三、主要任務(wù)

（一）探索旅游便利通關(guān)新舉措。

促進(jìn)人員通關(guān)便利化。允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的國際旅行證件依法可通過邊境的通關(guān)綠色通道快速通行。開通口岸自助查驗(yàn)通道，配套生物特征識別設(shè)施，實(shí)現(xiàn)符合條件的旅客通過口岸自助查驗(yàn)通道驗(yàn)放后快速通關(guān)。為試驗(yàn)區(qū)人員因公臨時(shí)出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化?？茖W(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》的旅游團(tuán)隊(duì)可靈活選擇出入境口岸，提高旅游品質(zhì)和游客體驗(yàn)。在游客出入境集中的口岸實(shí)施“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，推動(dòng)設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客通關(guān)綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速查驗(yàn)放行。

促進(jìn)自駕車旅游往來便利化。在國家一類口岸便捷辦理跨境運(yùn)輸車輛行車許可證、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車（八座以下）號牌和行駛證、臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗(yàn)區(qū)通行，入境機(jī)動(dòng)車應(yīng)按規(guī)定購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān)。推動(dòng)設(shè)置跨境自駕車通關(guān)綠色通道，實(shí)現(xiàn)游客及其行李物品、車輛的快速查驗(yàn)放行。逐步推動(dòng)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。

（二）探索全域旅游發(fā)展新路徑。

推動(dòng)完善全域旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建旅游糾紛立案、審理、裁決和執(zhí)行的快速處理機(jī)制。創(chuàng)新旅游發(fā)展配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。

推動(dòng)完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)防城港/欽州支線機(jī)場前期工作，推進(jìn)中越鐵路防城港至東興鐵路建設(shè)。加強(qiáng)與越南鐵路、高等級公路、橋梁、口岸的對接，建設(shè)中越陸海旅游新通道。加強(qiáng)防城港、東興、峒中口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力及通關(guān)能力。推進(jìn)東興國際旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、中越文旅游標(biāo)識系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站（點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，建立具有邊境特色的旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)WIFI免費(fèi)全覆蓋。

探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“旅游+村鎮(zhèn)”，鼓勵(lì)打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)簕山古漁村、界河竹山村、京族萬尾村、貝丘遺址交東村、萬歐漁村等特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)；逐步推進(jìn)峒中邊境溫泉小鎮(zhèn)、那良邊境風(fēng)情古鎮(zhèn)、江平文化小鎮(zhèn)、扶隆生態(tài)小鎮(zhèn)等邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)“旅游+文化”，加強(qiáng)與越南等東盟國家旅游交流合作。引進(jìn)東盟文化民俗演藝活動(dòng)，打造秘境東南亞、京族原生態(tài)等特色民俗表演。推進(jìn)“旅游+商貿(mào)”，充分發(fā)揮地方特色，發(fā)展旅游購物。利用互市貿(mào)易和電子商務(wù)，開發(fā)海產(chǎn)品、紅木、金花茶等旅游商品，打造特色東盟風(fēng)情購物街。推進(jìn)“旅游+節(jié)慶”，辦好一批民族特色文體節(jié)慶活動(dòng)，推出一批內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)、融入感佳的節(jié)慶產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+體育”，提升中國—東盟馬拉松賽、海上國際龍舟賽等的內(nèi)涵與形式。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體。

構(gòu)建旅游共建共享模式。大力扶持農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，對貧困戶開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。探索制定旅游扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持當(dāng)?shù)鼐用窈拓毨糸_發(fā)餐館、酒店、民宿等旅游接待設(shè)施。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（三）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制。

創(chuàng)新旅游投融資模式。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的旅游項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，可按政策規(guī)定享受西部大開發(fā)稅收政策。探索將邊境旅游項(xiàng)目審批權(quán)限下放到試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與子基金的設(shè)立，用于投資旅游產(chǎn)業(yè)，扶持旅游企業(yè)發(fā)展。建立試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投融資平臺(tái)，提高市場化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)對旅游資源的優(yōu)勢整合。拓寬企業(yè)投融資渠道，通過發(fā)行債券、上市掛牌、股權(quán)交易等形式融資，推動(dòng)旅游資產(chǎn)形成可持續(xù)的盈利模式。

