中商情報網(wǎng)訊：上海是外商投資中國的重要目的地，外資在加快推進(jìn)上海開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位和作用。2019年全國人大審議通過了《中華人民共和國外商投資法》，對外資工作提出了新要求。在當(dāng)前國際投資經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生深刻變化的大背景下，制定一部符合上位法精神、適應(yīng)上海對外開放和促進(jìn)外資工作實際的地方性法規(guī)，進(jìn)一步增強外國投資者的信心，推動上海開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，是十分必要的。

近日，上海市十五屆人大常委會第二十三次會議對《上海市外商投資條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案征求意見稿及相關(guān)說明全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。公開征求意見的時間：2020年8月10日至9月10日

反映意見的方式：

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfec@126.com

（三）傳 真：63586583

關(guān)于《上海市外商投資條例（草案）》（征求意見稿）征求意見有關(guān)事項的說明

一、起草背景

上海是外商投資中國的重要目的地，外資在加快推進(jìn)上海開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位和作用。2019年全國人大審議通過了《中華人民共和國外商投資法》，對外資工作提出了新要求。在當(dāng)前國際投資經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生深刻變化的大背景下，制定一部符合上位法精神、適應(yīng)上海對外開放和促進(jìn)外資工作實際的地方性法規(guī)，進(jìn)一步增強外國投資者的信心，推動上海開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，是十分必要的。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》（征求意見稿）分總則、擴大開放、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資服務(wù)、附則等六章、共51條。主要內(nèi)容如下：

（一）強化更高層次擴大開放。一是明確全方位擴大開放，推動國家有關(guān)服務(wù)業(yè)擴大開放措施在本市率先落實（第七條、第八條）。二是明確自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的擴大開放舉措；推動進(jìn)口博覽會與投資促進(jìn)活動協(xié)調(diào)聯(lián)動（第九條至第十二條）。三是為擴大開放提供調(diào)法保障。對涉及本市擴大開放事項，明確應(yīng)當(dāng)加強與國家有關(guān)部門的溝通，推動有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及部門規(guī)章等調(diào)整適用（第十三條）。

（二）聚焦更高質(zhì)量引進(jìn)外資。根據(jù)投資促進(jìn)工作一般流程，對投資促進(jìn)服務(wù)體系、平臺、機構(gòu)、活動等環(huán)節(jié)逐一規(guī)定。同時，鼓勵設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等有上海特色的外資平臺，推動投資促進(jìn)創(chuàng)新升級（第十四條至第二十四條）。

（三）凸現(xiàn)更加平等的外資保護(hù)。一是明確外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度（第四條）。二是明確外資征收補償標(biāo)準(zhǔn)（第二十六條）。三是對外資自由進(jìn)出、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、參與政府采購、政策文件制定、政策承諾、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、參與特許經(jīng)營活動等，作出平等適用和保護(hù)的具體規(guī)定（第二十七條至第三十五條）。四是對外資投訴機制明確了具體處理流程，對與外資糾紛爭議解決相關(guān)的仲裁、復(fù)議、訴訟等機制作了規(guī)定（第三十六條、第三十七條）。

（四）提供更加便捷高效的政府服務(wù)。一是明確市、區(qū)人民政府建立完善外商投資議事協(xié)調(diào)機制，更好地協(xié)調(diào)解決外商投資工作中的重大問題（第五條）。二是是對外商投資企業(yè)辦理登記注冊、項目核準(zhǔn)備案等手續(xù)，提供便利化服務(wù)。外商投資信息報送以確有必要為原則（第四十條至第四十二條）。三是建立健全重大外商投資項目服務(wù)制度（第四十四條）。四是建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制（第四十五條）。

三、征求意見的重點

1、如何進(jìn)一步完善本市外商投資促進(jìn)工作體系？

2、如何進(jìn)一步加大對外商投資的保護(hù)和服務(wù)力度？

3、其他意見和建議。

上海市外商投資條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總 則 第一條（目的依據(jù)）

為了進(jìn)一步推進(jìn)本市更高水平對外開放，促進(jìn)和穩(wěn)定外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加快形成全面開放新格局，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資及其促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)等工作，適用本條例。

