關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知

發(fā)改價格〔2017〕1080號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、國土資源廳：

為深入貫徹中發(fā)〔2017〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作通知如下。

一、切實把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要位置

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。

2016年1月《意見》印發(fā)以來，各地認(rèn)真落實主體責(zé)任，結(jié)合實際，積極開展相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推進(jìn)，但一些地區(qū)仍然存在對改革重要性和迫切性認(rèn)識不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。

2017年中央1號文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制?，F(xiàn)階段要通過“花錢買機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要的位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照《意見》確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用

要遵循因地制宜、試點先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，以點帶面，逐步推開。

（一）將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入試點范圍。堅持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》（水農(nóng)〔2017〕8號）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大試點縣的實施范圍。已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實施范圍，以點帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭2020年底前率先完成改革任務(wù)。

（三）具備條件的省份率先在全省范圍內(nèi)推開。北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強(qiáng)的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。部分條件好的市、縣要在1—2年內(nèi)率先完成改革任務(wù)，及早形成示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

（四）其他省份重點加強(qiáng)示范推動。暫不具備全面推開改革的省份要選擇一些條件相對較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，逐步全面推開。

（五）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要對改革試點工作及時總結(jié)，將一些成功的改革方案、工作方法、機(jī)制設(shè)計進(jìn)行提煉，形成典型經(jīng)驗，以多種方式開展交流和推廣，以典型引路，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。