三、保障措施

（一）改善制度供給，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，清理相關(guān)政策法規(guī)，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（發(fā)展改革委、各相關(guān)部門）

二是深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革。不斷優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體，在不改變規(guī)劃條件的前提下，依法依規(guī)研究推廣零土地技改項(xiàng)目承諾備案制，完善事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

三是深入推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作。發(fā)揮國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)政策宣傳和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的落實(shí)。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范，完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制，制止各種清單之外違規(guī)收費(fèi)行為。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭）

四是制定完善《中國(guó)制造2025》配套政策，充分征求相關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)更符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施。（各相關(guān)部門）

（二）完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平

一是加快行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，可視化展示產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展動(dòng)態(tài)、制約瓶頸，引導(dǎo)平臺(tái)及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)信息、政策信息、行業(yè)信息和項(xiàng)目信息。（工業(yè)和信息化部）

二是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。打造以制造業(yè)創(chuàng)新中心為重要節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。（工業(yè)和信息化部）

三是打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持民營(yíng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，為中小企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案。（工業(yè)和信息化部）

四是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建質(zhì)量品牌專業(yè)化服務(wù)、信息共享和活動(dòng)推進(jìn)平臺(tái)，構(gòu)建商標(biāo)品牌管理公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)化、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局）

五是完善投融資服務(wù)平臺(tái)。培育發(fā)展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)融資提供咨詢輔導(dǎo)。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)）

六是完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門與投資項(xiàng)目相關(guān)審批在線平臺(tái)對(duì)接和信息共享，促進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率。（發(fā)展改革委牽頭）

（三）健全人才激勵(lì)體系，提升企業(yè)管理水平

一是大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)注和保障，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化創(chuàng)造利潤(rùn)、奉獻(xiàn)愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升企業(yè)家的戰(zhàn)略管理能力，培育一批專注實(shí)業(yè)、精于主業(yè)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)）

二是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平。充分發(fā)揮商會(huì)等社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)管理創(chuàng)新和提質(zhì)增效，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供企業(yè)診斷和管理咨詢服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)等）

三是完善職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才的評(píng)價(jià)評(píng)定、薪酬設(shè)計(jì)、交流選聘、培訓(xùn)激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。（人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部）

（四）加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用

一是發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金作用，重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)支撐。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部）

二是創(chuàng)新資金使用方式，支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造年度導(dǎo)向計(jì)劃。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）

三是探索和實(shí)踐股權(quán)投資、資本合作方式，充分發(fā)揮先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源投入工業(yè)領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）

四是鼓勵(lì)各地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)改造的投入力度。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）

五是運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)合同范本，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）

六是綜合運(yùn)用稅收政策工具，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部）

（五）規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式

一是深入開(kāi)展產(chǎn)融合作有關(guān)工作，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各地以信息共享為切入點(diǎn)，完善產(chǎn)融信息對(duì)接合作平臺(tái)，在嚴(yán)格監(jiān)管前提下促進(jìn)銀企對(duì)接和產(chǎn)融合作。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

二是開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市有關(guān)工作，對(duì)產(chǎn)融合作實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，促進(jìn)城市聚合各類資源，探索產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的發(fā)展模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改造升級(jí)。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）

三是推動(dòng)建立國(guó)家融資擔(dān)保基金，增強(qiáng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，強(qiáng)化省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)功能，推進(jìn)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償工作。（財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部）

四是推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定貸款利率，支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債，加強(qiáng)小微企業(yè)增信合作。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行）

五是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)政策，支持其在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍要求，加強(qiáng)與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

六是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)質(zhì)押范圍，落實(shí)《商業(yè)銀行押品管理指引》，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動(dòng)企業(yè)以應(yīng)收賬款、收益權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，并推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

七是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈融資，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、工業(yè)和信息化部）

八是加快債券市場(chǎng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、可交換公司債券、可續(xù)期公司債券、綠色公司債券等公司信用類債券；研究發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品融資。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部）

九是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資。建立健全創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度，繼續(xù)完善新三板市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的覆蓋面。（證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部）