中商情報(bào)網(wǎng)訊，從惠州市發(fā)展和改革局獲悉：近日，惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）（公示稿）印發(fā)。公示稿提出，惠州市稔平半島規(guī)劃布局七大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心；支持深汕高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取深惠城際鐵路和深大城際軌道規(guī)劃延伸至稔平半島；規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)；全力推進(jìn)香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開(kāi)發(fā)、建設(shè)和通航，打響具有國(guó)際影響力的“惠州灣”旅游品牌等。

公示稿顯示，稔平半島位于惠東縣東部沿海，由稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海5個(gè)鎮(zhèn)和巽寮、港口2個(gè)濱海旅游度假區(qū)組成，陸域面積755.7平方公里，海域面積3200平方公里，海岸線218公里。

根據(jù)規(guī)劃，惠州稔平半島的定位為能源科技島、生命健康島、高端旅游島、生態(tài)宜居島，計(jì)劃打造世界一流的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)國(guó)際研究中心和全球著名的能源科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)內(nèi)一流的濱海休閑度假旅游目的地，建設(shè)成為港澳地區(qū)宜創(chuàng)宜業(yè)宜游宜居后花園。

附：惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）（公示稿）

目錄

前言1

第一章發(fā)展基礎(chǔ)3

第二章總體要求7

第一節(jié)指導(dǎo)思想7

第二節(jié)基本原則7

第三節(jié)戰(zhàn)略定位9

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)10

第三章空間布局12

第四章發(fā)展方向和重點(diǎn)16

第一節(jié)打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心16

第二節(jié)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)18

第三節(jié)培育發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)20

第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)22

第五節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)23

第六節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)25

第五章濱海旅游發(fā)展與布局26

第一節(jié)濱海旅游總體布局26

第二節(jié)濱海旅游總體布局28

第三節(jié)完善濱海旅游配套體系29

第六章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)31

第一節(jié)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系31

第二節(jié)加快港口設(shè)施建設(shè)33

第三節(jié)加快能源水利信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)34

第四節(jié)完善公共服務(wù)設(shè)施體系35

第七章資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用37

第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用37

第二節(jié)統(tǒng)籌做好港口岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)38

第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)41

第四節(jié)強(qiáng)化海島分類(lèi)管理43

第八章體制機(jī)制創(chuàng)新44

第一節(jié)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制44

第二節(jié)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)和要素保障機(jī)制45

第三節(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目招商和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制46

第四節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制48

第九章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估50

第一節(jié)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)估50

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響防治措施52

第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論53

第四節(jié)水資源論證53

前言

稔平半島位于惠東縣東部沿海，由稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海5個(gè)鎮(zhèn)和巽寮、港口2個(gè)濱海旅游度假區(qū)組成，陸域面積755.7平方公里，海域面積3200平方公里，海岸線218公里。稔平半島地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、發(fā)展腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、生態(tài)環(huán)境良好，具有打造高端發(fā)展平臺(tái)的巨大空間和潛力；但也存在發(fā)展規(guī)劃整體水平不夠高、綜合管理統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)、資源利用效率偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力有待提升等突出問(wèn)題。

為搶抓國(guó)家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行試范區(qū)以及廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合稔平半島資源稟賦和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，科學(xué)謀劃并統(tǒng)籌推進(jìn)稔平半島創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，主要明確稔平半島未來(lái)的發(fā)展定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、資源利用、生態(tài)保護(hù)和體制機(jī)制創(chuàng)新等，是指導(dǎo)稔平半島當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2020-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

圖1惠州市稔平半島規(guī)劃范圍示意圖

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

稔平半島區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，生態(tài)環(huán)境良好，具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

區(qū)位條件優(yōu)越。稔平半島毗鄰港深、接壤粵東、濱臨南海、內(nèi)連市域廣闊發(fā)展腹地，已初步構(gòu)筑起以高速鐵路、高速公路、國(guó)省道、港口為支撐的區(qū)域綜合交通體系，區(qū)域內(nèi)設(shè)有廈深鐵路惠東站，稔山鎮(zhèn)距離惠州機(jī)場(chǎng)僅45公里，是粵港澳大灣區(qū)聯(lián)接粵東和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐門(mén)戶，也是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）的幾何中心。

圖2稔平半島在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位示意圖

自然資源豐富。稔平半島現(xiàn)有已批已供未建和已批未供土地近20平方公里、發(fā)展備用地約140平方公里，且有多處地形地貌以沖積平原為主的可連片開(kāi)發(fā)用地。稔平半島多處海岸適于建設(shè)深水良港，具有建設(shè)多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位、發(fā)展海上郵輪和臨港倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2家，擁有雙月灣、海龜自然保護(hù)區(qū)等多處世界級(jí)稀缺濱海旅游資源，以及全國(guó)面積最大的集中連片紅樹(shù)林、粵港澳地區(qū)最美原生態(tài)沙灘等。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。中科院“兩大科學(xué)裝置”（強(qiáng)流重離子加速器裝置和加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置，下同）、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室、中廣核廣東太平嶺核電廠、中廣核惠州港口海上風(fēng)電場(chǎng)、LNG接收站等項(xiàng)目落戶建設(shè)，稔平半島正加速建成粵港澳大灣區(qū)能源基地和科技創(chuàng)新中心。制鞋、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，港口物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，能源裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快培育。

生態(tài)環(huán)境良好。建立大亞灣水產(chǎn)資源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)等海洋自然保護(hù)區(qū)，完成考洲洋美麗海灣和東山海大型人工魚(yú)礁示范區(qū)兩個(gè)省級(jí)海洋生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)大部分自然生態(tài)系統(tǒng)保存完好，海洋生物保持多樣性。在全省率先全面實(shí)施入海排污總量控制制度，建成運(yùn)營(yíng)考洲洋一期、稔山、鐵涌、平海、巽寮等5座生活污處理廠，農(nóng)村污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，開(kāi)展違法用海問(wèn)題深度清理，海域水質(zhì)符合第一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，稔平半島發(fā)展仍面臨一些突出困難和問(wèn)題。

資源開(kāi)發(fā)利用難度較大。發(fā)展備用地大多為山地、林地和農(nóng)用地，盤(pán)整利用難度較大，且缺乏用地規(guī)模。土地開(kāi)發(fā)較為粗放，已批未供、已供未建存量土地較多且產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。圍填海受到嚴(yán)格控制，審批利用難度大?？山ㄔO(shè)深水碼頭泊位的岸線資源不多。一些濱海旅游項(xiàng)目特別是旅游地產(chǎn)項(xiàng)目擠占了部分岸線和公共沙灘。

基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善。島內(nèi)公路沒(méi)有形成快速通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，部分公路等級(jí)偏低，公共交通工具相對(duì)緊缺，旅游景區(qū)停車(chē)位不足，景區(qū)之間缺乏有效接駁。碧甲港區(qū)碼頭泊位和疏港通道等級(jí)較低，亞婆角作業(yè)區(qū)、大澳塘作業(yè)區(qū)基本處于閑置狀態(tài)。島內(nèi)用水主要依靠水庫(kù)自然蓄水，存在季節(jié)性、區(qū)域性缺水現(xiàn)象。教育、醫(yī)療、文化、信息化等公共服務(wù)設(shè)施與人民群眾對(duì)美好生活的需要仍有較大差距。

產(chǎn)業(yè)尚末形成集群效應(yīng)?？萍?、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目還在建設(shè)推進(jìn)階段，上下游產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)尚在培育。海洋產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈等初級(jí)階段，位于價(jià)值鏈高端的大旅游、大健康、大文化、大生態(tài)以及港口物流、海洋工程裝備制造、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展還不夠充分。濱海旅游資源開(kāi)發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏高端大型娛樂(lè)設(shè)施，與文化娛樂(lè)、健康療養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合度不高，旅游品牌效應(yīng)尚未全面彰顯。制鞋、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，品牌影響力不夠。

