中商情報網(wǎng)訊：為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足全省老年人日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全省堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、權(quán)益保護等老齡工作重點難點，深化改革創(chuàng)新、強化政策支持、完善體制機制、加快設(shè)施建設(shè)、鞏固基層基礎(chǔ)，省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)主要指標基本完成，老年人生活質(zhì)量明顯提升，老齡事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。

老齡事業(yè)發(fā)展政策體系基本形成。出臺《江西省積極應(yīng)對人口老齡化實施方案》，修訂《江西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，老齡事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計進一步加強。制定出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展、老年人照顧服務(wù)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)、深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等政策文件，老齡政策法規(guī)體系不斷健全。

老年社會保障能力不斷增強。基本養(yǎng)老保險參保率達到95.2%，醫(yī)療保險參保率超過95%，貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保政策全面落實，保障水平逐年提高，更加公平可持續(xù)。經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，高齡老年人津貼制度和老年人意外傷害保險制度全面建立，長期護理保險試點不斷深入。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進。養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達到1989家，總床位數(shù)16.4萬張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增209家，各類城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3000余個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點10225個。連續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進一步提升，多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成。

老年健康服務(wù)體系逐步建立。老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，65周歲以上老年人健康管理率達到72%，44.6%二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)數(shù)量不斷增加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省養(yǎng)老機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

敬老愛老社會氛圍日益濃厚。老年宜居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)不斷增多，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，一批有條件的樓棟實現(xiàn)加裝電梯。老年人優(yōu)待水平不斷提升，65周歲及以上老年人可以免費乘坐城市公共汽車、地鐵和輕軌及免費進入景區(qū)景點。老年人合法權(quán)益維護機制逐步完善，為老志愿服務(wù)活動廣泛深入，養(yǎng)老孝老敬老先進典型不斷涌現(xiàn)。

老年人精神文化生活更加豐富。老年大學(xué)（學(xué)校）達到1776所，老年學(xué)員33萬余人，老年人體育組織基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，老年人社會參與逐步擴大，老年志愿者注冊人數(shù)達到40.8萬人。

江西省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十四五”時期，是我省與全國同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是我省老齡事業(yè)夯基壘臺、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對人口老齡化寶貴的關(guān)鍵期。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)，黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為老齡事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。我省如期與全國同步全面建成小康社會，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會保障體系、醫(yī)療保障體系等實現(xiàn)全覆蓋，人民健康狀況不斷改善，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，老齡服務(wù)能力不斷增強，綜合實力實現(xiàn)新跨越，為積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。人口老齡化國情省情教育深入開展，全社會對人口老齡化的認識進一步深化，老齡事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境持續(xù)改善，我省老齡事業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。

人口老齡化快速發(fā)展將深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，第二次生育高峰期出生人口將進入老年階段，60歲及以上、65歲及以上老年人口占比將分別達到20%、15%左右，空巢、獨居、失能（含失智）老年人數(shù)量進一步增加，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、養(yǎng)老與健康服務(wù)、社會參與、文化娛樂等需求持續(xù)增加，社會與家庭負擔(dān)不斷加重。與此同時，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力供給逐步減少，社會撫養(yǎng)系數(shù)不斷提升，公共財政和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大。老年群體對日益增長的美好生活需要和老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加凸顯。

必須深刻認識我國社會主要矛盾變化和人口老齡化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認識和把握全省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極構(gòu)建老齡事業(yè)發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實全國老齡工作會議精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀和健康老齡化理念，堅持及時科學(xué)綜合應(yīng)對，共建共享老年友好型社會，促進全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持以人民為中心的發(fā)展理念。以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發(fā)點，完善全省老年人經(jīng)濟生活保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、健康支撐保障和社會參與、精神關(guān)愛等制度安排，不斷改善老年人福祉，有效提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。

2.堅持系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略思維。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，做好與全省其他規(guī)劃的有機銜接，促進各部門涉老政策配套銜接。

3.堅持政府主導(dǎo)并充分發(fā)揮市場作用。堅持政府在制定規(guī)劃、出臺政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，提供基本公共服務(wù)，保障高齡、重病、失能、低收入等重點老年群體的基本生活。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

