二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，落實黨中央、國務院關于防災減災救災的決策部署，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成高質(zhì)量小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則。

1．以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災人員基本生活作為防災減災救災的出發(fā)點和落腳點，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，通過減輕災害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2．依法應對，分級管理。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。堅持分級負責、屬地管理、相互協(xié)同的防災減災救災工作體制機制，強化各級政府在防災減災救災中的主體責任。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合減災。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府之間、軍地之間、部門之間、政府與市場之間的相互關系，加快推動建立京津冀聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。堅持防災、抗災和救災相結合，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程工作。

4．預防為主，科學減災。積極做好隱患排查和風險防控，加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作。強化科技創(chuàng)新，努力提高防災減災救災科學技術支撐能力和應用水平。

5．政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，強化政府部門之間、政府與社會之間的協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

（三）規(guī)劃目標。著力構建與天津城市定位相適應的綜合防災減災救災體系，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。

1．防災減災救災體制機制進一步健全，法規(guī)制度體系進一步完善。

2．防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，土地利用、資源開發(fā)、能源供應、生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災救災工作要求，年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。

3．突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)進一步完善，提高自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查、預警信息發(fā)布等服務能力。突發(fā)災害性天氣監(jiān)測率達95%以上，風暴潮災害緊急警報（紅色和橙色警報）提前6小時發(fā)布。我市及鄰近地區(qū)發(fā)生4級以上地震后，5至10秒鐘內(nèi)發(fā)出預警信息。

4．救災物資儲備網(wǎng)絡逐步完善，救災物資儲備力度進一步加大，儲備量達到保障8萬人至10萬人基本生活所需。