發(fā)展與保護(hù)矛盾較為突出。大部分海域均位于大亞灣水產(chǎn)資源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)域之內(nèi)，制約岸線、港口碼頭、航道等開(kāi)發(fā)建設(shè)。海洋綜合管理統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，岸線資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用剛性約束機(jī)制有待完善，海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系還未健全，影響海岸、海島資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)較為滯后，吉隆河入海水質(zhì)容易受潮汐影響不夠穩(wěn)定。沿海灘涂、濕地等生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱，合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需要科學(xué)論證。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神以及對(duì)廣東工作作出的系列重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行試范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化對(duì)外交流合作，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，全力將稔平半島打造成為能源科技島、生命健康島、高端旅游島和生態(tài)宜居島，助推惠州加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

高起點(diǎn)定位，高質(zhì)量引領(lǐng)。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，圍繞能源科技、生命健康、高端旅游、生態(tài)宜居等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新前沿，集聚高端要素資源，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈、布局高端科技創(chuàng)新鏈、暢通全球資金鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和高端發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。

陸海資源統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌謀劃陸海空間，優(yōu)化陸海資源配置，推進(jìn)陸海開(kāi)發(fā)對(duì)接，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的發(fā)展新格局。合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造新時(shí)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌，保護(hù)和提升歷史古城和傳統(tǒng)村落，打造宜居宜業(yè)宜游新半島。

共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持綠色為本、生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)保護(hù)境、資源節(jié)約集用利用放在首要位置，確立環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，統(tǒng)籌做好海域、島嶼、岸線、濕地、山林、水系等自然資源保護(hù)，積極探索綠色發(fā)展模式和路徑，保持生態(tài)自然風(fēng)貌，提升資源利用效率，形成在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的良性局面，打造人與自然和諧共生的美麗半島。

注重留空留白，從容有序發(fā)展?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線，構(gòu)建疏密有度、藍(lán)綠交織、水城共融、和諧自然的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照宜居則居、宜游則游、宜產(chǎn)業(yè)則產(chǎn)業(yè)、宜生態(tài)保護(hù)則生態(tài)保護(hù)的原則，優(yōu)化資源配置和發(fā)展布局，尊重發(fā)展規(guī)律，注重留空留白，控制好開(kāi)發(fā)節(jié)奏和時(shí)序，努力提高資源的整體利用效率。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

能源科技島。統(tǒng)籌推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、LNG接收站、天然氣電廠、原油儲(chǔ)備、潮汐能、氫能等能源項(xiàng)目建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)提供強(qiáng)大的能源支撐。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、科技金融機(jī)構(gòu)等落戶，搭建科技研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，匯聚全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，打造世界一流的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)國(guó)際研究中心和全球著名的能源科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

生命健康島。發(fā)揮中科院“兩大科學(xué)裝置”、廣東太平嶺核電廠等科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和稔平半島旅游資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，著力引進(jìn)國(guó)際生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療等研發(fā)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，積極開(kāi)展生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、中子物理、輻照誘變育種等領(lǐng)域科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力發(fā)展高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、休閑療養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、海上運(yùn)動(dòng)、觀光旅游等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造集醫(yī)、療、休、養(yǎng)、游全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際生命健康島。

高端旅游島。以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，整合旅游資源，完善旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游管理和服務(wù)水平，做響惠州灣旅游品牌，打造國(guó)內(nèi)一流的濱海休閑度假旅游目的地。

生態(tài)宜居島。高水平設(shè)計(jì)稔平半島整體風(fēng)貌，建設(shè)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保稔平半島城鎮(zhèn)建筑特色與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，全面提升綜合承載力和服務(wù)功能全面，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的優(yōu)質(zhì)生態(tài)宜居半島，建設(shè)成為港澳地區(qū)宜創(chuàng)宜業(yè)宜游宜居后花園。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

近期發(fā)展目標(biāo)（2020-2025年）。國(guó)土開(kāi)發(fā)科學(xué)有序，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間格局逐步清晰，基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用水平逐步提升，初步建成宜居宜業(yè)宜游“三宜”半島。中廣核廣東太平嶺核電廠一期、港口海上風(fēng)電場(chǎng)一期、LNG接收站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中科院“兩大科學(xué)裝置”、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，引進(jìn)和培育一批涉核、涉電等上下游產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，能源科技島建設(shè)初具規(guī)模。高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、中草藥種植、健康養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)加快培育，初步形成具有特色的生命健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。全域旅游資源得到充分挖掘整合和開(kāi)發(fā)利用，旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品更趨多元，旅游知名度和美譽(yù)度逐步提升。

遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2026-2035年）。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間成熟定型，基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用水平全面提升，形成疏密有度、藍(lán)綠交織、水城共融、和諧自然的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，涉核、涉電配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)培育壯大，建成粵港澳大灣區(qū)能源供應(yīng)基地和能源產(chǎn)業(yè)高地。中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)營(yíng)，全球創(chuàng)新資源加速匯聚，科技創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建成世界一流的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)國(guó)際研究中心和全球著名的能源科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。集聚一批國(guó)際高端生命健康領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，島內(nèi)生命健康資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，建成國(guó)際知名的生命健康島。濱海旅游向全域化、高端化發(fā)展，旅游品牌品質(zhì)充分彰顯，建成國(guó)內(nèi)一流的濱海旅游目的地。生態(tài)和宜居環(huán)境持續(xù)提升，建成國(guó)內(nèi)一流生態(tài)宜居島和港澳地區(qū)宜創(chuàng)宜業(yè)宜旅宜居后花園。

第三章空間布局

基于稔平半島國(guó)土開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，結(jié)合自然屬性、空間屬性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的空間發(fā)展模式，在最大程度保持島內(nèi)現(xiàn)有風(fēng)貌、提升旅游開(kāi)發(fā)品質(zhì)和適度推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)稔山鎮(zhèn)竹園村周邊、稔山濱海新城、環(huán)考洲洋、黃埠鎮(zhèn)能源科技產(chǎn)業(yè)園、平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)周邊、平海鎮(zhèn)高洋尾、港口濱海旅游管理區(qū)東海村圍邊等七個(gè)片區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)，形成“一島綠色、七星伴月”發(fā)展空間布局。

稔山高端裝備制造集聚區(qū)。結(jié)合惠州灣產(chǎn)業(yè)新城總體布局，盤(pán)整開(kāi)發(fā)稔山鎮(zhèn)竹園村周邊約20平方公里適宜開(kāi)發(fā)的低丘緩坡地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地，規(guī)劃建設(shè)涉核、涉電、大科學(xué)裝備研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、海洋工程等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。

稔山濱海新城。盤(pán)整開(kāi)發(fā)廈深鐵路惠東站及稔石村周邊約10平方公里土地，按照雙城一體、產(chǎn)城融合的總體思路，規(guī)劃建設(shè)集高品質(zhì)居住、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、旅游集散等于一體的宜居宜業(yè)宜游濱海新城。

環(huán)考洲洋產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)環(huán)考洲洋旅游整體開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)建設(shè)鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹(shù)林濕地公園等景區(qū)景點(diǎn)，探索建設(shè)環(huán)考洲洋馬拉松賽道、自行車(chē)賽道、跑車(chē)賽道等。充分利用鐵涌鎮(zhèn)好招樓片區(qū)、黃埠鎮(zhèn)南澳村等適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，片狀、點(diǎn)狀布局總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

黃埠能源科技產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)中廣核廣東太平嶺核電廠（一期、二期）、港口海上風(fēng)電場(chǎng)（一期、二期、三期）和中科院“兩大科學(xué)裝置”項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的科學(xué)裝置項(xiàng)目，配套建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)設(shè)施，發(fā)展輻照誘變育種等產(chǎn)業(yè)。

碧甲港區(qū)能源生產(chǎn)及海洋裝備制造基地。盤(pán)整利用平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)現(xiàn)有土地及東北側(cè)低丘緩坡地，集聚發(fā)展LNG接收站、天然氣電廠和LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心，規(guī)劃布局新的LNG接收站及氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育海洋工程裝備制造、能源裝備制造、海洋電子制造等海洋裝備制造業(yè)。

