中商情報網(wǎng)訊：今天是重陽節(jié)，也是“中國老年節(jié)”。年輕人的城市深圳也在慢慢變老。深圳市民政局預(yù)計深圳將在2023年進入老齡化社會。對此，深圳未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)。

2023年深圳進入老齡化社會

2013年以來，深圳常住人口大幅增長，2013年深圳常住人口1062.89萬人，人口增量近8.15萬人，2015年常住人口1137.89萬人，常住人口增量突破60萬人。2017年常住人口1252.83萬人，較2016年增長55.08萬人。

數(shù)據(jù)來源：深圳統(tǒng)計局 中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒?！背膳诵?、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問題將日益突出。根據(jù)關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》的說明，截至2017年底，深圳全市戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；如果按照常住人口統(tǒng)計，則大約有90萬老年人，再加上內(nèi)地來深投靠子女和“候鳥”型老年人，實際上有超過120萬老年人，預(yù)計深圳將在2023年進入老齡化社會。

深圳提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)

一份問卷調(diào)查顯示，在父母一輩中，有超過四成仍在為養(yǎng)老工作，僅有24.74%依賴子女贍養(yǎng)來養(yǎng)老，而在每個月給父母贍養(yǎng)費的人群中，每月拿出500元及以下養(yǎng)老費的人群占比25.57%，超過千元的則寥寥無幾……

深圳老人如何養(yǎng)老？深圳未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，前瞻性地解決養(yǎng)老難題，不僅要滿足現(xiàn)有戶籍老年人和不斷增加的戶籍老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，還要逐步惠及非戶籍常住老年人和實際在深圳居住老年人。

深圳特色養(yǎng)老實施“136”工程政府托底 保障困難老人鼓勵社會養(yǎng)老

《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》包括九章九十五個條文，主要包括總則、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

記者從正在征求意見的《條例》了解到，深圳特色養(yǎng)老的總體方向是，推動實施養(yǎng)老事業(yè)“136”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個層級）。

 《條例》中明確，政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃、建設(shè)、政策制定，提供基本養(yǎng)老服務(wù)和管理，托底保障困難老人，同時也應(yīng)當(dāng)鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈或者提供志愿服務(wù)等方式參與社會養(yǎng)老服務(wù)。

建立長期護理保險制度用“時間銀行”機制 鼓勵年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)

《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)；新建養(yǎng)老機構(gòu)，護理型床位應(yīng)占總床位的80％以上；設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，養(yǎng)老專員與常住老年人的配備比例不低于1：500。

為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護理保障，《條例》規(guī)定，特區(qū)建立長期護理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理所需費用；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與提供長期護理保險相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

時間銀行機制能夠很好地鼓勵志愿者（尤其是年輕人）參與養(yǎng)老服務(wù)。《條例》規(guī)定，特區(qū)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間銀行，志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、志愿服務(wù)積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。

  《條例》規(guī)定，深圳市福利彩票公益金本級留成部分按照不低于百分之五十的比例用于養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。此外，《條例》還根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目稅費、水電氣價格、經(jīng)營稅費的優(yōu)惠進行了明確。

  《條例》設(shè)專章對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和管理、價格形成機制、合同訂立、終止運營及責(zé)任保險等作了具體規(guī)定。

   養(yǎng)老人才短缺是普遍存在的問題。為了適應(yīng)深圳養(yǎng)老發(fā)展需要，培養(yǎng)、引進、拓展養(yǎng)老人才刻不容緩。同時，為了能夠留得住養(yǎng)老人才必須建立薪酬保障、職級晉升、入職獎勵等措施。《條例》對此設(shè)專章規(guī)定。

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景與投融資戰(zhàn)略研究報告》。