4.堅持人人參與共建共享。加強積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳，充分調(diào)動全社會參與的積極性和主動性。引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，積極參與志愿服務(wù)，引領(lǐng)家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，共建共享美好生活。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會積極應(yīng)對人口老齡化共識初步形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率進一步提高，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準進一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進一步擴展，第三支柱養(yǎng)老保險進一步規(guī)范發(fā)展。

老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，綜合連續(xù)、內(nèi)容全面、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立。老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給不斷增加，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)質(zhì)量更有保障。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，家庭養(yǎng)老的支持政策初步建立，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進一步完善。

老年人社會參與進一步擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，老年人體育、休閑、精神文化生活更加豐富多彩，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動力就業(yè)相關(guān)支持政策制度逐步健全。

老年人權(quán)益保障機制進一步完善。老年人運用智能技術(shù)困難問題明顯改善，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡工作體系進一步健全，老齡事業(yè)發(fā)展的綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，老年友好型社會制度框架基本建立。

江西省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點任務(wù)

（一）健全多層次社會保障體系，逐步提高老年人保障水平。

1.完善基本養(yǎng)老保險制度。不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡政策。完善養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇水平，持續(xù)推進國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。逐步推進異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息共享，實現(xiàn)養(yǎng)老保險跟著老年人走。

2.建立全民醫(yī)療保障體系。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)健可持續(xù)的籌資和待遇保障機制，完善基本醫(yī)療保險參保繳費政策，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費”方式收費。提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務(wù)費可由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定。推進門診費用跨省直接結(jié)算，把更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔(dān)。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入定點管理范圍，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式發(fā)展，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，放寬老年醫(yī)學(xué)、安寧療護床位平均住院日統(tǒng)計指標要求。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策。按照國家部署推進長期護理保險試點。

3.鞏固老年人社會救助和社會福利制度。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度，實現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全面落實特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有意愿的城鄉(xiāng)特困失能老年人實行在縣級集中照護。完善急難臨時救助功能，加大對重大疫情等突發(fā)公共事件老年人救助力度。完善困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人及計劃生育特殊家庭老年人提供必要的訪視、照料服務(wù)。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧老年人人口動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶。整合老年人補貼制度，逐步提高老年人社會福利水平。完善計劃生育家庭獎勵扶助政策。

4.大力發(fā)展老年人商業(yè)保險。加強宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念，增強保險意識，充分發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用，滿足多元化、多層次需求。支持商業(yè)保險公司開發(fā)適合老年人的商業(yè)性養(yǎng)老保險和健康保險、養(yǎng)老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老金融性產(chǎn)品和服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、市場運作、體現(xiàn)公益、投保自愿的原則，積極推進全省老年人意外傷害保險。

（二）推進健康江西建設(shè)，建立健全老年健康服務(wù)體系。

1.加強老年健康教育和預(yù)防保健。將健康教育作為我省老年教育和終身教育的重要內(nèi)容，推動健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學(xué)（學(xué)校）。開展老年健康教育科普活動，開展老年健康宣傳周、阿爾茨海默病日等老年健康宣傳活動，普及健康科學(xué)知識，宣傳老年人功能維護的重要性，提高老年人健康素養(yǎng)。加強對社會公眾的生命教育。落實老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面實施老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。加強老年人群重點慢性病早期篩查和干預(yù)，實施老年人心理關(guān)愛項目、老年人失能（失智）干預(yù)與預(yù)防項目、老年健康促進行動、老年人口腔健康行動、老年人群營養(yǎng)改善行動。遴選推廣老年健康服務(wù)適宜技術(shù)。加強老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。

2.發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護理。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，推動老齡領(lǐng)域疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心及國家分中心建設(shè)。加快省、市兩級老年醫(yī)院和二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年全省二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上。建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)。依托省老年醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)?？漆t(yī)聯(lián)體。推廣老年人綜合評估和老年綜合征診治，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。建立涉老的護理、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，支持醫(yī)療資源豐富的市、縣（區(qū)）將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型改擴建為護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)。推動社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年護理床位設(shè)置和具有康復(fù)功能床位建設(shè)，康復(fù)護理床位達到40%。鼓勵建設(shè)社區(qū)護理站。