平海高洋尾海洋科技創(chuàng)新園。發(fā)揮海洋生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，謀劃打造國(guó)際海洋糖類(lèi)藥物聯(lián)合中心，探索發(fā)展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海洋體驗(yàn)館、海洋科技博物館，積極引進(jìn)海洋高職院校、海洋生物醫(yī)藥研究院、海工裝備制造研究院、科技金融機(jī)構(gòu)等落戶，打造高端海洋科技創(chuàng)新園區(qū)。

港口濱海新城。推進(jìn)港口濱海旅游管理區(qū)東海村圍邊土地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際高業(yè)文化娛樂(lè)街區(qū)和內(nèi)港時(shí)尚水郡，集中打造集旅游綜合服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、科技金融、醫(yī)療養(yǎng)生、科普展示等功能于一體的濱海新城。

圖3惠州市稔平半島產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

第四章發(fā)展方向和重點(diǎn)

第一節(jié)打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心

打造粵港澳大灣區(qū)能源基地。加快推進(jìn)中廣核廣東太平嶺核電廠一期項(xiàng)目建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)核電二期（擴(kuò)建）項(xiàng)目，形成6臺(tái)120萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模。積極推動(dòng)核能綜合利用，加快發(fā)展涉核產(chǎn)業(yè)，形成集技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)中廣核惠州港口海上風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)二期、三期項(xiàng)目，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)深海海上風(fēng)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，遠(yuǎn)期再布局一座新的LNG接收站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心和天然氣電廠。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備三期工程惠州擴(kuò)建項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐能、氫能等新能源。

專(zhuān)欄1能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.中廣核廣東太平嶺核電廠。項(xiàng)目總投資約1200億元，建設(shè)6臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組（6×120萬(wàn)千瓦）。其中一期項(xiàng)目總投資415億元，建設(shè)2臺(tái)120萬(wàn)千瓦核電機(jī)組。

2.中廣核惠州港口海上風(fēng)電場(chǎng)。項(xiàng)目分三期建設(shè)，形成100萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模。

3.LNG接收站。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，計(jì)劃總投資80億元。一期建設(shè)LNG接卸泊位1個(gè)、LNG儲(chǔ)罐2座，設(shè)計(jì)接收能力280萬(wàn)噸/年，計(jì)劃總投資52億元；二期建設(shè)LNG儲(chǔ)罐2座，設(shè)計(jì)接收能力320萬(wàn)噸/年，計(jì)劃總投資28億元。

4.其他重大能源項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)新的LNG接收站、天然氣電廠、深海海上風(fēng)電、惠州國(guó)家石油儲(chǔ)備地下水封洞庫(kù)工程三期、氫能等項(xiàng)目。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高密度能源燃料研究裝置（DEEF）、中國(guó)電子離子對(duì)撞機(jī)（EicC）+超級(jí)陶粲裝置（STCF）、強(qiáng)流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程等科學(xué)裝置項(xiàng)目。加快推進(jìn)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取2025年前納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到2035年打造世界一流的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)國(guó)際研究中心。發(fā)揮中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同集聚效應(yīng)，建設(shè)能源科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，引導(dǎo)相關(guān)能源龍頭企業(yè)在惠州設(shè)立技術(shù)研究中心，積極開(kāi)展重離子相關(guān)的生命科學(xué)、生物科學(xué)、新型材料研制以及核反應(yīng)堆和燃料循環(huán)技術(shù)、反應(yīng)堆物理、材料和燃料科學(xué)、中子物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造成全球著名的能源科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地。規(guī)劃建設(shè)科科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)海洋職教學(xué)院、能源與科學(xué)技術(shù)研究院、離子科學(xué)技術(shù)研究院、海洋生物醫(yī)藥研究院、海工裝備制造研究院等落戶，打造濱?？萍紕?chuàng)新高地。

專(zhuān)欄2重大科學(xué)裝置項(xiàng)目

1.強(qiáng)流重離子加速器（HIAF）。總投資約16.7億元，主要建設(shè)強(qiáng)流重離子加速器（HIAF）加速器系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)終端等。

2.加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置（CIADS）。總投資約28.2億元，主要建設(shè)強(qiáng)流質(zhì)子直線加速器、高功率散裂靶、次臨界快中子反應(yīng)堆等。

3.高密度能源燃料研究裝置（DEEF）?？偼顿Y約60億元，主要建設(shè)DEEF中子源、輻照平臺(tái)、熱室等。

4.中國(guó)電子離子對(duì)撞機(jī)（EicC）+超級(jí)陶粲裝置（STCF）?？偼顿Y約75.5億元，主要建設(shè)EicC裝置和STCF正負(fù)電子對(duì)撞裝置，包含約800米的正負(fù)電子存儲(chǔ)環(huán)（雙環(huán)）、約400米的直線加速器、供物理研究使用的大型多功能探測(cè)譜儀以及相關(guān)的配套設(shè)施。

5.強(qiáng)流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程?？偼顿Y約34億元，主要建設(shè)注入器iLinac升級(jí)、超導(dǎo)同步增強(qiáng)器、8字型離子儲(chǔ)存環(huán)和相關(guān)配套設(shè)施。

第二節(jié)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)

發(fā)展壯大能源科技裝備制造業(yè)。發(fā)揮中廣核廣東太平嶺核電廠引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極培育核級(jí)儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測(cè)維護(hù)、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵零部件配套能力，打造廣東省核能產(chǎn)業(yè)基地。依托中廣核惠州港口海上風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造、施工安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”項(xiàng)目，推動(dòng)重離子在核微孔膜以及發(fā)光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品制造，培育發(fā)展重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進(jìn)加速器設(shè)備配套等。

專(zhuān)欄3能源科技裝備制造業(yè)發(fā)展方向

1.涉核裝備。核級(jí)儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測(cè)維護(hù)、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備。

2.海上風(fēng)電裝備。海上風(fēng)電裝備制造、施工安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)裝備。

3.科技裝備。核微孔膜、發(fā)光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料制造，重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進(jìn)加速器設(shè)備配套等。

培育發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。充分利用碧甲港區(qū)內(nèi)側(cè)腹地，積極發(fā)展海洋工程輔助用船、海上風(fēng)電安裝船、郵輪游艇、漁船等船舶制造業(yè)及智能航行系統(tǒng)、船用柴油機(jī)、電力推進(jìn)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件研發(fā)制造業(yè)。圍繞“智慧海洋”建設(shè)，大力發(fā)展船載智能終端、船用導(dǎo)航雷達(dá)、海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測(cè)、深海傳感器等高端海洋電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)。面向深遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展海洋工程裝備總包和設(shè)計(jì)能力，重點(diǎn)突破浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、浮式液化天然氣儲(chǔ)存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺(tái)等主力海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，培育發(fā)展系泊定位系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)組、專(zhuān)用作業(yè)包等海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能碼頭和新一代港口機(jī)械。培育發(fā)展海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)海洋防腐涂料、海洋無(wú)機(jī)功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等產(chǎn)品。

專(zhuān)欄4海洋裝備制造業(yè)發(fā)展方向

1.船舶制造。海洋工程輔助用船、海上風(fēng)電安裝船、郵輪游艇、漁船，以及智能航行系統(tǒng)、船用柴油機(jī)、電力推進(jìn)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件。

2.高端海洋電子設(shè)備。船載智能終端、船用導(dǎo)航雷達(dá)、海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測(cè)、深海傳感器等。

3.海洋工程裝備。浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、浮式液化天然氣儲(chǔ)存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺(tái)等主力海洋工程裝備，系泊定位系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)組、專(zhuān)用作業(yè)包等海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)，智能碼頭和新一代港口機(jī)械。

4.海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產(chǎn)業(yè)，海洋防腐涂料、海洋無(wú)機(jī)功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等。

第三節(jié)培育發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展基因檢測(cè)與編輯、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)、分子育種、生物基材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病，推動(dòng)基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推動(dòng)海洋生物重大新品種的培育、擴(kuò)繁與產(chǎn)業(yè)化，積極開(kāi)展海洋生物活性物質(zhì)篩選、重要海洋動(dòng)植物和微生物基因組及功能基因工程，大力開(kāi)發(fā)新型海洋蛋白、多糖、多肽類(lèi)創(chuàng)新藥物和海洋生物基因工程制品，積極開(kāi)發(fā)海洋功能食品、化妝品和海洋生物材料。

