中國(guó)民用航空局關(guān)于《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和政策要求，中國(guó)民用航空局起草了《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號(hào)中國(guó)民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)至：68123360@qq.com。

意見反饋截止時(shí)間為2017年7月30日。

中國(guó)民用航空局

2017年7月3日

國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

(征求意見稿)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于維持公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第三條　國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)投資主體包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體。

國(guó)有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)、其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。

非國(guó)有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

（一）公共航空運(yùn)輸；

（二）通用航空；

（三）民用機(jī)場(chǎng)，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場(chǎng)、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。

第四條　民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章　投資準(zhǔn)入

第五條　國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條　本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第七條　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資。但是本規(guī)定附件二所列的納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐，以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第八條　采用特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作的規(guī)定。

第九條　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對(duì)控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

第十條　一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)可以在符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的前提下投資擁有專用航站樓和停機(jī)坪。

第十一條　本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

在本規(guī)定附件三所列機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

前二款所述機(jī)場(chǎng)航油儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)航油專用儲(chǔ)油庫、場(chǎng)外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十二條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

第十三條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。