特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府重在搭建平臺、提供服務，市場主體發(fā)揮主要作用。截至目前，眾多知名企業(yè)都參與到了特色小鎮(zhèn)的建設中，從類別看，房地產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，是兩股主要的力量。

特色小鎮(zhèn)，特色創(chuàng)建。目前小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動建設，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。

特色小鎮(zhèn)建設獲政策力推，附加產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，發(fā)展前景極具想象空間。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，約占全國建制鎮(zhèn)5%。特色小鎮(zhèn)要求環(huán)境美麗宜居，產(chǎn)業(yè)豐富，集休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等多種業(yè)態(tài)為一體，投資規(guī)模巨大，未來發(fā)展前景將極具想象空間。

在住建部公布的全國特色小鎮(zhèn)中名單中，陜西共有15個鎮(zhèn)入選，第一批5個，第二批9個。寶雞市有眉縣湯峪鎮(zhèn)、扶風縣法門鎮(zhèn)以及鳳翔縣柳林鎮(zhèn)三個。2019年全年，寶雞市地區(qū)生產(chǎn)總值2223.81億元，較上年增長3.5%（剔除個別重大不利因素影響，增長6.5%）。

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