）嚴格考核評估。健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對各地、各部門工作考核評價的重要參考。由省應急廳組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施。各地政府要加強對本地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。