中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，江蘇省財(cái)政廳公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。意見中提到，嚴(yán)禁市縣政府借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。同時，江蘇省強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。以下為具體內(nèi)容：

江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

蘇財(cái)金〔2017〕92號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：

為貫徹中央、全省金融工作會議精神，根據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號）、省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保我省PPP工作可持續(xù)發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握定位，確保PPP模式健康運(yùn)行。各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識推廣PPP模式在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”以及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，準(zhǔn)確把握PPP模式的核心內(nèi)涵和科學(xué)定位。堅(jiān)持規(guī)范操作和從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）、省政府《關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號）等文件相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項(xiàng)目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保或者出具任何還款承諾。

二、嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理。

（一）各級財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳審核入庫。省財(cái)政廳PPP辦公室會同省級行業(yè)主管部門進(jìn)行審查論證，將符合要求的項(xiàng)目列入全省PPP項(xiàng)目庫。所有采用PPP模式的項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫管理，未納入省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱。

（二）規(guī)范PPP項(xiàng)目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫。

（三）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫動態(tài)管理，堅(jiān)持“有進(jìn)有出”原則，落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市、縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對已入庫PPP項(xiàng)目的跟蹤管理，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)度，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時，報(bào)同級政府同意后10個工作日內(nèi)向省財(cái)政廳正式行文申請退出。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫時相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力）時，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳正式行文申請變更調(diào)整。省財(cái)政廳對市、縣上報(bào)申請退出或變更的PPP項(xiàng)目及時審核辦理。

三、健全完善PPP項(xiàng)目方案審核機(jī)制。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核，重點(diǎn)對物有所值評價、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、收支測算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價調(diào)價機(jī)制、政府采購、融資成本、資本回報(bào)率、績效監(jiān)督管理、退出機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向目標(biāo)。省以上試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案繼續(xù)實(shí)行由省財(cái)政廳審核備案，并通過省級采購平臺實(shí)施采購。已入省庫、未列入省試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審核備案，其中區(qū)級PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核備案，在市級以上采購平臺實(shí)施采購。

四、規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺賬。各市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理，建立健全財(cái)政支出責(zé)任臺賬，動態(tài)記錄當(dāng)?shù)刎?cái)政對已簽約實(shí)施PPP項(xiàng)目的資本金投入、政府付費(fèi)、缺口性補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及其他配套投入等各項(xiàng)財(cái)政承諾。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。對政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財(cái)政廳將建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，對接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。