發(fā)展高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮稔平半島獨(dú)特的濱海自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)及廣深港澳等地合作，積極引進(jìn)高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥研發(fā)、康養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)落戶環(huán)考洲洋及巽寮、平海、港口等沿海地區(qū)，推動(dòng)醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與健康人居融合發(fā)展。依托強(qiáng)流重離子加速器（HIAF）裝置，吸引集聚高端醫(yī)療人才，布局開(kāi)放共享的醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應(yīng)用推廣，在環(huán)考洲洋周邊規(guī)劃建設(shè)重離子腫瘤治療中心。

積極推廣中藥材種植。在太平嶺核電廠周邊廣泛開(kāi)展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。充分利用林地、低丘緩坡地和農(nóng)用地，大力開(kāi)展石斛、沉香等中藥材種苗繁育，推廣中藥材規(guī)范化種植，形成農(nóng)、林結(jié)合的復(fù)合型中藥材種植模式。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥田園綜合體和國(guó)家道地藥材認(rèn)證交易中心。

專(zhuān)欄5生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

1.生物醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)?；驒z測(cè)與編輯、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)、分子育種、生物基材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?；蚬こ趟幬?、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。海洋生物重大新品種的培育、擴(kuò)繁與產(chǎn)業(yè)化，新型海洋蛋白、多糖、多肽類(lèi)創(chuàng)新藥物和海洋生物基因工程制品等。

2.高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。積極引進(jìn)高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥研發(fā)、康養(yǎng)中心。布局開(kāi)放共享的醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應(yīng)用推廣，規(guī)劃建設(shè)重離子腫瘤治療中心。

3.中藥材種植。廣泛開(kāi)展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展石斛、沉香等中藥材種苗繁育。

第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)

提升發(fā)展海域?yàn)┩吭鲳B(yǎng)殖業(yè)。推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)東山海等養(yǎng)護(hù)型、增殖型、休閑型為主的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。發(fā)展鮑魚(yú)、金鯧、牡蠣、對(duì)蝦等高質(zhì)高效品種的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。扶持和培育有實(shí)力的水產(chǎn)種苗企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)良種場(chǎng)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)品新品種、海洋野生品種育種和規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。建設(shè)水產(chǎn)品精深加工園區(qū)、冷鏈物流中心以及大型專(zhuān)業(yè)化水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造區(qū)域性水產(chǎn)品加工流通中心和廣東省重要水產(chǎn)品加工出口基地。

大力發(fā)展休閑漁業(yè)。推進(jìn)港口、巽寮、范和等現(xiàn)代漁港建設(shè)。依托巽寮灣、海龜灣、三角洲島等海島風(fēng)情旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展?jié)O家民俗體驗(yàn)、休閑漁業(yè)游艇、海上觀光、漁村度假、海島度假和漁家美食等特色濱海休閑旅游項(xiàng)目。推廣和創(chuàng)新巽寮濱海漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)運(yùn)模式，加快推進(jìn)老舊捕撈漁船升級(jí)改造，開(kāi)展觀光垂釣、出海捕撈等旅游活動(dòng)，逐步形成以“漁家樂(lè)”為主要經(jīng)營(yíng)形式，“吃、住、游”一條龍的新型生態(tài)旅游度假方式。

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以鐵涌、稔山、平海為重點(diǎn)打造“冬種馬鈴薯”、火龍果、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品等健康食品，積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造粵港澳大灣區(qū)重要的“菜籃子”“果籃子”基地。大力發(fā)展觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園、民宿農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)，形成集休閑、觀光、垂釣和農(nóng)家樂(lè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地。

第五節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提升發(fā)展港口物流業(yè)。以能源運(yùn)輸為重點(diǎn)振興發(fā)展碧甲港區(qū)，完善港口發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確港口發(fā)展功能定位，加大港口碼頭、航道、倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系，積極開(kāi)辟更多國(guó)際航線，提高港口物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)、海港空港聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心，發(fā)展航運(yùn)電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升亞婆角作業(yè)區(qū)航運(yùn)功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時(shí)擇地規(guī)劃新建碼頭泊位。

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)星河智慧谷等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)域鏈等領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造和生活消費(fèi)各環(huán)節(jié)應(yīng)用。聚焦海洋信息系統(tǒng)與信息技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展海洋電子信息服務(wù)應(yīng)用的集成與開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、加工及數(shù)據(jù)挖掘。

培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展沿?？偛拷?jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效融合。積極發(fā)展航運(yùn)租賃、金融倉(cāng)儲(chǔ)、旅游信貸等金融服務(wù)業(yè)，培育涉海金融保險(xiǎn)市場(chǎng)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)。探索建立集海洋資源、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等于一體的海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建設(shè)國(guó)際影視基地，積極發(fā)展時(shí)尚設(shè)計(jì)、文化傳播、影視拍攝制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，舉辦具有濱海特色的海洋生物科技展、智能制造技術(shù)博覽會(huì)、綠色能源技術(shù)展等會(huì)展秀。

第六節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等地女鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立國(guó)家級(jí)女鞋創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地，提高制造質(zhì)量和研發(fā)設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)女鞋產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和銷(xiāo)售“微笑曲線”兩端延伸。推動(dòng)家具制造行業(yè)向智能化家具轉(zhuǎn)型，促進(jìn)家具家居產(chǎn)業(yè)向高端定制、綠色環(huán)保、智能物聯(lián)方向發(fā)展。大力發(fā)展海產(chǎn)品加工、果蔬加工、凍干食品等綠色食品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

第五章濱海旅游發(fā)展與布局

第一節(jié)濱海旅游總體布局

依托稔平半島自然資源稟賦和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，提升濱海旅游開(kāi)發(fā)水平，豐富濱海旅游內(nèi)涵，完善濱海旅游配套設(shè)施，全域推進(jìn)濱海旅游發(fā)展，突出特色，打造品牌，差異化發(fā)展，重點(diǎn)打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋等濱海旅游度假區(qū)，串珠成鏈，打造黃金濱海旅游帶。

范和灣濱海旅游度假區(qū)。提升亞婆角、東部灣等濱海旅游開(kāi)發(fā)水平，推進(jìn)惠州海洋生態(tài)園建設(shè)，保護(hù)和利用范和古村、芙蓉村等古村落，發(fā)展古村落游、鄉(xiāng)村旅等產(chǎn)品。

巽寮灣濱海旅游度假區(qū)。統(tǒng)籌山海資源，拓展山地和海上旅游發(fā)展空間，大力開(kāi)發(fā)游艇、帆船、深潛、海釣、海島探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品，發(fā)展媽祖文化旅游，規(guī)劃建設(shè)旅客集聚中心，完善濱海休閑、商務(wù)會(huì)議、生態(tài)休閑等多元旅游功能。

雙月灣濱海旅游度假區(qū)。加大對(duì)平海灣、紅海灣、南門(mén)海、海龜自然保護(hù)區(qū)（包括大星山）等重點(diǎn)旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提升濱海旅游開(kāi)發(fā)水平。依托LNG接收站發(fā)展冰雪旅游項(xiàng)目。推動(dòng)大澳塘作業(yè)區(qū)向旅游港轉(zhuǎn)型。發(fā)展古城古村、濱海溫泉、海洋生態(tài)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。

環(huán)考洲洋濱海旅游度假區(qū)。推動(dòng)環(huán)考洲洋旅游整體開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹(shù)林濕地公園、黑排角地質(zhì)公園等景區(qū)景點(diǎn)，依托核電、中科院“兩大科學(xué)裝置”等項(xiàng)目發(fā)展工業(yè)旅游、科普教育、健康療養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，探索建設(shè)環(huán)考洲洋馬拉松賽道、自行車(chē)賽道、跑車(chē)賽道。

圖4惠州市稔平半島濱海旅游布局示意圖

第二節(jié)旅游業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

發(fā)展濱海度假游。規(guī)劃建設(shè)海洋樂(lè)園、海洋博物館、黑排角地質(zhì)公園、世界探索公園極限主題樂(lè)園等主題公園。提升濱海旅游度假村、酒店民宿、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)水平。豐富濱海觀光游覽、休閑娛樂(lè)、度假住宿等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展馬拉松賽、帆船、沖浪、深潛、海釣等濱海體育運(yùn)動(dòng)。發(fā)展海島觀光、海島休閑、海島探險(xiǎn)等海島旅游。