3.開展老年人長期照護和安寧療護服務(wù)。推動建立長期照護服務(wù)體系，完善從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務(wù)模式。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。推進老年人照護能力建設(shè)，打造一批失能、失智專業(yè)照護機構(gòu)，大力發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護理功能的養(yǎng)老機構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務(wù)，鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護服務(wù)的床位。支持社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)發(fā)展，建立機構(gòu)社區(qū)居家相銜接的安寧療護工作機制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構(gòu)標準化規(guī)范化建設(shè)。

4.加強老年人疫情防控。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制和預(yù)案中，針對老年人特點做出安排，完善居家、社區(qū)和入住機構(gòu)的老年人疫情防控措施，加強老年人疫苗接種服務(wù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好高齡、獨居、失能和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控常態(tài)化和平戰(zhàn)結(jié)合能力建設(shè)，提升疫情防控能力。

（三）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展高質(zhì)量健康養(yǎng)老服務(wù)。

1.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家高齡、重病、失能等行動不便或確有困難的老年重點人群提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵通過簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點、提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，收費標準原則上應(yīng)當以實際服務(wù)成本為基礎(chǔ)和綜合市場供求狀況、群眾承受能力等因素核定。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)模化、集團化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項目納入城鎮(zhèn)開發(fā)集中建設(shè)區(qū)予以保障。

2.擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊伍。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社工等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)。在基層衛(wèi)生健康人才招聘、使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傾斜。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供崗位。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目，建設(shè)一批省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

3.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，發(fā)展面向居家社區(qū)機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，實施老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)項目。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、服務(wù)機器人等。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)管考核，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立老年人能力綜合評估制度，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度。夯實公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底功能，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心框架體系。推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè)補助和運營補貼政策，深化“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”，促進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。

2.積極支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展成本可負擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。完善市場原則下的普惠價格形成機制，綜合考慮機構(gòu)建設(shè)運營成本、政策資金支持、老年人承受能力等情況，推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，價格水平應(yīng)當顯著低于當?shù)赝确?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。充分把握市場供給和需求規(guī)律，支持引導(dǎo)社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵舉辦規(guī)?；?、集團化養(yǎng)老企業(yè)。

3.增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。加快具備綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進以嵌入式養(yǎng)老院為重點、以城市日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，100%的新建居住（?。﹨^(qū)按標準要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社會力量為老年人發(fā)展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)，基本建成“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持各類服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。建立家庭養(yǎng)老支持政策，開展家庭照顧者技能培訓(xùn)，依托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展“家庭照護床位”試點，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)。

4.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強養(yǎng)老機構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的隱患排查整治，實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程，強化養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量安全。依托城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)或綜合性示范機構(gòu)，在設(shè)區(qū)市層面建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才定向培養(yǎng)模式，支持有培訓(xùn)意愿的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的，按規(guī)定給予補貼。鼓勵投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風(fēng)險能力。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（五）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，著力推進老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的土地、融資、投資、用工等支持政策。探索建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測。制定老年消費支持政策，加強老年消費市場監(jiān)測。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，擴大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)，支持省屬國有康養(yǎng)企業(yè)打造規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2.制定老齡產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范。推進老齡產(chǎn)業(yè)標準化工作，將老齡產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)納入省級標準化范疇。建立健全我省老齡產(chǎn)業(yè)標準體系，加快老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準制定。出臺全省老齡產(chǎn)業(yè)專項標準，加快發(fā)展老年用品業(yè)標準、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的行業(yè)標準。探索推進全省智慧健康養(yǎng)老標準制定。加強老齡產(chǎn)業(yè)標準實施的監(jiān)督管理，做好老齡產(chǎn)業(yè)標準培訓(xùn)工作，確保標準的正確使用。廣泛開展老齡產(chǎn)業(yè)標準的認證活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。加強老齡產(chǎn)業(yè)標準化人才培養(yǎng)。加強老年服務(wù)標準化建設(shè)，制定完善老年服務(wù)標準化體系。