第三條（基本原則）

本市堅持高水平對外開放，遵循市場化、法治化、國際化、便利化原則，全面落實外商投資國民待遇，建立和完善外商投資促進(jìn)與保護(hù)機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，提升對外開放水平。

第四條（國民待遇）

本市全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，本市各級人民政府及其部門不得針對外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

第五條（政府職責(zé)）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，建立和完善外商投資議事協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的重大問題。

市商務(wù)、發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)等工作；市其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展外商投資相關(guān)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)外商投資工作的部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展本區(qū)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)等工作。

第六條（工會）

外商投資企業(yè)職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會提供必要的活動條件。

第二章 擴大開放 第七條（全方位擴大開放）

本市強化開放樞紐門戶功能，按照國家對外開放總體部署，實施高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進(jìn)從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推動全方位高水平開放。

第八條（服務(wù)業(yè)擴大開放）

本市根據(jù)國家有關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的部署，推動落實銀行、證券、保險、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、信用評級等金融領(lǐng)域率先開放，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運輸、文化、教育等領(lǐng)域擴大開放，并主動爭取國家其他服務(wù)業(yè)擴大開放政策措施在本市先行先試。

第九條（自貿(mào)試驗區(qū)）

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮擴大開放試驗田作用，加大對外開放力度，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，根據(jù)國家部署實行外商投資試驗性政策措施，承擔(dān)開放壓力測試任務(wù)，積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

有關(guān)外商投資試驗性政策措施，本市可以在自貿(mào)試驗區(qū)以外更大地域范圍內(nèi)適用，但國家明確僅適用于自貿(mào)試驗區(qū)的除外。

第十條（臨港新片區(qū)）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）應(yīng)當(dāng)選擇符合國家戰(zhàn)略、國際市場需求大、對外開放度要求高的重點領(lǐng)域，開展差異化探索，實施更加開放的外商投資自由化便利化政策和制度，推動實現(xiàn)投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，打造更加具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。第十一條（長三角區(qū)域合作）

本市根據(jù)長江三角洲（以下簡稱“長三角”）地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，依托長三角區(qū)域工作協(xié)作機制，協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷提升長三角地區(qū)高質(zhì)量對外開放整體水平。

以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點和平臺，探索形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢，增強開放聯(lián)動效應(yīng)，引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)合理布局。推動完善統(tǒng)一的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，對目錄以外的外商投資項目實行備案。

進(jìn)一步強化虹橋商務(wù)區(qū)聯(lián)通國際功能，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化與長三角的協(xié)同聯(lián)動，打造虹橋國際開放樞紐。

第十二條 （進(jìn)口博覽會）

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)口博覽會”）對擴大開放的溢出效應(yīng)，發(fā)揮進(jìn)口博覽會國際采購平臺、投資促進(jìn)平臺、人文交流平臺、開放合作平臺作用，強化對進(jìn)口博覽會參展商對接服務(wù)，策劃和開展貿(mào)易投資配套活動，推動進(jìn)口博覽會與投資促進(jìn)活動協(xié)調(diào)聯(lián)動。

第十三條（擴大開放調(diào)法適用）

對擴大開放領(lǐng)域需要國家層面立法保障的，本市應(yīng)當(dāng)加強與國家有關(guān)部門的溝通，建議對有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及部門規(guī)章等進(jìn)行調(diào)整適用。

有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定等已對外商投資相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整適用，除同時明確須由國家有關(guān)部門制定或者調(diào)整相關(guān)管理辦法外，本市應(yīng)當(dāng)即時貫徹落實。

第三章 投資促進(jìn)

第十四條（外商投資促進(jìn)服務(wù)體系）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，專業(yè)機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)等共同參與的外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)工作機制，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)化的投資促進(jìn)服務(wù)。

第十五條（外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺）

本市依托“一網(wǎng)通辦”，建立統(tǒng)一的外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，歸集外商投資相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施，發(fā)布行業(yè)動態(tài)、投資促進(jìn)項目信息等，線上線下聯(lián)動提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務(wù)。

外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)逐步拓展多語種信息服務(wù)。

第十六條（外商投資促進(jìn)活動）

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市推介、區(qū)域推介、專題推介、集中簽約等多種形式的投資促進(jìn)活動。