發(fā)展郵輪游艇游。推進(jìn)大澳塘碼頭向游艇碼頭轉(zhuǎn)型，提升金海灣國(guó)際游艇會(huì)、合正東部灣游艇碼頭、十里銀灘游艇碼頭等建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)桑洲島、三角洲島等旅艇碼頭，建設(shè)“居游”結(jié)合的游艇旅游城、游艇小鎮(zhèn)和游艇俱樂(lè)部。探索建設(shè)郵輪母港休閑旅游港和游艇保稅倉(cāng)，全力推進(jìn)香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開(kāi)發(fā)、建設(shè)和通航。

發(fā)展健康養(yǎng)生游。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”以及濱海溫泉資源，發(fā)展高質(zhì)量的高端醫(yī)療、健康療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等特色旅游項(xiàng)目。大力開(kāi)發(fā)海濱漫步、森林探險(xiǎn)、科普教育、山地森林自行車(chē)越野賽、山地森林自駕游、農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

發(fā)展古城古村游。加大平海古城、范和、溪美等傳統(tǒng)村落民居和媽祖民俗、傳統(tǒng)節(jié)慶等保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，拓展古城古村游覽、民俗體驗(yàn)等活動(dòng)。合理布局餐飲、度假、娛樂(lè)、體驗(yàn)配套，主題差異化開(kāi)發(fā)，推出一批文化觀光與休閑度假結(jié)合的新型古鎮(zhèn)古村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展中高端精品民宿，打造一批特色旅游度假村。

發(fā)展紅色文化游。以鹽州東炮臺(tái)舊址、大星山炮臺(tái)舊址、小星山戰(zhàn)斗烈士紀(jì)念碑等紅色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展紅色游學(xué)、遺址觀光、紅色村落觀光休閑游等紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立紅色教育示范基地，打造紅色旅游風(fēng)景區(qū)。

發(fā)展休閑漁業(yè)游。整合漁村漁港、漁事體驗(yàn)、惠東漁歌和漁家婚俗等民俗及特色海產(chǎn)等資源，將現(xiàn)代漁業(yè)與旅游觀光、漁家美食、民俗體驗(yàn)、水族觀賞等休閑活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展游釣、出海捕撈、養(yǎng)殖基地科普觀光、海島度假、漁民風(fēng)俗等休閑漁村旅游產(chǎn)品。

第三節(jié)完善濱海旅游配套體系

規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和利用現(xiàn)有路網(wǎng)，加快廣東省濱海旅游公路惠東段（主線起點(diǎn)位于惠東縣與汕尾市海豐縣交界處的新田坑村，沿線途經(jīng)黃埠鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)、港口濱海旅游區(qū)、巽寮濱海旅游區(qū)、稔山鎮(zhèn)；支線包括環(huán)考洲洋支線、平海南門(mén)海支線、雙月灣支線、亞婆角支線）建設(shè)。完善沿海岸線濱海旅游慢行系統(tǒng)等公路旅游配套設(shè)施。

完善濱海旅游公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)“一正三副”游客集散中心，“一正”位于稔山廈深鐵路惠東站周邊，“三副”分別位于廣惠高速巽寮出口周邊、亞婆角周邊和環(huán)島高速鷓洞出口周邊。在濱海旅游公路沿線規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)游客服務(wù)中心和旅游服務(wù)驛站。深化旅游廁所革命，完善旅游廁所體系，提高廁所管理服務(wù)水平。完善景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)覽圖、景物介紹牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加快“智慧旅游”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)及重點(diǎn)旅游場(chǎng)所5G信號(hào)全覆蓋。建立旅游安全預(yù)防體系與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全旅游保險(xiǎn)體系等權(quán)益保障機(jī)制。

打造旅游特色品牌。推動(dòng)沿海全域旅游開(kāi)發(fā)，加快巽寮創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)A級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)提標(biāo)升級(jí)，打造濱海特色旅游品牌。深入挖掘海龜、媽祖、惠東漁歌等特色旅游文化內(nèi)涵，做響做精巽寮媽祖文化節(jié)、平海文化藝術(shù)節(jié)、港口海龜文化節(jié)、鐵涌馬鈴薯節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造旅游文化節(jié)慶品牌。加大濱海旅游宣傳推介力度，優(yōu)化濱海旅游行政管理服務(wù)，提升濱海旅游的認(rèn)識(shí)度和美譽(yù)度，打響具有國(guó)際影響力的“惠州灣”旅游品牌。

第六章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)軌道交通建設(shè)。推進(jìn)廣汕鐵路稔平半島段建設(shè)，支持深汕高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取深惠城際鐵路和深大城際軌道規(guī)劃延伸至稔平半島。

推進(jìn)高快速公路建設(shè)。推進(jìn)深汕西高速公路擴(kuò)建工程、環(huán)稔平半島高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深汕第二高速公路、河惠汕高速公路和梅河惠高速公路。

完善“三縱三橫三環(huán)”交通路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)新吉鹽公路、縣道213黃大線升級(jí)改造、國(guó)道G324線陳塘至稔山段以及中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學(xué)裝置”進(jìn)場(chǎng)道路等在建公路項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)廣東省濱海公路（含巽寮至鐵涌公路、縣道X211吉隆至黃埠段、平海至鹽洲公路以及環(huán)稔平半島公路、環(huán)考洲洋公路、環(huán)亞婆角公路等）建設(shè)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)惠州1號(hào)公里稔平半島延長(zhǎng)線、南北交通車(chē)線惠東支線。

推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局。規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，完善空中表演、空中航拍、空中測(cè)繪、私人飛行、商務(wù)包機(jī)等航空功能及配套服務(wù)設(shè)施。

圖5惠州市稔平半島交通規(guī)劃示意圖

第二節(jié)加快港口設(shè)施建設(shè)

提升港口綜合服務(wù)功能。全力推進(jìn)碧甲港區(qū)LNG12萬(wàn)噸級(jí)專(zhuān)用碼頭、太平嶺核電重件碼頭、碧甲港主航道擴(kuò)建工程等港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升亞婆角裝卸點(diǎn)、鹽洲裝卸點(diǎn)等裝卸運(yùn)輸能力。建設(shè)完善港口倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。

提升旅游港口功能。推動(dòng)大澳塘港、亞婆角作業(yè)區(qū)逐步向旅游客運(yùn)碼頭轉(zhuǎn)型，提升三門(mén)島、金融街等游艇碼頭的旅游服務(wù)功能，探索啟動(dòng)惠州郵輪母港休閑旅游港建設(shè)，有效銜接香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線，形成港深惠汕1小時(shí)水上休閑旅游觀光+通勤圈。

提升漁業(yè)港口服務(wù)功能。加強(qiáng)范和漁港、巽寮漁港、港口漁港、鹽洲漁港等港口疏浚和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其逐步向旅游休閑碼頭轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升濱海休閑港服務(wù)功能。

圖6惠州市稔平半島港口布局示意圖

第三節(jié)加快能源水利信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善中廣核廣東太平嶺核電廠、天然氣電廠、海上風(fēng)電等項(xiàng)目輸變電基礎(chǔ)設(shè)施，新建擴(kuò)建一批220kV和110kV變電站。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化布局天然氣門(mén)站、加油站、充電樁等設(shè)施。

建立完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)稔平半島供水工程建設(shè)，做好牛牯坑水庫(kù)、燈芯洋水庫(kù)、內(nèi)水庫(kù)等飲用蓄水水庫(kù)擴(kuò)容和維修加固，新建稔山、平海水廠。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)，新建港口污水處理廠，完善排污管網(wǎng)體系和農(nóng)村污水處理設(shè)施。推進(jìn)吉隆河等中小河流污染整治。推進(jìn)河海堤防達(dá)標(biāo)加固、排洪排澇和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好稔平半島寬帶通信網(wǎng)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，前瞻性布局6G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線WIFI網(wǎng)絡(luò)景區(qū)景點(diǎn)全覆蓋。提升防災(zāi)應(yīng)急體系信息化、智能化水平，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)災(zāi)害以及重點(diǎn)海域、岸段的風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、潮汐等預(yù)警預(yù)報(bào)和處置能力。

