5月23日，國(guó)土部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）并開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。修正案針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地征收制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，宅基地用益物權(quán)尚未完整的落實(shí)，土地增值收益分配機(jī)制不健全等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)《土地管理法》做出相應(yīng)修改。

據(jù)了解，這是《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正之后的第四次修改，對(duì)現(xiàn)行法中的36個(gè)條文作了修正，修正后仍為8章86條。

國(guó)土部表示，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點(diǎn)，同時(shí)配套修改與三項(xiàng)改革相關(guān)的內(nèi)容，并將十多年來(lái)土地管理改革實(shí)踐中的成熟做法適當(dāng)吸收上升到法律中。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

“國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用，并簽訂書(shū)面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。”

上述條文，是本次《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）的新增第六十三條。

而在現(xiàn)行的《土地管理法》中，第六十三條內(nèi)容為：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)”。

國(guó)土部關(guān)于征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明中介紹，十多年來(lái)，國(guó)土資源部在安徽蕪湖、廣東順德等多個(gè)城市開(kāi)展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)入市地塊共計(jì)226宗，面積3650.58畝，總價(jià)款46.77億元。

國(guó)土部表示，這一改動(dòng)體現(xiàn)了本次修改經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度相銜接，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)的基本思路。此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍、條件等進(jìn)行了原則規(guī)定，而集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的具體辦法，將由國(guó)務(wù)院另行制定。

完善土地征收制度

作為“三塊地”改革的另一重要組成部分，征求意見(jiàn)稿對(duì)土地征收制度也作出了完善。

國(guó)土部指出，這次法律修改，重點(diǎn)是平衡好保障國(guó)家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問(wèn)題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一是明確界定土地征收的公共利益。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

征求意見(jiàn)稿第四十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行土地管理法對(duì)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用制定了根據(jù)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專(zhuān)門(mén)的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償（第四十九條）；通過(guò)安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者物業(yè)，將被征收土地的農(nóng)村居民納入相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障體系（第五十一條）。