市外商投資促進(jìn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣傳上海投資環(huán)境，開展投資促進(jìn)活動，接受外國投資者、外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢，指導(dǎo)各區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、國家級和市級開發(fā)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等設(shè)立的投資促進(jìn)機構(gòu)開展外商投資促進(jìn)工作。

支持各類投資促進(jìn)機構(gòu)在境內(nèi)外開展以“投資上?！睘橹黝}的投資促進(jìn)活動，推動投資促進(jìn)與會展、文化、體育、旅游等大型國際活動聯(lián)動，拓展引資渠道，提升引資質(zhì)量。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同外事部門對本市在境外開展的外商投資促進(jìn)活動進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)。

第十七條（國際合作）

本市加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區(qū)在投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流和合作。

市商務(wù)部門、市外商投資促進(jìn)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強與境外駐滬投資促進(jìn)機構(gòu)等機構(gòu)和組織的聯(lián)系，建立投資促進(jìn)合作關(guān)系，根據(jù)實際需要在境外設(shè)立投資促進(jìn)辦事處，推動完善海外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

本市境外投資促進(jìn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與市、區(qū)有關(guān)部門以及園區(qū)的對接，加強與本市企業(yè)海外辦事機構(gòu)的聯(lián)動，共同做好項目引進(jìn)等服務(wù)工作。

第十八條（外商投資指引）

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期編制各類外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書等指引，以中英文等語種公布，并及時更新。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)外商投資工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，編制本區(qū)外商投資指引。

外商投資指引應(yīng)當(dāng)包括本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會基本情況、重點區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域等投資環(huán)境介紹、外商投資辦事指南、投資促進(jìn)項目信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容。

第十九條（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與優(yōu)惠待遇）

鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在國家《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資。

外國投資者投資《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》內(nèi)的項目，按照規(guī)定享受稅收減免、土地優(yōu)先供應(yīng)、土地價格優(yōu)惠等政策。外商投資鼓勵類項目確認(rèn)手續(xù)，通過項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

外國投資者投資市、區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的項目，市、區(qū)人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)制定相關(guān)費用減免、用地指標(biāo)保障等鼓勵措施。

第二十條（跨國公司地區(qū)總部和外資投資性公司）

本市打造高水平總部經(jīng)濟(jì)平臺，鼓勵外國投資者設(shè)立跨國公司地區(qū)總部（含各類功能性總部），支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級為亞太總部、全球總部?？鐕驹跍偛靠梢韵硎苜Y金資助和人員出入境、人才引進(jìn)、資金結(jié)算、貿(mào)易物流、物品通關(guān)等便利化政策。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門持續(xù)創(chuàng)新政策舉措，做好跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)的引進(jìn)、認(rèn)定和服務(wù)等工作。

鼓勵外國投資者在本市設(shè)立投資性公司，支持投資性公司依法開展各類活動。

第二十一條（研發(fā)中心）

本市鼓勵外國投資者設(shè)立外資研發(fā)中心。

外資研發(fā)中心由市商務(wù)部門認(rèn)定。市商務(wù)、科技、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心在參與政府科研項目、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、國際國內(nèi)專利申請、研發(fā)用品進(jìn)口等方面加強服務(wù)、提供便利。

鼓勵外國投資者設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺，聚合先進(jìn)技術(shù)、專家、資金、成果、實驗設(shè)施等資源，推動中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊與跨國公司對接，提升創(chuàng)新水平。

第二十二條（融資）

外商投資企業(yè)可以依法通過銀行貸款，以在中國境內(nèi)或者境外公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進(jìn)行融資。

本市金融機構(gòu)根據(jù)國家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。

第二十三條（境內(nèi)再投資）

鼓勵外商投資企業(yè)將資本金、利潤等依法用于境內(nèi)再投資。

外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資，可以依法享受企業(yè)利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅等優(yōu)惠待遇。

第二十四條（投資激勵）

區(qū)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)激勵措施，對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合貢獻(xiàn)度高的外商投資企業(yè)，以及對外商投資促進(jìn)工作有突出貢獻(xiàn)的機構(gòu)和人員給予獎勵。

第四章 投資保護(hù) 第二十五條（政策平等適用）

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門實施政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源等支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法平等對待外商投資企業(yè)。