第四節(jié)完善公共服務(wù)設(shè)施體系

改擴(kuò)建吉隆、黃埠等一批中、小學(xué)校，推進(jìn)鎮(zhèn)街中心幼兒園和居住小區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)榮超醫(yī)院、惠東縣公共衛(wèi)生應(yīng)急中心等建設(shè)，推動(dòng)惠東縣第二人民醫(yī)院、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心等提標(biāo)升級(jí)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。完善公共文化體育設(shè)施體系，大力發(fā)展文體事業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基本社會(huì)保障覆蓋面，提升社會(huì)保障服務(wù)水平。大力推進(jìn)公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)、智能停車(chē)樓、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和避難場(chǎng)所等設(shè)施。

第七章資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間。編制實(shí)施稔平半島國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載能力，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”剛性約束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間“一張藍(lán)圖”管理，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展稔山濱海新城、港口濱海新城等區(qū)域城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)空間、天際線、色彩、建筑立面等管控和引導(dǎo)，塑造濱海城市特色風(fēng)貌。推進(jìn)稔山、黃埠、吉隆等老舊工業(yè)廠房、低效用地、空心村等連片改造，提高土地利用率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。持續(xù)加大“兩違”整治力度，削減“兩違”存量、嚴(yán)控“兩違”增量。落實(shí)“一戶一宅”管理要求和農(nóng)房風(fēng)貌管控指引，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)。開(kāi)展國(guó)土用地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分析，科學(xué)劃定嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)、有限開(kāi)發(fā)區(qū)和集約開(kāi)發(fā)區(qū)。將基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地、沙灘、基巖等劃定為嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。將海岸帶、山體林地、生態(tài)旅游度假區(qū)、島嶼、岸線等生態(tài)敏感區(qū)和稀缺功能發(fā)展區(qū)劃定為有限開(kāi)發(fā)區(qū)，選擇污染程度輕、環(huán)境友好型、破壞性低的產(chǎn)業(yè)實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、旅游觀光、生命健康等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將可建用地和適建用地中的非生態(tài)敏感區(qū)域劃定為集約開(kāi)發(fā)區(qū)，適度推進(jìn)城鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)與周?chē)匀痪坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)沙灘資源保護(hù)與合理利用。保護(hù)亞婆角海灘、雙月灣沙灘、巽寮灣沙灘、東山海沙灘等大型自然沙灘完整性。持續(xù)加大公共海水浴場(chǎng)沙灘和浴場(chǎng)水域維護(hù)和管理力度。加強(qiáng)沙灘環(huán)境整治與修復(fù)，堅(jiān)決執(zhí)行海岸帶后退管制規(guī)定，嚴(yán)格控制沙灘無(wú)序開(kāi)發(fā)和私有化占用，嚴(yán)格限制沙灘和沙灘兩側(cè)海灣內(nèi)自然岸線的填海工程，加強(qiáng)沙灘后方海岸防護(hù)林養(yǎng)護(hù)，清理整頓現(xiàn)有的非法占灘建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)打擊從事破壞植被、非法采挖土取砂等破壞沙灘資源行為。對(duì)核電、LNG接收站等重大項(xiàng)目周邊切需開(kāi)發(fā)利用的沙灘，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，盡量控制填海造地工程面積，并采取措施避免沙灘退化和水土流失。

第二節(jié)統(tǒng)籌做好港口岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

實(shí)施岸線功能分區(qū)管控。根據(jù)資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等實(shí)際情況，對(duì)大陸岸線實(shí)施功能分區(qū)管控，分為城鎮(zhèn)功能、港口工業(yè)功能、旅游功能、農(nóng)漁功能、生態(tài)功能和預(yù)留港口發(fā)展功能六類(lèi)岸線。

城鎮(zhèn)功能岸線。用于沿海城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的海岸線，主要分布在稔山濱海新城等地。重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)與岸線開(kāi)發(fā)利用品質(zhì)，規(guī)范臨海建筑物的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導(dǎo)，嚴(yán)禁非法圈占岸線。

港口工業(yè)功能岸線。用于港口、臨港產(chǎn)業(yè)、能源基地等建設(shè)的海岸線，主要分布在平海、港口等地。重點(diǎn)推進(jìn)港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)岸線高效開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制單個(gè)項(xiàng)目占用岸線長(zhǎng)度，除生產(chǎn)岸線以及法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，嚴(yán)禁緊鄰岸線設(shè)置非公共空間，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。

旅游功能岸線。用于旅游景區(qū)和景點(diǎn)、旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，或具有較高旅游開(kāi)發(fā)潛力的海岸線，主要分布在巽寮灣、平海灣、紅海灣、南門(mén)海等地。重點(diǎn)保護(hù)近岸海域、海灘、沙丘及植被等景觀資源，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對(duì)旅游資源豐富的區(qū)域進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)景區(qū)和景點(diǎn)以及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)漁功能岸線。用于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖及其配套設(shè)施的海岸線，主要分布在范和港、鹽洲島等地。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品生態(tài)增養(yǎng)殖和加工業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格控制近海近岸的養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)海水入侵、海岸侵蝕嚴(yán)重岸段綜合治理和修復(fù)工程。

生態(tài)功能岸線。用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的岸線，包括沿海自然保護(hù)區(qū)，以及重要河口、濱海濕地、紅樹(shù)林等生態(tài)敏感地區(qū)，主要分布于范和灣、平海灣、考洲洋、海龜自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制開(kāi)采海砂、設(shè)置排污口、排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

預(yù)留港口發(fā)展功能。用于未來(lái)港口碼頭建設(shè)的岸線，主要分布在港口濱海旅游區(qū)至考洲洋入?？趨^(qū)間。

實(shí)施岸線圍填海分類(lèi)控制。對(duì)禁填岸線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)展任何改變海岸線現(xiàn)狀及其它與岸線保護(hù)不符的用海活動(dòng)。對(duì)未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目，依法按程序進(jìn)行整改處置，組織開(kāi)展整體生態(tài)修復(fù)。對(duì)重大涉海項(xiàng)目，實(shí)施圍填?？偭亢湍甓裙┙o計(jì)劃實(shí)行“雙控”制度，嚴(yán)防超規(guī)模圍填海，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)要求和岸線自然情況，最大程度降低對(duì)海域自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

圖7惠州市稔平半島岸線功能分類(lèi)示意圖

第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。落實(shí)大亞灣省級(jí)水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在一般控制區(qū)內(nèi)禁止從事除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參考觀察和符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)外的其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)范和灣、考洲洋、紅海灣等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、馬氏珠母貝自然苗場(chǎng)等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展沙灘整治、岸線修復(fù)、圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)等工作。實(shí)施紅樹(shù)林栽種、珊瑚礁保護(hù)、人工魚(yú)礁護(hù)養(yǎng)增殖等工程，保護(hù)海洋生物多樣性。加強(qiáng)海龜灣保護(hù)岸段、咸臺(tái)保護(hù)岸段和平海灣岸段部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)惠州大亞灣森林公園（惠東片區(qū)）、黃埠森林公園、鐵涌鯉魚(yú)嶺森林公園、稔山森林公園建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)、市級(jí)森林村莊，加快森林碳匯工程建設(shè)，全面開(kāi)展植樹(shù)造林，改造殘次林、低效林，持續(xù)提升森林覆蓋率，筑牢綠色生態(tài)屏障。加大牛牯坑水庫(kù)、燈芯洋水庫(kù)、內(nèi)水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)及其上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)力度，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)疏林地的撫育和區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的保護(hù)與建設(shè)，提高低質(zhì)林地的生態(tài)防護(hù)功能，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積量。加大考洲洋紅樹(shù)林濕地、范和港紅樹(shù)林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹(shù)林種植和保護(hù)力度，提高沿海防護(hù)林建設(shè)水平。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)力度。建設(shè)完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，確保工業(yè)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。減少與控制化肥和農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控防治。嚴(yán)格實(shí)施污染物入?？偭靠刂浦贫?，提高涉海項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)近岸海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和江河入?？谒虮O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)吉隆河及中小河涌水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制陸源入海污染物，加強(qiáng)工業(yè)垃圾、生活垃圾、海灘垃圾、海面漂浮垃圾的清理、收集和處置體系建設(shè)，保持海域水質(zhì)符合第一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)強(qiáng)化海島分類(lèi)管理

