五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十五）完善監(jiān)管體制。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

（十六）加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

（十七）強化監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。

六、健全環(huán)境治理市場體系

（十八）構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

（十九）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。

（二十）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

（二十一）健全價格收費機(jī)制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機(jī)制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價政策。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十二）加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

（二十三）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

八、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

（二十四）完善法律法規(guī)。制定修訂固體廢物污染防治、長江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。嚴(yán)格執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十五）完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。推動完善產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

（二十六）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）完善金融扶持。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。開展排污權(quán)交易，研究探索對排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。

九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，進(jìn)一步細(xì)化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本意見確定的重點任務(wù)及時落地見效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。