推動(dòng)完善土地支持政策。試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的實(shí)施意見或細(xì)則，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排向旅游項(xiàng)目傾斜。優(yōu)先落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)旅游用地空間。根據(jù)旅游項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，合理安排用地指標(biāo)支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)村旅游用地機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)入股及聯(lián)營等形式與其他單位個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地作為公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。

（四）探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能。

開拓海上跨境旅游新市場。按規(guī)劃推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的郵輪碼頭及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)依法開辟防城港至越南等東南亞國家的國際郵輪航線。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陸地旅游產(chǎn)品與海上旅游產(chǎn)品互動(dòng)、陸上絲綢之路和海上絲綢之路相結(jié)合，建成一流的集國際客運(yùn)、金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑、旅游度假、高端醫(yī)療為一體的沿邊郵輪經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

塑造國際陸海旅游新通道。深度融入中國—東盟旅游線路建設(shè)，積極參與“一帶一路”南向通道建設(shè)，建設(shè)功能完善、跨區(qū)域的旅游環(huán)線，拓展陸海互聯(lián)樞紐服務(wù)功能，提升與東南亞國家旅游互聯(lián)互通水平，塑造中國西部便捷順暢的國際陸海旅游南向通道新優(yōu)勢。

打造邊境新型旅游產(chǎn)品。立足中越邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑度假、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源，推動(dòng)構(gòu)建新型特色旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)江山半島旅游度假區(qū)、京島風(fēng)景名勝區(qū)、十萬大山國家森林公園等提檔升級。做大做強(qiáng)以紅木、東盟商品和東盟美食等為主的旅游街區(qū)。加快國門景區(qū)、中越邊關(guān)風(fēng)景道、旅游集散中心、中國東盟自駕游基地、生態(tài)濕地公園、南山長壽文化旅游區(qū)等新項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)紅樹林、河流、濕地等生態(tài)環(huán)境和遺址遺跡、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源保護(hù)。

（五）探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式。

建立跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立中越旅游聯(lián)合執(zhí)法等邊境旅游市場監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)邊境旅游市場秩序。建設(shè)“誠信旅游信用公示與服務(wù)平臺(tái)”。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實(shí)施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制。探索拓展中越跨境自駕游范圍，打造中國桂林—中國防城港（東興）—越南芒街—越南下龍“兩國四地”旅游線路。探索中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。完善與越南旅游部門和旅游企業(yè)間合作機(jī)制。探索建立中越跨境旅游市場聯(lián)盟，開展中越旅游聯(lián)合宣傳營銷，共同開發(fā)邊境旅游市場。鼓勵(lì)企業(yè)建立智能旅游商務(wù)平臺(tái)、智能旅游購物平臺(tái)等智慧旅游商務(wù)系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)營銷能力。

健全旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)中越互派旅游從業(yè)人員異地培訓(xùn)，建立旅游人才引進(jìn)及雙邊共享機(jī)制。建設(shè)中越邊境旅游人才智庫和成果宣傳推介平臺(tái)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立信息共享機(jī)制，定期發(fā)布智庫決策咨詢成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動(dòng)實(shí)施，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善配套政策措施，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，建立健全改革激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動(dòng)，要與東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實(shí)施方案做好銜接。試驗(yàn)區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化問責(zé)問效。文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實(shí)，對試驗(yàn)區(qū)定期組織實(shí)施情況評估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，定期向文化和旅游部、廣西壯族自治區(qū)人民政府報(bào)送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會(huì)同廣西壯族自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅發(fā)委（旅游局）、外事辦（外僑辦）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、直屬海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、體育局。