有居民海島。稔平半島共有鹽洲島一個(gè)有居民島。的加強(qiáng)保護(hù)和利用，嚴(yán)格控制島上開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，禁止沙灘違建行為與圍填海等改變海島岸線的行為，保護(hù)海島植被與生物多樣性。促進(jìn)海島村漁業(yè)和濱海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托海蝕崖與海蝕洞等獨(dú)特的自然景觀、島嶼人文景觀與石斑、鯛、珍珠貝等海域漁業(yè)資源，振興海島旅游業(yè)。完善交通、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升島上居民生活條件，保障島上居民及游客的安全。

無(wú)居民海島。稔平半島共有無(wú)居民島65個(gè)。無(wú)居民海島原則上限制開(kāi)發(fā)。對(duì)三角洲、桑洲、坪峙仔、平峙島等旅游資源豐富的無(wú)居民海島，在做好水產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度實(shí)施差異化高端海島旅游開(kāi)發(fā)。

第八章體制機(jī)制創(chuàng)新

第一節(jié)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制

加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。積極參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與香港、深圳、汕尾等市等市在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、港口物流、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面的對(duì)接合作，共同參與建設(shè)全球海洋中心城市。依托惠州“豐”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、科技產(chǎn)業(yè)共建共享、濱海旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保共治、社會(huì)治理互鑒聯(lián)動(dòng)，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈。

加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。加強(qiáng)與大亞灣在海洋產(chǎn)業(yè)布局、港口航線建設(shè)、濱海旅游開(kāi)發(fā)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)救援體系等的協(xié)同合作，形成特色明顯、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的惠州灣沿海功能布局。強(qiáng)化稔平半島與平山街道、白花鎮(zhèn)、惠東北部山區(qū)在交通聯(lián)接、資源整合、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)沿海片區(qū)與縣域內(nèi)陸形成山海統(tǒng)籌、港城聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)島內(nèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。實(shí)施稔平半島旅游整體開(kāi)發(fā)，因地制宜差異化布局旅游項(xiàng)目，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，打造特色鮮明、景觀各異的全域旅游島。根據(jù)稔平半島七大功能片區(qū)規(guī)劃布局，集中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。完善島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通內(nèi)部交通微循環(huán)。打破行政界線，統(tǒng)籌推進(jìn)相鄰鎮(zhèn)（管委會(huì)）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施共享，提高利用效能，避免重復(fù)建設(shè)。

第二節(jié)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)和要素保障機(jī)制

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。爭(zhēng)取將稔平半島上升為粵港澳大灣區(qū)重大發(fā)展平臺(tái)。建立由惠州市主導(dǎo)、以惠東縣為主體的稔平半島規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)稔平半島整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)或組建稔平半島投資開(kāi)發(fā)公司，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則參與稔平半島開(kāi)發(fā)建設(shè)，集中開(kāi)展土地整備、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招商等工作，并按照有關(guān)規(guī)定、協(xié)議約定分享土地開(kāi)發(fā)及增值收益、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等合法收益。

創(chuàng)新土地管理和用地保障機(jī)制。充分利用粵港澳大灣區(qū)、全省重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家或省級(jí)層面研究解決稔平半島部分永久性基本農(nóng)田、水田、林地與城市規(guī)劃建設(shè)沖突問(wèn)題，并在新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中研究解決用地規(guī)模和指標(biāo)問(wèn)題。支持按規(guī)定設(shè)立稔平半島土地資源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心，積極爭(zhēng)取列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，組織實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作。支持惠東縣政府按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立稔平半島土地交易中心，組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃等工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定權(quán)限給與稔平半島用林支持，定向核增用林指標(biāo)。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持稔平半島內(nèi)交通、能源、水利、信息化、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則優(yōu)先納入省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等基金投資范圍，并積極爭(zhēng)取全省重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)扶持政策。在市、縣政府債務(wù)額度范圍內(nèi)，每年安排一定的政府債券用于稔平半島開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)并支持島內(nèi)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)展企業(yè)債券等市場(chǎng)化渠道融資。探索設(shè)立稔平半島產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極申請(qǐng)國(guó)家政策性銀行貸款支持稔平半島開(kāi)發(fā)建設(shè)。利用PPP等模式充分引導(dǎo)社會(huì)資本參與稔平半島開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三節(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目招商和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

創(chuàng)新招商選資機(jī)制。組建市縣聯(lián)合招商專(zhuān)職隊(duì)伍，統(tǒng)籌做好稔平半島招商項(xiàng)目準(zhǔn)入、策劃、推介、洽談和簽約落地等工作。利用大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)招商平臺(tái)，依托惠州市政府駐韓、駐日等經(jīng)貿(mào)代表處加強(qiáng)稔平半島投資環(huán)境推介和招商項(xiàng)目信息收集發(fā)布，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化招商機(jī)構(gòu)的合作，成立招商智庫(kù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商。圍繞稔平半島戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，編制招商圖譜，推動(dòng)招商實(shí)現(xiàn)“按圖索驥”，鎖定國(guó)際國(guó)內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)前沿開(kāi)展招商，積極引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、技術(shù)含量高的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，打造“優(yōu)等生俱樂(lè)部”。充分發(fā)揮大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展。

創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)重大項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，一個(gè)重大項(xiàng)目對(duì)應(yīng)成立一個(gè)服務(wù)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全程跟進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目落地。制定重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃圖和工作表，建立督洽談項(xiàng)目保簽約、督簽約項(xiàng)目保開(kāi)工、督開(kāi)工項(xiàng)目?？⒐ぁ⒍娇⒐ろ?xiàng)目保投產(chǎn)“四督四?！狈?wù)機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程專(zhuān)員代辦服務(wù)，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。建立重大項(xiàng)目“企業(yè)直通車(chē)”優(yōu)先辦理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題。探索實(shí)行零條件預(yù)審、“限時(shí)免件”式審批、分段式審批等項(xiàng)目審批機(jī)制，提升項(xiàng)目審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

創(chuàng)新項(xiàng)目靈活用地機(jī)制。建立項(xiàng)目用地特供機(jī)制，對(duì)可明確落地建設(shè)的重大項(xiàng)目，由市政府直接從特供用地中劃撥。探索“先租后讓”、“租讓結(jié)合”用地供應(yīng)方式，實(shí)行前期租賃和后期出讓兩個(gè)階段供應(yīng)建設(shè)用地。積極爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范疇，統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)。

第四節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

做好規(guī)劃銜接。加強(qiáng)稔平半島發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和生態(tài)保護(hù)等融合協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)稔平半島發(fā)展規(guī)劃與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃、廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（修編制）、惠州市沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家、省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等有機(jī)銜接，確保與各類(lèi)上位規(guī)劃總體思路指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、發(fā)展建設(shè)科學(xué)有序。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面在重大項(xiàng)目布局、用地指標(biāo)、用海審批、環(huán)境容量等方面予以政策傾斜支持。由市級(jí)層面統(tǒng)籌做好稔平半島改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃部署，市直各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)發(fā)力督促指導(dǎo)并積極參與稔平半島規(guī)劃建設(shè)?；輺|縣政府及稔平平島各鎮(zhèn)（管委會(huì)）發(fā)揮主體作用，建立健全工作機(jī)制，做細(xì)做實(shí)實(shí)施方案，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

聚集高端人才。發(fā)揮中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學(xué)裝置”等重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以高端產(chǎn)業(yè)引育高端人才，持續(xù)優(yōu)化宜居環(huán)境，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題，吸引更多高端人才在稔平半島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和旅居生活。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞稔平半島戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃布局和推進(jìn)實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，

