石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

能源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。石油作為重要的化石能源之一，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其需求一定時期內(nèi)仍將穩(wěn)定增長。

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球能源格局正在發(fā)生深刻變革，國內(nèi)外石油供需總體寬松，國際油價劇烈波動且低位徘徊。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)和消費革命成為長期戰(zhàn)略。全面深化體制改革和“一帶一路”建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展和國際合作拓展了新的空間。我國石油工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，為促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開發(fā)、中游原油成品油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧下游石油節(jié)約和替代，是“十三五”期間我國石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要指引。在實施過程中，將根據(jù)實際情況對本規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整、補充。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

儲量快速增長，產(chǎn)量穩(wěn)中有升。新一輪全國常規(guī)油氣資源動態(tài)評價成果表明，我國陸上和近海海域常規(guī)石油地質(zhì)資源量1085億噸。截至2015年底，連續(xù)9年新增探明石油地質(zhì)儲量超過10億噸，累計探明地質(zhì)儲量371.7億噸，探明程度34%，處于勘探中期。2000年起，國內(nèi)石油產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上。

消費持續(xù)穩(wěn)定增長。2015年國內(nèi)石油表觀消費量5.47億噸，占國內(nèi)能源消費總量的18%，“十二五”期間年均增速4.8%，較“十一五”低約3個百分點。2015年國內(nèi)成品油消費量3.38億噸，“十二五”期間年均增速6.2%，較“十一五”低近1個百分點。2015年石油凈進(jìn)口3.33億噸，“十二五”期間年均增速7%，較“十一五”低6個百分點。

綜合保障能力顯著提升。西北、東北、西南和海上四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道布局基本完成，油源供應(yīng)、進(jìn)口渠道和運輸方式逐步實現(xiàn)多元化。“十二五”期間國內(nèi)新投運原油長輸管道總里程5000公里，新投運成品油管道總里程3000公里。截至2015年底累計建成原油長輸管道2.7萬公里、成品油管道2.1萬公里，基本滿足當(dāng)前國內(nèi)原油、成品油資源調(diào)配需求。

技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化再上臺階。創(chuàng)新了連續(xù)型油氣聚集等地質(zhì)理論，發(fā)展完善了低滲及稠油高效開發(fā)、三次采油等世界領(lǐng)先的技術(shù)系列，大型成套壓裂機(jī)組、近鉆頭端地質(zhì)導(dǎo)向系統(tǒng)等核心技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得突破。掌握了300米水深勘探開發(fā)成套技術(shù)，具備了1500米水深自主勘探開發(fā)能力和3000米水深工程技術(shù)裝備及作業(yè)能力，建成投運“海洋石油981”深水半潛式鉆井平臺。