四、嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度

（一）嚴格篩選項目。各級旅游、財政部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺，科學論證篩選，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作、強化運營管理的旅游公共設施及公共服務項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發(fā)計劃，確保工作有序推進。

（二）確保公平競爭。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需建設運營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

（三）合理分擔風險。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導項目實施機構(gòu)按照風險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配和有效應對PPP項目風險。保障政府知情權(quán)，政府可以參股項目公司；保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能，政府不得干預企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得違規(guī)兜底項目建設運營風險。

（四）保障合理回報。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點構(gòu)建合理的項目回報機制，財政部門依據(jù)項目合同約定將財政支出責任納入地方政府年度預算和中期財政規(guī)劃，按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得合理收益。

（五）嚴格債務管理。各地財政部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內(nèi)PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預警，嚴格政府債務管理，對政府參股及付費項目，加強建設、運營成本控制，嚴禁政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金；政府不得向社會資本承諾固定或最低收益回報；政府部門不得為項目債務提供任何形式擔保；嚴禁存在其他違法違規(guī)舉債擔保行為。

（六）強化信息公開。各級旅游、財政部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金[2017]1號）有關要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入旅游PPP項目信息，及時披露項目識別論證、政府采購及預算安排等關鍵信息，增強社會資本和金融機構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

（七）加強績效考核。各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，共同推動建立旅游PPP項目績效考核機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。