三、扶持政策

（一）加強(qiáng)民宿用房保障。全面啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤(pán)活利用工作，積極探索回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開(kāi)發(fā)，有序盤(pán)活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶(hù)閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶(hù)自愿為原則，由村民小組或村委會(huì)統(tǒng)一將盤(pán)活的閑置房屋集中，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)管理，或受農(nóng)戶(hù)委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議，以減少投資方逐個(gè)與農(nóng)戶(hù)商談產(chǎn)生的矛盾，更好地保護(hù)農(nóng)戶(hù)與投資方的利益。鼓勵(lì)投資方長(zhǎng)期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對(duì)民宿業(yè)的持續(xù)投入和開(kāi)發(fā)。

（二）加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持。各市縣政府可以對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。全省各級(jí)財(cái)政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專(zhuān)家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的民宿專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍。

（五）簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程。實(shí)施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門(mén)依法許可后，工商部門(mén)統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一證核發(fā)”。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費(fèi)潮流；同時(shí)也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓；建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

（二）制定政策，強(qiáng)化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、發(fā)展改革、工商、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門(mén)要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

（三）合力推進(jìn)，加強(qiáng)管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點(diǎn)，各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個(gè)有條件的村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺(tái)，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段吸引更多消費(fèi)者。鼓勵(lì)發(fā)展民宿電商，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展。

（五）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，提升民宿經(jīng)營(yíng)者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。

海南省人民政府

2018年2月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）