山東省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府有關(guān)要求，編制本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、重大任務(wù)和政策措施，匯聚發(fā)展力量，為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展成就

“十二五”以來(lái)，山東把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，科學(xué)作為，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的青島西海岸新區(qū)納入國(guó)家級(jí)新區(qū)序列，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高海洋科技創(chuàng)新能力，有力地促進(jìn)了全省海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，站在了建設(shè)海洋強(qiáng)省新的起點(diǎn)上。

1.海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。“十二五”期間，全省海洋生產(chǎn)總值保持了較高的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)11%，2015年達(dá)到1.2萬(wàn)億元，居全國(guó)第二位，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的18.9%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的19.4%。

2.現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年調(diào)整為6.8：44.5：48.7。海洋第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。

3.海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。新增了一大批海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式獲批運(yùn)行，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，海洋科技研發(fā)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，青島、煙臺(tái)、威海3市成為國(guó)家首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市，數(shù)量居全國(guó)之首，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅提高。

4.基礎(chǔ)設(shè)施保障更加有力。青島董家口港區(qū)初具規(guī)模，濱州港開(kāi)始啟用，一大批泊位碼頭建成運(yùn)營(yíng)，山東半島港口群東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐和國(guó)際物流中心的地位更加鞏固；青煙威榮城際與濟(jì)青高鐵成功貫通，構(gòu)筑了海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展大動(dòng)脈；沿海公路、航空、管道網(wǎng)絡(luò)更加完善，水利、能源和通信等設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤壩體系構(gòu)筑安全屏障，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。

5.海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。青島中德生態(tài)園、日照國(guó)際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)建設(shè)加快，青島西海岸新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，濰坊濱海、威海南海、煙臺(tái)東部等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)初具規(guī)模，一大批海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)不斷壯大，成為海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作發(fā)展高地。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇影響力不斷提高，東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利；青島、煙臺(tái)、日照成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市，威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作展現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

6.海洋生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)步伐加快，海洋保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步擴(kuò)大；集中集約用海開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，“五灣”整治和“五島群”開(kāi)發(fā)保護(hù)成效顯著，省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度不斷完善。

7.海洋綜合管理水平不斷提高。海洋綜合管理法制體系不斷健全，海洋綜合管理改革試點(diǎn)取得較大進(jìn)展，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的海洋綜合管理模式不斷創(chuàng)新，成立了海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)，海事管理、海事仲裁得到加強(qiáng)。

（二）面臨形勢(shì)

縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，海洋在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和我國(guó)戰(zhàn)略全局中的作用將更加突顯，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既擁有重大機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際來(lái)看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，世界產(chǎn)業(yè)布局、分工協(xié)作、要素組合、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生重大而深刻的變化，為我省深化海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際合作，加快“走出去”開(kāi)拓發(fā)展空間提供重大機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)圍繞實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，隨著“海上絲綢之路”建設(shè)加快推進(jìn)，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和方向更加明確。我國(guó)仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，對(duì)于加快推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。從我省來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的深入推進(jìn)，為加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；以海洋科技為主題的山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，為建成具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育人才中心，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)海洋強(qiáng)省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.面臨挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求不振，國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，地緣政治關(guān)系更加復(fù)雜多變，給我省海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和合作建設(shè)帶來(lái)諸多不確定因素。我省海洋經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放的開(kāi)發(fā)模式尚未得到徹底轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不夠合理，部分海洋行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大；海洋科技創(chuàng)新資源整合力度不夠，集成優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，成果轉(zhuǎn)化率不高，特別是近年來(lái)沿海省份海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)我省海洋人才、技術(shù)等抽離效應(yīng)有所顯現(xiàn)；海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制，海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不夠高，海洋防災(zāi)減災(zāi)能力仍顯薄弱；海洋綜合管理水平亟待提高，保障發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。對(duì)此，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，把握好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)，謀劃拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的路徑，確保在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中走在前列。