3.擴大老年服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極發(fā)展智能監(jiān)測、看護設(shè)備。支持開發(fā)殘障輔助、情感陪護、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務(wù)型機器人產(chǎn)品。加快研發(fā)為失能老年人提供助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等輔助產(chǎn)品。培育創(chuàng)新型企業(yè)加快老年用品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵各大電商、零售企業(yè)開展“孝老愛老”購物活動，集中展示、銷售老年用品，激發(fā)老年用品消費市場活力。創(chuàng)新和豐富老齡產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，促進健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）深化科技支撐，幫助老年人更好適應(yīng)智能化社會。

1.加快老齡科技創(chuàng)新。開展主動健康和老齡化科技應(yīng)對技術(shù)研究，支持老年健康支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，營養(yǎng)監(jiān)測、運動風(fēng)險評估以及老年慢性病、老年綜合征的干預(yù)適宜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。加強人體機能增強技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，促進生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的涉老技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)共同開展創(chuàng)新型和集成性研究。促進信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，以智慧醫(yī)療推動健康服務(wù)便捷化。加快推進醫(yī)療器械、老年輔具領(lǐng)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，推動老年健康科技產(chǎn)品與老年輔助科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

2.提高老齡服務(wù)智能化水平。優(yōu)化為老信息服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙水平，深入實施智慧助老行動，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)綜合性的智慧為老服務(wù)信息平臺。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強疾病預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)老年人健康管理的個性化服務(wù)。建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，收集并及時更新關(guān)鍵健康數(shù)據(jù)，為老年健康狀況評估提供信息支持。

3.加強老齡理論研究。加強人口老齡化基礎(chǔ)性研究，促進多學(xué)科交叉融合，協(xié)調(diào)、對接更多國家科技計劃（專項、基金等）、社會科學(xué)基金、自然科學(xué)基金等涉及老齡科學(xué)研究項目在我省落地。建立完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系。健全重大決策專家咨詢制度。

（七）踐行積極老齡觀，營造有利于老有所為的社會環(huán)境。

1.發(fā)展老年教育。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換渠道。支持整合利用學(xué)校設(shè)施與教育資源優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）委會”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。完善老年教育資源共享與公共服務(wù)平臺和終身學(xué)習(xí)賬號體系，整合教育信息化資源，面向老年人提供高水平多樣化內(nèi)容供給。創(chuàng)新發(fā)展模式，辦好江西老年開放大學(xué)。建立老年大學(xué)標準，推動部門、企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)（學(xué)校）面向社會開放，鼓勵社會力量興辦老年教育。完善終身學(xué)習(xí)激勵政策，形成全民積極向?qū)W、隨時隨地可學(xué)的制度環(huán)境。

2.開發(fā)老齡人力資源。健全相關(guān)政策法規(guī)，推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人合法權(quán)益。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長工作年限。支持基層老年人協(xié)會、老年人體育協(xié)會、老年人科技協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設(shè)，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

3.開展老年志愿服務(wù)。有序?qū)嵤般y齡行動”計劃，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)的專家技術(shù)人才支持支援鄉(xiāng)村振興搭建平臺，提供條件。推進銀齡講學(xué)計劃，助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務(wù)，探索志愿服務(wù)政策支持體系。進一步發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老科技工作者和老年社會組織中黨組織的積極作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等志愿服務(wù)活動。加強關(guān)心下一代工作，持續(xù)推進“一對一”結(jié)對幫扶幫教活動。

（八）強化法治保障，維護老年人合法權(quán)益。

1.加大普法宣傳教育力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳。依托“法律六進”活動平臺，利用國家憲法日、“憲法宣傳周”、江西省“敬老月”等重要時間節(jié)點，開展老年人主題法治宣傳活動。結(jié)合人口老齡化國情省情教育，推動老年人權(quán)益保障法律法規(guī)走進基層、走進群眾身邊。支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品。

2.加強老齡法治建設(shè)。推動出臺養(yǎng)老服務(wù)、孝老愛親、老年人優(yōu)待等法規(guī)政策，不斷完善老年優(yōu)待制度，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。按照國家有關(guān)部署，完善老年人社會參與的相關(guān)政策，加強有關(guān)老年人福利、老年人社會保障、老年健康促進等地方法規(guī)的立法研究。