外商投資企業(yè)通過本市公共資源交易平臺，依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動。

第二十六條（征收征用）

本市對外國投資者的投資依法不實行征收。特殊情況下，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。

為應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以依法征用外商投資企業(yè)的財產(chǎn)，或者要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的外商投資企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供應(yīng)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。被征用的財產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。

第二十七條（資金自由進(jìn)出）

外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)經(jīng)常項目收支匯兌順暢。依法可以使用外匯結(jié)算的跨境交易，外商投資企業(yè)可以使用人民幣結(jié)算。

鼓勵本市銀行業(yè)金融機構(gòu)為本條第一款規(guī)定的資金匯入、匯出提供便利化服務(wù)，簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。本市開展資本項目收入支付便利化試點，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。推進(jìn)外債登記管理便利化。探索實施外籍職工薪酬購匯便利化措施。

第二十八條（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）

本市依法嚴(yán)格保護(hù)外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制建設(shè)，不斷完善民事、刑事司法和行政執(zhí)法知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法懲處侵犯外國投資者、外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。

本市各級人民法院對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全、行為保全申請，應(yīng)當(dāng)快速受理和審查，依法裁定并立即執(zhí)行。對于重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他具有嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償?shù)葢吞幋胧⒄諊H慣例，依法處理涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)必要專利等糾紛。適時出臺有關(guān)法律適用指引，發(fā)布中英文司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例。

第二十九條（商業(yè)秘密保護(hù)）

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施，保護(hù)履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。依法需要與其他部門共享信息的，應(yīng)當(dāng)對信息中含有的商業(yè)秘密進(jìn)行保密處理，防止泄露。

第三十條（禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓）

本市鼓勵并依法保障外國投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與本市各類市場主體、科研主體開展技術(shù)合作。

本市行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)通過公布、披露、許可、再許可和技術(shù)的非授權(quán)使用等方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

外國投資者、外商投資企業(yè)認(rèn)為本市行政機關(guān)及其工作人員強制其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的，可以向市商務(wù)部門反映。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以記錄并轉(zhuǎn)交市級主管部門或者區(qū)人民政府核實處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并將結(jié)果反饋市商務(wù)部門。

第三十一條（公平參與政府采購）

本市依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。各區(qū)、各有關(guān)部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或者服務(wù)品牌等。

第三十二條（政策文件的制定）

本市制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見建議。

制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

本市制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)在施行前留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但國家另有規(guī)定以及公布后不立即施行將有礙施行的除外。

制定機關(guān)公布與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以易讀易懂的方式進(jìn)行解讀，提供相應(yīng)的英文譯本或者摘要，并可以根據(jù)實際情況，提供多語種譯本或者摘要。

第三十三條（政策承諾與合同的履行）

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在其法定權(quán)限內(nèi)向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的書面政策承諾以及依法訂立的各類合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

第三十四條（地方標(biāo)準(zhǔn)制定）

本市保障外商投資企業(yè)依法平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，對于與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見，探索提供標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的英文譯本或者摘要。吸收外商投資企業(yè)參加本市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，鼓勵外商投資企業(yè)參加全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的全過程信息，為外商投資企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)翻譯以及標(biāo)準(zhǔn)國際化合作等提供便利和指導(dǎo)。

不得利用標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件，實施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為。

第三十五條（城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營）

外商投資企業(yè)可以依法從事本市供水、供氣、污水處理、垃圾處理，以及城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通等建設(shè)、運營項目特許經(jīng)營活動。

本市城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營政策，依法同等適用于外商投資企業(yè)。

第三十六條（外商投資企業(yè)投訴工作）

外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向市商務(wù)部門、區(qū)人民政府指定的外商投資部門或者機構(gòu)（以下簡稱“投訴工作機構(gòu)”）投訴。投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，會同有關(guān)部門處理投訴人反映的問題。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動市級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限，并對外公布。

第三十七條（投資爭議解決機制）

本市依托多元化糾紛解決平臺，建立和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

本市鼓勵和支持依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)探索體制機制創(chuàng)新，依據(jù)法律、法規(guī)并借鑒國際商事仲裁慣例，完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則，提高商事糾紛仲裁的國際化程度，尊重當(dāng)事人意思自治，允許當(dāng)事人依法選擇適用仲裁程序和法律規(guī)則，提供獨立、公正、專業(yè)、高效的仲裁服務(wù)。

