國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國60歲以上人口升至2.3億，占比16.7%，即中國六分之一的人口由老年人構(gòu)成。全國老齡委的一項(xiàng)調(diào)査顯示，目前我國每年老年人旅游人數(shù)已占到全國旅游總?cè)藬?shù)20%以上，這一群體出游意愿較平均水平更為強(qiáng)烈。巨大的市場蛋糕面前，國內(nèi)旅游服務(wù)商平臺紛紛布局老年旅游市場。老年出游特征較為明顯，企業(yè)針對這一市場做出了相應(yīng)的改變，但是該領(lǐng)域沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得市面上的旅游產(chǎn)品魚目混雜。2016年9月，我國首個老年旅游國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》實(shí)行，規(guī)范了行業(yè)秩序。在政策規(guī)范和市場的雙重驅(qū)動下，迎來了老年旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

一、雙馬車?yán)瓌永夏曷糜吻斑M(jìn)

我國社會老齡化程度正在加劇。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年底，目前中國60歲及以上老年人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诒壤殉^16.7%。根據(jù)國際慣例，一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)預(yù)測，中國老年人口數(shù)量2025年將達(dá)到2.8億左右，占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%。到2050年，老年人口將突破4.8億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到36.5%。我國將成為全球老齡化最嚴(yán)重的國家之一。近年來我國關(guān)于老年旅游的相關(guān)政策不斷出臺，特別是此次實(shí)施的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》，首次對銀發(fā)游的各方面提出明確要求標(biāo)準(zhǔn)，讓老年游正式有法可依，必將推動市場走上正規(guī)快速發(fā)展。老年人口的快速增長，為老年產(chǎn)業(yè)帶來成長動力，相關(guān)法規(guī)的推行讓老年游有法可依，將推動市場走上合規(guī)競爭、快速發(fā)展道路。

二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緩慢推行

前文中我們講到，政策催化是老年旅游發(fā)展的一架馬車。近年來與老年旅游相關(guān)的政策陸續(xù)發(fā)布，不僅給行業(yè)帶來了政策上的紅利，也給各參與方提出明確要求標(biāo)準(zhǔn)，讓老年旅游市場有法可依，有利于促進(jìn)老年旅游市場高速運(yùn)行。

上述這些政策中，2016年2月頒布，9月起正式實(shí)施的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》是首次針對老年旅游進(jìn)行規(guī)范。此次新規(guī)不僅對旅行社行中的服務(wù)質(zhì)量提出了要求，對行前的出行準(zhǔn)備、合同簽訂，以及行后的投訴處理都做出了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定。

接下來我們將仔細(xì)解讀老年旅游首份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對的是行業(yè)中的哪些現(xiàn)象，并結(jié)合訪談?wù)碚咄瞥霭肽旰笫袌龅淖兓?，政策推行是否如預(yù)期的那般順利?

我們針對《規(guī)范》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅行社對于老年游標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度分化比較明顯。大部分傳統(tǒng)旅行社出于成本考慮并未專門增設(shè)“老年團(tuán)”，對于該市場仍持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，依然通過低價的普通“夕陽游”吸引老年旅客。僅有少部分旅游企業(yè)響應(yīng)并推出符合要求的產(chǎn)品。例如，鐵道國旅推出“中老年旅游專列”采取一票到底制度，配備24小時乘務(wù)服務(wù)，并有隨隊(duì)保健醫(yī)生全程陪護(hù)。該產(chǎn)品原則上不對游客年齡進(jìn)進(jìn)行限制，但建議75歲以上的老年人參團(tuán)并最好有家屬陪同。

線上OTA則迅速跟進(jìn)，例如攜程旅游推出了“爸媽放心游”產(chǎn)品，規(guī)定領(lǐng)隊(duì)必須由持急救資格證的星級領(lǐng)隊(duì)擔(dān)任;單次乘車時間最好不超過2小時;餐食以熱食為主，盡量不安排火車上鋪和紅眼航班;向老年游客提供高保障旅游意外險。對于老年游“國標(biāo)”，旅行社的態(tài)度不盡相同。大部分旅行社認(rèn)為執(zhí)行難度大而抱有抵觸情緒。一些旅行社表示，如果老年人在70歲以上，需要提供健康證明、親屬陪同或必須購買保險。更有一家旅行社直接表示，不接收70多歲的老年人出境游，“很多項(xiàng)目他們玩不了”。

除了在服務(wù)執(zhí)行難度上的擔(dān)心，更多旅行更加關(guān)注新規(guī)帶來的成本提升，旅游團(tuán)品質(zhì)逐漸提升，這無論對于消費(fèi)者還是旅游從業(yè)者都是樂于看到的。但擔(dān)憂的是，作為新規(guī)實(shí)行的陣痛期，市場的競爭還沒有完全有序開展，旅游成本會隨之提高，這對價格敏感的老年人來說未必是一件好事。老年旅游團(tuán)的價格有所上升，而這也是老年人和旅游企業(yè)最難達(dá)成共識的地方。

從市場營銷狀況看，多家旅行社負(fù)責(zé)人表示，目前老年人的消費(fèi)理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，不少人還是非常看重價格。價格低廉的旅游團(tuán)往往比嚴(yán)格按照《規(guī)范》配備設(shè)施但價格略高的旅游團(tuán)更受歡迎。在執(zhí)行層面，《規(guī)范》還具有模糊地帶，使得相關(guān)企業(yè)在選擇方案時往往選擇執(zhí)行較為輕松的方案。例如旅游產(chǎn)品中有專門針對老年人的夕陽紅旅游產(chǎn)品，也有普通的旅游產(chǎn)品。該《規(guī)范》在標(biāo)準(zhǔn)夕陽紅旅游產(chǎn)品中執(zhí)行起來相對容易，但普通旅游產(chǎn)品參與者既包括老年人也包括年輕人，那么這類旅游產(chǎn)品是否需要執(zhí)行這一規(guī)范并未明確規(guī)定這就使得旅游企業(yè)有了可操作空間。

針對目前《規(guī)范》落地過程中遇到的問題，首先還是需要市場經(jīng)過陣痛期，完成老年旅游由單純的觀光游向休閑度假型旅游的品質(zhì)過渡，協(xié)調(diào)好服務(wù)和價格之間的關(guān)系。《規(guī)范》本身并不具備法律效力，也沒有懲罰措施，因此在執(zhí)行過程中并未對旅行社形成約束。要落實(shí)老年游新國標(biāo)，還需要旅游主管部門以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)引導(dǎo)旅行社將新規(guī)落實(shí)到實(shí)際的合同文本中，使之具有法律效力。