強(qiáng)化要素保障，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，分年度按計(jì)劃有力有序推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳推介。發(fā)揮惠州駐外經(jīng)貿(mào)代表處、國(guó)際友好城市、惠州籍華僑、香港惠州社團(tuán)聯(lián)合總會(huì)以及在惠投資的跨國(guó)公司、知名企業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，充分利用各種宣傳媒介，廣泛開(kāi)展稔平半島發(fā)展戰(zhàn)略、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)選擇、政策環(huán)境等宣傳推介活動(dòng)，持續(xù)提升稔平半島的知名度、美譽(yù)度和影響力，吸引高端要素集聚和重大項(xiàng)目落地，形成全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)稔平半島開(kāi)發(fā)建設(shè)法制保障，適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定稔平半島開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面的剛性約束，對(duì)亂建違建、資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。采取人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全方位監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施得到落實(shí)。

第九章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估及水資源論證

第一節(jié)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)估

大氣環(huán)境質(zhì)量可維持在良好水平。規(guī)劃期內(nèi)，稔平半島主要以發(fā)展能源科技、生命健康、濱海旅游、高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，主要空氣污染為區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的粉塵污染以及交通、航船等帶來(lái)的尾氣污染。因稔平半島地處沿海，風(fēng)力較大，對(duì)空氣污染物的擴(kuò)散能力和自?xún)裟芰^強(qiáng)，新增污染物對(duì)近地層大氣環(huán)境的影響相對(duì)較小，加上原來(lái)的大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，空氣質(zhì)量狀況仍可保持在良好水平，滿足規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)的要求。

水環(huán)境質(zhì)量有一定壓力。規(guī)劃實(shí)施后，污水排放量、化學(xué)需氧量等水體污染物排放量會(huì)有所增加，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的污水。濱海旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污水可能會(huì)成為污染源之一，對(duì)河流水質(zhì)以及海水交換能力差的半封閉海灣造成一定影響，通過(guò)配套相應(yīng)的污水處理廠，對(duì)廢水進(jìn)行嚴(yán)格處理，采取適當(dāng)措施進(jìn)行近岸海域污染預(yù)防及治理，可以減輕對(duì)相關(guān)海域造成的影響。

聲環(huán)境質(zhì)量可保持穩(wěn)定。規(guī)劃實(shí)施對(duì)噪聲環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在交通噪聲、建設(shè)期噪聲和工業(yè)噪聲等方面。交通噪聲可通過(guò)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)、制定相關(guān)交通管理政策和綠化帶隔離來(lái)降低噪聲；建設(shè)期噪聲可通過(guò)采用先進(jìn)的降噪技術(shù)并安排足夠?qū)挾鹊木G化隔離帶來(lái)杜絕噪聲對(duì)周邊城鄉(xiāng)居民的干擾，從而達(dá)到相關(guān)控制要求；工業(yè)噪聲可通過(guò)推動(dòng)工業(yè)點(diǎn)狀、片狀集中發(fā)展，并與居民區(qū)保持一定距離來(lái)降低噪聲。因規(guī)劃期內(nèi)稔平半島交通流量可控、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有序且集中邊片，經(jīng)預(yù)測(cè)分析，聲環(huán)境質(zhì)量可維持在較好水平。

土壤、沙灘、灘涂、濕地等生態(tài)資源環(huán)境可控。主要土壤污染來(lái)源于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)面源。通過(guò)加大垃圾集中清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)面源污染的防控治理，土壤環(huán)境質(zhì)量可穩(wěn)步提升；沙灘、灘涂、濕地等等資源通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)修復(fù)措施，嚴(yán)禁一切破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將不斷鞏固并優(yōu)化提升。

水產(chǎn)資源環(huán)境影響不大。主要的水產(chǎn)資源環(huán)境影響有酷漁濫捕所造成的漁業(yè)資源嚴(yán)重破壞、海域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了海洋生物的生長(zhǎng)條件、圍填海及涉海工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海洋生物生存繁衍造成影響等方面。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)大亞灣省級(jí)水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施污染物入?？偭靠刂浦贫群蛯?shí)施休漁期、禁漁期制度等制度，積極創(chuàng)建海洋牧場(chǎng)，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和海洋水生生物增殖放流，嚴(yán)控非法圍填海，科學(xué)論證重大項(xiàng)目建設(shè)布局等措施，水產(chǎn)資源環(huán)境可維持在良好狀態(tài)，海洋生物可保持多樣性。

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響防治措施

踐行綠水青山就是金山銀山理念，提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定，積極防范重大環(huán)境事件發(fā)生，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，從源頭上控制污染物排放量。

積極發(fā)展綠色交通和綠色航運(yùn)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵、露天燒烤等污染源管控，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、濱海旅游、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“無(wú)煙”產(chǎn)業(yè)，保持環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

嚴(yán)格實(shí)施污染物入?？偭靠刂浦贫?，推進(jìn)吉隆河及中小河涌水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染管控防治，加大水源保護(hù)區(qū)及其上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)力度，建設(shè)完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，嚴(yán)格控制陸源入海污染物，確保飲用水源安全，工業(yè)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放，海域水質(zhì)符合第一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，嚴(yán)格控制工程車(chē)兩通行路段和通行時(shí)間，降低交通噪聲影響。推動(dòng)工業(yè)片狀集中發(fā)展，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用先進(jìn)降噪技術(shù)建設(shè)施工，適度增加針對(duì)大型工業(yè)噪聲源的綠化隔離帶防護(hù)帶建設(shè)，有效降低項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)噪聲

落實(shí)大亞灣省級(jí)水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定。加大考洲洋紅樹(shù)林濕地、范和港紅樹(shù)林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹(shù)林種植和保護(hù)力度，推進(jìn)范和灣、考洲洋、紅海灣等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展沙灘、灘涂、岸線、圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)等工作。實(shí)施紅樹(shù)林栽種、珊瑚礁保護(hù)、人工魚(yú)礁護(hù)養(yǎng)增殖等工程，保護(hù)海洋生物多樣性。提高沿海防護(hù)林建設(shè)水平。

第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

《惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》充分結(jié)合了該區(qū)域現(xiàn)有資源環(huán)境狀況以及未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)劃戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和方向符合國(guó)、省相關(guān)規(guī)劃和政策，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等方面全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雖在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中會(huì)不可避免地對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定壓力，但通過(guò)采取有效的污染控制措施和生態(tài)保護(hù)策略，可從源頭上緩解和消除不利影響。因此，本規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)給相關(guān)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成明顯的不良影響，規(guī)劃實(shí)施可

第四節(jié)水資源論證

稔平半島受地形條件限制，沒(méi)有大江大河穿過(guò)，僅有吉隆河、白云河、寨偷河等集雨面積較小的河流以及黃坑水庫(kù)、虎坑水庫(kù)等中小型水庫(kù)，島內(nèi)蓄水工程能力有限，屬水源性缺水地區(qū)。現(xiàn)有河流和水庫(kù)蓄水容量基本可以滿足生活和生產(chǎn)用水，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水源不足問(wèn)題將成為制約稔平半島發(fā)展的首要因素。根據(jù)稔平半島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年稔平半島年總需水量約為1.61億立方米m3（包括生活需水量、工業(yè)需水量、重點(diǎn)項(xiàng)目需水量、旅游業(yè)需水量、城鎮(zhèn)生態(tài)需水量），2035年需水量約為1.94億m3。稔平半島現(xiàn)有水利工程年供水量超過(guò)2000萬(wàn)m3，正在建設(shè)的稔平半島取水工程平均年供水量約1.64億m3，規(guī)劃新建擴(kuò)建水庫(kù)年供水量約2420萬(wàn)m3，合計(jì)年總供水量超過(guò)2億m3。另外惠州沿海地區(qū)（主要是稔平半島）地下水資源量約為2.49億m3。綜合分析，只要保障好稔平半島取水工程如期建成并安全運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃新建擴(kuò)建一批水庫(kù)提升蓄水能力，合理利用地下水資源和海水淡化資源，并嚴(yán)格落實(shí)水資源保護(hù)和節(jié)約用水措施，規(guī)劃期內(nèi)稔平半島用水可以得到充分保障。