二、建材行業(yè)“十四五”規(guī)劃展望

目前，建材行業(yè)仍存在以下主要矛盾和挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，淘汰落后產(chǎn)能手段有限，力度不足，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能滯后，供需之間矛盾仍然突出帶來多數(shù)產(chǎn)業(yè)和多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)；二是新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點發(fā)展相對緩慢，政策扶持、市場開發(fā)推進(jìn)力度都相對滯后與不足，在短期內(nèi)還起不到替代與促成行業(yè)總體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的作用；三是行業(yè)發(fā)展還缺乏超前性布局，缺乏引領(lǐng)和調(diào)控，缺乏行業(yè)自律與治理，缺乏宏觀把控的政策與引導(dǎo)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制訂前移，造成被動治理且成本高；四是新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，發(fā)展方式和商業(yè)模式相對落后，傳統(tǒng)的發(fā)展方式和經(jīng)營模式仍占主體，新型的發(fā)展模式和以市場資源配置為主導(dǎo)的商業(yè)模式少，缺乏經(jīng)濟(jì)活力。

因此，在謀劃“十四五”發(fā)展，編制“十四五”規(guī)劃，必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展思維和傳統(tǒng)的發(fā)展理念，不能鎖定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，跳不出原有的視野與框框，必須在新的起點上布陣，必須在強優(yōu)勢、補短板上做文章，必須在“新”字上下功夫，必須在突破上切入，真正使“十四五”期間建材行業(yè)有一個嶄新的發(fā)展。

立足新時代，著眼于戰(zhàn)略的實現(xiàn)，建材行業(yè)“十四五”發(fā)展展望如下：

（1）要有時代的站位。圍繞我國實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新任務(wù)，以及我國建材行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到中國制造和中國創(chuàng)造并舉，開始推進(jìn)全國半數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國制造和中國創(chuàng)造，開始推動全國四分之一的建材產(chǎn)業(yè)和四分之一的企業(yè)邁進(jìn)世界領(lǐng)先，開始筑起實現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略前進(jìn)的通道與舞臺的新階段，由此各單位都應(yīng)有新時代的站位和用國際視野與定位確定各自的歷史重任，將“十四五”規(guī)劃的編制目標(biāo)定位在新時代、新環(huán)境、新站位的新征程中。

（2）“十四五”規(guī)劃要與我國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”世界建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程相銜接、相對應(yīng)、相輔相成，即：到2025年主要產(chǎn)業(yè)的主要骨干企業(yè)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品基本達(dá)到世界領(lǐng)先水平，半數(shù)產(chǎn)業(yè)、半數(shù)企業(yè)進(jìn)入追趕世界領(lǐng)先與世界領(lǐng)先并跑，為中國建材行業(yè)總體上實現(xiàn)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略再登上新臺階奠定基礎(chǔ)。

（3）去產(chǎn)能要在所有建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與突破（在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上），補短板的發(fā)展其增長必須超過總體增長的速度，構(gòu)成5:5的經(jīng)濟(jì)格局。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少四分之一的前提下行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有轉(zhuǎn)折性的時代標(biāo)志。

（4）把發(fā)展的重點和新的增長支撐在發(fā)展方式的改變，新興產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展業(yè)態(tài)的擴(kuò)展與規(guī)模化，節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展的推進(jìn)與普及，信息與智能化發(fā)展全面提升效能、效率、效益，建材服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、領(lǐng)域拓展與增加附加值，提升主要建材產(chǎn)業(yè)功能性能、改變用途、實現(xiàn)跨界發(fā)展增加行業(yè)競爭力，將新的發(fā)展成為主要載體和發(fā)展的主導(dǎo)。

（5）節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)凈化環(huán)境改變形象。建材工業(yè)要從根本上改變高耗能、高排放的行業(yè)形態(tài)，以改變發(fā)展方式，創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升降低能耗和降低排放的技術(shù)，不斷制訂節(jié)能減排、綠色發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，不僅自身環(huán)保達(dá)標(biāo)，而且還應(yīng)根據(jù)工藝特點兼顧處理城市垃圾、廢棄物、污泥，發(fā)揮凈化環(huán)境的功能，“十四五”末基本實現(xiàn)全行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

（6）具有國際市場的競爭力和話語權(quán)，增加國際市場經(jīng)營的占比，增加國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的參與率，承擔(dān)的國外工程項目的技術(shù)裝備自給率都要有明顯的提升與擴(kuò)展，實現(xiàn)投資、工程總承包、產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中介服務(wù)全方位增加國際化比例。

統(tǒng)籌謀劃行業(yè)發(fā)展重點包括：

一是要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把去產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為“十四五”期間轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的主要目標(biāo)。要綜合運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，通過嚴(yán)禁遏制新建新增產(chǎn)能、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)能置換、推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合重組，形成有進(jìn)有退，堅決壓減低效和無效益產(chǎn)能，堅決遏制新增產(chǎn)能的同時，勸退不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快落后產(chǎn)能退出市場的進(jìn)程，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

二是推進(jìn)建材所有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中國制造和中國創(chuàng)造并舉。第二代新型干法水泥和第二代中國浮法玻璃（簡稱“兩個二代”）創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)取得的經(jīng)驗、成效為建材其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗和示范，要繼續(xù)創(chuàng)新提升，將“兩個二代”推向更高的水平，實現(xiàn)我國水泥、平板玻璃行業(yè)率先實現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥、平板玻璃行業(yè)的目標(biāo)；同時，從2020年起所有其他建材產(chǎn)業(yè)要借鑒水泥、平板玻璃“兩個二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)的成功經(jīng)驗，開展本產(chǎn)業(yè)的新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新提升研發(fā)攻堅，“十四五”末建材行業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)入中國制造和中國創(chuàng)造并舉，促進(jìn)整個建材行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

三是要將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為“十四五”期間促進(jìn)建材行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高資源能源利用率、提質(zhì)增效的主要支撐，全面推動建材科技與裝備創(chuàng)新提升，靠新出強，以科技創(chuàng)新研發(fā)催生的嶄新動力支撐行業(yè)向高、新領(lǐng)域發(fā)展。建材行業(yè)科技創(chuàng)新要以滿足國家、行業(yè)重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以去產(chǎn)能、補短板、綠色制造、智能制造、高端制造和節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的提升與擴(kuò)展為重點，以實施重大關(guān)鍵的專項的攻堅與突破為抓手，瞄準(zhǔn)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增加產(chǎn)品功能和性能，擴(kuò)展用途提升價值，促進(jìn)裝備制造與產(chǎn)業(yè)兩化深度融合，提升效率和大幅度提高勞動生產(chǎn)率；攻克影響節(jié)能減排，尤其是減少排放的關(guān)鍵技術(shù)，向綠色發(fā)展，形成國際發(fā)展的中國方案，在發(fā)展中國家有競爭力，在發(fā)達(dá)國家能揚長避短的技術(shù)、裝備攻關(guān)體系。全面推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，為超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。