21省份提出申建自貿(mào)區(qū) 內(nèi)陸省份獲批可能性很大

進入“十三五”開局之年，地方自貿(mào)區(qū)的爭奪明顯升溫。《經(jīng)濟參考報》根據(jù)地方兩會政府工作報告及十三五規(guī)劃建議等公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的四地之外，其余21個省、直轄市和自治區(qū)都已提出申建自貿(mào)區(qū)。

相比去年，今年地方申報自貿(mào)區(qū)熱情明顯高漲，2015年明確提及自貿(mào)區(qū)的省份不到十個。江西、云南、浙江、江蘇等都是首次在政府工作報告中提及自由貿(mào)易試驗區(qū)／園區(qū)／港區(qū)。此外，多地的表述也明顯更進一層。例如，去年提出“探索推動自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)”的海南，在2016年政府工作報告中提出“積極爭取設(shè)立國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)”。甘肅的表述也從去年的“積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”變?yōu)椤盃幦∥沂∩陥蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)試點早日獲批”。

總體來看，今年申報自貿(mào)區(qū)的地區(qū)中，中西部內(nèi)陸沿邊省份更為集中。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相比起沿海省份，內(nèi)陸沿邊開放程度和經(jīng)濟發(fā)展程度都較為落后，因此對通過開放和創(chuàng)新來拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間的需求更為迫切。繼上海、廣東、福建、天津之后，內(nèi)陸地區(qū)也被視作第三批自貿(mào)區(qū)落地的重點區(qū)域。

包括湖南、陜西、重慶、寧夏、甘肅、河南均提出“打造內(nèi)陸開放新高地”“提升內(nèi)陸開放水平”等，也將申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)明確寫入政府工作報告。

此外，內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、廣西等沿邊地區(qū)也大打沿邊特色牌，提出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)等構(gòu)想。

山東、江蘇等沿海地區(qū)也不甘示弱。浙江提出"加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)"，江蘇提出"要全力做好自貿(mào)區(qū)爭取設(shè)立、經(jīng)驗復(fù)制推廣"，南京市提出"積極申報自貿(mào)試驗區(qū)"，遼寧大連市提出"2016全力申辦自由貿(mào)易試驗區(qū)"。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任、天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以看出，目前自貿(mào)區(qū)的爭奪主要在中西部內(nèi)陸省份進行。內(nèi)陸地區(qū)的最大特點是不沿海不依托港口，此外，不少地區(qū)面臨資本技術(shù)等要素短缺的問題。因此，對于內(nèi)陸省份來說，要準(zhǔn)確定位，明確到底要試驗什么內(nèi)容，要與沿海地區(qū)既有內(nèi)容傳承又有自身突破，還要有利于推動內(nèi)陸地區(qū)的改革開放，掀起新的開放高潮。

商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前來看，內(nèi)陸省份獲批第三批自貿(mào)區(qū)的可能性很大，除此之外，包括東北地區(qū)、沿邊地區(qū)也具有可以推廣的條件。

在地方爭奪新一批自貿(mào)區(qū)的熱潮中，已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)的四地也對自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新提出了"升級版"的要求。上海提出"深入推進以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放"；天津提出"高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，努力建設(shè)國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。"福建提出深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。全面落實總體方案，確保在國家一年期評估時交出合格答卷；廣東提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。

以天津自貿(mào)區(qū)為例，《經(jīng)濟參考報》記者從天津自貿(mào)區(qū)管委會獲悉，天津自貿(mào)區(qū)正在制定《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》），目前該方案已經(jīng)征求了相關(guān)部門的意見，經(jīng)審定后將正式發(fā)文執(zhí)行。天津自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗將在京津冀率先復(fù)制，并與北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點的政策集成互補。

此外，第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)篩選出21項改革經(jīng)驗，8個創(chuàng)新實踐案例，已經(jīng)由商務(wù)部上報國務(wù)院，近期有望獲批并開始向全國適合的地區(qū)推廣。

"自貿(mào)區(qū)肩負(fù)為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。"白明說，如果說前幾次是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會，自造紅利。例如第二批自貿(mào)區(qū)就起到承前啟后的作用，一方面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，另一方面探索新的經(jīng)驗。而自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，會對全國進一步開放、創(chuàng)新起到助推和引領(lǐng)作用。