二、分類實(shí)施，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。要精心編制項目實(shí)施方案，做好項目聯(lián)審，提高決策水平。涉及新增投資建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)履行投資管理程序。項目決策后，應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營能力和管理經(jīng)驗的社會資本方作為合作伙伴。項目運(yùn)營期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績效評價，切實(shí)提升運(yùn)營效率。

對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目特點(diǎn)和具體情況，可通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。

對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。

對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會資本負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，減少項目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會資本特別是民間資本進(jìn)入。

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，解放思想、勇于創(chuàng)新，優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，提升社會資本參與的積極性。支持社會資本方創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，充分挖掘項目的商業(yè)價值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報水平。

三、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時可再次運(yùn)用PPP模式盤活，引入社會資本方參與運(yùn)營和管理。由此實(shí)現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時，要規(guī)范與社會資本方的合作行為，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。