涉及外商投資的重大、復(fù)雜、疑難行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議委員會審議，并安排熟悉國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的非常任委員或者專家參與。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推動國際商事審判組織建設(shè)，創(chuàng)新國際商事審判運行機制，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應(yīng)的審判體制機制。

第三十八條（商會協(xié)會）

外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會，有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本市支持商會、協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，及時反映會員的訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第五章 投資服務(wù) 第三十九條（負(fù)面清單管理）

外國投資者不得投資外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（以下簡稱“負(fù)面清單”）規(guī)定的禁止投資的領(lǐng)域。

外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定的限制投資領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)符合股權(quán)、高級管理人員等特別管理措施的要求。

本市市場監(jiān)管、發(fā)展改革以及其他行業(yè)主管部門辦理外商投資企業(yè)的登記注冊、項目核準(zhǔn)或者備案、行業(yè)許可等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)履行負(fù)面清單審核義務(wù)，并加強跨部門信息共享，優(yōu)化流程，提高效率。

第四十條（登記注冊）申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記時，申請人承諾符合負(fù)面清單要求，并承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)管部門可以對提交的材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四十一條（外商投資項目核準(zhǔn)和備案）

外國投資者、外商投資企業(yè)在本市新建或者并購涉及固定資產(chǎn)投資的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革等部門申請辦理外商投資項目核準(zhǔn)或者備案。

本市外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，由市人民政府制定發(fā)布。

第四十二條（信息報告）

外國投資者、外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向商務(wù)部門報送投資信息。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為外國投資者、外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導(dǎo)。

外商投資信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，能夠通過部門共享獲得的信息，不得再行要求報送。市商務(wù)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和工作銜接。

第四十三條（安全審查）

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家外商投資安全審查制度和工作要求，配合國家開展相關(guān)工作。

第四十四條（重大項目服務(wù)）

市發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)人民政府建立健全重大外商投資項目服務(wù)制度。對列入重大外商投資項目清單的，通過建立綠色通道、提供“一站式”服務(wù)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)準(zhǔn)入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設(shè)、外匯等事項，并支持項目落地。其中，符合本市重大工程項目規(guī)定的，納入市級重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制予以推進(jìn)。

第四十五條（政企溝通）

本市建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制。

市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過定期召開“圓桌會議”或者實地走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見征詢等多種方式，聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時了解并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，研究完善相關(guān)政策措施。

外國投資者、外商投資企業(yè)可以通過“12345”熱線、企業(yè)服務(wù)云、外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺、商會、協(xié)會等渠道，反映相關(guān)訴求和意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究處理。

第四十六條（兜底服務(wù)）

市、區(qū)商務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)外國投資者、外商投資企業(yè)提出的跨部門、跨區(qū)域問題，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極推進(jìn)解決。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果向外國投資者、外商投資企業(yè)反饋。

第四十七條（外籍人員便利）

本市為外商投資企業(yè)外籍職工提供工作許可和出入境、停居留等便利。通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

本市對于外商投資企業(yè)引進(jìn)的外籍高科技領(lǐng)域人才、技能型人才以及其他經(jīng)認(rèn)定的急需緊缺人才辦理工作許可，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等限制。

對接受外商投資企業(yè)邀請開展商務(wù)貿(mào)易的外籍人員，出入境管理、邊檢部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，給予口岸簽證和過境免簽便利。

第四十八條（涉外服務(wù)專窗）

市商務(wù)部門會同有關(guān)部門依托“一網(wǎng)通辦”開設(shè)涉外服務(wù)專窗，為外籍人員創(chuàng)業(yè)投資和就業(yè)發(fā)展提供服務(wù)事項清單、辦事指南、服務(wù)欄目、涉外政策等英文指引服務(wù)。

第四十九條（人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)外商投資工作監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞外商投資開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映外國投資者、外商投資企業(yè)的意見建議，督促有關(guān)方面落實外商投資的各項工作。

第六章 附則 第五十條（港澳臺僑投資）

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者，以及定居在國外的中國公民在本市投資，參照本條例執(zhí)行；法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條（生效日期）

本條例自 年 月 日起施行。

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