3.健全老年人權(quán)益保障機制。做好老年人來信來訪工作，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉老違法犯罪，特別是金融詐騙、電信詐騙、商業(yè)欺詐的打擊力度。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門聯(lián)合查處綜合治理等機制。重點做好農(nóng)村、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。擴大老年人法律援助覆蓋面，降低老年人法律援助門檻，依法逐步擴大對老年人的法律援助事項范圍及免予經(jīng)濟困難狀況核查范圍。提升老年人法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進法律援助服務(wù)標準化建設(shè)。督促引導(dǎo)家庭成員落實贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，建立對無監(jiān)護人的特殊困難老年人的監(jiān)護保障機制。健全老年人法律維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，完善基層公安、法院、法律援助機構(gòu)老年維權(quán)工作機制。

（九）建設(shè)老年友好型社會，全面增強老年人獲得感幸福感。

1.加大適老化升級改造力度。鼓勵各地結(jié)合老舊小區(qū)改造，對已納入改造計劃且具備條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)因地制宜充分利用各類閑置資源，建設(shè)或改造養(yǎng)老、托幼、體育健身等設(shè)施。有序開發(fā)老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造。積極推動老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無障礙改造力度。加強無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)老年人便捷舒適的出行環(huán)境。

2.完善家庭支持體系。鞏固和提升家庭養(yǎng)老育幼功能。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)和志愿服務(wù)運營管理等方式，為長期照護失能老年人的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。支持養(yǎng)老機構(gòu)、社工機構(gòu)、紅十字會以及其他社會組織提供應(yīng)急救護和照護技能培訓(xùn)服務(wù)，提升失能、失智老年人家庭成員照護能力，將其納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。建立獨生子女照料父母帶薪休假制度。制定有利于成年子女與老年父母共同居住的支持政策。實施中華孝老愛親文化傳承和創(chuàng)新工程，大力弘揚尊老愛幼等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，構(gòu)建代際和諧社會。

3.豐富老年人精神文化生活。推動博物館、體育場、圖書館、紀念館、美術(shù)館、文化館（站）等公共文化體育設(shè)施免費向老年人開放。提升文化惠民工程的覆蓋面，完善公共文化體育設(shè)施為老服務(wù)功能，支持社會各界廣泛開展適合老年人特點的文化娛樂和體育活動，創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，豐富老年人文化生活。統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為老年人健身提供更多的公共服務(wù)，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“15分鐘健身圈”。支持舉辦適合老年人特點的健身賽事活動，舉辦全省老年人健身運動會。鼓勵老年人參加國家體育鍛煉標準達標測驗活動，引導(dǎo)老年人形成主動健康的行為習(xí)慣。

4.落實老年優(yōu)待制度。健全老年人社會優(yōu)待制度體系。落實老年人照顧服務(wù)項目，支持地方豐富項目內(nèi)容，創(chuàng)新和優(yōu)化提供方式。實現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當?shù)赝壬鐣?yōu)待。完善公共服務(wù)場所的老年人優(yōu)待標識，全面及時公布優(yōu)待內(nèi)容。支持社會組織和個人參與各種助老公益慈善活動，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對老齡工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保老齡工作始終保持正確的政治方向，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。強化各級黨委政府落實規(guī)劃的責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點工作和目標責(zé)任制。加強基層老齡工作隊伍建設(shè)，健全老齡工作體系。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動老齡工作委員會成員單位各負其責(zé)、形成合力。各級老齡工作委員會辦公室要加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)提升協(xié)調(diào)效率，保障規(guī)劃的落實。省老齡工作委員會每年組織對各成員單位、各地落實本規(guī)劃等情況進行評估。

（三）加強政策支持。完善老齡事業(yè)發(fā)展的政策體系，按規(guī)定享受相關(guān)投融資、稅費、價格、土地、人才等扶持政策。健全老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制，合理劃分各級政府間老齡事業(yè)支出責(zé)任，按規(guī)定落實必要的財政經(jīng)費投入。

（四）加強監(jiān)測評估。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施方案，細化相關(guān)指標，積極探索，勇于創(chuàng)新，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。加強對老齡工作的動態(tài)監(jiān)測，搭建社會監(jiān)督平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。